失地农民就业保障制度研究
失地农民就业保障制度研究
摘要：近年来，随着我国工业化、城镇化、农业现代化进程的快速推进，一些农民失去土地进入城镇社区，成为城镇居民。
然而，失地农民虽然在形式上顺利转为城镇居民，但是在实际就业上则存在诸多困难。
就目前来说，解决失地农民的就业保障制度已经成为一些政府部门工作的重点，也是难点。
途径如下：提高失地农民的职业素质与技能；完善失地农民的就业权益保护制度；鼓励自主创业；完善失业保险和救助制度；消除制约就业的排斥因素。
关键词：失地农民；就业保障；改革
一、失地农民就业问题现状
“谁征地、谁安置”的就业安置模式一度实现了失地农民的就业，但是由于文化素质、职业素养、个人能力等方面的原因，多数失地农民逐渐处于离岗失业状态。
就目前来说，失地农民的就业率低、收入下降等问题已经成为一些政府部门工作的重点，也是难点。
整体而言，失地农民就业率普遍偏低。
其中男性失地农民的待业、失业的情况比女性更严重，因为女性更容易在一些技术要求不高、工资待遇起薪低的服务行业选择就业。
根据2005年中国就业报告的数据显示：无论是东部沿海经济发达地区，还是中西部经济欠发达的地区，失地农民失业率均高达50%以上。
相对而言，经济较为发达的沿海地区，失地农民的就业机会相对多一些，就业率也相对较高。
但也有例外情况，即当失地农民能够通过其他渠道获得虽然不高但稳定的经济收入时，譬如通过分红、股份合作、政府救济等，则会影响失地农民
对于就业岗位的选择心态，部分失地农民由于就业期望过高而选择待业，从而造成某些经济发达地区的就业率反而更低的情形。
失去土地导致农民的收入渠道改变，收入普遍下降。
一直以来，农民家庭收入的主要来源是经营土地所获取的收益，拥有耕地的使用权是农民能够获取稳定收益来源的基本保障。
尽管改革开放由务工所带来的经济收入在许多农民的家庭中逐渐增加，土地的经济收益功能有所弱化。
但是，从农民失去土地后的收入来看，虽然在征地过程中获得了一次性的经济补偿，较之以前其收入阶段性有所增加。
但从长远收益来看，失去了土地意味着农民家庭丧失了主要经济来源和基本保障，从而导致失地农民与城市居民收入差距逐渐拉大，呈现出明显的下降趋势。
二、失地农民就业问题的制度成因分析
城乡分离的“二元制”社会结构是造成失地农民就业难的根本原因。
首先，由于征地制度是城乡分离的二元制度的衍生产物，因而地方政府在制定征地补偿制度时没有完全考虑到土地对农民的综合功能与经济价值，不仅给失地农民带来就业方面的压力，也给政府城镇化的后续工作和就业保障的资金运行带来极大的困难。
其次，从后续的制度供给上看，失地农民没有获得足够的融入城市的制度支援，城镇居民的医疗保险制度、住房公积金制度和养老保险制度往往难以覆盖失地农民。
尤其重要的是，最为关键的就业促进与保障制度亦未能有效地向失地农民覆盖，相关的就业保障法律制度的构建明显滞后。
失地农民就业遭受制度排斥，缺乏有效的保障。
由于城乡二元制的排
斥性长期存在，使得失地农民在生活条件、就业、医疗等诸多方面处于了弱势境地，完全被排斥在城市社会保障体制之外。
在就业保障方面，一是就业的促进与服务机制缺失，失地农民通往城市的就业岗位缺乏有序的引导；二是就业权益缺乏保护，很多正当权益在就业中得不到保障，常常处于弱势地位，遭受不公平的对待；三是失业保障缺位，众多的失地农民并没有被纳入失业保险体系中。
失地农民就业遭受经济排斥。
经济层面的社会排斥是指失地农民与城市居民在获取劳动生活资料过程中所遭受的不公正待遇。
首先，长期实施的二元户籍制度将城市劳动力市场人为的分割为正式市场和非正式市场，导致严重的就业歧视，失地农民被排斥在他们所生活的城市之外。
其次，正是由于劳动力市场的高度分割，导致用人单位严重的侵害失地农民应该享有的基本权利，例如劳动报酬权、休息休假权、社会保险和社会享受权等，屡屡出现同工不同酬等侵权违法现象。
三、改革和完善失地农民就业保障制度的措施和途径
城市化应当实现规模经济，有利于农民富裕，而不是造成大批农民失地失业；城市化应当拉动经济增长，有利于缩小城乡差距，而不是扩大社会不公。
理论上，城市化是通过城市的集聚效应来吸引外来人口流入，从而在经济学角度上形成规模经济，从人口学的角度上提高城市化率。
但是，由于我国城市化属于政府主导型，因而在制度设计上应当采取政府主导，综合考虑前期征地补偿制度的改进、就业服务、就业保护和就业保险制度建设等多个方面推进当前的失地农民就业制度改革。
提高失地农民的职业素质与技能。
农民从最初的教育资源享有上就处于弱势，因而文化素质不高、学习能力较弱。
因此，要有针对性、有计划、有步骤的制定和开展适合失地农民特点的职业培训计划。
在培训内容上，要紧贴当地企业的用工实际，重点从实用劳动技能入手，实现多工种培训，增加失地农民的就业竞争力。
在培训方式和渠道上，要勇于改变目前政府为主体的培训体系，积极鼓励企业和民办教育参与培训，同时充分发挥大专院校、职业教育、技工学校和各职能部门的培训能力，实现多渠道、多形式的农村劳动力就业培训。
在培训年龄和时间上，要多层次兼顾不同年龄人群，尽量不要影响失地农民的正常生活工作，最大限度的方便农民培训。
在培训的同时，还要重视失地农民在身份上发生转变过程中进行一定的心理辅导，帮助他们实现顺利过度。
完善失地农民就业的权益保护制度。
具体来说，主要包括三个方面的内容。
一是要打破城乡二元劳动力市场的分割，确立城乡劳动者劳动权平等；二是应明确用工单位责任，提高用工单位与失地农民的劳动合同履行率；三是要落实失地农民的职业安全权益，督促用工单位严格执行工伤保险、医疗保险和最低工资保护等基本法律法规。
增加适合失地农民的就业岗位，鼓励自主创业。
大城市周边的小城镇往往是大量失地农民聚集的地方，大力发展一些劳动密集型产业，既可以促进城镇经济发展，又可以起到吸纳失地农民的作用。
在城市企业方面，政府应当建立相应制度，对于吸纳较多失地农民就业的劳动密集型企业给予税收优惠和专项补贴制度，并给予相应的政策扶持。
在鼓励失地农民自主创业方面，政府部门应该转变工作职能、增强服务意识、加强宣传引导、加大资金支持力度、积极搭建和完善失地农民创业平台，鼓励和引导失地农民在发展“新农村”的大好契机下，不断扩大生产规模，勇于技术革新，完善经营管理，提高经济效益，从而实现“造血”功能，为更多的失地农民提供就业机会。
逐渐完善失地农民的失业保险和救助制度。
由于我国的失地农民并未被制度化的纳入到目前我国的失业保险和救助制度体系中。
因此，在未来制度建设和完善工作中，如何将失地农民纳入这一体系中是未来失业保险和救助体系建设的一个亟待解决和加强的重点问题。
目前，一是加大失业保险改革、实现城乡统筹，改变当前一方是大量的失业保险基金累积，另一方却是农民工无法享受失业保险待遇的非对称现状，逐步实现农民工与城市职工同等缴费同等待遇。
二是扩大基金来源，在增强专项基金的保障功能上，可以采取“政府出一点、集体补一点、个人交一点”为主的方式予以筹集。
三是建立健全农民社会保障专项基金的监督和管理机制，确保被征地农民的基本生活保障基金安全运营和实现保值增值。
顶层设计，从制度上消除制约失地农民就业的各种排斥因素。
制度性的社会排斥不仅会损害失地农民权益，同时也会损害社会公正，最终危及整个社会的稳定、和谐。
从根本上说，要从制度上消除制约失地农民的就业排斥因素就是要克服集体排他的倾向，给予失地农民平等参与社会竞争的机会，形成分散的身份群体，缓解社会矛盾。
简化农村劳动力在城市务工的各项手续、改善就业环境、放宽失地农民的信
贷条件，降低门槛，扶持农民发展经营，并在一定年限内享有与城镇失业人员同等的税费优惠待遇等途径，最终实现整个社会的和谐和公正。
总而言之，只有从征地补偿制度的改进、促进就业服务、增加就业岗位、完善就业保护和保险制度等多个方面推进当前的失地农民就业制度改革，形成长效的就业保障制度，才能有效化解当前的失地农民就业压力。
参考文献：
[1]杨雪.失地农民就业问题研究[J].理论学刊，2006,（1）.
[2]赵爽.失业失地农民市民化的制度障碍与途径—基于就业保障城乡一体化的视角[J].中州学刊，2007,（3）.
[3]陈世伟.反社会排斥，失地农民和谐就业的社会政策选择[J].求实，2007，（3）.
[4]黄祖辉，俞宁.失地农民培训意愿的影响因素分析及其对策研究[J].浙江大学学报：人文社会科学版，2007,（5）.
[5]曾庆红，关于国内形势和构建社会主义和谐社会[N].学习时报，2005-03-09.
[6]刘宝亮.征地莫断了农民生路[N].中国经济导报，2004-02-27.。
《失地农民社会保障制度研究》简介
要 安 置 方式及 其存在 的缺 陷 ， 通过 对 浙 江省 嘉 兴 、 华 、 乌和 慈溪 等 地 失地 农 民社 会 保 障 制度 的 金 义
研 究 ， 结 了浙江省 失地 农 民社会 保 障制度 的 类型 、 点及 经 验 ， 总 特 阐明 失地 农 民社会 保 障制 度是 城
市化进程 中有效安排和解决失地农 民生活、 就业、 养老及 医疗等 问题 的重要 战略举措 ， 是一种制度
创新 ， 从理 论和 实践 结合 的 角度提 出建立健 全 失地农 民社 会保 障制 度 的政 策性 建议 。
一
该 书运 用规 范分 析和 实证 分析 相 统一 的方 法 ， “ 对 失地 农 民社 会 保 障 问题 ” 一城 市化 进程 中 这
出现 的全新课 题 进行 深入研 究 ， 实践 中存 在 的 问题 通 过 理论 的 突破 和提 升 予 以解 决 。指 出失地 将
《 失地农 民社会保 障制度研究》 简介
浙江师范大学工商管理 学院李淑梅教授 的《 失地农 民社会保障制度研 究》 书， ２０ 一 于 ０７年 ６
月由 中国经 济 出版社 出版 。该 书是 作 者主持 的浙 江省 哲 学社会 科 学规 划基 金 项 目“ 江城 市化 进 浙 程 中失地 农 民社 会保 障制 度研 究” 最终成 果 。 的 该 书 阐述 了失地 农 民社会 保 障制度 的发 展 历 史和现 实状 况 ， 析 了我 国现 阶段 失地 农 民的主 分
发 展 历程 、 主要 类 型、 发展 趋 势的研 究 ， 出替 代 性 纠纷 解 决机 制 （ Ｄ 方 兴 未 艾 ， 为 解 决 民 事 得 Ａ Ｒ） 成
纠纷重要类型的必然性 ； 通过对中国古代、 近代及革命战争时期非诉讼解决民事纠纷制度的研 究， 得 出我国有着以非诉讼 方式解决民事纠纷的悠久历史， 这些纠纷解决经验的传承 ， 为新中国人 民调
保障失地农民基本生活的治理策略研究
保障失地农民基本生活的治理策略研究随着城市化进程的加快，大量农民失去土地，成为失地农民。
失地农民的基本生活保障问题成为了一个亟待解决的社会问题。
本文将围绕失地农民的基本生活保障问题，探讨相关的治理策略。
一、问题的严重性失地农民是指在农村土地被征用后，失去土地耕作权的农民。
根据相关数据统计，目前我国失地农民的数量已经超过4000万人，并且这个数字还在不断增加。
失地农民失去了土地这个最基本的生产资料，生活来源中断，基本生活保障问题日益突出。
失地农民的基本生活保障问题不仅影响农民个人的生活，也会对社会稳定产生不良影响。
二、治理策略1.完善征地补偿制度征地补偿制度是保障失地农民基本生活的关键。
应该根据被征用土地的市场价值，给予农民合理的补偿。
还应该建立失地农民的社会保障制度，为失地农民提供基本的生活保障。
2.加强就业培训失地农民失去了土地，但是他们的劳动力仍然是有价值的。
政府应该加强对失地农民的就业培训，帮助他们掌握一定的技能，增加就业机会，提高收入水平。
3.建立社会保障体系失地农民失去了土地，也就失去了最基本的生活保障。
政府应该建立健全的社会保障体系，为失地农民提供基本的生活保障。
比如，可以建立失地农民养老保险制度，医疗保险制度等。
4.发展农村经济发展农村经济是保障失地农民基本生活的根本。
政府应该加大对农村经济的支持力度，鼓励农民发展多种经营，增加收入来源。
5.加强社区建设保障失地农民基本生活是一个长期而艰巨的任务，需要政府和社会各界的共同努力。
只有通过完善征地补偿制度，加强就业培训，建立社会保障体系，发展农村经济，加强社区建设等多方面的努力，才能够真正解决失地农民的基本生活保障问题，实现社会的和谐稳定。
在探讨失地农民基本生活保障问题时，我们必须意识到，这不仅仅是农民自身的问题，更是全社会共同面临挑战。
失地农民的困境，折射出我国在土地征用、社会保障、就业指导等多方面尚需不断完善和改进的地方。
完善征地补偿制度，意味着要确保失地农民在失去土地的同时，能够得到合理的经济补偿和社会保障。
城郊“失地农民”社会保障制度改革研究
城郊“失地农民”社会保障制度改革研究随着城市化进程不断加快，城市不断扩张，城市化带来的好处，同时也带来了一系列的社会问题，而其中最严重的问题就是城市“失地农民”问题。
失地农民是指由于城市拓展需要，被迫失去农村或城郊土地资源的理想农民。
他们的社会保障状态和经济生活状况，直接关系到城市的发展和社会稳定。
因此，为失地农民制定适当的社会保障政策，是一个十分重要的问题。
城郊“失地农民”社会保障制度改革主要的目的是建立失地农民的社会保障体系，通过社会保障制度改革，可以建立一个与对失地农民的失地经历条件相适应的社会保障体系，使他们的生活状况得到改善，提高他们生活质量，缓解其面临的生存压力。
社会保障体促进人的自由和平等，也是促进社会和谐发展的一种方式。
城郊“失地农民”社会保障制度改革的原则应该有三个：可持续性、公平性和务实性。
具体来说，这些原则包括：第一，可持续性原则。
可持续性原则强调的是，政府应该为失地农民制定一种可持续的社会保障制度，这样他们才能在未来的生活中保持稳定的生活。
一方面，政府应该倾听失地农民的声音并尊重他们的需求，使他们感受到政策的合理性和积极性。
另一方面，政府应该考虑协助他们重新安置生活或是就业，从而让失地农民的社会保障最终落到实处。
第二，公平性原则。
在建立失地农民的社会保障体系时，公平是一个非常重要的问题。
政府应该采取措施，确保每一个失地农民都能够享受同等的福利和保障。
这意味着要让所有失地农民都得到公正的对待和保护，无论他们在不同地区、不同行业和不同社区中工作。
第三，务实性原则。
政府应该采取务实的措施，找到合适的前提和途径来解决失地农民的问题，并建立切实可行的措施来确保他们从失地中重获自由。
政府需要与当地社区、企业、个人、非政府组织等各方面协调配合，为失地农民的大范围问题提供可持续和可行的解决方案。
城郊“失地农民”社会保障制度改革包括多方面的政策和措施。
其中，最重要的措施便是建立失地农民的社会保障体系和扶植失地农民重获生存来源。
西宁市失地农民权益保障的制度性研究
土地 征用程序不规范 。 政 府 作 为 管 理 者 在 征 地 过 程 中扮 演 保障等权益不受侵犯才 是安置农民的最佳方案。 其中政策制度对 监 管 ，
保 障失地 农 民权 益起 着重要 的作 用。 本 文从 土 地 管理制度 、 土 地 征 收制度 以及补 偿安 置 制度作为研 究和 分析 的对 象， 并提 出 符
利， 但 是在 实 际 征 地 行 为 中 并 未 得 到 尊 重 。 所 以 要 在 现 有土 地 管 理 法 律 法 规 的基 础 上 进 一 步严 格 确 定 农 民 的土 地 所 有 权 及 其 要 素， 做 到农村土地产权 的明晰化 ， 能够成为土地 真正的主人 ， 而 不是空置 虚化的所有权。 完 善 农 村土 地 产 权 制 度 的 同时 ， 加强农 民土 地 权 利 的 保 护 ， 要 在 实 际 征 地 操 作 过 程 中体 现 出 农 民 应该 享 有 的权益 ， 使 农 民 的 土 地 使 用权 、 占有 权 、 处 分权 和 收 益 权 都 能 得到法律的保护， 确保农村集体土地产权的完整性。
须公告， 但 是 缺 乏 连 贯 性 和 针对 性 ， 执 行 不 到位 ， 导 致 土 地 征 用 程序 的不透明， 被征地 农民的知情权 、 异议权得不到体 现， 无 法 行使群众监督机制。
维 护 失 地 农 民 的 权 益 是 各地 方 政 府 做 好 城 镇 化 工 作 所 面 临 的 巨 大挑 战 。 本 文 从 制度 层 面 对失 地 农 民 的 权 益 保 障 进 行 研 究 ， 探 讨
一
、
西 宁市城 镇化进程 中失地 农民权 益保 障的现 状
建立健全“四个机制” 加强失地农民生活保障—调研报告
建立健全“四个机制”加强失地农民生活保障—调研报告土地是农民生活的最基本保障，是农村稳定的基础。
随着工业化、城市化进程的加快，大量农村集体土地被征用，失地农民越来越多，如何保护农民的合法权益，解除失地农民的后顾之忧，保证农民安居乐业，显得尤为迫切和重要。
近几年来，我们紧密结合寒亭实际，坚持把维护失地农民的根本利益放在突出位置，积极探索，大胆实践，初步建立起了“收入有来源、生活有保障、就业有门路、创业有扶持”的失地农民生活保障模式，从根本上解除了失地农民的近忧远虑，促进了农村经济发展和社会稳定。
一、建立健全土地补偿机制，确保失地农民长期受益。
为避免有限的补偿金短期内被“吃光分光”，我们在土地征用过程中，坚持按国家有关政策最大限度地提高整地补偿标准、规范补偿金发放的同时，努力探索经营土地补偿进的路子，到了明显成效。
一是确保土地补偿金及时到位。
为切实维护失地农民的切身利益，我们按照一定要维护好群众的利益、一定要严格依法办事、一定要注意节约土地“三个一定要的”原则，严格土地征用，并且始终坚持“凡征必补、补必到位”，对土地补偿的标准、补偿款的发放、兑付时限都做出具体要求。
明确规定，凡是对农民土地补偿不能及时足额到位的项目，一律不准开工建设，确保土地补偿金及时足额拨到农民手中。
目前，全区农民因失地获得的补偿，均高于其失地前从土地上获得的收入。
二是搞好土地补偿金经营运作。
在尊重群众意愿的前提下，充分运用市场机制，积极探索经营土地补偿金的路子，把土地补偿金留在村集体作为开发建设资金，通过村民入股、合作开发等形式建设标准车间向外出租的方式，让“死”钱变“活”，“小”钱变“大”，实现了土地补偿金的多次增值，让失地农民获得了长期稳定的收益。
如我们开元街道南张氏三村，组织村民每人以2000元土地补偿款入股，建设了标准车间13000平方米，租赁给来投资的企业，去年收入近100万元，每个村民分红500元，预计今年可达1500元。
关于失地农民养老保障制度研究
关于失地农民养老保障制度研究一、论文题目《关于失地农民养老保障制度研究》二、标题1. 失地农民养老问题的现状和困境2. 失地农民养老保障制度的设计与建设3. 失地农民养老保障缺失的原因分析4. 失地农民养老保障政策思考与展望5. 失地农民养老案例分析与对策三、现状和困境作为人口规模相当庞大，从事中国重要支柱产业——农业劳动力的失地农民，其养老保障问题一直没有得到有效解决。
加之国家扶贫扶老政策的缺失，使得失地农民的贫困现状更加尴尬。
同时，失地农民因其生活的特殊性，往往要承担儿女教育、奶奶养老等支出，加剧了他们的经济压力。
针对这种现状，国家亟待制定一套符合失地农民特点的养老保障制度。
而如何从政策层面，通过保障制度等手段，破解失地农民的疑难问题，是当下急待解决的问题。
四、设计与建设为解决失地农民养老保障问题，需逐步建立一套科学系统的失地农民养老保障制度。
为核心点的保障制度可以针对以下几点着手：1. 建立养老金体系。
其中包括企业职工退休养老金、城镇居民养老金和农村居民养老金三级体系。
要通过不同的层次制度，让失地农民、流动人员、外来工人等不同人群的养老保障得到合理保证。
2. 完善个人账户制度。
在个人的养老金账户中积累的养老金为个人的主体，可随时转移，并可由他人代管。
3. 健全制度框架。
建立养老保险资金缴存、汇缴与管理制度，建立养老保险基金管理制度，引导不同人群积极参加养老保险。
4. 落实专项补贴政策。
设立失地农民养老金补贴资金，实行全国或区域性资金的统筹，等具体措施。
5. 建立失地农民家庭医疗保险。
建立一套失地农民家庭医疗保险制度，特别是针对贫困地区的家庭医疗保险，保障失地农民可以得到优质的医疗资源和优良的医疗服务。
这些制度的建设需要由政府、社会力量以及失地农民三个角色合力完成，注重以政府为主导的统筹与市场化、社会化相结合。
五、保障缺失的原因分析当前，导致中国失地农民养老保障缺失的因素主要包括以下几点：1. 失地农民受现行养老制度失衡的影响，许多制度和政策难以实际落地，严重缺少失地农民的实际需求与保障对接。
广东失地农民社会保障制度建设研究
（ ）失地 农 民收入减 少 ，生活 困难 二 首先 ，政府 征地补 偿标 准过低 。据课 题组在 阳东 县 的调 查 ，土地补 偿 和安置补 助费 的补偿标
的主 要 问 题 ，并 就 进 一 步 发 展 完 善 提 出 了政 策建 议 。
（ ）失地农 民只 能顾及 眼下 生活 ，养老保 三
动 ，随时可 能被替 代而 排斥 出就业 市场 。据课 题 障无 着
基金项 目：本文为广东省软科学研 究项 目 “ 东失地农民社会保 障制度建设研 究” （ 目编号 ２ ０ Ｂ ７ ８ ０ ３ ）的成果 。 广 项 ０ ８００００６
南 方农 村 ２１ ００年第 ６期
地 工业化 和城 市化普 遍发展 ，失 地农 民 已分 布广
最后 ，失地 农 民生活 消费支 出增加 。农 民有
东 全省 ，在经 济发展 水平相 对落后 的地 区 ，失 地 土地 耕作 时 ， 日常生 活消 费大多靠 在土地 上 的劳 农 民 的数 量也 迅速增 长 。大多数 失地农 民面 临着 动 获 得 ，失 去 土地 后 就 失 去 了低 成 本 的 生活 方
５ 截 止 ２０ ０ ６年 ８月 ２ 日，广 收入水 平下 降。据课 题组 对 阳东 县 ２ ３个农 户 的 ９
０ 东 省 失 地 农 民 数 量 ２ １ ９ 调 查 ，农 户年 人均纯 收入增 加 的有 １ ８户 ，占调 ９ ．９ 万 。广 东 珠 江三 角 洲地 区工 查 总户数 的 ４ ％ ；持平 的有 ２ ３ ８户 ，占 １ ％ ；下 １ 业 化 和城 市化 进 程 较快 ，失
采
地 、１ ０平 方米 的房 屋来计 算 ，失地 农 民获得 的 ５
补偿 金 为 １５ ０— ４ ７ ６ ９ ６４元 ，再扣 除 集 体分 配 的 １
建立健全失地农民社会保障体系研究
实行 的是 集 体经 营 土地 方式 ，没有 产 生大 量 的 失地 农 民。 于失 地农 民自身及社 会保障长效机制缺 失等原因 ，常常是上 ｌ７ 年改革 开放以后 ，随着我 国城镇 化进程不断加快 ，在 ２ 岗又 下岗 ，长期处于失 业或半失业状态 。据调 查 ，失地农 民 ９８ Ｏ
世纪 ８ 年代 中期 、９ 年代初曾发生过 两次 “ ｏ 。 圈地 热” ，失地 的职 业有 的会随着 企业转 制和技 术进步存在 被淘汰 的风险 ，
地带 ，成为一个边缘群 体 。目前 ，失地农 民的就业 渠道比较 许多失地农户靠征地补偿款来维持生计 ，几年后补偿款用
一
５ — ９
【 农民同麓 １
农业经济
３ １ ／ ０ ２４
完 ，生活也 就没有 了保障 ，在养 老保 险 、失业 保险 、医疗 、 保障 留有 很多隐患 ，没有 形成土地征用 、户 口转 和落 实社
二 、我 国现 行失 地农 民的社 会 保 障体 系存 在 问
题 剖析
关于失地农 民的社会 保障 问题 ，各 地都进行 了有 益的探 参加 了新农村社会保 险 ，部分失地农 民在户 口转 性后还参 加 索 ，但现有的失地农 民社会保障都有其 自身的局限性和 缺陷。 了城 镇居 民保险 。也就 是说 ，全 国失地农民社会保 险中出现 １ 、缺乏统一规范的 、具有法律强制性 的失地农 民社会保 了新 农村社会养老保 险 、失地农 民养 老保险 、城镇居 民养老
失地农民社保体制问题的研究
造成社 会保障制度 在实施过 程 中缺 乏足够 的法律
依据 ， 只能靠 政策规定 和行政手段 来推行 ， 立法 层
次和效力较低 。而且 目前 还没有 任何一 部 由全 国
了广泛而 深入 的探 讨 ， 并形农 民安置 政 策多 数属 于补 偿型 和保障型 社会 政策 ， 而关 于可 持续 生计 和 发
展 的安置政 策 相对 较少 。诚然 ， 障 型安 置政 策 保 必 不可少 ， 是它并 不 能 给予失 地 农 民个体 的可 但 持续 发展保 障 。因此有 必要探索更 为积极 的发展 型安 置政策 ， 使失地农 民能获取新 的发展 资源 。
的关键 所在 ， 者 通过 对 失 地 农 民社 会 保 障 问题 研 究 历 史 回顾 及 问题 分析 ， 当前 我 国失 地 农 民社 保体 制 建 笔 对
设 提 出建 设 性 意见 。 关 键 词 ： 会 保 障 ｌ 度 创 新 ； 地 农 民 社 制 失
我 国 三农 问题 在 ２ ０世 纪 ９ Ｏ年 代 末 开始 凸 现， １ 近 Ｏ多 ａ来 ， 着我 国工业 化 、 随 城市化 速度加
目前 ， １ ５ 除 ９ ３年颁布 的《 劳动保险 条例 》 可视
为社会保 障立法 外 ， 国还 没有第 二 部 社会 保 障 中
方 面的专 门性 法律 。特别是作 为社会保 障制度 核
内容 、 围和项 目构成 的整体 ， 通过对 国 民收入 范 他
的分 配和再分 配 ， 障 全体 公 民基 本 生存 权 利 并 保
措 。近 几 年 来 ， 内 就 失 地 农 民 安 置 问题 也 进 行 国
失地农民就业保障问题研究
一
摘 要： 党 的 十八 届 三 中全 会 指 出， 必 须健 全体 制 机 制 ， 形 成以工促农 、 以城 带 乡、 工农 互 惠、 城 乡一 体的新 型工农城 乡关 系， 让广大农 民平等参与现代化进程 、 共 同分享现代化 成果。文 章分析 了 当前 失地 农民就业保障 中存在的主要 问题 ，并提 出了 完善 失地农 民就业保障的相关对策。 关键词 ： 失 地 农 民 就 业保 障 对 策 中图分类号 ： Ｆ ２ ４ ０ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ９ — ０ ８ ５ — ０ ２ 一 Nhomakorabea、
前 言
党 的十八 大报 告指出 ： “ 必须 以改善需求结构 、优化产业结 构、 促进 区域协调发展 、 推进城 镇化为重 点 ， 着 力解决 制约经 济 持续健康发展 的重大结构性问题 。” ２ ０ １ ３年 １ ２月 ２ ３至 ２ ４日召 开 的中央农村 工作 会议指 出 ， 到２ ０ ２ ０年 ， 我国要解决 约 １ 亿进 城常住 的农业转移人 口落户城镇 、约 １ 亿人 口的城镇棚户 区和 城 中村改造 、 约１ 亿人 口在 中西部地 区的城镇化 ， 推动新型城镇 化要与农业现代化相辅相成 ， 突 出特色推进新农村建设 ， 努力让 广大农 民过上更 好 的 日子 。三个 “ １ 亿” 突 出了新 型城镇 化 的本 质， 即人 口城镇化是城镇化发展 的根本。 人 口城镇化不仅仅意味 着农村人 口流人城镇 区域 ，更 重要的是让他们融入到城镇生活 和工作当 中。因此 ， 由于失地农民而相应产 生的众多 的社会 问题 已经成为 当前需要 解决 的关键 问题 。 党的十八 届三中全会指 出， 必须健全体制机制 ，形成 以工 促农 、 以城带 乡 、 工农互惠 、 城乡一体的新型工农城乡关系 ， 让广 大农 民平等参与现代化进程 、 共同分享现代化成果 。为此 ， 要紧 紧围绕解决在城镇化过程 中出现 的各种 民生问题 ，努力推进 以 人为核心 的城镇化 。然 而 ， 随着城市化进程 的不 断加快， 越来 越 多的农村集体 土地被大量征 用， 大量农 民成 为失地农 民， 今后 的 生存 和发展 困难 问题便 凸显成为矛盾的焦点。 二、 失 地 农 民 就 业 保 障 中 的 问题 分析 １ ． 职业培训不能起到应有的促进就业 的作用 。 在政府组织的