海洋强国行政战略背景下的海洋人才建设研究

海洋强国行政战略背景下的海洋人才建设研究第 1 章绪论1.1研究方法1.1.1文献分析法为了全面了解当下海洋人才及相关领域的发展现状、趋势，笔者在撰写本文前通过搜集、整理最后汇总等方式结合互联网、图书馆等渠道专门查找了相关论文、专著、期刊以及相关统计公报、政策性文件，并以此作为研究本文的突破口。

具体而言本文的文献资料主要包括以下几个方面：首先是与国内外在海洋人才方面的相关信息，二是历年《中国海洋统计年鉴》、《中国海洋经济发展报告》等相关统计数据, 三是研究海洋人才和海洋强国的论文或书籍。

1.1.2统计分析法通过对历年《中国海洋统计年鉴》、《中国海洋经济发展报告》等统计资料的收集、整理，对海洋人才现状、数量、结构、层次进行数据分析，得出海洋人才建设当前存在的问题，分析总结出发展对策。

......................1.2 研究思路及创新之处1.2.1研究思路本文首先对我国海洋人才的定义和范围进行了研究和界定，重点剖析了海洋人才对实现海洋强国的意义，通过两者的关系，进一步提出在推进海洋强国战略时，对海洋人才建设的迫切需要。

其次文章重点梳理了海洋主管部门在海洋强国人才工程方面的相关措施、项目。

在全面剖析海洋人才发展现状与海洋人才强国工程的实际需求的前提下，总结当下在海洋人才建设方面存在的实际问题，并总结实践中的经验，结合我国海洋强国战略背景、海洋人才发展现状的需要，尝试对存在的问题提出建议，为我国海洋人才建设提供参考。

1.2.2创新之处本文的创新之处：一是理论上探讨了海洋强国与海洋人才建设的内在关系；二是系统全面地介绍了海洋主管部门在海洋强国背景下海洋人才建设的实践经验；三是结合我国实际，通过数据比较分析了当前我国海洋人才建设中存在的问题和不足。

通过理论联系实践，对海洋强国背景下我国海洋人才培养提出合理化建议。

本文结合海洋强国战略对海洋人才建设进行研究，分析了海洋强国与海洋人才建设的内在联系，同时列举海洋人才建设的实例，分析海洋人才建设中的不足，通过理论联系实际提出建议。

针对结合海洋强国时代背景的海洋人才建设研究较少，海洋强国背景下的海洋人才建设的实例研究缺失，本文填补了现有研究在这一方面的不足。

.....................第 2 章海洋强国与海洋人才建设的内在联系2.1 海洋人才是科学认知海洋的需要建设海洋强国的先决条件是认知海洋，通过科学、全面、准确、深刻地了解海洋，掌握海洋运动的客观规律，才能科学地建设海洋强国。

认知海洋一方面需要强化海洋科学研究，力争在认知创新上有所突破，另一方面需要强化全民族的海洋意识扩大海洋认知的普及面，在深度与宽度两方面提升对海洋的认识，要做到这两方面的任务，需要培养专业的海洋人才。

海洋事业要发展就必须充分发挥人力资源这一优势，结合人才、科技密集型事业发展的特点，充分发挥人力资源的作用，才能最终实现海洋强国这一远景目标。

在经济社会发展中，人力资源的作用是不容忽视的，其主要具有战略性、基础性甚至决定性的作用。

在经济发展中人才是最活跃也是最核心的要素，而其他所有因素都必须在人才这一要素的作用下才能充分发挥作用。

人们在实践与科学教育中掌握先进的技术与知识，在直接创造生产价值的同时具有推动经济各方面发展的作用。

事实上在国际竞争中人才也扮演着至关重要的角色，甚至可以说人才的素质、水平如何将直接决定着一个国家兴衰。

21世纪或者说在这之后，人才的竞争将成为世界上一切竞争的来源，结合我国的基本国情，例如，生产力水平、资源以及生产方式，决定需要更多地注意和掌握基本的人力资源。

建设海洋强国的首要条件，就是认知海洋，而科学的认知开发海洋是形成海洋强国的根本支柱所在。

海洋开发过程中就必须切实做好海洋生态环境建设，只有这样才有可能真正促进海洋经济的发展，为最终成为海洋强国保驾护航。

管控海洋水平如何，决定着我们国家是否有机会成为海洋强国，而共创和谐海洋是则是推进海洋强国的终极价值目标。

综上五要素缺一不可，充分体现了推进海洋强国发展所必须具备的基本条件。

这五要素共同推进了中国特色海洋强国，所以结合这一层面分析认为，应该具体结合以下几大方面作为衡量是否为海洋强国的指标：第一个指标是：海洋经济；第二个指标是海洋环境；第三个指标是海洋人才队伍；第四个指标是国防力量；第五个指标是控制海洋事故能力。

简而言之即能够充分利用这些指标，共同推进完善海洋强国体系。

而其中海洋人才无疑是一个关键的指标之一，一方面人才有利于推动各项指标的实现，另外一方面通过这一指标，其实也可以用于判断一个国家是否具有成长为海洋强国的潜质。

.....................2.2 海洋人才是保护生态海洋的需要海洋人才具有推进海洋生态保护的作用。

随着我国对海洋的探索逐步向深海、远海推进，在不断加大开发海洋力度同时，保护海洋的风险和难度必然也会同步增大，要切实做好海洋生态环境的保护工作，有必要充分结合海洋资源规律的变化特点以及吸收国内外在这一领域中所取得的优秀成果，通过结合各领域的作用优势，形成产业化，促进关键技术的转型。

海洋是一个开放、复杂的系统，建设生态海洋复合型、交叉型技术合作将成为新趋势。

通过科学的技术手段强化海洋环境监测评估，合理地设置对海洋污染者的处罚力度。

海洋人才具备掌握、利用先进技术的能力，有效监测海洋生态变化，统筹管理在实践中做出科学、合理的海洋排污管理决策。

强有力的管控是推进海洋强国的重要举措。

而要形成强大的管控能力就必须具备较强的海上防卫力量，客观上上说就必须充分协调好行政以及法律、经济等各方面的策略进行协调管控。

在海洋立法、海洋综合管理、海洋维权执法等管控海洋活动中拥有与之相对应的高水平海洋人才将会使管控海洋事半功倍。

完善海洋法律法规；对外则要全面优化维权执法能力，全方位维护国家领土主权、海洋权益，而对内则要建设有权威、权责一致的行政执法体系，这对海洋人才的素质提出较高的要求，特别是要具备较高的法律、外语及经济等各方面的知识。

要真正成为海洋强国，就必须坚持可持续发展这一基本理念，需要科学合理地规划和区划、陆海统筹，充分发挥规划和区划在沿海地区经济发展中的调节作用。

开发利用海洋资源需要对知识、技术的要求都是非常尖端的，而在海洋事业的发展中，通过海洋人才充分发挥作用能够不断地创造、传播、利用知识、引领技术创新。

海洋的开发、利用已经到了快速发展的新时期，此时非常有必要促进海洋经济结构转型，充分发挥结构转型促进作用。

从某一方面来说海洋事业是否得以健康发展，技术先进程度是其中最为关键的因素，而技术怎么来，自然是依赖于高素质的人才了。

实践并且掌握先进技术，充分发挥主流领导的作用，引领海洋经济发展，换言之即只有充分发挥海洋人才这一核心价值的作用，才能全面推进海洋经济的发展，通过人才创造更多生产价值，决定经济社会发展的方向、速度和质量。

提高海洋利用能力，建设海洋强国需要高素质的海洋人才。

...............................第 3 章海洋强国背景下海洋强国人才工程的实践 (11)3.1 海洋人才港工程（共建涉海高校） (11)3.1.1 高校海洋教材开发项目 (11)3.1.2 高校学生实习实践项目 (11)第 4 章当前我国海洋人才培养存在的主要问题 (16)4.1 海洋人才供给不足 (16)4.2 海洋人才地区分布不均衡 (17)第 5 章提升我国海洋人才建设的对策建议 (25)5.1 完善海洋人才建设顶层设计 (25)5.2 鼓励涉海院校改革培养模式 (25)第 5 章提升我国海洋人才建设的对策建议5.1 完善海洋人才建设顶层设计我们的邻国日本非常重视海洋人才的培养，早在 2007 年日本便颁布了《海洋基本法》，在《海洋基本法》中第二十八条明确了国家要在大学等机构中推进海洋科学和教育，培养海洋人才。

从立法的角度，明确了国家在海洋人才培养中的地位。

日本文部科学省负责制定的指导高中小学教学内容的基本事项和总则《学习指导要领》中也体现了海洋教育。

2011 年国家海洋局、教育部、科学技术部、农业部、中国科学院联合印发了《全国海洋人才发展中长期规划纲要（2010-2020 年）》，这是我国第一部海洋人才发展中长期规划，是 2010 年到 2020 年间，我国海洋人才发展建设的纲领性文件。

虽然已发布的《规划纲要》从一定程度上体现了海洋人才建设的顶层设计，但是仍需不断完善。

当前，我国的海洋基本法仍在研究论证阶段，需经进一步的研究论证，待条件成熟后启动立法工作。

虽然在短期内，海洋人才建设无法上升到法律高度，但海洋人才建设的顶层设计仍需要不断完善，如，保证规划纲要的连续性，统筹规划海洋人才战略，设计海洋高等教育教学大纲，加快推进中小学的海洋知识进校园、进教材等。

结合前文分析，我国各类海洋人才的供给与海洋高等教育、海洋职业教育的发展程度有着直接的关系。

我国海洋人才建设中海洋人才供给不足、专业设置不合理等问题不能仅依靠海洋主管部门的人才培养政策，这些问题的解决需要同涉海院校共同努力。

当前，海洋人才的培养工作，需要各类海洋院校和海洋主管部门配合共同努力，加大海洋院校的人、财、物资源投入，提高海洋专业海洋人才培养数量；同时涉海院校应当对自身师资队伍、专业设置、教学模式进行调整以适应海洋强国战略人才需求，解决海洋人才供给不足、专业设置不合理以及复合型海洋人才短缺的问题。

........................第 6 章总结与讨论我国提出的海洋强国战略，适应了当前海洋事业发展的需要，是中国特色社会主义建设的重要组成部分。

建设海洋强国，为实现认知海洋、利用海洋、生态海洋、管控海洋、和谐海洋的目标建设一支类型多样、素质优良的专业化人才队伍不可或缺,海洋强国的建设需要海洋人才作为智力支撑。

目前，我国的海洋人才建设已经采取了一些措施取得了一定成效，其中最具代表性的是国家海洋局组织实施的海洋强国人才工程。

但是相关数据显示当前我国还存在着严重的海洋人才供给不足，海洋人才地区分布不平衡，海洋人才专业结构设置不合理，复合型海洋人才短缺，高层次海洋人才匮乏等问题，这也是制约我国海洋事业发展的关键问题，是需要马上解决的。

笔者通过分析海洋人才建设中的问题，尝试性地提出了完善海洋人才建设顶层设计，鼓励涉海院校改革培养模式，构建海洋终生教育体系，加大资金投入力度，创新人才引进方式等思路与措施，希望能为海洋强国背景下的海洋人才建设提供参考。

随着建设海洋强国战略的提出，我国海洋事业发展进入了快速上升阶段，构建与海洋事业发展相适应的海洋人才队伍，关系着海洋强国目标的实现，因此海洋主管部门和教育部门应提高对海洋人才建设的重视，做好相关设计，不断提升海洋人才培养能力，推进海洋强国建设。