救援,从应急机制到危机管理——日本自然灾害应急机制对我国政府的启示——以“3·11”大地震应急措施为例
日本应急管理体系现状及对我国的启示研究
61李宁，西华大学应急管理学院副教授，工学博士，硕士生导师，四川省应急管理厅、南充、宜宾等市应急管理专家。
主要从事地质灾害致灾机理、遥感与GIS、风险评价与管控、地质灾害应急管理与处置技术的教学与科研工作。
长期从事地震地质灾害调查与评价、地质灾害致灾机制与长期演化效应、地质灾害风险评价与管控等方面的研究工作。
主持和参与科研课题8项，其中国家级课题4项，省部级课题2项，西华大学人才引进项目1项，教育部协同育人产学研项目1项；参与和主持横向项目10余项，成都市揭榜挂帅应急类项目1项。
软件著作权3项，发明专利公开实审3项。
在国内外公开发表学术论文20余篇，其中，SCI、EI 收录6篇，CSCD 收录7篇。
引言纵观我国应急管理工作发展历程，逐渐从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，关口不断前移；从灾后救助到灾前预防转变；从单一灾种到综合减灾转变，宏观上应急体系的发展已取得显著进步，但人身伤亡事故时有发生，对比日本在应急方面的建设，我国应急在微观方面建设还存在缺陷。
例如应急行政主体横纵向之间的联系仍不够紧密，对社会基层应急不够重视，灾情监测和信息共享网络建设技术不够成熟，忽略了培养应急文化的作用，应急能力培训方面理论化和形式主义严重，应急物流管理体系仍存在漏洞，等等。
本文通过总结日本应急管理体系的建设和发展概况，结合我国实际归纳总结了我国还需改进的地方，以期为我国应急管理工作的发展提供借鉴。
日本应急管理体系发展概况（一）应急管理体制日本采取地方自治制度，创建了中央、都道府县、市町村三级应急管理体制，各级政府都有对应的灾害对策部门。
在中央政府层面，中央防灾会议是最高议事决策机构，日本首相是内阁（日本最高行政机关）的总理大臣，同时任职中央防灾会议会长。
灾害发生时，由内阁官方统筹协调，由中央防灾会议成立灾害对策本部来应对决策。
灾害对策本部又分为非常灾害对策本部（一般由防灾担当大臣、国务大臣或相关厅厅长担任部长）日本应急管理体系现状及对我国的启示研究燕怡文 李宁* 周玉CITY AND DISASTER REDUCTION和紧急灾害对策本部（由首相担任部长，防灾担当大臣担任副部长）。
日本应急产业技术发展情况及对我国的启示
日本应急产业技术发展情况及对我国的启示摘要：文章通过对日本的应急产业技术发展情况进行研究，总结了日本应急产业技术发展对我国的一些启示，包括建立全国统一的应急装备目录体系、加强应急管理相关部门之间的高效协作、建立健全应急产品标准规范体系、实施应急产业科技工程、实施军民融合发展战略，形成有效的研发和生产机制，提高应急装备保障能力，建立与我国应急管理相适应的保险制度，加强应急产业国际合作。
关键词：应急管理;应急产业;应急技术;应急救援一、日本的科研机构体系及对灾害和危机事件的防范研究（一）日本的科研机构体系日本的应急科技研究机构众多，体系较为完备、职责分工明确、独立高效、受到的财政支持力度很大，其应急科技研究成果在日本的各种灾害应对过程中发挥了独特的作用。
日本政府于2001年1月成立“日本综合科学技术会议”，对国家科学技术的全面发展进行统筹与规划。
该会议是日本科技政策的策划、拟订、调查、审议、推进机关，对日本科技政策、规划及发展方向进行审议和决策。
日本政府下设多个省厅，分别为总务省、财务省、文部科学省、厚生劳动省、农林水产省、经济产业省、国土交通省。
各省厅分别管理本系统内的研究机构的相关工作。
与此同时，为了增进省厅之间的横向联系，政府制定了一个省厅间的联络会制度，联络会主要功能是定期交流各省厅的长期规划、制定研究开发重点等。
此外，还在文部科学省下设一些科技学术审议机构及学术会议等，作为文部大臣的咨询机构。
此类机构，将根据各部大臣的要求，就振兴科学技术的综合性重要事务以及振兴学术的重要事项提出政策性意见和建议。
在日本，从事科学研究与技术研发活动的机构主要有研究所、大学及附属科研机构、民间企业研究所。
总体上来看，日本的科技创新体制可概括为政府引导、企业作为主体、大学和科研机构作为支撑、中介服务机构为桥梁的有机系统。
这个系统是在日本科技创新的长期过程中形成和发展的，它们之间的相互支撑与协作，在推动日本的技术创新、经济发展方面起到了巨大作用。
简述中国应急管理的政策体系及国外应急管理体系对中国的启示（最终定稿）
简述中国应急管理的政策体系及国外应急管理体系对中国的启示（最终定稿）第一篇：简述中国应急管理的政策体系及国外应急管理体系对中国的启示论述题：简述中国应急管理的政策体系及国外应急管理体系对中国的启示我国以及管理的政策体系：2003年非典以前，中国的应急管理属于单灾种防灾减灾阶段，各部门几乎是单独负责所辖领域的抢险救灾和灾害预防，2003年非典以后，才进入综合化应急管理阶段，06年颁布《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年，颁布《突发事件应对法》。
中国应急管理的政策体系构成是“一案三制”即应急预案、应急体制、应急机制、应急法制。
2006年，国务院发布《关于全面加强应急管理工作的意见》强调以社区、乡村、学校等基层单位为重点，全面加强应急管理工作，进一步明确了职责，确定专兼职的工作人员或机构，制订各类应急预案。
应急体制遵循统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的原则。
应急机制有预防与准备机制、预警与监测机制、救援与处置机制、善后于恢复机制组成。
应急法制方面，2004年，紧急状态入宪，2007年11月1日，《突发事件应对法》生效。
国外应急管理现状对我国的启示：启示之一：“防患于未然”，是应急管理首先要牢固树立的工作思维方式启示之二：加强快速救援的联动机制建设，是应急管理的关键部分启示之三：提升公众的理性危机意识与应对能力，是应急管理的根本保证第二篇：国外农村社区管理及对中国的启示国外农村社区管理及对中国的启示农村社区作为农民生产和生活的新载体，是中国实现农民就地市民化、推进新型城镇化的重要平台。
自党的十六届六中全会提出“积极推进农村社区建设”以来，中国农村社区建设快速推进，一批批农村社区建成启用。
然而，中国农村社区管理滞后于农村社区建设，整体上管理水平低下，存在较多不完善的地方，已在一定程度上影响了农村社区功能的发挥，不利于农村社区的持续、快速和健康发展。
国外农村社区建设起步早，在农村社区管理方面积累了成功经验，对完善中国农村社区管理具有一定的借鉴意义。
日本突发公共事件应急管理体系解析
日本突发公共事件应急管理体系解析出自: 《电子政务》 2007年7期作者：姚国章摘要：分析了日本突发公共事件应急管理体系的法律、法规基础和行政主体及其分工，进一步介绍了日本的应急组织体系、灾害救援体系以及应急教育、社会应急宣传和动员，总结了日本应急管理体系对我国的借鉴意义。
关键词：日本突发公共事件应急管理灾害救援日本是一个有着约1.26亿人口、37.78万平方公里土地面积，由四个大岛和大约4000个小岛组成的岛国。
2005年，日本的人均GDP为36486美元。
日本全国分为“1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府和京都府）、43县”，一共47个相当于中国“省”一级的行政区。
都、道、府、县在法律地位、政治体制、行政权限上没有实质性的区别，其名称上的差别基本上是由于历史原因形成的。
都、道、府、县的事务机关称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政首长称为“知事”。
都、道、府、县之下设“市”和“郡”（相当于我国的市、县），再下设“町”（其性质相当于我国的“镇”和“村”)。
其事务机关称为“役所”或“役场”，例如“市役所”、“区役所”、“村役场”；其行政首长称为“市长”、“町长”、“村长”。
日本列岛地理上位于欧亚板块、菲律宾海板块、太平洋板块的交接处，处于太平洋环火山带，台风、地震、海啸、泥石流、火山喷发、暴雨等各种灾害极为常见，是世界上最易于遭受自然灾害的国家之一。
发生于1995年1月17日的大阪、神户地区的“阪神大地震”共造成6000多人死亡及失踪，生命、财产损失十分严重。
在人为灾害方面，日本拥有数量十分庞大的木结构建筑群，存在“先天性”的火灾隐患。
尽管随着消防能力的不断提升，目前大面积烧毁的火灾事故已基本得到控制，但在社会经济发展的同时，人口集中的设施中产生数量较多死伤者的火灾事故则有增无减。
另外，因石油、瓦斯等需求量的不断增大而引发的石油泄漏、瓦斯爆炸等新型态的人为灾害持续增加。
日本灾害医学救援体系现状及对中国的启示
３ ． 国家卫生和计划生育委员会 ，北京
１ ０ ０ １ ９ １ ；２ ． 青 岛市卫生局 ，山东 青 岛 ２ ６ ６ ０ ７ １ ；
成都 ６ １ ０ ０ ４ １
１ ０ ０ ０ ４ ４ ；４ ． 四川省卫生厅应急办 ，四川
关键词 ： 灾害医学 ；医学 救援 ；体 系建设 ； １ ３ 本
１ 日本 灾 害 医学 救援 的行 政 管理和 组 织体 系
可跨级报告 、 实施救援等相应 内容 ， 这样一旦超 出地 方 的应对能力 ， 便可迅速上报 ， 由都道府县或 中央政 府实施快速支援。
２ 日本 灾 害 医学救援 的现 场 紧急救治 与救 护体 系
日 本的灾害医学紧急救援体系是以国家级灾害医 疗中心为核心， 以全国 ４ ７ 个都道府县 ６ ０ ０ 余家灾害指
中国公共卫生管理 ２ ０ １ ４年 ６月 第 ３ Ｏ 卷 第 ３期 Ｃ ｈ ｉ ｎ Ｊ ｏ ｆ Ｐ Ｈ Ｍ ， Ｊ ｕ ｎ ２ ０ １ ４ ， Ｖ ｏ ｌ ３ ０ Ｎ ｏ ． ３
ห้องสมุดไป่ตู้
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应 急 管理 ・
日本灾害医学救援体系现状及对 中国的启示木
郝晓宁 ，薄涛 ，徐敏， ，李冰
基 金项 目：卫生行业科 研专项基金 （ ２ ０ １ ０ ０ ２ ０ ２ ８ ） ；Ｊ Ｉ Ｃ Ａ 国家级 公共
卫生政策规划管理项 目 （ 国科外字２ ０ １ ３ ３ ０１ ５ ）
覆盖医院也可共享网络上的报告信息 ， 等等。 另外 ， 日本 还 充分 利用 民 间力量 与各 种社 团组 织 参与灾害事故的医学紧急救援。譬如， 日本医师会于 ２ ０ １ ０年 ３月成 立 了 日本 医师 会 救 灾 医疗 组 （ Ｊ ＭＡ Ｔ ） ， 主要职能是帮助与组织灾区医师及医师会进行工作 。 在东大地震发生后 ，向 ４ 个受灾县先后派遣了 ｌ ３ ９ ８ 组救援队 ， 对于灾区居民实施医疗救治与援助［ ３ 】 。 日 本
第四轮公需专业技术人员突发事件应急处理正式试卷一(主观题44分))
正式试卷一选择题：1、以下哪一个不是突发事件的特征？（C ）A、突发性B、不确定性C、被动性D、破坏性2、《中华人民共和国突发事件应对法》是于哪一年颁布的？（C ）A、2005年B、2006年C、2007年D、2008年3、以下哪一个不属于应急预案编制的步骤？（D ）A、成立编制小组B、进行风险识别和评价C、编制演练计划D、实施应急预案4、以下哪一个不属于应急救援队伍？（D ）A、综合性救援队伍B、专业救援队伍C、志愿者队伍D、新闻媒体5、一级预警发布的标识颜色为（A ）A、红色B、橙色C、黄色D、黄色6、为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，国家建立统一领导、综合协调、( A)、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
A、分类管理B、分步实施C、分别组织D、集中管理7、各地区、各部门要针对各种可能发生的突发事件，完善（B）机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。
A、信息报告B、预测预警C、信息发布D、评估8、应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，其中包括（A）：A、信息收集与应急决策B、应急队伍的建设C、事故损失评估D、应急预案的演练9．恢复工作应在事故发生后立即进行，首先使事故（A）恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。
A、发生区域B、影响生产C、引发地区D、影响区域10突发事件预警信息包括可能发生的突发事件的类别、（C）、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
A、事件经过B、救援措施C、预警级别D、公共信息11．特别重大、重大突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以（B）。
A、保留B、撤销C、升级D、解散12．根据应急处置需要，对事故现场及相关通道实行交通管制，开设应急救援“（A）”，保证应急救援工作的顺利开展。
A、绿色通道B、快速通道C、特殊通道D、直线通道13．（D）的应急能力，是全部应急管理的基础。
浅析中外社会救助制度的比较与启示
浅析中外社会救助制度的比较与启示作者：程琳来源：《活力》2016年第02期社会救助是国家和政府为生活在贫困线以下的居民提供一定的物质帮助与公共服务的一种制度安排。
目前，我国的社会救助制度仍处于起步阶段，存在诸多的问题与不足，若要完善该制度还需要借鉴先进的经验与模式。
本文将美国的生活救助、英国的医疗救助及日本的灾害救助与我国的相应制度进行对比，以期对我国社会救助制度的完善起到一定的借鉴意义。
一、中美生活救助制度的比较与分析生活救助是为保障弱势群体在衣、食、住、行等方面的基本需求而提供一定的现金或服务的救助项目。
美国的生活救助的项目主要包括：食品券、贫困家庭临时救助、补充保障收入等。
食品券是美国联邦政府为穷人提供的一种用于购买食物的票券。
这种票券只能在政府指定的商铺里购买食物，不能调换成非食品类的物品，也不能出卖。
可接受食品券的人群必须要接受经济调查。
一般家庭的毛收入不能超过贫困线的130%，家庭资产不超过2000～ 3000美元；“贫困家庭临时救助”旨在帮助那些单亲家庭或是父母双方当中有一人无劳动能力或是长期失业的家庭。
其经费由联邦政府和州政府共同承担，一般来说联邦政府的支出能占到总投入的50%-80%；“补充保障收入”是一项针对特殊人群的救助项目。
它是由政府出资，给那些年龄在65岁以上的老年人、残疾人、盲人等提供基本的生活服务的救助项目。
其经费来源于联邦政府的拨款。
各州可以根据实际的操作需要进行一定的增补。
目前，我国统一性的基本生活救助项目包括城乡最低生活保障制度以及农村的“五保”供养制度。
城乡最低生活保障制度的目标群体是那些没有劳动能力、生活来源的贫困群体，以及那些虽有一定的经济收入，但是人均收入标准低于最低生活保障线的家庭。
农村五保供养制度是国家对农村中的缺乏或完全丧失劳动能力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡以及残疾人员，在生产和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火供应，保证年幼的受到教育和年老的死后有所安葬。
中日NGO参与公共危机管理的作用比较研究——以防震减灾
目录1 绪论31.1 研究背景及意义31.2 概念界定51.2.1 非营利组织51.2.2 公共危机管理61.3 文献综述71.3.1 国外研究综述71.3.2 国内研究综述111.4 研究的理论基础131.4.1 风险社会理论131.4.2 治理和善治理论141.4.3 公民社会理论151.4.4 协同学理论151.5 中日NGO参与两国抗震救灾概况161.5.1 日本NGO参与阪神地震概况161.5.2 中国NGO参与汶川地震概况172 中日NGO参与两国抗震救灾的方式及作用比较182.1 中日两国NGO动员能力的比较182.2 中日两国NGO整合机制的比较202.3 中日两国NGO与公权力部门互动关系的比较223 中日两国NGO参与抗震救灾作用差异的原因分析及评价23 3.1 中日两国NGO参与抗震救灾作用差异的原因233.1.1 日本抗震的法制化与中国的集约化233.1.2 日本抗震的常备性与中国的突击性253.2 中日两国NGO参与抗震救灾的评价263.2.1 对中国NGO参与抗震救灾的评价263.2.2 对日本NGO参与抗震救灾的评价273.2.3 中国汲取日本抗震经验的可能性与必然性284 完善中国NGO参与公共危机管理的建议284.1日本经验对完善中国公共危机预警机制的启示284.1.1 完善危机预警知识体系，提升公共危机预测能力284.1.2 做好危机准备工作，保障应急资源供给294.1.3 实施全面化和常态化的公共危机教育，增强危机意识和应对技能294.2 日本经验对完善NGO与政府互动机制的启示304.2.1 对政府和NGO在公共危机管理的角色准确定位304.2.2 建立政府与NGO之间的协调机制314.3 日本经验对提升NGO参与灾后重建能力的启示324.3.1 加大政府与社会对NGO的扶持力度324.3.2 完善NGO的灾后重建理念建设33结论34参考文献35摘要当今世界，危机频发。
公共危机管理模拟试题七
模拟试卷七班级： 姓名： 学号：一、单项选择题（本大题共10道小题，每小题1分，共10分）1、自然灾害的应急救助是以（ ）为基本行政单元实施灾情管理。
A 乡镇级 B 县级 C 地市级 D 省级2、一级响应只需要满足下面选项中哪一条就可以? （ ）A 、死亡200人以上B 、紧急转移安置10万人以上，少于90万C 、倒塌（严重损坏房屋）5万间以上，少于15万间D 、死亡人口100人以上，200人以下3、重大、较大、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起（ ）日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。
A 、15B 、18C 、10D 、204、下列不属于公共卫生事件特点的是（ ）。
A 成因的多样性B 传播的广泛性C 分布的差异性D 治理的单一性5、突发公共卫生事件监测与报告信息管理遵循（ ）的原则。
A 、早期发现、早期报告和早期处置B、网络直报、分层管理、逐级审阅、分级处置C、共同参与、协调配合D、动员社会力量、加强国际合作6、能否处理好突发社会安全事件的关键原则是（）。
A、以人为本原则B、尽早化解原则C、依法处理原则D、当地领导负责原则7、突发社会安全事件一旦发生，首先要做的就是（）。
A、领导与群众直接对话B、迅速控制事态C、主导舆论导向D、动用武装力量8、当前，国际反恐的主导是（）。
A、八国集团B、欧安组织C、上海合作组织D、联合国9、制定公共危机应急救援预案的基础是（）。
A、现场调查B、开展重大危险源普查C、事故等级和类型的划分D、应急响应机制10、公共危机管理法制的特点表现在内容和对象的综合性、边缘性、（），实施过程具有很强的行政紧急性，立法目的上更强调对权利的保障性以及法律制裁具有更大的严苛性。
A、程序上的法律性B、执行上的严格性C、措施上具有明显的政策性D、适用上的临时性和预备性二、多项选择题（本大题共5道小题，每小题2分，Array共10分）1、现行的突发事件应对的体制、机制和制度存在的不足有（）A、应对突发事件的责任不明确B、统一协调、灵敏应对突发事件的体制没有形成C、应对突发事件能力不够强，危机意识不够高D、依法可以采取的应急处置措施不充分、不得力2、《突发事件应对法》有关预防和应急准备的制度，包括（）A、规定国家建立重大突发事件风险评估体系B、建立了处置突发事件的组织体系、应急议案体系C、建立突发事件监测网络、预警机制、信息收集报告制度D、建立了社会大众学习安全知识，并参加应急演练的制度3、最小代价原则的要求包括（）A、前提是保障人的生命健康优先权B、要把对自由权和财产权的损害控制到最低的限度C、坚持常态措施用尽原则D、要把对正常的生产、学习、工作和生活秩序的影响控制在最小范围4、下面说法正确的是（）A、综合协调包括政府的协调和办事机构的协调B、分类管理是按照突发事件的不同特性实施相应的管理C、分级负责是指突发事件应对工作由不同层级的政府负责D、任何突发事件都必须要坚持属地管理为主5、建立信息报告机制包括（）A、建立应急报告制度B、建立举报制度C、建立信息分析制度D、建立信息发布制度三、判断题（本大题共10道小题，每小题2分，Array共20分）1、（）从业人员不需要接受安全生产教育和培训，掌握安全知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。
日本东京冰雪冷冻灾害管理体制对我国的启示
害 管理机制和能力 以及市 民的安全 意识 ， 都发展到 了相 ＂高的水平。２ ０ ３ － ０ ８年初 ， 罕见 雪灾对我 国城市运行安全及 灾害管 理体制敲响 了警钟 ， 无论 是制度 建设， 还是机构设置 ， 国都需要借鉴发达 国家的经验 ， 我 进行相应的改革。 【 键 词 】 城 市运行安全 ； 关 冰雪灾害 ； 自然灾害 管理 体制
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图 ２ 东 京 防 灾 中 心 系 统
二、 东京 自然 灾 害管理 体 制的 特点
１突 出灾 害应 对 主体 的 多极 配套 、 动 与 网络 化 结 构 。 注 ． 互 在
重政 府内部多层次配合 的基础上 ， 东京 自然灾害管理体制从政 府到非政府组 织 、 从企业 组织 到家庭 。 在整 个社会 宏观层面 到 微 观层面织 就了一张 层层配合 、 环环相扣 、 多极立体 交叉 的 自