浙江省高职院校退役军人教育培训供需匹配失衡与路径优化

摘要：高职院校退役军人教育培训是由供给主体（政府、高职院校）、需求主体（企业、退役军人）共同组成的利益共同体。

针对政府的“支持性”供给滞后于需求、院校的“产出性”供给与需求错位、区域的“优质性”供给分布不均衡等矛盾耦合在一起所造成的浙江省高职院校退役军人教育培训的供需匹配失衡问题，建议采取以下措施，即强化政府供给责任，健全政府供给调节机制；坚持以需求为牵引，优化院校供给管理机制；汇聚全省高职合力，构建区域联动发展机制。

关键词：高职院校;退役军人;职业教育培训；供需匹配中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1671-3699（2019）05-0019-07DOI ：10.3969/j.issn.1671-3699.2019.05.004高职院校开展退役军人教育培训是提高退役军人职业技能和综合素质重要途径，也是促进退役军人就业创业和军民融合的重要环节。

今年，十三届全国人大二次会议的政府工作报告中着重指出高职院校要面向退役军人、下岗职工等扩招100万人，国务院印发的《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）中包含的《国家职业教育改革实施方案》明确提到“支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训”[1]，足见国家对退役军人这一群体的重视。

近年来，浙江省不断健全退役军人职业教育和技能培训机制。

2010年，浙江省民政厅发布了《浙江省民政厅关于进一步做好退役士兵职业技能教育培训工作的通知》（浙民安〔2010〕206号），标志着全省范围的退役军人职业教育培训工作开始启动[2]。

2018年，浙江省发布了《中共浙江省委组织部等13部门关于做好退役军人就业创业工作的实施意见》（浙人社发〔2018〕112号），明确提出“将退役军人就业创业培训纳入学历教育和职业教育体系”[3]。

在政策的推动下，全省各地陆续开展了退役军人职业教育培训工作。

本文以供需匹配为切入点，以浙江高职院校退役军人教育培训为研究对象，对高职院校退役军人教育培训的供需主体进行角色分析，并以问题为导向审视退役军人教育培训供需匹配的现状，进而从政府层面、院校层面、区域层面探寻突破路径。

一、高职院校退役军人教育培训的供需主体分析高职院校退役军人教育培训涉及政府、高职院校、企业、退役军人等众多利益主体，其中政府、高职院校是供给主体，企业、退役军人是需求主体。

（一）供给主体：政府与高职院校政府和高职院校是退役军人高职教育培训的供给主体，但各自有着自己的利益诉求和价值判断，二者的供给内容和供给作用有所不同。

1.政府政府提供政策支持和经费保障，引导规范高职院校的发展方向，维护退役军人接受高职院校的教育培训权益是其主要供给作用体现。

政府还是高职院校退役军人教育培训产出的最大获益方。

退役军人参加高职院校教育培训不仅可以提高退役军人的就业能力、更好地实现自身价值，而且对助推经济社会发展,维护社会稳定具有重大意义。

近几年，浙江不断强化政府服务，为将退役军人职业教育培训工作纳入制度化、规范化轨道，先后出台收稿日期：2019-06-25基金项目：2020年度浙江省社科联研究课题（调研专项）“浙江省高职院校退役军人教育培训供需匹配现状调查及策略研究”（2020N25）作者简介：孙凤敏（1992-），女，山东临沂人，金华职业技术学院实习研究员，硕士，研究方向为高等职业教育。

浙江省高职院校退役军人教育培训供需匹配失衡与路径优化孙凤敏（金华职业技术学院，浙江金华321007）19金华职业技术学院学报2019年了《浙江省民政厅关于进一步做好退役士兵职业技能教育培训工作的通知》（浙民安〔2010〕206号）《中共浙江省委组织部等13部门关于做好退役军人就业创业工作的实施意见》（浙人社发〔2018〕112号）等一系列政策文件，为退役军人职业教育培训提供了有力的政策保证。

政府根据相关费用为退役军人安排补助资金，并列入退役军人安置专项经费解决其培训费用。

退役军人“可按规定选择接受一次免费（免学杂费、免住宿费、免技能鉴定费）培训，并享受培训期间生活补助”[3]。

政府出资“买单”，这为退役军人接受职业教育培训提供了重要支持。

2.高职院校高职院校是退役军人职业教育培训的基本单位，是面向退役军人提供职业教育培训的重要部门。

对于高职院校来说，开展退役军人教育培训工作，提高退役军人的教育培训质量是其不可推卸的责任。

高职院校要根据退役士兵文化水平、培训需求和就业形势，以提高退役军人职业技能水平和岗位能力为核心，不断创新教育培训模式、改革教育管理方式、做好就业创业服务，为退役军人提供优质的教育培训，保证其成为思想、技能“双过硬”的技术技能人才。

浙江省自2011年以来开始加强退役军人职业教育培训。

通常由省市政府结合退役士兵的特点和需求，确定省内高职院校作为定点教育培训机构，再由高职院校依托自身优势资源组织开展培训工作。

从浙江范围看，杭州科技职业技术学院、金华职业技术学院等高职院校作为重要的承训机构,通过开展退役军人职业技能培训和学历教育培训，在提高退役军人职业技能和综合素质，促进就业创业等方面发挥了重要作用，但是总体质量仍待进一步提升。

（二）需求主体：企业与退役军人企业与退役军人是退役军人高职教育培训的需求主体。

虽然二者的需求内容有所不同，但二者的需求都不容忽视。

只有了解、把握和满足企业与退役军人的需求，才能够更好地实现高职院校退役军人教育培训的目标。

1.企业人才是确保企业高速、稳定、长期发展的最重要的因素。

人力资本理论认为，“生产的提高既离不开物质资本，更离不开人力资本”[4]。

企业作为需求主体，主要体现在用人需求上，即对高职院校所能提供的适合企业生产和发展需要的人力资源的需求。

企业的用人需求可分为客观需求和主观需求。

客观需求主要是指学历层次、专业是否相关或相近、年龄等岗位基本要求；主观需求主要是指服务于企业长远发展的职业素质要求。

因此，高职院校在开展退役军人教育培训时，要调查、摸清企业的这两种需求，这是高职院校提升退役军人教育培训和实现就业关联度的首要条件。

此外，随着企业的发展与产品需求的波动，企业的用人需求也在不断变化。

为此，高职院校要紧跟企业的需求变化，因时制宜、适时调整教育培训内容，不断提高教育培训与企业需求的贴合度。

2.退役军人退役军人既是需求主体，也是教育培训产出的获益方。

退役军人是一个比较复杂的群体，其年龄跨度大，家庭状况、学历水平和优长短板各不相同，导致其参训动机和培训需求多样[5]。

通过调研发现，退役军人的教育培训需求主要体现在以下三个方面：①求知需求。

退役军人的受教育水平普遍比较低，退役军人只有不断学习、快速充电，才能适应社会的发展。

②职业发展需求。

退役军人接受职业教育培训的直接目的就是提高自身人力资本，增加自身在劳动力市场中的竞争力，为今后的职业发展寻求机会。

③生活质量提升需求。

经济利益是一切需求产生的物质基础。

接受教育有利于获得更好的工作、更高的收入，而高收入是保障高质量生活的重要因素[6]。

经济收入和生活水准提高是退役军人接受高职教育培训的最大动机。

二、高职院校退役军人教育培训供需匹配失衡的问题表征从发展现状来看，浙江高职院校退役军人教育培训的有效供给和需求不平衡、不协调的矛盾日益凸显，主要体现在：政府的“支持性”供给滞后于需求、院校的“产出性”供给与需求错位、区域的“优质性”供给分布不均衡。

（一）政府的“支持性”供给滞后于需求近几年来，浙江政府为高职院校开展退役军人教育培训提供了政策、经费等多方面的支持，在保障退役军人教育培训方面取得了显著进步，但仍存20第5期在一定的滞后性。

1.相关政策间尚未形成有效合力从浙江省来看，退役军人职业教育培训的政府管理部门涵盖了民政厅（局）、财政厅（局）、人社厅（局）以及教育厅（局）等众多部门，不同部门发布了不同程度的相关政策。

由于各部门往往以各自利益为上，部门越多协调配合的难度就越大，相关政策之间就更加难以形成合力。

为此，浙江省政府于2018年设立了专门的退役军人事务机构——退役军人事务厅（局），它将民政厅（局）的退役军人优抚安置职责、人社厅（局）的军官转业安置职责以及军队有关职责等整合。

但是由于退役军人事务机构处于刚成立阶段，职能整合的作用发挥不够充分，相关职责还落实不到位，组织工作也未真正形成合力。

此外，政策的宣传力度不足也是一个重大问题。

调查数据显示，大部分退役军人对职业教育培训的认可度不高，对具体的政策了解也不全面，而且获取信息渠道不畅通，参训率逐年下降，这与各部门在政策宣传方面缺少相互配合也有很大关系。

2.退役军人教育培训制度不健全总体上看，制度建设仍是当前整个浙江退役军人职业教育培训工作中的一个薄弱环节。

尤其是退役军人分层分类培训制度、学分认证制度不健全严重制约了高职院校退役军人教育培训的开展。

一是退役军人分层分类培训制度不健全。

由于分层培训制度缺失，导致很多高职院校忽视了退役军人的个体差异，缺乏对退役军人的能力素质和实际需求进行科学系统的区分，把退役军人放在同一层次上整体施教。

这种“一刀切”式的教育培训模式，致使退役军人教育培训的针对性和实效性受到了严重影响。

二是退役军人教育培训学分认证、积累和转换制度不健全。

当前，浙江省正致力于探索和建立终身教育学分银行制度，并委托浙江广播电视大学具体运行，由于各种教育类型和教育层级的管理部门、评价标准不同，学分银行推进起来异常困难，基本上还处于机构参与的积极性不高、学习成果认证与转换冷清的局面。

但由于学习成果得不到认证、积累和转换，高职院校退役军人教育培训的发展举步维艰。

（二）院校的“产出性”供给与需求错位从浙江范围来看，高职院校的退役军人教育培训在结构上存在着层次、质量等无法有效满足需求的问题。

1.供给层次与需求层次结构失衡当前，浙江高职院校开展的退役军人教育培训以短期、非学历性的职业技能培训为主。

虽然已有7所省内高职院校开展了招收退役军人试点工作，但由于招生人数有限，退役军人就读高职院校的机会仍然很小，如2018年7所高职院校的退役军人招生计划共200名。

短期的职业技能培训简便易行、近期效益突出，对于快速提升退役军人的个人能力和素质是有帮助的。

但是，受时间、技能学习性质等因素的限制，仅靠短期培训所获得的职业技能无法满足企业和社会的用人需求，而且不利于退役军人的职业生涯发展。

从退役军人学历情况上看，目前主要是以高中、中专学历为主。

在社会求职和职场发展过程中，学历学位上的短板是退役军人最大的瓶颈，为此，他们希望能接受更长时间、更高学历、更多选择的继续教育。

这就造成了退役军人的教育培训需求和供给层次之间的矛盾。

2.供给质量与需求质量结构失衡退役军人教育培训是促进就业、维护社会稳定的基础性工程，但目前退役军人教育培训在高职院校中常被“边缘化”，教育培训供给与学习需求之间存在脱节，质量问题堪忧。