浅谈建设工程超概算问题
工程建设项目超概算现状及对策建议
工程建设项目超概算现状及对策建议工程建设项目概算是初步设计阶段，由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。
根据原国家计委计建设[1996]1154号文件，工程建设项目概算包括静态投资、动态投资、铺底流动资金。
实践证明，工程建设概算，不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的。
调整的幅度一般都在20—30％左右。
这不但给建设项目投资计划的安排造成困难，甚至使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。
因此，必须采取有效措施，认真加以克服。
一、超概算的主要原因据初步了解分析，造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点：1、设计漏项和变更工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。
其产生的原因主要有以下两种。
①设计工作的深度不够导致设计漏项。
有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加投资。
②不按国家标准设计，或对某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更。
如杭州炼化宾(现更名为杭州莲花宾馆)，原供热设计方案采用管道煤气，后又研究改为进口富尔顿燃油锅炉供热；浙江太平洋化学有限公司环氧丙烷工程污水处理，增稠器等原设计的搅拌桩改为预制桩，厂区道路垫层由塘渣改为碎石水泥等，其增加投资700多万元。
2、建筑安装工程费用定额提高目前浙江省设计单位编制概算的定额一般还是沿用浙江省1977年编制的版本和1982年省里对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额)，其概算就是以定额乘以以后陆续发生的由定额差、价格差、价外差、无价材料等计算出的综合系数进行编制。
由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。
工程建设项目超概算的分析及对策建议
工程建设项目超概算的分析及对策建议摘要：设计概算文件是工程建设项目初步设计阶段，由具有资质单位按照各专业初步设计图纸为主要依据，按要求编制拟建工程所需建设项目总投资的文件，是项目设计的重要组成部分，也是项目投资的最大限额，本文通过在工程实践过程中遇到或发现的情况分析后，针对如何有效的将工程投资控制在概算范围内提出具体的措施和建议。
关键词：造价控制工程概算项目管理超概算第一章超概算的主要原因实践证明，在项目设计工程造价中概算阶段，动态投资随着相关政策的发布，市场利率的变化、建筑材料价格的涨跌等而随之调整，静态投资不进行调整的情况几乎是不存在的。
若项目前期工作考虑不全或其他影响项目投资的因素产生，项目的投资可能会大幅度增加。
这样的增加不但给项目投资计划的安排造成困难，甚至使项目投资计划失控，使项目建成后的社会效益、环境效益、经济效益等造成较大的变化，使得部分原本项目前期测算后经济效益很好的项目，在建设中或建成后面临困境，甚至成了亏损、烂尾工程。
因此，在项目前期对造价必须采取有效措施来控制，避免项目结算、决算时超概算的情况。
根据笔者从业十多年所遇到的各类项目情况对项目初步了解分析，造成工程建设项目超概算的原因有多方面，但主要有以下几点：1、设计漏项和变更工程建设项目的设计漏项和变更是普遍存在的，其引起的工程费增加在超概算的各种因素中往往占多数。
其产生的原因主要有以下两种。
（1）设计工作的深度不够导致设计漏项。
有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，对资料收集、现场踏勘工作不重视，不细致，或设计单位的设计人员专业技术水平不高，对相关专业了解不足。
审查制度不严等，结果在施工过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加工程投资。
如：某项目设计单位现场踏勘、收集资料阶段不仔细，给排水设计人员收集基础资料只了解收集了项目场地的市政给水点，排水点等常规项目所需资料，遗漏了水文、气象的相关资料，建设单位也未引起重视，由于项目用地处于山体的坡脚地段，项目踏勘时间项目地点为旱季，经过项目前期工程完成后，在施工阶段进入雨季，有较大的降雨后发现项目地块内标高相对较低处有山体的自然排洪沟穿过，对项目影响很大，施工中不得不增加管涵来泄洪排水，由于雨季雨量较大，出于安全考虑采用了较高的设计标准，且采用大尺寸的管涵双排布置，增加了很大的工程费用。
工程建设超概算现况和策略
工程建设超概算现况和策略工程建设超概算是指在工程建设过程中，由于各种原因导致工程项目成本超出预算范围，给项目的进展和质量产生影响，给工程建设单位带来经济损失。
这种情况在实际建设中较为常见，具有一定的普遍性。
其原因主要有以下几个方面：一是规划不周，缺乏科学的技术和经济评估。
在工程建设的初期，规划和设计是最为重要的环节，而若在规划和设计过程中出现过少估计，不周全的情况，就会在建设后期引发成本预算超支。
二是施工方案的变更。
建设过程中，由于业主需求要求，或是设计方案无法实现，施工方案会发生改动，相应的工程成本也会增加。
三是工程建设过程中各项工作的协调与沟通不畅。
沟通不之前造成的误解会导致更改工程设计和施工方案，增加工程成本。
四是管理不够严格。
如果工程建设单位的管理不够严格，容易导致资源浪费和不必要的增加成本。
为了解决工程建设超概算的问题，需要制定一些实际的策略来定义问题和解决问题，以保证项目的合理性和有效性。
首先，规划和设计阶段需在预算内精细量化和确定工程项目的基本要求，对工作计划、工期、工程量、资金、质量、安全、环保等进行详细的预估并严格考核，严格限定预算。
其次，在工程建设过程中，必须严格执行项目的管理流程，全面监控项目的各阶段工作，及时发现和解决问题，确保工程建设的顺利进行。
第三，在施工方案制定时应该更加谨慎，遵循规范标准，避免方案的改动，特别是涉及费用的改变。
第四，加强与监管及有关部门的沟通和协调，解决各种问题，提高施工质量，降低建设成本。
第五，采用现代高效的建设手段和技术，利用先进的工程管理方法提高管理和执行的效率，从而降低成本。
综上所述，工程建设超概算是一个非常普遍的问题，对于项目的顺利进展以及财务状况都有重大影响。
为了解决这个问题，需要从多个维度入手，采取多种策略和方法，以确保项目的成本和质量都能够达到预期效果。
浅谈建筑工程造价超预算的原因及控制对策
浅谈建筑工程造价超预算的原因及控制对策一、引言在建筑工程项目中，造价超预算是一个普遍存在的问题。
这不仅会导致项目投资的浪费，还可能影响项目的进度和质量。
因此，分析建筑工程造价超预算的原因，并提出相应的控制对策，对于确保项目的顺利进行和经济效益的实现具有重要意义。
二、建筑工程造价超预算的原因1.设计阶段缺乏经济性分析：在设计阶段，往往只注重技术方案的选择，而忽视了经济因素的考虑。
这可能导致设计方案超出了设计的成本预算，为后续施工阶段的造价超预算埋下隐患。
2.施工阶段成本控制不力：在施工阶段，由于管理不善、施工现场变更频繁、材料价格波动等原因，常常导致实际成本超出预算。
3.市场因素影响：建筑工程造价受到市场波动的影响较大，如材料价格、人工费用等的上涨，都可能导致工程造价超出预算。
4.预算编制不合理：预算编制过程中，由于对项目的了解不足、预算依据不充分等原因，可能导致预算偏离实际成本，从而造成造价超预算。
三、建筑工程造价超预算的控制对策1.加强设计阶段的经济性分析：在设计阶段，应充分考虑经济因素，通过多方案比较、经济技术分析等手段，选择性价比最优的设计方案。
2.强化施工阶段的成本控制：在施工阶段，应加强对施工现场的管理，严格控制施工变更，合理控制材料消耗和人工成本，确保实际成本不超出预算。
3.关注市场变化，及时调整预算：在制定预算时，应充分考虑市场因素的影响，并根据市场变化及时调整预算，以确保预算的准确性和可靠性。
4.提高预算编制水平：预算编制人员应加强对项目的了解和研究，充分掌握项目的特点和需求，确保预算编制的准确性和合理性。
同时，还应加强与其他部门的沟通和协作，确保预算编制的全面性和准确性。
四、结论建筑工程造价超预算是一个复杂的问题，需要我们从设计阶段、施工阶段、市场因素以及预算编制等多个方面进行分析和控制。
通过加强经济性分析、强化成本控制、关注市场变化和提高预算编制水平等措施，我们可以有效地控制建筑工程造价超预算的问题，确保项目的顺利进行和经济效益的实现。
建筑工程造价超概算原因与控制措施
建筑工程造价超概算原因与控制措施提纲：1. 引言2. 建筑工程造价超概算原因分析3. 建筑工程造价超概算控制措施4. 案例分析5. 结论1. 引言建筑工程造价的控制是建筑工程管理的重要方面，经常出现的问题是建筑工程造价超过了最初的预算，给建设方和管理方带来了一系列的问题。
造价超概算的问题不仅仅只是建筑工程创造了一定的成本，更重要的是建筑工程管理人员没有有效的控制方法，缺乏科学的管理手段从而造成很大的损失。
本文旨在从建筑专家的角度分析建筑工程造价超概算的原因，并提出相应的控制措施，同时通过多个案例的分析，让读者更加深刻的认识到建筑工程造价超概算的严重性。
2. 建筑工程造价超概算原因分析造价超概算是由多种原因造成的，例如材料与设备价格的波动、设计变更、合同条款的允许范围不合理、施工条件的差异以及管理方面的失误等。
为了更好的理解造价超概算的原因，我们先来逐一分析下造价超概算的主要原因。
材料与设备价格的波动:由于市场供需关系，材料与设备的价格在短时间内会发生波动，如果施工人员在材料采购时没有及时把控这种波动，就有可能出现造价超概算的情况。
设计变更:设计变更可能来自于建筑业主的要求或者施工现场的实际情况。
对于部分设计变更，其实可以通过严格的设计标准来规避，如果设计变更带来的造价变化比较大，建筑管理人员应该及时的通知建筑业主，并严格核对这些变更。
合同条款的允许范围不合理:建筑工程的合同通常会有一些允许变动范围，如果这些范围过大，将给施工带来造价方面的压力，容易造成造价超额的情况。
施工条件的差异:在建筑工程的实际施工过程中，由于众多自然和人为因素，施工条件的差异非常大。
如果这些差异没有得到实时的反馈和控制，造价超概算的可能性会大大增加。
管理方面的失误:在建筑工程的管理过程中，人为因素是造价超概算的重要原因之一，例如一个合同的签订、施工人员的选择、施工计划的制定以及施工现场的管理都将对工程造价产生影响。
3. 建筑工程造价超概算控制措施建筑工程造价超概算的控制是一个系统工程，需要建筑业主、设计人员和施工单位的共同努力。
建筑工程造价超预算的原因分析及控制对策
建筑工程造价超预算的原因分析及控制对策建筑工程造价超预算是一个在建筑行业中常见的问题，造成这种情况的原因有很多，但是一旦超预算发生，对项目进度和质量都会有很大的影响。
对于建筑工程造价超预算的原因进行深入分析并提出有效的控制对策是十分必要的。
本文将详细分析造成建筑工程造价超预算的原因，并针对这些原因提出相应的控制对策。
一、原因分析1. 设计阶段不合理建筑工程超预算的原因之一是设计阶段不合理。
在设计阶段，如果设计师没有充分考虑实际情况、材料成本等因素，导致设计方案成本过高，就会导致工程造价超预算。
2. 材料成本波动建筑工程的造价受到材料成本的影响较大，一旦材料成本发生波动，将直接影响工程造价。
尤其是在大型建筑项目中，材料成本波动可能会导致工程造价大幅度增加，超出预算。
3. 施工过程中的变更在施工过程中，如果业主对项目提出变更要求，或者施工单位由于技术、设备等原因提出变更要求，都会导致工程造价的增加，从而超出预算。
4. 建筑设计变更如果在施工过程中，设计方案发生变更，将引起工程造价的增加。
而这种情况在建筑工程中是比较常见的，设计变更将直接导致工程造价超预算。
5. 施工单位管理不善施工单位管理不善也是造成工程造价超预算的原因之一。
如果施工单位对材料的使用、施工工艺等方面管理不善，就可能导致资源浪费，进而增加工程造价。
二、控制对策1. 加强设计阶段的预算控制在设计阶段，可以通过加强对设计方案的经济性评估、提高设计师的经济意识来控制工程造价超预算。
一方面可以要求设计师在设计之初就要充分考虑工程造价，另一方面可以通过定期的经济性评估对设计阶段的造价进行控制。
2. 确定合理的材料采购方案在项目立项之初，就应该确定合理的材料采购方案，以应对材料成本的波动。
可以通过签订长期合同、储备一定数量的材料等方式来控制材料成本波动对工程造价的影响。
3. 加强合同管理在签订合同之前，应该明确变更和索赔的规定，建立健全的变更管理制度。
浅谈建设工程超概算问题
近⼗⼏年来，建设⼯程项⽬超概算的问题。
正引起了中央和各级政府的关注。
据统计"七五"期间，⼭西省约有50%的建设项⽬需调概算，平均超概幅度为31.5%."⼋五"期间，⼭西省调概项⽬数量呈上升趋势，平均超概幅度为60%.这不仅使建设⼯程项⽬投资效益下降，⽽且导致国家对基建投资的严重失控。
在此，结合⼯作中的体会，谈点个⼈的粗浅看法。
⼀、投资效益低下和⼯程超概算现象的原因分析 不同的建设项⽬，由于其⾃⾝性质和建设期所处的时间不同以及其他因素的影响，造成概算调增的因素也不尽相同，但概括起来，⼤致有以下⼏⽅⾯因素：定额差及费率差、材料设备价差、材料按实找差、设计变更、⼯程签证、概（预）算漏项及增加概算外项⽬等。
⽽产⽣这些因素的原因是多⽅⾯的，概括起来有以下⼏种： 1.项⽬决策阶段先天不⾜。
普遍存在可⾏性研究深度不够，外部建设条件不落实、缺项漏项、致使投资估算失真，相当⼀部分项⽬的投资估算只是静态估算，缺少动态涨价因素；还有⼀些是为了争项⽬，在编制可⾏性研究报告和项⽬投资概算时，故意压缩规模和投资，制造"钩鱼"项⽬，引诱资⾦进来，待项⽬⽴项开⼯后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，求调概。
这些问题势必对初步设计内容的完整性和概算的准确性产⽣直接影响，也往往是造成当前"三超"即概算超估算，预算超概算，结算超预算问题的根源。
2.设计与概算的编制质量不⾼，管理缺乏⼒度。
设计正常周期得不到保证，致使设计与概算的编制达不到规定深度，设计⼈员缺乏精⼼设计思想，⽚⾯追求产值，忽视质量，由于在初设阶段考虑问题不成熟，致使在某些⽅案的确定上与施⼯图阶段有较⼤的出⼈，造成设计变更；另外随着时间的推移，建设单位的认识观点发⽣新的变化，进⼊施⼯图设计阶段甲⽅要求提⾼建筑标准，⽽设计单位不能坚持原则，迁就这种不合理的要求，这是造成设计变更的⼜⼀原因。
工程建设项目中存在超(概)预算问题的分析与建议
工程建设项目中存在超（概）预算问题的分析与建议近几年，笔者在工程建设项目审计中，发现所审项目中60%以上项目普遍存在超概算、超预算、超计划投资现象，有的项目超计划甚至达100%以上。
其原因主要存在决策计划、概算编报、招投标、设计变更、监理、施工、建设单位等方面原因。
下面结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。
一、存在超概预算问题的原因1、项目决策草率，后期问题多。
实际中，在项目决策时因急于上马，或响应上级部门号召，往往是经有关领导简单商讨之后，就责成下级立即执行；而项目并没有进行充分调研，广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善过于宏观，造成项目实施时问题暴露，再进行补救，变更部分工程，有的甚至重新翻工，形成损失浪费，增大工程造价。
2、项目实施中，领导干预，形成变更。
为了满足政府出台的新政策、新法规的要求，顺应新的时代发展理念，或出现领导更换，各级领导在视察工程中，不同领导有不同的意见，而工程承办人员必然对工程项目进行变更，来达到上级领导要求，最终又造成超概预算。
3、项目设计脱节，造成施工变更。
项目图纸在进行设计时，设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际出入，形成工程变更；项目设计时完成后，建设单位领导没有完成理解设计概念，为达到新的使用目的，在施工过程中施工方不得不进行变更工程，又会造成超预算投资。
4、投资（概）预算编制不全面。
部分项目批准的投资金额为估算金额，没有编制完整的概算书，更没有施工图预算，特别建设单位其他费用没有列入预算，比如：土地出让金、设计费、监理费、城建配套费、消防配套费等，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内。
如某建设工程，批准的概算单位平米造价为750元，若加上其他费用，工程总造价要远远高于批准每平米造价750元，其超概算则不可避免。
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浅谈建设工程超概算问题
来源：山西定额站作者：田秀梅日期：[2007-3-20]
加强造价管理提高投资效益——浅谈建设工程超概算问题
近十几年来,建设工程项目超概算的问题。
正引起了中央和各级政府的关注。
"七五"期间,我省约有50%的建设项目需调概算,平均超概幅度为
31.5%."八五"期间,我省调概项目数量呈上升趋势,平均超概幅度为60%。
这不仅使建设工程项目投资效益下降,而且导致国家对基建投资的严重失控。
在此,结合工作中的体会,谈点个人的粗浅看法。
一、投资效益低下和工程超概算现象的原因分析
不同的建设项目,由于其自身性质和建设期所处的时间不同以及其他因素的影响,造成概算调增的因素也不尽相同,但概括起来,大致有以下几方面因素:定额差及费率差、材料设备价差、材料按实找差、设计变更、工程签证、概(预)算漏项及增加概算外项目等。
而产生这些因素的原因是多方面的,概括起来有以下几种:
1.项目决策阶段先天不足。
普遍存在可行性研究深度不够,外部建设条件不落实、缺项漏项、致使投资估算失真,相当一部分项目的投资估算只是静态估算,缺少动态涨价因素;还有一些是为了争项目,在编制可行性研究报告和项目投资概算时,故意压缩规模和投资,制造"钩鱼"项目,引诱资金进来,待项目立项开工后,才逐渐将
原来隐匿未报的各项投资列举出来,求调概。
这些问题势必对初步设计内容的完整性和概算的准确性产生直接影响,也往往是造成当前"三超"即概算超估算,预算超概算,结算超预算问题的根源。
2.设计与概算的编制质量不高,管理缺乏力度。
设计正常周期得不到保证,致使设计与概算的编制达不到规定深度,设计人员缺乏精心设计思想,片面追求产值,忽视质量,由于在初设阶段考虑问题不成熟,致使在某些方案的确定上与施工图阶段有较大的出人,造成设计变更;另外随着时间的推移,建设单位的认识观点发生新的变化,进入施工图设计阶段甲方要求提高建筑标准,而设计单位不能坚持原则,迁就这种不合理的要求,这是造成设计变更的又一原因。
概预算人员素质不高,概算文件只能消极地反映设计而不能能动地影响设计,并对优化设计和控制投资起关键作用;部分设计人员缺乏责任心,甚至不讲原则,在利益驱动下迁就各方面的不合理要求,人为压低或抬高概算。
还有些对施工技术方面的知识了解欠缺,经验不足,没有考虑到难度施工系数,往往造成概算漏项。
3.管理体制混乱,损失浪费严重。
不少项目没有建立一套行之有效的项目造价控制责任制,有的项目在实施中不经、批准自行增加工程内容,扩大建设规模,提高建设标准,从而增加投资总额o施工阶段,管理不善,造成质量问题,返工、浪费引起了投资增加另外设计变更、施工签证缺乏有效的约束,特别是重大设计变更和现场签证,普遍存在着手续不完备和"先斩后奏"的问题,在既成事实后,才在调整概
算中提交审批机关认可。
4.资金不到位情况严重。
从我省"八五"期间的重点工程来看,既有资金不到位而迟迟不能开工的,也有开工后因缺乏资金而停建、缓建的,造成了长期、效益低下,甚至还有工程完工后,资金仍不到位的,这势必增加额外的建设期利息并大幅度突破原定概算。
5.现行的概预算定额,难以客观、准确反唤实际造价。
概算定额修定滞后,缺项较多,难以满足施工项目的需要,给准确、合理的计价带来一定的困难。
加之有些指令性的材料价格与市场价格有较大的误差,使材差超资比例加大。
二、控制概预算超支的对策和建议
1.加强项目决策阶段的管理,建立完善的投资责任制。
严格规定项目法人单位,各级政府和设计、咨询单位的责任和义务口解决政企不分的问题,真正赋予项目法人建设决策权。
通过建立决策责任约束机制,真正使投资者和决策者既有投资效益又承担投资风险。
各级计划部门从审批项目中解脱出来,从产业政策,投资总体规模和大中型基础性、公益性项目的资金筹措等宏观决策方面对项目进行指导和提供服务。
设计、咨询单位应对项目建议书与可行性研究报告的科学性和投资估算的准确性负
责,并建立配套的奖惩制度。
2.加快工程造价管理的改革。
建筑产品的价格真正走向市场,使企业在国家宏观指导下自主定价,这是一项艰巨的任务。
这项任务需要分阶段逐步实现。
现阶段应适时修改概预算定额,维护其严肃性和可执行性,及时调整,尽可能缩小概算投资与实际投资的误差。
逐步形成与国际接轨的并适合我国国情的工程造价管理体系。
3.切实把好项目审批关。
初步设计与概算的审查是优化设计与合理确定工程造价的重要环节,为确保国有资产的保值增值,各级建设行政主管部门应严格执行基本建设程序,组织有关部门和一批专家为主体的懂设计、懂概算,熟悉建设法规、公正严谨的专职审查人员对建设项目进行审查、咨询,并不断提高审查水平。
4.严格设计变史和施工签瓷的管理。
从根本上解决当前设计变更和签证管理的混乱状况,必须保证合理的设计周期,提高设计质量,建立严格的设计变更、签证审批和奖惩制度。
重大设计变更、签证坚持先报批后实施的制度,一般设计变更和签证除由设计单位严格把关外,审查可实行总量控制,变更总量不应超过基本预备费的
30-40%,此外推行与国际接轨的工程监督、咨询机制,实行以监理、咨询部门为主体的社会化工程服务制度,保证建设全过程中工程造价的公正性、减少浪费。
5.提高概(预)算人员素质。
提高概(预)算人员积极主动参与意识,设计前期就要同设计人员一起参与现场情况的调查,掌握现场情况,为准确编制"三算"做准备,在设计阶段应密切配合设计人员进行方案比选,提供必要的经济指标,反馈造价信息,能动地影响设计、优化设计。
竣工结算审查时也应深人现场掌握第一手材料,客观公正实事求是地反映工程造价。
概(预)算人员还应不断加强自身能力的培养,学习涉及本专业有关方面的知识,积累经验,努力提高自己的知识结构和能力。