综合管廊运营管理相关问题探讨
地下综合管廊管理的问题与对策分析
地下综合管廊管理的问题与对策分析摘要：当前，在我国城市规划和建设的过程中，地下综合管廊占据较为重要的地位。
伴随着社会发展速度的提升，相关体系的占地面积也在不断提高。
技术人员在开展地下综合管廊的管理工作时，依然存在较多需要解决的实际问题。
相关问题如果没能得到妥善解决，势必会对人们的正常生活造成干扰。
本文简要概述地下综合管廊管理过程中存在的问题，分析相关问题的解决对策。
关键词：地下综合管廊；管理；对策引言：在我国，伴随着城市化建设速度的不断加快，国民在生活和工作中提出的基本需求得到了满足。
但是在地下综合管廊的管理过程中，由于其中包含多条市政线路，处于一个相对密闭的空间内，如若在运转阶段出现问题，不仅会造成严重的经济损失，还会对社会的稳定发展造成影响。
所以，技术人员应全面了解导致问题出现的原因，围绕各类问题，制定对应的紧急预案。
一、地下综合管廊管理的问题（一）信息不同步当前，在我国大多数城市地下管廊的管理工作中，各司其职的问题时常出现，各级管理人员的信息不同步，部分职能部门获取的数据存在一定的滞后性，无法有效完成地下管廊的统一管控[1]。
上述内容也导致工作人员在管理地下综合廊道时遇到问题，降低相关结构的稳定性。
表 1 2020-2022年我国城市地下综合管廊的长度变化202220202021城市地下综合管廊长度2562.334266.355768.26新型城市地下综合管廊长度2572.462196.222162.45（二）法律不完备在城市综合管廊的管理过程中，我国的机关政府早已出台了与之对应的法律规范。
但是在实际的工作中，常常会出现执法不严等问题。
另外，由于施工团队的水平参差不齐，因此，在管理地下综合管廊时，虽然拥有有效政策和制度，但是工作质量依然有待提升和完善，技术人员无法确保各类工作都能顺利进行。
（三）协调难度高工作人员在开展地下综合廊道的管理时，首先要解决管廊内部各类管线和设备中存在的隐患。
在城市建设的过程中，不同的管道线路都有专业的团队管控，例如：供电、通讯、供水、供热等。
城市建设综合管廊的问题与对策研究
城市建设综合管廊的问题与对策研究城市综合管廊建设是现在城市实现现代化、科技化、可持续发展的必经之路。
城市综合管廊可以集约利用城市的地下空间,对于优化城市的生态环境、提高人们生活水平、实现城市的快速健康发展有着重要的意义。
近年来,国家相关部委对城市综合管廊建设多次发布指导意见及相关政策,表明国家对建设城市综合管廊的重视和关切。
推进城市综合管廊建设,研究和探讨现在城市管廊的建设中出现的问题,并提出相应的对策和路径,保障和完善城市的运行,提高城市的质量,对增加城市的外来投资,拉动经济增长,实现城市可持续发展都大有裨益。
2 城市综合管廊建设存在的问题2.1 相关的法律法规不完善首先,我国综合管廊建设还处于探索阶段,所以在此方面并没有完善的法律法规进行相应的约束,只有配套完善的法律法规才能保证综合管廊建设顺利进行[1]。
为了对我国综合管廊建设进行综合约束,我国政府不断努力,相继出台了部分法规。
但从实际情况来看,相应的法律法规并没有发挥其应有的作用。
其次,在推进综合管廊建设的过程中,由于缺乏管线入廊、成本分摊、费用收取等本来应该由法律来规范的行为准则,最终却要靠行政手段来执行,导致执行力度削减严重,不能达到预期的效果,严重制约了我国综合管廊的发展。
2.2 技术规范不完善目前我国仅颁布《城市综合管廊技术规范》及《城镇综合管廊监控与报警系统工程技术规范》,其他团体标准还在编制过程中。
建设综合管廊较早的城市如上海广州虽然也颁布了一些地方性的综合管廊管理办法,但由于我国幅员辽阔,各地地质条件、设计标准、施工方式等差异较大,其他城市不能完全参照执行。
已经颁布实施的《城市综合管廊工程技术规范》GB50838,虽然经过了2015年修编,但是在很多方面具体实施起来还是非常困难,特别是原来直埋环境下的各自管线施工验收规范在综合管廊环境下是否适合值得推敲。
另外断面设计标准化、节点设计标准化、附属设施标准化、防水设计标准化,在综合管廊的建设中极其重要,但此项工作任重而道远,它需要大量的工程设计实践和大量的人力投入,否则只能为了标准而标准。
论城市地下综合管廊建设常出现的问题及解决方法
论城市地下综合管廊建设常出现的问题及解决方法城市地下综合管廊建设过程中，由于各种因素的影响，目前我国城市关于地下管线综合规划建设不足，使得各管线各自进行独立规划，而不是进行详细的综合管线规划。
这就直接导致各管线各自为政，或者即使建设综合管廊，也会在建设实施过程中存在诸多问题，基于此，本文阐述了城市地下综合管廊的主要类别，对城市地下综合管廊建设存在的主要问题及其措施進行了简要分析。
标签：城市地下综合管廊；类别；建设；问题；措施城市地下综合管廊的结构组成主要有廊道的本体，包括廊道的一般地段和特殊地段；通风口及出入口；排水、照明、通风、防灾安全等设备。
为了保证综合管廊能安全有效地运行。
标准的综合管廊系统是各种系统的有机组成：综合管廊本体，管线，监控系统，通风系统，供电系统，排水系统，通讯系统，标示系统，地面设施（包括地面控制中心、人员出入口、通风井、材料投入口等地面设施）。
为了充分发挥其作用，以下就城市地下综合管廊建设存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。
一、城市地下综合管廊的主要类别城市地下综合管廊根据其功能城可以分为干线综合管廊、支线综合管廊和综合电缆沟。
干线综合管廊主要收容各种供给主干线.但不直接为周边用户提供服务：而支线综合管廊主要收容各种供给支线.与用户直接相连并为周边用户提供服务：电缆沟主要收容各种电力电缆、通信光缆、军警特种通信光缆等各种信息传输光缆等。
在建设位置上.干线综合管廊一般设于城市道路中央机动车道的下部.支线综合管廊与综合电缆沟则大多位于道路兩侧的非机动车或人行道的下部。
二、城市地下综合管廊建设存在的主要问题分析城市地下综合管廊建设存在的问题主要表现为：（1）初期投入成本大的问题。
城市地下综合管廊建设是国家发展的重要手段，但是初期投入成本较大，以至于城市地下综合管廊建设的后期投入表现不足，很有可能出现烂尾的现象，由此产生的各种损失是比较严重的。
首先，城市在建设城市地下综合管廊建设时，虽然是非常好的发展手段，但是必须充分考虑到自身所拥有的经济实力。
市政综合管廊施工问题及其应对措施探讨
领域分为地上与地下两大部分。由于外在环境与人为因素等 客观原因，地下的施工在开展时会面临较多的困难，因此企业 应当加强对于城市地下市政综合管廊建设地下施工开展的关 注。在地下施工开展之前，企业应当制订一份合理且有效的施 工计划，该计划需要结合企业的施工目标、材料成本、人工成 本等，保障其具有一定的实用性。如果施工计划不够合理，将 会对整个城市地下市政综合管廊工作的顺利开展形成一定的阻 碍。与此同时，如何提升相关人员的施工技术也是企业想要维 持长久发展的关键性因素之一[1]。
2.2 施工设计存在不足 对于城市地下市政综合管廊而言，现阶段的施工设计， 部分区域未能够严格按照国家相关规范来完成，以至于在施工 设计上出现了较大的缺失和漏洞，不仅无法在城市地下市政综 合管廊施工质量上提升，同时对于效率也产生了很大的影响。 例如，城市地下市政综合管廊的设计工作开展，并没有运用先 进的技术来完成，在数据和信息方面并不健全，设计的精度达 不到预期要求，强制性的开展施工，很容易造成较大的安全隐 患，同时对于地下工程、地面工程的协调性，也造成了很大的 矛盾情况。从这一点来看，施工设计问题是日后重点解决的对 象，应坚持考虑到城市地下市政综合管廊的特点，减少不良问 题的反复出现。
2 市政综合管廊施工中存在的问题 2.1 缺乏规范化管理 因为市政工程具有一定的公益性，而且在很多城市管廊
建设的过程中，都被一些具有授权的单位和部门承包了，这些 单位因为自身的特殊权利，并不依照项目法人制、不遵循基本 的建设程序、没有进行市场招标，没有严格依照相关规程来进 行管廊的管理和监督，与此同时，某些管廊工程在开工多日之 后，还没有正式签署监理合同和施工合同，只有相关部门检查 的过程中才临时进行补办，另外某些市政管廊工程对工期进行 压缩，没有反复核查和管理，实践施工建设环节，造成市政管 网产生一定的安全隐患。
建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策探究
建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策探究摘要：城市地下综合管廊是城市建设现代化的一个重要的标志之一。
随着国家经济的发展，市政综合管廊也成为了城市极其重要的一部分，其对城市环境，城市用地紧张等问题都又很积极的作用。
但是目前我国相关法律、法规并不完善和具体，所以市政综合管廊的建设和使用中还存在着不少的问题，例如还存在着投资主体不明确，管理协调困难等问题。
下面就在市政综合管廊中存在的问题和对策进行探讨研究。
关键词：综合管廊；投资；建设引言：城市地下管道综合走廊简称综合管廊，在城市地下建造一个隧道空间，电力、通信、市政等各种管道集中在一起，并设有专门的检修口，这种统一性管理模式对于城市的建设具有重要作用。
综合走廊作为城市的重要标志，对于城市居民的生活质量具有重要的影响，所以一定要重视综合管廊的建设，优化城市建设，改善城市居民的生活环境，提高居民生活质量。
1 工程案例珠海市横琴综合管廊建设项目荣获中国人居环境范例奖。
工程总长33.4公里，其长度是上海世博园区地下管沟的5倍。
综合管廊最窄处也有3米宽、3米高，容纳了电力、通讯、给水、中水、供冷、供热及垃圾真空系统等7种市政管线。
内设通风、排水、消防、监控等系统，由控制中心集中控制，实现全智能化运行。
由于建设综合管沟，总计节约土地40多万平方米。
结合当前横琴的综合地价及城市容积率，直接经济效益超过80亿元。
2 市政综合管廊概述市政综合管廊其实是一种对于管道和线路进行综合管理规划的概念，一般是在地下建设一个走廊式的空间，把管道和线路集中式地移到此处，进行综合的管理和规划。
在市政综合管廊中会会设有专门的检修口、吊装口、以及一些专业的检修设备，以便于维修工人对线路和管道进行检修。
其可以减轻一些大城市用地紧张、对道路反复开挖、马拉松式施工影响车辆行人通行和空中蜘蛛网等问题，也避免了当线路和管道出现问题时，对道路挖开进行检修，对行人和车辆通行造成不便，通过综合管廊的形式为城市运行的基础建设提供保障，属于市政公共基础建设类型。
市政综合管廊施工问题及其应对措施探析
市政综合管廊施工问题及其应对措施探析摘要：随着城市化进程不断加快，城市综合管廊受到了人们的重点关注。
市政综合管廊是市政建设的核心内容之一，对于城市环境建设以及道路规划都有着重要的应用价值。
本文将以此为背景，主要分析市政综合管廊建设施工中存在的具体问题，并且探讨针对性的改进措施，希望能够为市政综合管廊施工建设工作提供支持。
关键词：市政综合管廊；施工问题；应对措施引言：在城市化进程不断加快的背景之下，优化市政综合管廊施工工作，可以有效提高城市管网规划水平，提高城市建设的速度，减少市政施工过程中对居民正常生活以及出行所造成的负面影响。
但是，由于我国城市化进程相对较为缓慢，在市政综合管廊规划建设过程中缺乏具体的实践经验，所以在实际施工过程中仍旧存在地基基础与设计不符、地下水超标以及投资不足等诸多问题，限制了市政综合管廊施工建设工作的全面发展。
基于此，在城市化进程不断加快的背景下，要深入探讨市政综合管廊施工问题以及针对性的解决措施。
一、市政综合管廊施工问题（一）地基基础与设计不符我国城市化建设经验相对不足，在市政综合管廊施工工作开展过程中，施工技术较为传统，这与我国市政综合管廊建设工作起步较晚直接相关。
结合现状分析，现有市政综合管廊施工技术的创新水平已经难以满足市政综合管廊施工现场的实际需求。
而且，在市政综合管道施工工作开展过程中，普遍存在地基基础与设计不符等问题。
这主要是由于，在施工工作正式开展之前，工作人员未进行全面的地质勘察工作，设计方案没有充分考量地质因素、自然条件等客观因素的影响，直接导致市政综合管廊施工工作开展过程中出现地基稳定性不足以及承载能力不足等问题。
大部分市政综合管廊施工工作实际开展过程中，施工人员的专业能力以及职业素养普遍不足，在实际施工工作开展过程中，缺乏技术创新能力，无法为市政综合管廊行业的进步发展提供有效的技术保障。
在这样背景下，管道在持续性使用过程中很容易出现磨损以及侵蚀问题，这是导致管道裸露的主要原因之一，这对于管道的使用安全会造成负面影响，对城市进步发展造成了负面影响。
综合管廊建设存在的主要问题及对策探究
综合管廊建设存在的主要问题及对策探究本文首先从阐述综合管廊的概念、建设综合管廊的重大意义入手，随后对当前我国综合管廊建设过程中出现的种种问题进行分析，最后，在对问题深入剖析基础上，探索提出加强综合管廊建设、提高城市基础设施承载能力的对策路径。
标签：综合管廊；建设；主要问题；对策改革开放以来，随着我国社会经济的飞速发展，“只重面子、不重里子”的城市规划建设模式带来的弊端也逐渐凸显。
在城市基础设施系统日益脆弱、甚至无法应对自然灾害的背景下，如何以建设地下综合管廊来有效改善城市基础设施承载力，保障人民群众生命财产安全，近年来成为党中央、地方各级政府、社会各界广泛关注的热点问题。
1、相关定义1.1综合管廊综合管廊又称为“共同沟”，指统筹考虑电力、通讯、热力、燃气、给排水等各种管线的敷设要求，进行统一规划、设计后，将其集中敷设于地下隧道空间内。
同时，设有专门的投料口、引出口、通风口、消防系统和监测系统等设施；留足必要的检修工作空间，实现对各类市政管线的统一管理运营。
值得注意的是，综合管廊的建设理念，并非单指将市政管线简单地埋设在一条隧道内，而是倡导用系统思维思考、规划、建设和运营各类市政管线，从而实现建设综合管廊的复合效益。
1.2建设综合管廊必要性同传统“各自为政”的管线架设、敷设方式相比，综合管廊建设具有地下空间利用率高、使用寿命长、管线养护维修便捷等突出优点。
因而，早一个世纪前，这种建设模式就在德国、英国、法国等欧洲国家得到了广泛应用。
随着建设技术的不断完善，至上世纪末，综合管廊风靡全球，美国、西班牙、俄罗斯、日本等国也开始大规模兴建地下综合管廊。
发展到今天，在某些发达国家，综合管廊不仅满足了对各类市政管线的集中敷设管理要求，管廊空间更与地下轨道交通和地下商业相结合，实现了地下空间的复合高效利用。
由此可见，综合管廊已经成为一个城市发展水平的标志，是城市建设现代化的重要途径和构建生态文明的必要手段。
2、综合管廊建设现状问题概述2.1重视程度不够，建设动力不足正如前文所述，综合管廊是一项系统工程，具有投资周期长，回收效益慢的特点，建设成本远超直埋式管线，前期尤其需要政府投入大量建设资金，在错误的GDP政绩观影响下，极易造成政府部门建设动力欠缺、资金投入不足等问题。
综合管廊运营管理相关问题探讨
2
设备大修和日 按照预算定额或指标，分项进行测算，或依据工程建设直 常检修维护 接费按比例计提
3
专业检测 根据需要检测的项目、周期和检测收费标准计算
4
管理费 水电、物业和日常办公、通讯等费用
5 应急准备金 直接费按比例计提
6 利润和税费 以上五项按比例、税率计算
32
谢谢聆听！
中国 上海 2015年10月
广州大学城综合管沟入沟费收费标准
管线类型
长度
单位直埋成本收费标准（元）
饮用净水（DN600）
11965米
562.28
杂用水（DN400）
11965米
419.65
供热水（DN600）
11965米
1394.09
供电
441384孔米
102.7
通信
309780孔米
59.01
23
有偿使用的问题
广州大学城综合管沟收费标准制定方法
4、动态原则。由于每个时期 的经济发展水平，生产资料的价格 水平，以及政策法规的不断变化， 均会对运营成本产生不同程度地影 响，运营成本测算也应当适时进行 相应调整。按照现在的发展速度， 一般来说调整的周期不应超过3年。
31
运营成本测算的问题
成本构成与计算方法
序号 1
成本构成 人员
测算方法
按照运营管理工作内容，配置岗位人员，依据人数和不同 工种薪资水平计算
2、适用原则。由于每条综合管廊的建设规模、管理模式、 入廊管线、建造方法、设备配置均有所不同，所以需要对每条 管廊进行单独测算，不同管廊的成本测算原理可以借鉴，但测 算结果不可以简单套用。
30
运营成本测算的问题
测算原则
3、效率原则。综合管廊内集 约纳入了多种管线，每种管线均关 乎国计民生，因此运营管理工作， 不能单纯考虑成本控制，更应该注 重管理效率的提高。从目前的趋势 来看，提高智能化、信息化水平是 提高管理效率的有效手段。
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有偿使用的问题
有偿使用面临的问题
政府该不该补贴？ 如何收费？
20
有偿使用的问题 依据责权利相对等的原则，政府应该补贴，因为： 一是国家政策的明确要求。 61号文明确规定：在地下综合管廊运营初期不能通过收费弥补成本的，地方人民政
府视情给予必要的财政补贴。 二是政府是城市管理责任的承担者。 公用管线管理是城市管理的重要内容，每个城市均设立了管线办、道监办等管线管
理部门。即使是不建设综合管廊政府也已经承担了管线管理的责任和管理成本。 三是综合管廊的受益者是政府。 综合管廊的经济与社会效益更多是体现在降低地方政府管理成本和提高城市经营效
率层面上，比如高压走廊入地带来的土地增值效益，上水、热水减少渗漏带来的资源节约， 管廊抗灾性减少的灾害损失，减少拉链路现象带来的交通堵塞、商户营业损失，管廊辐射 区域市政配套能力的提高等等。
89.27
63.96
பைடு நூலகம்
26.64
39.96
现行入驻综合管沟通信管线每根光缆日常维护费用收费标准为12.79万元/年
9
运营管理的作用 （六）积累管理经验
管廊建设完成后，纳入管线、 管廊使用 过程，是对综合管廊规划、 设计、施工环节的最好检验。
10
二、政策解读 11
政策文件
2013
国发[2013]36号《国务院 关于加强城市基础设施 建设的意见》
综合管廊运营管理相关问题探讨
目录 1 2 3
前言 政策解读 具体问题探讨
2
一、前 言 3
综合管廊的兴起
法国巴黎共同沟
浦东张杨路共同沟 4
运营管理的作用 （一）提高使用效率 支 架
管 位
预 留 孔
5
运营管理的作用
（二）控制运行风险
自然 灾害
地质 结构
周边 工程
廊内 作业
管线 事故
设备 故障
人为 破坏
交通 事故
6
运营管理的作用 （三）维护内部环境
7
运营管理的作用 （四）维持正常秩序
8
运营管理的作用 （五）保证资金来源
广州大学城综合管沟日常维护费用收费标准（2005年）
管线
饮用纯净水 供电
通信
杂用水
供热水
截面空间比例（%） 12.70
35.45
25.40
10.58
15.87
金额（万元/年）
31.98
2、对管廊有偿使用的顾虑 4、管廊未形成网络覆盖
18
强制入廊的问题
解决“入廊难”的具体措施：
一是以政府为主导。政府作为综合管廊建设管理的责任主体，在管线入廊问题上 具有不可推卸的责任。
二是依靠政策。在政策层面，国家已经提出了所有管线必须入廊的明确要求，要 积极宣传并贯彻这一政策。
三是严格把关。通过严把规划许可关、建设许可关、掘路许可关，限制和取消管 线不入廊，引导入廊。
地方政府对运营管理工作的原则性规定
地方行政主管部门对运营管理某一方面具体规定
管廊管理单位对具体运营管理工作操作流程和规章制 度
16
运营制度体系的问题 技术标准 技术规范 指引导则 技术规程 费用指标
17
强制入廊的问题 “入廊难”的原因：
1、对管廊安全性的担忧 3、对原有管理格局的影响 5、需求变化
有偿使用的问题 日常维护费比较科学的收费标准制定方法
（1）运营费用总成本、管线截面占比及管线长度是需要认真测算的基础数据。 （2）总成本的分摊宜采取实用空间和空余空间统筹考虑的方法。 对于可以确定运营商的管线（如水、电），实行总价分摊，但闲置空间应给予优惠。 对于不能确定运营商的管线（如通信），实行单价分摊，但在测算出的单价上附加小比 例补偿费用，以适度补偿闲置空间的维护费用。 （3）总成本与收取费用的差额可以由地方政府财政补贴，随着入廊管线的逐步增加， 补偿数额也呈现逐步减少的趋势。
21
有偿使用的问题 如何收费？
广州大学城综合管廊 管廊长度：约19KM； 建成年份：2004年； 容纳管线：110KV电力、10KV电 力、通信、 给水管、热水管、中 水管； 断面形式：双仓断面及部分单仓；
22
有偿使用的问题
广州大学城综合管沟收费标准制定方法
（一）入沟费标准参照各类管线在大学城区域的直埋成本收取，不包括管线单位自 行投入管线材料成本与安装成本。入沟费收取的金额取决于三个因素：各管线单位长度直 埋成本、入廊管线数量及实际铺设长度。
2014
国办发[2014]27号《国务 院办公厅关于加强城市 地下管线建设管理的指 导意见》
2015
国办发[2015]61号《国务 院办公厅关于推进城市 地下综合管廊建设的指 导意见》
提出建设
稳步推进
全面推动
12
对管廊运营的指导意义
1.运营管理工作成为一种客观需求 2. 明确城市人民政府的主体责任 3. 明确强制入廊要求 4. 确立有偿使用和政府补贴的原则 5. 明确入廊管线的管理要求 6. 明确管廊管理单位与管线单位的责任和义务
广州大学城综合管沟收费标准制定方法
（二）日常维护费用实行跟进式动态定价管理。主要考虑了人员工资、设备大修和日常 检修维护费用、管理费用及有关税费，其中设备大修和日常检修维护费用是按照综合管沟总 投资0.5%计提。日常维护费用实行跟进式动态定价管理，并非一成不变，以后根据实际发生 成本进行适当调整。
（三）日常维护费用依据各类管线占用比例分摊。
四是合理收费。制定合理的收费标准，并在保证安全运行的前提下，控制综合管 廊的运营成本，减轻管线单位负担。
五是提高技术水平。通过提高综合管廊规划、设计、建设水平，降低管廊中各类 管线的运行风险。
六是做好运营管理。通过良好的运营管理，合理配置空间资源，保持管廊运行安 全，为管线安全稳定运行创造良好环境。
13
三、具体问题探讨 14
问题列表
• 运营制度体系的问题 1
• 强制入廊的问题 2
• 有偿使用的问题 3
• 运营模式选择的问题 4
• 运营成本测算的问题 5
15
运营制度体系的问题
法规制度 政策法规 部门规章 地方法规 管理规定 管理制度
国家对于运营管理工作的指导性意见和法规条例
国务院行政主管部门对于运营管理工作某个方面的行 政规定
广州大学城综合管沟日常维护费用收费标准（2005年）
管线
饮用纯净水 供电
通信
杂用水
供热水
截面空间比例（%） 12.70
35.45
25.40
10.58
15.87
金额（万元/年）
31.98
89.27
63.96
26.64
39.96
现行入驻综合管沟通信管线每根光缆日常维护费用收费标准为12.79万元/年
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广州大学城综合管沟入沟费收费标准
管线类型 饮用净水（DN600）
杂用水（DN400） 供热水（DN600）
供电 通信
长度 11965米 11965米 11965米 441384孔米 309780孔米
单位直埋成本收费标准（元） 562.28 419.65 1394.09 102.7 59.01
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有偿使用的问题