公共部门战略管理第六章
公共部门战略管理pdf
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公共部门战略管理是指公共机构在实施和管理其职能和使命时所采取的一系列策略和管理方法。
这些策略和方法旨在促进公共部门组织的发展和提高其绩效，以更好地满足公众的需求和利益。
公共部门战略管理通常包括以下几个方面：
1.定义使命和目标：公共部门需要明确其使命和目标，以确定其服务范围和重点领域。
这有助于明确组织的定位和职责，并为战略管理提供方向。
2.环境分析：公共部门需要对外部环境进行全面的分析，包括政治、经济、社会、技术等因素的影响。
通过了解外部环境的变化和趋势，公共部门可以做出相应的战略调整。
3.制定战略计划：基于使命和目标，公共部门需要制定战略计划，明确长期和短期目标，并确定实现这些目标的具体策略和措施。
战略计划应该考虑到内部资源和能力，以及外部环境的因素。
4.绩效评估和监控：公共部门需要建立绩效评估和监控机制，以确保战略目标的实现。
通过设定关键绩效指标和监测机制，公共部门可以及时发现问题，并采取相应的措施进行调整和改进。
5.人力资源管理：公共部门需要合理配置和管理人力资源，以支持战略目标的实现。
这包括招聘、培训和激励员
工，建立良好的组织文化和团队合作氛围，提高组织的绩效和竞争力。
6.创新和改进：公共部门需要鼓励创新和改进，不断提高服务质量和效率。
通过引入新的管理理念和技术手段，公共部门可以更好地适应变化的需求和挑战。
公共部门战略管理的目标是优化公共资源的利用，提高公共服务的质量和效能，实现可持续发展和社会利益最大化。
通过科学有效的战略管理，公共部门可以更好地履行其使命，满足公众的期望和需求。
6公共部门战略
战略管理
第8页
战略管理
第9页
3.专职计划人员 专职计划人员的作用： 当企业高层管理人员无法应付过于繁重的战略 制定工作的时候，通常将其中一部分工作交 给一个由高层管理人员组成的计划委员会或 由一名副经理负责的专门的战略计划或规划 部门。 主要负责：收集和分析各种数据，提出和评价 各种可行的战略选择。
战略管理 第17页
● 一到人些SMG成员可能被选出来学习这些到程序。某些领 导人可能不希望自己的观点影响过程的开展，为将这种影 响降低到最低程度，他们会选择既不作为小组成员也不作 为小组领导。 ● 在另外一些情况下，需要组织的首席执行官或工作单位 （work unit)管理者承担起SMG领导的任务。 战略发展是一个敏感的事务，如果把行动方法和计划泄露 给局外人，可能会对组织形成损害，重大的弱点、威胁甚 至机会的泄露，都可能为外部利益所利用。因此，有些组 织更希望战略讨论是隐蔽进行的。
一是可以让推动者，即组织（或工作组）的挂名领导， 或者是一个可以信赖的组织成员，来指导SMG的工作。
最终选择谁来担当SMG的领导由多个因素决定。
当挂名领导想作为一个普通小组成员参与时，可以选择 一个可信赖的组织成员作为推动者担当SMG的领导，他的 作用就是保障战略管理过程得到了遵从，使领导能将时间 投入到战略内容中去。在这一模式下，对过程的管理权被 授予推动者，他指导组织的领导和其他组织成员管理战略 管理过程。他起着两个作用：一是有效地指导过程；二是 向他人说明如何执行必要的程序。
战略管理 第24页
图：利益相关者评价
●0
反对
-5
-4 -3 -2
未决的利益相关者
敌对的利益相关者
利益相关者 对议题的立 场
-1
公共部门战略管理-第6章公共部门战略实施
贰 公共部门战略实施的过程与手段
制定行动计划 其次，制定衡量指标。行动计划的衡量指标主要包括所耗 费资源的成本、战略实施的进度和成效等。 再次，目标协调。使组织的各分阶段目标之间、分阶段目 标与行动计划目标之间、长期目标与短期目标之间相互衔 接。 最后，还要注意使新、旧战略有较好的衔接，以减少战略 实施的阻力和摩擦。
பைடு நூலகம்
贰 公共部门战略实施的过程与手段
战略实验 • 首先在战略计划的一些重要领域迅速展现出实施结果，
为组织赢得公众支持，并赢得时间思考棘手问题，从 而制定出一个全面而精细的计划。 • 验证战略，如发现偏差，及时反馈信息，修改和完善 战略。 • 从中取得带有普遍指导意义的东西，如实施的方法、 注意事项等。从而为战略的全面实施积累经验。 • 一般而言，涉及全面的重大战略、风险性较高的战略
偏好，善于用人，做到人尽其用。 组 长：胡春华 中共中央政治局委员、国务院副总 理 副组长：宁吉喆 发展改革委副主任、统计局局 长等 • 制定管理规章制度。组织的规章制度包括目标责任
贰 公共部门战略实施的过程与手段
组织准备 • 制定管理规章制度。组织的规章制度包括目标责任
制度、检查监督制度、奖励惩罚制度、协调沟通制 度和冲突解决制度等。这五种制度相辅相成，缺一 不可 中共中央办公厅 国务院办公厅印发《脱贫攻坚责任
贰 公共部门战略实施的过程与手段
公共部门战略实施的手段
法律手段 • 通过各种法律、法令、法规、司法和仲裁工作等来
调整战略实施活动中的各种关系的方法 • 法律手段具有权威性、强制性、稳定性、规范性的
特点 • 在战略实施活动中，应运用法律手段，消除阻碍战
贰 公共部门战略实施的过程与手段
公共部门战略实施的手段
公共部门战略管理教材(PPT 159页)
特征：全局性、 长远性、竞争性、 纲领性与相对稳 定性
战略 战术
组织
策略
战略管理与战术管理的区别
①前者注重管理的全局性， 高效
后者较多关注管理的某个
方面或环节；
②前者注重组织与环境的关系， 后者主要着眼于组织本身；
兴旺
③前者比较讲究谋略，
后者则注重规范；
战术
④前者重视用忧患意激励下属；
⑤后者则注重正常秩序下的 常规奖惩。
战略管理与公共部门战略管理
战略与战略管理的发展
战略管理的概念
战略管理的特征
战
战
略 管 理 概 述
战 略 管 理 思 想 的 萌 芽 期
略 管 理 研 究 框 架 的 成 型 期
战略管理是指组织适应外 全面性
战 略 管 理 理 论
部环境变化，确立和调整 组织长期目标，整合组织 资源来实现组织的战略目 标的一系列决策与行动。
战略管理与公共部门战略管理
高
环境类型
公
采取行动的压力
骚动的
动荡的
共
平静的
局部平静的
部
低 低(逃避)
高(协作)
门
战略的类型
战 略
高
支配者(－)
共生者(－)
的 类 采取行动的压力 型
(＋)指导者 妥协者(＋) (＋)官僚 适应者(＋)
低 流浪者(－)
造势者(－)
低(逃避) 外部回应度 高(协作)
二、 管理的目标
机械工业出版社，2002.7 – （美）阿瑟.汤姆森、斯迪克兰德著，段盛华等译. 战略管理(第10版).北京：
北京大学出版社，2004年版。 – （美）戴维.奥斯本著. 政府改革手册：战略与工具. 北京：中国人民大学出
自学考试《公共管理学》复习资料
公共管理学(03335）复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求（一）课程性质和特点公共管理作为一种实践活动，是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务，提供公共物品和服务的管理活动。
公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看，公共管理学作为一门学科具有如下重要特点：公共管理是一个整合性的概念；公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计，政策设计为核心；公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；公共管理强调价值调和责任；公共管理关注和重视政府改革与再造；公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的新特点：一是鲜明的实践导向性。
公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。
二是理论上的包容性。
为解决公共管理提出的各种问题，公共管理学兼收并蓄，积极从其它学科吸收理论养分，这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。
三是学科的年轻性。
公共管理学从产生至今只有三十多年。
从整体上看，公共管理学科还没有真正成形，还不具备系统的理论和方法论，与相邻学科的边界还不清晰，这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。
（二）课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业（本科段）的一门基础课程。
它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。
设置本课程的基本要求是：使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法，提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力，以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。
二、课程内容与考核目标第一章绪论（一）学习目的和要求通过本章的学习，弄清公共管理与私部门管理的区别；理解公共管理学产生的社会背景；明确公共管理学的含义和特点；掌握公共管理学的研究方法；认识公共管理学对中国发展的意义。
公共部门战略管理讲义课件
盲人摸象
流派
流派分类 流派演变
（一）战略管理学派概述
流派 代表人物
设计学派
计划学派 定位学派
塞尔尼科 Selznick 安德鲁斯 Andrews 安索夫Ansoff
波特Porter
学派概述
一个观念的过程
一个正式的过程 一个分析的过程
流派
《隆中对》
《隆中对》——陈寿 亮躬耕陇亩，好为《梁父吟》。身长八尺， 每自比于管仲、乐毅， 时人莫之许 也。惟博陵崔州平、颖川徐庶元直与亮友善，谓为信然。 时先主屯新野。徐庶见先主，先主器之，谓先主曰：“诸葛孔明者，卧龙也，将军 岂愿见之乎？”先主曰：“君与俱来。”庶曰：“此人可就见，不可屈致也。将军直 枉驾顾之。” 由是先主遂诣亮，凡三往，乃见。因屏人曰：“汉室顾颓，奸臣窃命，主上蒙尘。 孤不度德量力，欲信大义于天下；而智术短浅，遂用猖蹶，至于今日。然志犹未已， 君谓计将安出？” 亮答曰：“自董卓已来，豪杰并起，跨州连郡者不可胜数。曹操比于袁绍，则名 微而众寡。然操遂能克绍，以弱为强者，非惟天时，抑亦人谋也。今操已拥百万之众， 挟天子以令 诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，贤能为 之用，此可以为援而不可图也。荆州北据汉、沔，利尽南海，东连吴会，西通巴蜀， 此用武之国，而其主不能守，此殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州险塞，沃野千 里，天府之土，高祖因之以成帝业。刘璋暗弱，张鲁在北，民殷国富而不知存恤，智 能之士思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤如渴，若跨有荆、 益，保其岩阻，西和诸戎，南抚夷越，外结好孙权，内修政理，天下有变，则命一上 将，将荆州之军以向宛、洛，将军身率益州之众出于秦川，百姓孰敢不箪食壶浆，以 迎将军者乎？诚如是，则霸业可成，汉室可兴矣。”先主曰：“善！”于是与亮情好 日密。 关羽、张飞等不悦，先主解之曰：“孤之有孔明，犹鱼有水也。愿诸君勿复言！” 羽、飞乃止。
公共部门的战略管理
优势-S
弱点-W
保持空白
列出优势
列出弱点
机会-O 列出机会
SO战略 发出优势 利用机会
WO战略 利出机会 克服弱点
威胁-T 列出威胁
ST战略 利用优势 规避威胁
WT战略 减少弱点 规避威胁
思考题：
1、假如你是学校某一食堂的老板，请
用SWOT分析法对你的食堂的各方面 （S、W、O、T）情况做一下分析。 2、承接上题，设计一下贵食堂的经营 战略。
平衡积分卡法在公共部门战略管理中的应用
第四节公共部门战略管理案例分析
继承十八大精神 加大反腐败力度 李宏波 中新社广州12月1日电 (索有为 奚婉婷)记者1 日从中共广东省纪委有关负责人处证实，深圳市原 副市长梁道行因涉嫌严重违纪问题，正在接受组织 调查，梁道行是广东省近40天内落马的第五名高官。 关于官员腐败问题的报道我们似乎见怪不怪， 但为何我们的官员会频频出现腐败现象，为何腐败 问题屡禁不止？这个问题值得深思。在党的十八大 报告提到：“反腐败这个问题解决不好，就会对党 造成致命伤害，甚至亡党亡国”这也充分体现了党 中央对反腐败治理的决心，反腐败的认识也被提升 到前所未有的高度。
第一节公共部门战略管理概述
一、战略和战略管理
（一）战略的定义 战略(strategy)一词，最早起源于军事领域，意 指赢得战争胜利的目标。相对于战术或策略(tactics) 而言，策略意指赢得局部或某一战役的低层目标。 战略一词后来被运用于管理领域，在一般管理 领域，战略就是一个组织的总目标，它涉及到一个 时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。 从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源 达成目标的艺术，而策略则是使用这些资源中的一 部分，以获取整体目标中部分目标的达成。
(战略管理)公共事业管理部门战略管理
第六章公共事业管理部门战略管理概念和术语：战略所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。
战略管理所谓战略管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。
战略规划战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
环境分析对所处的环境进行分析，这是公共事业管理部门战略管理的第一步。
环境分析的基本任务是运用系统思考和特定的分析模式或工具，分析影响组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与不足，了解外部的机会和威胁，从而奠定战略规划的基础。
战略评估所谓战略评估，就是对战略实施进行监控，并对战略实施的绩效进行系统的评估的过程。
从战略管理的整体来看，战略评估主要是建立一种反馈机制，是整个战略管理的一个重要组成部分和环节。
战略实施所谓战略实施，是通过建立和发展行动的能力和机制，将战略规划转化为现实绩效的过程。
战略实施是战略规划的延伸，两者之间有密切的关系，且都涉及到公共事业管理的一些基本职能，但两者不仅涉及的职能各有偏重，而且有根本的不同。
SWOT分析SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（thrends）。
SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。
优势——机会战略优势——机会（SO）战略。
SO战略是一种将组织内部的优势与外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势面利用外部机会以达到组织目标的战略。
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公共部门战略管理第六章
法律手段
n 法律手段是指通过各种法律法规、司法 和仲裁工作等来调整战略实施活动中的 各种关系的方法。
n 法律手段具有权威性、强制性、稳定性 和规范性。
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公共部门战略管理第六章
思想诱导手段
n 为顾客提供片面的服务(fragment service to client)
n 决策过于集中(overly centralized decision-making)
n 过度监督(excessive levels of review)
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公共部门战略管理第六章
新型组织结构：矩阵式
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n 信念系统或核心价值 n 边界系统或避免冒险 n 交互控制体系
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公共部门战略管理第六章
战略实施的手段——行政手段
n 行政手段是指公共部门依靠组织的权威， 采用行政命令、批示、规定及规章制度等 形式来实施战略的方法。
n 行政手段的显著特点是权威性和强制性。 n 行政手段易于协调各方面的关系，以统一
n 战略实施是组织为实施战略目标，而根 据组织内外部环境变化调整组织行为模 式的动态过程。
n 战略实施是建立、发展组织的行动能力 的过程。
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公共部门战略管理第六章
战略实施在战略管理中的作用
n 实施战略目标的基本途径 n 检验战略正确与否的唯一标准 n 增强组织权威和提高组织能力的捷径
n 目标协调：统筹规划，全面安排，做好 衔接
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公共部门战略管理第六章
组织准备
n 建立响应战略需要的组织结构 n 配备合适的管理者与一般的实施人员 n 制定必要的管理规章制度
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公共部门战略管理第六章
战略管理人员的素质
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n 战略管理者的作用包括向上和向下两个方面； n 在向上方面，管理者有两个基本作用
n 组织战略影响组织结构。组织能力包括 组织成员个体才能和相互沟通模式。组 织战略要求对组织工作流进行重塑。
n 组织结构影响组织战略。组织结构构成 组织的优势和劣势的内容，影响到战略 的制定和实施。
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公共部门战略管理第六章
体制因素(system)
n 在战略实施过程中，公共组织受法律、 规章制度和利益相关者行为等因素的制 约。
n 争取资源 n 维护组织的独特能力
n 在向下方面(考虑组织内部情况)
n 灌输某种价值观念 n 培养组织的独特能力 n 设置激励机制 n 调解冲突
n 公共部门主要从组织内部成员中选拔战略实施 人员
公共部门战略管理第六章
必要的管理规章制度
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n 组织的规章制度包括五个方面
n 目标责任制：主要规定每个实施者在实施战 略过程中应该做什么，怎样做，做到什么程 度和遇到问题怎么办等；
n 合理的组织结构可以使人员的个人能力 得到更充分的发挥。
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公共部门战略管理第六章
风格(style)
n 指管理人员特别是领导人员的行为方式 所表现出的特征。
n 公共部门在实施战略时根据不同的内外 部环境变化也会表现出不同的风格。如 支配者、指导者、官僚等。
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ห้องสมุดไป่ตู้
公共部门战略管理第六章
1、目标一致的原则
2、效率原则
3、管理宽度原则
4、分级（分层）原则
5、职权、职责对等原则
6、统一指挥原则
7、分工、协调的原则
8、检查部门与业务部门分设的原则
9、平衡的原则
10、灵活性原则
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公共部门战略管理第六章
战略实施时常面临的问题
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n 实施要比原计划需要更多的时间 n 出现没有预料到的主要问题 n 没有有效地协调各种活动 n 出现了使组织重心偏离实施的危机 n 所涉及的员工能力不足 n 对相关雇员缺乏足够的培训和指导 n 出现不可控制的外部环境因素 n 部门经理缺乏足够的领导才能和引导 n 对所实施的关键任务和活动缺乏明确的说明 n 信息系统缺乏足够的监测活动
n 将战略目标和组织工作联系起来，激发 组织成员的使命感和创造力；
n 对组织管理者和成员进行培训； n 获取组织外的个人、团体的支持。
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公共部门战略管理第六章
制定行动计划
n 分解目标(任务→战略总目标→分阶段目 标→行动计划的具体目标→部门及个人 目标)
n 制定衡量指标(包括所耗费资源的成本、 战略实施的进度和成效)
n 思想诱导手段是一种非强制性的手段。 n 思想诱导手段主要有
n 制造舆论 n 游说 n 协商
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公共部门战略管理第六章
物质和精神激励手段
n 物质奖励 n 精神激励 n 对公共组织而言，组织目标的不确定性
和绩效期望的模糊不清，很难将组织成 员的个人努力与奖励联系起来。相对于 私人组织而言，物质激励对公共组织成 员的作用效果不大。
n 验证战略，如发现偏差，及时反馈信息， 修改和完善战略。
n 获取带有普遍指导意义的东西，为战略的 全面实施积累经验。
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公共部门战略管理第六章
战略实验——步骤
n 选择实验对象 n 设计实验方案 n 分析实验结果
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公共部门战略管理第六章
全面实施
n 全面实施是指战略在组织活动中的全面 推行。它是战略实施过程中操作性、程 序性最强，涉及面最具体、最广泛的一 个环节。
公共部门战略管理第六章
战略制定与战略实施的关系
•优 异 •战 略 实 施
•很 差
成功 实现战略目标
挽救或毁灭
好的实施可挽救一个不好的 战略，也可能加速其失败的 过程
麻烦
很差的实施妨碍一个好的 战略发挥作用，而管理者 可能认为是战略不适宜于 组织
失败
尽管失败的原因很难分析， 但一个糟糕的战略加之又没 有能力去实施，肯定会失败
公共部门战略管理第六章
战略的前瞻性与组织结构的滞后性
n 外部环境的变化，企业首先的反应是调 整战略，与战略调整相适应，企业再调 整组织结构。
n 这种滞后性也表明：企业组织结构只是 保证战略实施的重要工具。
n 组织结构从根本上来说，是为战略目标 服务的。
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公共部门战略管理第六章
传统的组织结构(一):直线式
n 检查监督制度：主要对战略实施过程进行监 测；
n 奖励惩罚制度 n 协调沟通制度 n 冲突解决制度
公共部门战略管理第六章
资源准备
n 资金准备 n 权力准备 n 场所准备 n 人员准备
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公共部门战略管理第六章
战略实验——功能
n 在战略计划的一些重要领域迅速展现出实 施结果。这样做，既能为组织赢得公共支 持，又能为组织赢得一些时间来详细思考 组织面临的棘手问题，从而制定出一个全 面而精细的计划。
n 缺点
n 垂直领导可能排斥水平领导，部门间的关 系变得更加复杂。
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公共部门战略管理第六章
科廷认为的传统组织结构的缺陷
n 协调不足(insufficient coordination)
n 沟通不足(inadequate communication)
n 共享机会有限(limited opportunity for sharing)
•工作部1 •工作部2 •工作部3
•A部门 •科员a1 •科员a2 •科员a3
•B部门 •科员b1 •科员b2 •科员b3
•C部门 •科员c1 •科员c2 •科员c3
公共部门战略管理第六章
其它新型组织结构
n 旁系组织 n 虚拟组织
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公共部门战略管理第六章
组织结构设计的一般原则
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公共部门战略管理第六章
人员(staff)
n 任何一项战略最终都要靠人来实施。实 施者对战略的理解，实施人员的创新精 神、管理水平、个人能力等都是战略得 以有效实施的重要条件。
n 公共部门主要从组织内部成员中选拔战 略实施人员
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公共部门战略管理第六章
技能(skill)
n 技能是指组织作为一个整体所具有的能 力。有了这种能力，组织就能将事情做 好。
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公共部门战略管理第六章
传统的组织结构(三):直线职能式
•A局长
•部长 •B局长
•C局长
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•a 处长
•b 处长
•c 处长
公共部门战略管理第六章
直线职能结构的优缺点
n 优点
n 这种结构加强了对水平层次领导部门的协 调，有利于克服政出多门；每个下级部门 在只有一个明确上级领导的基础上，接受 其它相关上级部门的指导和监督。
•适宜的
战略制定
不适宜的
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公共部门战略管理第六章
第二节 战略实施的过程
n 战略实施过程的环节
n 战略发动 n 制定行动计划 n 组织准备 n 资源准备 n 战略实验 n 全面实施 n 战略控制
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公共部门战略管理第六章
战略发动
n 使组织成员认清组织内外环境变化给组 织带来的机遇和挑战，实施战略的优点 及存在的风险等；
公共部门战略管理第六 章
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2020/11/5
公共部门战略管理第六章
第一节 区域战略实施概述
n 战略实施的含义 n 战略实施在战略管理过程中的作用 n 战略制定和战略实施的关系
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