2018-2020农业产业扶贫实施方案

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农业农村部、财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知

农业农村部、财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知文章属性•【制定机关】农业农村部,财政部•【公布日期】2020.04.14•【文号】农计财发〔2020〕3号•【施行日期】2020.04.14•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文农业农村部财政部关于做好2020年农业生产发展等项目实施工作的通知农计财发〔2020〕3号各省、自治区、直辖市、计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（委、局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团农业农村局、财政局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局，农业农村部相关直属单位：为深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会以及中央农村工作会议、中央一号文件部署要求，2020年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费，支持深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展。

为指导各地做好项目实施工作，确保政策有效落实，现将有关事项通知如下。

一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作重大决策部署，紧扣打赢脱贫攻坚战、加快补齐全面小康“三农”短板、突出抓好粮食生猪等重要农产品稳产保供等重点任务，统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持新发展理念，落实完善农业支持保护制度改革，突出保供给、保增收、保小康，重点支持关键领域和薄弱环节，为加快农业农村现代化提供有力支撑。

在政策安排中，重点突出三个导向：一是推进统筹整合，优化支出结构。

进一步优化资金任务安排，坚持有保有压，集中力量办大事，逐步探索完善农业生产领域中央与地方财政事权与支出责任划分。

二是聚焦重点领域，补短板强弱项。

贯彻落实党中央、国务院决策部署，重点支持保障粮食、生猪等重要农产品有效供给、推动农业高质量发展、促进农业绿色发展、促进农民增收等重点任务，加快补齐农业发展短板。

2018-2020年度扶贫项目库明细表

建设340米369.28KW分布式光伏电站(文曲山) 建设330米208KW分布式光伏电站（蝎子山）
项目预期效益
带动贫困户带动贫困人口增收效益（万
（户）
（人）
元）
149
216
29
13
黄山镇
全镇
宇霖大棚
种植
120
120
0
宇霖果蔬有限公司流转蝎子山村村西土地30亩，主要建设4000平方连体大棚1个。
39
65
9.6
14
傅庄街道
全街道
傅庄街道花卉苗木种光伏发
植项目
电
166
150
16
流转土地100亩，打水井2眼、购买花卉苗木苗种进行种植。
54
84
12
2018年度财政专项扶贫资金新建高标准草莓采摘大
15
沂堂镇
全镇
麒麟山田园综合体风情园高标准草莓大棚
种植
500
棚2个，规格为90米×15米，单个大棚占地面积
2018-2020年度扶贫项目库明细表
罗庄区扶贫办
、
序号
1
乡镇村（覆盖）
项目名称
项目类别
高都

全街道
有机肥生产建设项目其他
资金来源（万元）
合计
财政专项其他资扶贫资金金
项目规划建设内容
项目预期效益
带动贫困户带动贫困人口增收效益（万
（户）
（人）
元）
200
100
100
新建有机肥生产加工厂房1200平方米，购产品加工生产线设备1套。
柳编扶贫加工点加工业
40
40
0
扶贫柳编加工车间两处，每处占地200平方米采用H 型钢结构建设。

“一村一品”产业建设项目实施方案

“一村一品”产业建设项目实施方案***镇**村**村“一村一品”产业扶贫示范点项目建设方案**村位于***镇西部，东、西与新华村和对伙铺村接壤，北与桐木垅村、长征村毗邻。

全村16个村民小组，总人口2470人，其中贫困户30户，贫困人口87人，已脱贫14户50人，未脱贫16户37人，低保14户33人，五保户10人（户），残疾人41人。

**村地处小盆地，16个村民小组沿柳林溪缘山而居，土地肥沃，灌溉便利，气候适宜，生态良好，耕地面积2613亩，属非贫困村。

一、产业发展基本情况（一）产业项目建设名称：蔬菜种植与深加工。

（二）产业资源与基础优势１.区位优势。

***镇**村位于芷江西部，距县城42公里，西临新晃、贵州铜仁市，路程分别为18.7公里、51.8公里，西北毗邻贵州万山特区31.6公里，距怀化市区约为84 公里。

320国道、湘黔复线、沪昆高铁穿境而过，交通发达，县城、怀化、贵州铜仁市、贵州万山特区基本在2小时经济圈内，区位优势明显。

２.资源与技术基础优势。

**村素有稻田种植辣椒的传统。

**村规模化、产业化种植辣椒始于20世纪80年代末，至今已有30余年历史，形成了一套成熟的辣椒栽培与管理技术。

20世纪90年代，是**村辣椒种植的鼎盛时期，规模最大时达200余亩，年产青椒500余吨，在贵州万山特区青椒市场占有相当的份额。

21世纪，随着农村建筑业的兴起，**村的辣椒种植一度方兴未艾。

近几年来，农村民居建设已近饱和，富余劳动力为找出路，**村辣椒种植再度兴起。

2017年全村种植辣椒120亩，种植大户刘良凤一家就种植了60余亩，辐射带动效益显著，贫困户有4户11人参与。

贫困户刘良尧种植4亩辣椒，亩均纯收入5000余元，全家3人，人均增收近7000元，其余三户也获得了不错的经济收益。

辣椒种植周期短，低技术门槛、低风险，见效快，发展潜力大，适宜推广。

青椒是人们餐桌上的深爱，红干椒耐储藏，可深度加工，产品附加值大。

《烟台市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》

官网： (来源：中机院/index598.html)把乡村建成幸福美丽新家园——《烟台市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》在蓬莱市，乡村的孩子乘校车上学去乡村振兴，生活富裕是根本。

日前，市委、市政府出台《烟台市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，对“推进体制机制创新,促进农民生活富裕”和“强化战略实施保障，推动乡村振兴健康有序进行”两项工作进行了部署，明确提出，要坚持在发展中保障和改善农村民生，围绕农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快补齐农村民生短板，满足农民群众日益增长的民生需要，把乡村建设成为幸福美丽新家园，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感，并且要加强党对“三农”工作的领导，把党管农村工作的要求落到实处。

官网：深化农村综合改革：明年完成农村集体改革农村改革是乡村振兴的主引擎，也是实现农民更富、农村更美、农业更强的强有力载体。

规划指出，要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，释放和激发农村发展活力。

巩固完善农村基本经营制度，全市将落实好农村土地承包关系稳定并长久不变政策、第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。

落实农村土地“三权分置”制度，在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权。

鼓励有条件的地方开展土地承包权依法自愿有偿退出试点，实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。

甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》的通知

甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》的通知文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府办公厅•【公布日期】2018.07.24•【字号】甘政办发〔2018〕126号•【施行日期】2018.07.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文甘肃省人民政府办公厅关于印发《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》的通知甘政办发〔2018〕126号各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位，有关企业：《甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

甘肃省人民政府办公厅2018年7月24日甘肃省2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案为深入实施产业扶贫行动，防范因自然灾害和市场风险造成贫困户种养产业财产损失，助推全省到2020年全面打赢脱贫攻坚战，根据《农业保险条例》《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》等有关规定，结合我省实际，制定本实施方案。

一、总体思路按照省政府关于农业保险“成本垫底、收益托底、六大产业全覆盖”和“三年兜底、五年平衡，区分特点、精设品种，普惠与特惠兼顾，贫困户一户不落”的总体要求，围绕牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业发展，以保障贫困户收入稳定为目标，大力开展农业保险“增品扩面提标降费”工作，为坚决打赢脱贫攻坚战提供保障。

（一）坚持聚焦贫困地区和贫困户。

农业保险坚持向贫困地区和贫困户倾斜，重点对全省现存贫困户、重新返贫贫困户和新识别贫困户全覆盖，力争实现“一户一保”。

（二）坚持因地制宜精准设计险种。

紧紧围绕特色产业发展开设险种，自然灾害风险大的产业保成本，兜底自然灾害造成的损失；市场风险大的产业保收入，兜底市场价格波动造成的损失。

（三）坚持普惠和特惠相结合。

对所有保险品种普遍提高保额和降低费率，对贫困户在保费分摊上予以优惠。

建立精准扶贫工作机制实施方案

建立精准扶贫工作机制实施方案一、背景扶贫工作是党和政府的一项重要任务，也是中国特色社会主义事业的一项基础工作。

当前我国实行精准扶贫工作机制，加强精准脱贫、贫困人口基本生活保障、产业扶贫以及兜底保障等方面的工作。

建立精准扶贫工作机制实施方案，是支持和推动扶贫工作落实的重要举措。

二、目标本实施方案的最终目的是实现农村贫困人口脱贫，让他们有稳定的收入和家庭幸福美满的生活。

三、方案和措施1. 精准识别和分类建立可靠的贫困人口识别和统计机制，采用有效的技术手段，收集有关贫困情况的数据，对农村贫困人口进行精准识别和分类。

因地制宜制定分类标准，结合多层次数据，区分贫困人口情况，将贫困人口分为常年贫困、因病致贫、因灾致贫、低收入家庭等类别，为精准扶贫工作提供依据。

2. 贫困人口脱贫特殊扶持根据不同贫困人群的情况，进行具体扶持。

对于部分低收入家庭，可以提供住房、课程、医疗等一定的特殊扶持，其中包括直接供给和再分配。

此外，政府也将加强公共基础设施建设，增加贫困地区的教育、医疗、交通等公共服务设施，并优先安排相关工作岗位，为贫困人口提供就业机会。

3. 创新产业扶持模式政府将依托当地特色产业发展，带动贫困户增加收入。

此外，还将优先发展具有带动性和可持续性的产业，并为有条件的企业和合作社提供政策扶持和财务支持。

政府还将开展农村电商、务农创业和流动贫困户扶持等方面的创新模式。

4. 兜底保障机制政府将建立强有力的保险和救助体系，保障困难群众的基本生活需求。

根据实际情况，加大低保补助力度，落实农村贫困人口健康保险等政策。

此外，还将在广大贫困地区加强救灾工作管理以及减贫安置与公共设施建设。

四、实施计划1. 2018年至2019年：开展贫困人口精准识别，修订分类标准，建立贫困宏观监测系统，建立地方联动扶持机制。

2. 2019年至2020年：加强基础设施建设和农村电商等工作，增加贫困户收入。

为因灾致贫人口提供基本生活保障。

3. 2020年至2021年：强化产业扶持和劳动力培训工作，为贫困人口创造更多就业机会，积极开展务农创业工作。

防城港市港口区：以产业发展为重点推进产业扶贫工作

防城港市港口区：以产业发展为重点推进产业扶贫工作自脱贫攻坚战打响以来，防城港市港口区认真贯彻落实中央和自治区关于产业扶贫的工作部署，以贫困户增收脱贫为中心，以产业发展为重点，全力推进产业扶贫工作。

紧紧围绕港口区地理优势和产业布局，不断优化产业结构，引导贫困户自主发展产业，以培育新型经营主体带动为抓手，推动产业扶贫不断取得新成效。

一、调整产业布局，不断发展壮大特色产业港口区充分利用区域优势和产业基础，大力发展特色产业。

不断调整充实了区级“5+2”和贫困村“3+1”特色产业，贫困户自主发展虾蚝、地方特色品种（鸡）、鸭、杂粮杂豆、花生大豆、螺、牛等特色产业的意愿不断提升。

积极推进产业扶贫以奖代补项目，规范产业项目管理，加大扶贫资金兑现以奖代补产业政策，实现了“小项目”撬动“大产业”，培育出地方特色品种（鸡）、虾蚝、鸭等产业形成规模养殖，其他产业有序推进的良好局面，实现“5+2”得出“5×2”效益。

截至目前，2020年港口区“5+2”特色产业覆盖率达99.32%。

二、农产品提质升级，打造特色产业品牌实施种植业结构调整和“三品”提升进村行动，加快转变农业发展方式，推广种植业规模化、组织化、标准化，提升品种品质品牌。

建成鸡苗孵化基地、名燕种养专业合作社村级示范点，打造“光坡鸡”“五黑鸡”“五黑鸡蛋”“鼎鲜鸭”等特色农产品品牌。

大力发展红香薯、红衣花生、海红米等产业，围绕红衣花生、红香薯、牛大力等特色农产品资源，引进兴港、满福、兴港福、兆丰、星态湖、鼎荣、鑫榜等一批农业企业。

大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，打造“无公害”品牌，把“附加值”变成“倍加值”。

三、整合扶贫资金，促进产业发展围绕培育和壮大贫困村和贫困户特色优势产业，支持种植业、养殖业、农产品加工业、光伏发电、乡村旅游等发展产业增收项目。

同时，为缓解贫困户生产性资金短缺困难，对贫困户扶贫小额信贷实行财政贴息，实施特色农产品保险等。

2017年至今，整合扶贫资金789万元发展产业扶贫以奖代补项目；港口区村级光伏扶贫电站项目建设3个电站，总投资规模为59.40万元，到目前，自并网发电总收益6.99万元；鸡苗孵化基地项目投入30万元，与基地签订合同，从2017年至2022年每年免费提供价值6万元的原种光坡鸡苗给港口区贫困户养殖，目前已免费发放鸡苗1.2万羽；雁鹅培育基地项目分别投入30万元，与基地签订合同，分3年每年免费提供价值4万元的原种雁鹅苗给港口区贫困户养殖，目前已免费发放雁鹅苗2160羽。

全域土地综合整治有哪些扶植政策

全域土地综合整治有哪些扶植政策1、针对永久基本农田整治区域内涉及永久基本农田调整的，应编制调整方案并按已有规定办理，确保新增永久基本农田面积不少于调整面积的5%，调整方案应纳入村庄规划。

整治区域完成整治任务并通过验收后，更新完善永久基本农田数据库。

2、针对腾退建设用地整治验收后腾退的建设用地，在保障试点乡镇农民安置、农村基础设施建设、公益事业等用地的前提下，重点用于农村一二三产业融合发展。

节余的建设用地指标按照城乡建设用地增减挂钩政策，可在省域范围内流转。

自然资源部将对试点工作予以一定的计划指标支持。

另外，在此次整治过程中禁止违背农民意愿搞大拆大建，发现问题要及时纠正。

3、全域特点整治的治理机制主要包含以下几个方面：（一）区域全域性管理以往的土地整治主要是对农用地整理、补充耕地数量，局限于改善农业生产条件和增加耕地面积的单一目标；对区域社会经济条件、自然条件、生态环境、人口与政策条件等因素缺乏考虑，对土地资源的适宜性、节约集约用地、生物多样性保护、景观格局的优化及生态环境的改善等缺乏较为成熟的研究。

随着新型城镇化进程的推进及国家政策的引导，土地整治逐步告别传统模式向“追求耕地数量、质量及生态管护”的“三位一体”的全面管护发展，促进了土地整治总体功能的转变和土地整治多功能性的突出，实现了土地整治对象的扩大，由单纯的农用地整治扩大至建设用地整治（工矿废弃地、城乡接合部建设用地），整治手段由粗放型向考虑景观生态学的精细型转变，充分挖掘用地的整治潜力，加强节约集约用地。

全域土地整治是新时代土地整治发展的必然选择，其推进土地整治范围由单一独立的项目区向区域全域性转变，借助行政区划或功能区划定位土地整治对象，更好地避免了土地整治在区域内各项目区建设内容重复、互相不协调的现象。

（二）全域多样性治理全域土地整治需打破城乡土地管理方面的差异性，将城镇和乡村放置于一个整体的地域空间进行土地整治工程布局，使生态系统保持结构的完整性和功能的有效性，进而统筹“三生”空间用地的配置。

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***2018-2020年
农业产业精准扶贫工作方案
按照***“五个一批”工作要求和“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，市农委立足行业部门的职责和职能，充分挖掘行业优势和部门潜力，发挥白山生态效益型特色农业优势，为切实抓好农业产业精准扶贫工作，加快贫困人口精准脱贫，结合白山农业发展的实际，制定本方案。

一、指导思想
按照“五个一批”工作要求和“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，坚持以产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫为抓手，以不断优化农业产业结构，做大做强致富产业、致富项目为支撑，以部门主导推动、龙头企业带动、合作组织互动、产业园区牵动、能人大户联动、干部帮扶促动等方式为主要举措，引导产业主体、市场主体在更多领域、更大范围与贫困户紧密联结，带动贫困户广泛参与产业发展的生产经营。

以产业为基础，以市场为导向，把提高脱贫质量放在首位，注重精准施策，注重激发内生动力，注重扶贫同扶志、扶智相结合，注重解决突出作风问题，建立稳定的脱贫创收机制，增强贫困户自我“造血”功能，坚定信心、明确目标、凝心聚力、攻坚克难，全面推动产业扶贫工作迈向新局面。

二、基本原则
--坚持精准帮扶。

深入分析致贫原因，和区位特点，制定合理的帮扶产业，集中力量予以指导扶持。

--坚持精准施策。

结合当地产业基础，联合相关部门,制定合理的产业政策，有效引导扶贫产业落到实处、发挥实效。

--坚持精准管理。

成立相应的组织机构，设立专人对帮扶对象和扶贫产业进行督导，及时发现问题，快速解决问题。

三、任务目标
到2020年，全市**个贫困村全部都能直接从种植业、养殖业、新兴产业、加工业和农业服务业等五大扶贫增收产业中受益，受益覆盖面达到100%。

四、主要措施
（一）突出主导产业和特色产业相结合，合理确定发展产业。

围绕当地已形成的主导产业，确定重点发展项目。

同时要兼顾资源禀赋和产业基础，选择发展前景好、综合效益高的特色产业进行谋划立项。

（二）突出长效发展和短平增收相结合，合理设置产业配比。

进行深入的调查研究，既要注重投资少、见效快的产业项目，同时要兼顾生产周期相对较长，但是受益长远、能够发挥持久效应的产业项目。

（三）突出产业发展和市场需求相结合，切实发挥项目作用。

确定项目应以市场需求为导向，要深度结合当地旅游、电子商务等优势，借助龙头企业、种养基地的销售路径，有针对性的立项，确保项目能过做实、做活、做大。

（四）突出宏观控制和调查指导相结合，切实把握项目进程。

各县（市、区）农业部门配合产业扶贫主管机构要做好项目谋划，同时要对项目进行跟踪调查和技术指导，确保每个项目的发展都有技术支撑，每个项目的进度都有及时反馈。

五、重点工作
（一）建立健全扶贫领导机制
建立市县两级领导机构，健全上下联动机制。

明确责任分工。

切实做到制定好方案，落实好责任，谋划好项目，审定好方向。

切实做好扶贫项目的监督、服务和追踪工作。

围绕扶贫攻坚关键节点开展综合考评，并纳入本部门、本单位年终工作绩效考评内容。

市农委牵头成立“***农业委员会特色产业精准扶贫领导小组”，实行班子成员包保责任制，每个班子成员包保一个县（市、区）。

***农业产业精准扶贫领导小组名单
***农业委员会农业产业精准扶贫包保责任人名单
（二）科学谋划和制定产业扶贫项目
成立“项目专家组”，深入各县（市、区）协助项目单位摸好脉、把好关，本着因地制宜的原则，谋划出一批产业扶贫项目，建立项目储备库，对不同的贫困地区、不同的贫困人群确定有针对性、适合性的脱贫产业项目，确保项目针对性强、可操作性高、带动能力显著。

同时，牢固树立服务意识，严格做好产前、产中指导服务，实现精准帮扶，杜绝面子工程。

***农业委员会农业产业精准扶贫项目专家组成员名单
（三）着力抓好典型示范引领多模式带动发展
总结近几年农业产业扶贫的经验教训，加强对先进发展模式和推进策略的分析与研究，引导农业产业扶贫工作科学有序发展，依托产业发展积极采取产业基地、龙头企业、合作社带动和乡村旅游+、互联网+等形式，多种模式齐头推
进，带动不同群体、不同特点的贫困户脱贫致富，建立起具有白山特色的农业产业扶贫体系。

六、相关要求
（一）加强服务指导维护项目持续运行
各县（市、区）要整合人员力量和科技力量，科学做好立项参谋和产业发展过程中的指导服务，做到有求必应，有难必帮，服务到底，指导到位。

严防因技术问题造成扶贫产业项目失败的情况发生。

（二）切实加强农业产业扶贫项目跟踪调度
各县（市、区）要确定专职人员，负责对扶贫项目的跟踪和调查，了解项目实际运行过程中存在的困难，及时汇报、及时解决，确保项目能够平稳发展，发挥实效，持久带动。

掌握产业扶贫项目发展情况和推进进度，填写《***农业产业扶贫项目调查表》，于每年的3月、6月、9月、12月20日前报送市农委。

（三）切实做好112个贫困村农业产业扶贫项目统计调度
各县（市、区）要确定专职人员，负责对扶贫项目的跟踪和调查，了解全市**个贫困村全部都能直接从种植业、养殖业、新兴产业、加工业和农业服务业等五大扶贫增收产业中受益情况，认真分析项目实际运行过程中存在的困难，及时汇报、及时解决。

填报《***贫困村农业产业扶贫项目统计表》，于每月20日前报送
附表1：***农业产业扶贫项目调查表
附表2：***贫困村农业产业扶贫项目统计表。