建立健全文化法律制度

建立健全文化法律制度[摘要]文化法律制度是繁荣发展中国特色社会主义文化的重要保障。

建立健全中国特色社会主义文化法律制度应当在现有立法的基础上，按照十九届四中全会《决定》设定的总体目标和要求有计划、分步骤地推进。

建构中国特色社会主义文化法律制度首先要从党的文化政策和文化发展规律中抽象出的价值导向、以民为本和双效统一三项基本原则，并以此为指导形成完备的文化法律体系、高效的文化法律实施体系、严密的文化法律监督体系和有力的文化法律保障体系，为全面推进依法治国，实现国家文化治理体系和治理能力现代化奠定坚实的制度基础。

[关键词]中国特色社会主义；文化法律制度；文化法律规范体系；文化法律实施体系党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将建立健全文化法律制度作为全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系、完善和发展中国特色社会主义制度的重要内容。

十八届四中全会召开以来，我国文化领域的法律由原先的两部半：《文物保护法》（1982）、一半针对文化一半针对科技的《著作权法》（1991）、《非物质文化遗产法》（2011），增加至九部半，其余七部为：《国家勋章和国家荣誉称号法》（2016）、《电影产业促进法》（2017）、《网络安全法》（2017）、《公共文化服务保障法》（2017）、《国歌法》（2017）、《公共图书馆法》（2018）、《英雄烈士保护法》（2018）。

《文化产业促进法》也已形成草案，处于意见征求过程中,文化领域立法少、盲点多、层级低的状态得到很大改观。

从两部半到九部半，党的十八届四中全会以来的文化立法取得了显著成绩，但法律位阶效力层级低、立法相对滞后不平衡以及政府相关文化政策令出多门、缺乏统一法治框架等问题依然存在，与文化立法相配套的文化法律实施体系也尚未形成。

文化法律制度建设是一项系统工程，不可能一蹴而就，需要按照党的十九届四中全会《决定》的部署有计划、分步骤地推进。

一、中国特色社会主义文化法律制度建设的目标和要求2019年10月，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出“坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度”，细化和拓展了党的十九大“发展中国特色社会主义文化，激发全民族文化创新创造活力，建设社会主义文化强国”的战略目标。

中国特色社会主义文化源自于中华优秀传统文化，熔铸于革命文化和社会主义先进文化。

社会主义先进文化萃取了中华优秀传统文化和革命文化的精华，是对中华民族优秀传统文化和红色革命文化的深度融合，也是中华文化在当代中国的最新发展。

在当代中国，发展社会主义先进文化就是发展中国特色社会主义文化；法律制度是繁荣发展社会主义先进文化的基本制度，坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的法律制度就是坚持和完善中国特色社会主义文化法律制度。

根据党的十九届四中全会《决定》设定的总体目标，建设中国特色社会主义文化法律制度应当分“两步走”：第一阶段，到2021年左右，初步形成中国特色社会主义文化法律体系，在中国特色社会主义文化法律制度更加成熟更加定型上取得明显成效；第二阶段，到2035年，包括文化法律规范体系、法律实施体系、法律监督体系、法律保障体系在内的中国特色社会主义文化法律制度更加完善，基本实现国家文化治理体系和治理能力现代化。

在“两步走”的基础上，到新中国成立一百年时，全面实现国家文化治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义文化制度更加巩固、优越性充分展现。

中国特色社会主义文化法律制度本质上是中国特色社会主义文化制度的法律表现形式，是对马克思主义的指导地位、中国特色社会主义共同理想、社会主义思想道德体系、民族精神和时代精神等思想理论内容的制度化规定。

建立健全文化法律制度应当将十九届四中全会《决定》提出的关于发展中国特色社会主义文化的要求贯彻其中，既坚持中国特色社会主义文化发展道路，又回应中国特色社会主义法治体系建设需要。

（一）坚持马克思主义的指导地位在中国特色社会主义文化法律制度建设中坚持马克思主义的指导地位，要做到以下几点：一是坚持党的领导。

中国共产党是用马克思主义武装起来的政党，是马克思主义的忠诚信奉者和坚定实践者。

坚持党的领导，紧紧围绕党和国家的中心任务开展立法工作，对从制度上、法律上保证党在文化领域的基本路线方针的贯彻落实，推动马克思主义在当代中国的运用和发展，巩固马克思主义的指导地位非常关键。

二是坚持以人民为中心。

人民群众是文化的创造、享有和表现主体，也是依法治国的主体和力量源泉。

作为马克思主义唯物史观的具体实践，坚持以人民为中心要求文化法律制度建设应当以满足人民群众的精神需求为出发点和落脚点，保障和维护人民群众各项文化权利。

三是遵循文化和法律发展的客观规律。

由于我国各地文化风貌各异，且存在文化发展区域、城乡和群体不平衡问题，所以文化法律制度建设应当遵循文化和法律发展的内在规定性，从实际状况出发，区分立法难易和敏感程度，加强统筹协调，积极稳妥推进。

（二）完善弘扬社会主义核心价值观的法律体系文化建设离不开社会主义核心价值观的引领，社会主义核心价值观的弘扬离不开文化法律制度的保障。

推动社会主义核心价值观入法入规是中国特色社会主义文化法律制度建设的重要内容，《国家勋章和国家荣誉称号法》《电影产业促进法》《网络安全法》等一系列法律的出台表明当前的文化法制建设在推动社会主义核心价值观入法入规上已取得明显成效。

十九届四中全会将“完善弘扬社会主义核心价值观的法律体系”作为繁荣发展社会主义先进文化的重要制度，从完善法律体系的角度来推动社会主义核心价值观入法入规能够统一立法的价值导向、协调不同层级立法之间的关系、弥补现有立法存在盲区和滞后的不足，对推进中国特色社会主义法治体系建设具有重要意义。

完善弘扬社会主义核心价值观的法律体系应当以现有立法为基础，做到以下几点：一是提高立法的明确性，解决现有社会主义核心价值观立法责任不清、处罚不明、可操作性不强的问题。

二是改进立法方式，发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,改变过去“立法宜粗不宜细”的做法，提高法律规范的精细化程度。

三是科学制定立法规划，增强社会主义核心价值观立法的针对性、及时性和系统性。

（三）保障公民文化权利所有法律均以保护权利为直接或间接目的，即使是以市场调控、行为管制、产业促进等为直接目的的法律，其最终的目标也必定归结于公众权利与利益的保护，文化法律亦然。

保障公民文化权利是“两为”“双百”和“坚持以人民为中心”等党在文化领域的基本路线方针的法律表述，也是中国特色社会主义文化法律制度建设的宗旨。

我国宪法第四十七条一般被视为公民文化权利条款，根据该条款，公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。

尊重和维护公民文化权利应当围绕文化享有权、文化参与权、文化创造权和文化成果受保护权展开，切实保障公民接受公共文化服务、选择文化产品、参与文化活动、创造各类作品、保有文化创造收益的自由，全面落实宪法规定。

二、中国特色社会主义文化法律制度建构的基本原则法律原则是反映法律制度的根本性质，促进法律体系的协调统一，为其他法律要素提供指导，保障法律运作动态平衡的基础性原理和价值准则。

从党的文化政策和文化发展规律中抽象和概括出的价值导向、以民为本和双效统一三项基本原则，对合理建构文化法律制度、科学指导文化法律实践具有重要意义。

（一）价值导向原则思想观念、精神追求、价值取向是文化建设的根本，只有坚持正确的价值导向，文化才能健康发展，人民群众才能长期受益；社会主义核心价值观是文化发展价值目标的核心，文化法律制度建设只有以社会主义核心价值观为导向，才能达到繁荣发展中国特色社会主义文化的目的。

在文化法律实践中坚持价值导向原则的意义在于：一方面，促进依法治国和以德治国相结合。

以价值导向原则指导文化法律实践既能为文化法律制度建设奠定德性基础，又能让核心价值观获得法律支持，推动法律与道德的相互渗透与融合；另一方面，引导文化生产，保证正确的舆论导向。

将核心价值观内化于权利义务规定，在规范文化生产行为的同时引领文化生产的价值取向，既能够防范和遏制各类不良文化，又有助于推动社会主义核心价值观融入文化产品，实现“文以载道”。

（二）以民为本原则以民为本原则是“坚持以人民为中心发展中国特色社会主义”基本方略在文化领域的拓展，它有三层含义：一是要满足人民群众的精神需求，尊重人民群众需求的多样性和选择的自主性；二是要把人民群众作为文化表现的主体，使文化产品获得生命力；三是要让人民群众真正成为文化生产创作的主体，保障和维护他们参与文化创造的权利。

在文化法律制度建设中贯彻以民为本原则，首先要健全公共文化服务立法，推进公共文化服务的标准化、均等化和社会化；其次要推动文化市场立法，发挥市场（也即消费者的意愿）在文化资源配置中的基础性作用，完善文化内容管理，实现多元共治；最后要加强文化产业立法，尊重和保障创作自由，鼓励内容、技术和业态创新，培育文化消费群体。

（三）双效统一原则把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一是文化生产的基本准则，只有既叫好又叫座，两种效益都得到体现，文化产品的价值才能最大化。

以双效统一原则指导文化法律制度建构，一方面要加强文化市场和文化产业立法，协调文化生产者、文化消费者和文化管理者之间的关系，划定各自权利（或权力）与义务的范围和界限，应对由文化生产与文化市场的脱节、文化供给与文化需求之间的结构性矛盾带来的“双效不统一”问题；另一方面要推进文化企业社会责任法律化，根据道德法律化的基本原理对应当法律化、有条件法律化和不应法律化的社会责任作出严格区分，明确文化企业社会责任可法律化的范围，通过提高现有立法的合理性与针对性、对内容质量责任进行“主动法律化”的方式，赋予文化企业社会责任以强制约束力。

三、文化法律体系的框架与内容建立健全文化法律制度首先要有法可依，形成结构严密、协调统一的文化法律体系。

文化法律体系也即文化法律规范体系，是由基本法律和与基本法律相配套的法律法规、规章等组合而成的整体。

统领文化建设全局的文化基本法与根据各文化领域特点制定的法律法规规章一起构成了我国文化法律体系的基本框架。

（一）一个文化基本法任何一个领域的立法都会经历从无到有、由粗及细、从分散到系统的过程，文化领域也不例外。

在公共文化服务立法、文化产业立法、文化市场立法、文化遗产立法取得显著进展的当下，制定文化基本法已成为提高文化立法的系统性与协调性、增强文化发展法律保障的必然要求。

文化基本法主要包括以下三方面内容：第一，明确价值导向，确立文化法的基本原则。

文化基本法是文化领域的基础性立法，在文化基本法中明确以社会主义核心价值观为价值导向是指引和约束文化法律实践的具体方式，也是推动社会主义核心价值观入法入规，完善弘扬社会主义核心价值观的法律体系的重要途径。