2019年义务教育招生制度分析报告
义务教育招生分析会发言稿
义务教育招生分析会发言稿尊敬的领导、各位老师，亲爱的家长和学生们：大家好！今天我很荣幸能够在这里向大家介绍我们学校的义务教育招生情况，并对即将到来的新生招生工作进行分析和总结。
首先，让我们回顾一下去年的招生情况。
去年我们学校招收了400名新生，其中初中部的招生人数为200人，高中部的招生人数为200人。
从报名情况来看，初中部的报名人数较高，高中部的报名人数稍低。
在招生计划方面，初中部的招生计划为200人，而高中部的招生计划为250人。
由于初中部的报名人数较多，招生计划也比较充足，而高中部的招生计划稍有不足。
在今年的招生工作中，我们将继续坚持“以人为本，德育为先”的办学理念，积极招揽人才，为学生提供更好的学习环境和发展空间。
我们将从以下几个方面来分析今年的招生工作。
首先，我们将重点关注初中部的招生工作。
由于去年初中部的报名人数较多，今年我们将继续加大宣传力度，吸引更多的学生来报名。
同时，我们还将举办各种活动，如校园开放日、招生宣传会等，吸引家长和学生前来了解学校情况，并参观学校环境。
另外，我们还将通过一些社会渠道，如广告、宣传册等，来扩大学校的知名度，吸引更多的学生来报名。
此外，我们还将陆续向各个中小学派发宣传资料，邀请优秀学生前来报名，以确保初中部的招生计划得以完成。
其次，我们将重点关注高中部的招生工作。
去年高中部的招生计划稍有不足，今年我们将着力扩大宣传范围，吸引更多的学生前来报名。
同时，我们还将邀请一些优秀的老师和学生来学校进行宣讲，向学生介绍学校的办学特色和发展前景，以及学校的教学水平和师资情况，以此来吸引更多的学生报名。
另外，我们还将通过与其他学校合作，扩大学校的招生渠道，以确保高中部的招生计划得以完成。
最后，我们将继续加强对招生工作的管理和监督，确保招生工作的公平公正。
我们将加强对报名学生的审核工作，严格按照招生计划进行录取，以确保学校的招生工作不受任何非法行为的影响。
同时，我们还将加强对报名学生的考察，了解他们的学习情况和家庭情况，以此来确定录取学生的资格。
xx市中小学招生工作管理情况的调研报告
xx市中小学招生工作管理情况的调研报告主任、副主任，各位委员：根据市人大常委会xx年监督工作计划的安排，从今年10月份开始，市人大常委会副主任程天青召集教科文卫工委成员、部分市人大常委会委员、市人大代表和部分中小学校长，就我市中小学招生工作管理情况召开专题座谈会，并组织工委成员到教育局开展调研，听取教育局关于我市招生工作情况的汇报；调研组还走访了xx中学和xx一中，听取校委会成员和一线教师代表的意见。
现将有关情况报告如下：一、总体情况xx学年，我市招生工作坚持“阳光招生”和“零择校”政策，采取划片招生、户籍为主、核定班额、网上报名、分批录取、超额电脑派位的招生办法，妥善解决入学难和入学公平问题。
各中小学总体学位能满足学生入学需求，全市社会面保持平衡有序、良性向好的招生格局。
（一）公办学校与民办学校同步招生。
今年公办学校与民办学校首次进行同步招生、同步录取。
公办学校统一实行电脑随机分班，全市所有公办小学、初中在不举行统一测试的基础上，对全市义务教育阶段共x多所小学、初中起始年段x多个教学班、x多名新生实行随机均衡分班，学校通过采用抽签等方式决定教师任教班级，力求各班级师资配备整体均衡。
（二）完善招生政策。
一是提前报名时间。
二是调整报名条件。
取消小产权房批次，将原来三个批次调整为父母拥有不动产批次、确需跨乡镇工作生活的本市居民子女和符合条件的新居民子女两个批次。
进一步明确不动产权的要求。
增加了政策照顾学生类别。
包括公安英模和因公牺牲伤残警察子女，以及从教10周年以上乡村教师。
三是简化新居民子女入学手续，从xx年6个条件减少为3个条件，只要求提供儿童预防接种证、一年社保缴纳证明、劳动合同或营业执照。
（三）有效解决入学难问题。
统筹出台分类措施，逐步推进施教区调整，包括城北片区划入乐成一中施教区、翁垟一中和翁垟三中实行双施教区等。
妥善解决山老区进城务工人员和新居民子女入学问题，落实新居民子女享受与城镇居民子女同等待遇政策，对进城务工人员随迁子女按照以实际居住地相对就近原则入学。
2019年中小学招生工作的意见93号 (1)
〔2019〕93号广平县教育体育局关于印发《2019年招生工作安排意见》的通知各镇中心校、中学，县直学校，民办学校：根据邯郸市教育局《2019年普通中小学招生工作的意见》(邯教〔2019〕144号)文件精神，现对我县2019年幼儿园、普通中小学和职教中心招生工作提出如下意见。
一、指导思想深入贯彻党的十九大精神，严格落实《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规和省、市教育大会部署，进一步深化基础教育改革创新，促进教育公平，办好让人民满意的教育，全面提升基础教育内涵发展水平和教育教学质量。
二、招生任务学前三年入园率要达到“双90”标准。
义务教育阶段公办中小学校执行“划片招生、就近入学”政策，严禁招收择校生，小学做到六周岁儿童（2013年8月31日之前出生）全部按时入小学，六年级学生全部就近免试升入初中。
高中和职教中心要完成今年的招生任务。
三、招生原则和办法（一）幼儿园招生工作坚持“公益性、普惠性”原则，以政府主导、社会参与、公办民办并举、公办为主，积极创造条件，做好招生工作，大幅提升学前三年教育入园率，确保学前三年教育的入园率达到“双90”标准。
（二）小学招生工作1.招生原则坚持“划片招生，就近入学”的原则，按照属地管理的要求。
确保年满六周岁（2013年8月31日前出生）的儿童，不分性别、民族、依法按期接受义务教育。
2.招生范围（1）县办小学：广平第一实验小学（招4个标准班）招收户籍在焦庄村和卢董村的农业户口适龄儿童以及户籍在广平镇派出所且居住地在广安路以南、宇康路以北、东城街以东的非农业户口适龄儿童。
同时招生户籍在人民路以南，广安路以北，东城街以东，长春大道以西的非农业户籍适龄儿童。
广平小学（招4个标准班）招收户籍在西关南村、西关村、西北堤、纪家寨村的农业户口适龄儿童以及户籍在广平镇派出所且居住地在广安路以北、建新街以西的非农业户口适龄儿童。
广平明德小学（招4个标准班）招收户籍在北关村、后固寨村的农业户口适龄儿童以及户籍在广平镇派出所且居住地在人民路以北、东城街以东的非农业户口适龄儿童。
西安市教育局关于做好2019年义务教育招生入学工作的通知
西安市教育局关于做好2019年义务教育招生入学工作的通知文章属性•【制定机关】西安市教育局•【公布日期】2019.04.25•【字号】市教发〔2019〕50号•【施行日期】2019.04.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育,基础教育正文西安市教育局关于做好2019年义务教育招生入学工作的通知各区县教育局，西咸新区教育卫体局，国际港务区教育和卫生健康局、高新区教育局，各开发区教育部门，各直属中小学校：为深入贯彻党的十九大和全国、全省教育大会精神，促进义务教育普惠公平，构建“规范科学、平稳有序、公正公开”的招生入学机制,按照《教育部办公厅关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》（教基厅〔2019〕1号）和陕西省教育厅《关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》（陕教基一办〔2019〕9号）要求，现就我市2019年义务教育招生入学工作有关事项通知如下：一、工作原则（一）坚持区县为主。
义务教育招生入学工作实行“市级统筹，以县（区）为主”的管理机制。
各区县（含西咸新区，下同）、各开发区教育部门要充分认识义务教育招生入学工作的重要性，在同级党委、政府的领导下落实主体责任，严格按照《义务教育法》《未成年人保护法》等法律规定，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。
要建立“一把手”总负责、分管领导具体负责，协调配合、科学高效、公正透明的管理工作机制，认真做好辖区义务教育学校招生入学工作。
（二）坚持免试入学。
各区县（开发区）教育部门负责辖区内义务教育学校免试就近入学工作的学区划分、组织实施、信息公开、学籍管理和督查落实等。
所有公办、民办义务教育学校都要严格遵守义务教育免试入学规定，不得以任何形式的考试或变相考试确定生源。
（三）坚持控辍保学。
各区县（开发区）要切实履行义务教育控辍保学法定职责，按照法律规定和国家有关要求，落实“七长”责任制，建立失学辍学适龄儿童工作台帐，确保做好控辍保学工作。
义务教育就近入学政策“执行难”原因分析
第４１卷㊀第１期２０１９年１月㊀㊀㊀㊀青海师范大学学报(哲学社会科学版)J o u r n a l o fQ i n g h a iN o r m a lU n i v e r s i t y (P h i l o s o p h y an dS o c i a l S c i e n c e s )㊀㊀㊀㊀V o l ．４１,N o ．１J a n ,２０１９收稿日期:２０１８Ｇ１０Ｇ２９基金项目:江苏省高校哲学社会科学研究基金(专题)项目 苏北地区义务教育城乡发展对策研究 ,(２０１８S J A １００９),江苏省第六批教育改革发展战略性与政策性研究课题基金项目(重点) 推进徐州市义务教育一体化㊁优质均衡发展作者简介:朱海涛(１９６９Ｇ),男,汉族,江苏徐州人,徐州工程学院学报编辑部助理研究员,硕士.研究方向:主要从事教育学研究.义务教育就近入学政策 执行难 原因分析朱海涛(徐州工程学院学报编辑部,江苏徐州２２１０１８)摘㊀要:就近入学是义务教育涉及教育公平的重大决策,当下在实施过程中遭遇 执行难 的困境.究其主要原因可以归纳以下四点:一是不同立场的利己主义者对 就近入学 的 误读 ,使这一政策被 异化 ;二是义务教育上下对接层面不对等,习惯性地影响到义务教育阶段择校观念固化;三是我国义务教育阶段教育资源分布不均衡,城乡之间㊁不同区域之间差异化明显;四是城镇化进程加快,乡村中小学撤并,增加了 就近入学 政策实施的难度.要化解义务教育 执行难 的困境需要多方面的持续的共同努力.关键词:义务教育;就近入学;执行难中图分类号:G ４㊀㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀文章编号:１０００－５１０２－(２０１９)０１－０１５０－０５㊀㊀体现我国促进义务教育公平的重要举措是就近入学,在实际执行过程中,这项政策的执行效果并不理想. 择校热 在城市和农村都普遍存在,成为社会关注的热点问题.一项调研数据显示当下义务教育阶段仍有超过四分之一(２６．５４％)的学生选择择校上学[１].在广大农村地区,由于大规模的撤点并校等各种矛盾冲突,将 就近入学 政策实施推向困境;在大中城市,尽管义务教育在主流上实现了 就近入学 ,但由于各种原因交错,择校现象愈演愈烈,并已演化为整个社会的热点问题, 择校生 与高收费现象在部分大中城市不仅依然大量存在,而且其生命力 还颇为旺盛.要真正落实义务教育 就近入学 政策,首先要对这一政策实施中的困境加以剖析.一㊁就近入学政策的 误读对就近入学政策的误读,既有法律方面的原因,也有人为方面的原因.就教育政策而言, 地方各级人民政府应适当设置小学㊁初级中等学校,使儿童㊁少年就近入学. 这是我国１９８６年出台的«义务教育法»第９条之规定,也是我国第一次以法律形式对 就近入学 给予规定.２００６年新修订的«义务教育法»第十二条规定: 地方各级人民政府应当保障适龄儿童㊁少年在户籍所在地学校就近入学. 这再次以法律形式确定了义务教育 就近入学 的政策,无疑这种法律的制定对于保证公民在义务教育阶段教育机会均等方面起了至关重要的作用.但是,这两部法律都没有对 就近入学 从法律层面给予清晰明确的具体规定,为不同利益者的 误读 提供了空间.从法律角度来说, 就近入学 是义务教育阶段学龄儿童的基本权利.从当前有关的法律条文解读来分析, 就近入学 的要义应为:政府履行自身义务,提供各种资源,保障适龄儿童在自己的户籍所在地以及流入地,进入一定服务半径内的学校接受法定的义务教育的行为.[２] 入学 既是学龄儿童的权利,又是学龄儿童的义务,但是 就近 的含义是什０５１么?不同的群体有完全不同的 利己 性解读:部分学生家长从 利己 角度出发,将 就近 误解为地理位置的 最近 ;政府部门从便利实施的角度将 就近入学 这一政策理解为教育行政部门根据本地区公办义务教育学校的资源配置状况㊁义务教育适龄学生的分布和需求状况,合理规划和确定本地区义务教育阶段公办学校招生入学范围和招生人数,为每一位适龄儿童㊁少年提供 就近 入学的义务教育学额.[３]正是基于这样一种理解,各地政府在具体执行这一政策的过程中往往只是从自身需要出发,在 相对就近 上进行 利己性 解读和阐释,甚至曲解这一政策的原意.就近入学 政策是义务教育阶段许多国家推行的入学政策,并提出,即使学龄儿童不享用其就近入学权利,政府也应提供这种机会.如果因为政府的原因,使得学龄儿童不能就近入学,政府应当承担责任,并支付由此带来的相应额外费用(如提供校车的费用㊁提供住宿的费用等).由此可见, 就近入学 政策是一种针对政府的规范,即政府在实施政策的落实过程中,统筹规划㊁合理布局辖区内的学校,使适龄儿童有均等受教育机会,是政府责任,也是政府应尽义务.由于义务教育法中没有明确学校服务半径,多数地方政府教育行政部门在执行 就近入学 政策时,没有对这一政策清晰的界定,对学校的服务半径或入学距离也没有做出具体的规定,有时甚至与«中小学校建筑设计规范»«小学管理规程»«城市普通中小学校校舍建设标准的通知»等政策文件的要求冲突.另外地方政府在执行这一政策时还缺乏对就近入学政策的系统思考.由于就近入学政策在实施过程中,不可能严格按照学校半径来划分学校区域,这就要求各级政府具体问题具体分析.譬如,在落实政策过程中,有的教育行政部门要求学生入学报到时,学校负责核对户口本㊁房产证等证明,这一规定看似严谨,但对于一些买不起房子的家庭来说,这一规定恰恰剥夺了其就近入学的权利.再如,随着我国城乡间人口流动的加剧,以及户籍制度的改革,许多城市出现了家庭户籍与实际居住地不同的现象,而地方教育行政部门的规定使这些家庭的学童不能在实际居住地就近就读,而只能在相对较远的户籍所在地读书,就近入学变成了就 远 入学.还有进城务工人员子女的就学问题,国家先后发布了多份政策文件,要求实行流入地为主的政策,那么这些在流入地就读的儿童是否属于就近入学的范畴?由于对就近入学政策文本的规定含混不清,因而在实际操作中引起了种种争议.在上世纪９０年代,有学者提出, 按学区就近入学,一条胡同就决定必须上哪所学校,会造成新的不公平和择校费等怪现象. [４] 就近入学 是国家«义务教育法»中明文规定的法律条文,是国家行政部门必须执行的政策法规,但在一些政府行政部门却公然藐视和践踏法律的权威性,有些教育部门甚至联合物价部门等机构制定 择校生 费用标准,默许 择校 现象的存在,这表现出行政权内部的自相矛盾和混乱.二㊁现行教育制度系统对 就近入学 政策实施的困扰我国现行教育制度系统从纵向来看包括学前教育㊁基础教育和高等教育,义务教育属于基础教育部分.目前只有义务教育阶段实行 就近入学 政策,学前教育㊁高中教育㊁高等教育等其它阶段仍实行 择优录取 的择校政策,并且仍延续重点高中㊁重点大学之分.因此,纵观当前我国整个教育各个阶段的入学政策,人为将义务教育从教育体系中分隔开,使得义务教育上下层面的不对等.一方面上下层级的学校 高低 之分,潜移默化影响到义务教育阶段对择校观念固化,这种社会潜意识对学校差异的认知引导着人们在义务教育阶段对教育的选择.义务教育学校间横向层面不均衡同时受到纵向层面分割影响,从而加剧了义务教育阶段学生的 双重竞争 .所谓 双重竞争 是在横向同一层面上各学校之间竞争,纵向层面上面对更高层次的教育选择,即只有通过努力,才能考入更高层面的学校.为了在义务教育之外层面,如为了考入重点高中和知名大学等优质学校,使自己在竞争各个阶段处于优势,学生家长不得不考虑对优质小学㊁初中的选择.由于没有确切全国普通高中录取信息,以江苏徐州为例,２０１６年全市初中毕业生７１４５８人,普通高中招生数３７６９９人,录取率为５２．７６％(徐州市２０１６年教育事业统计资料).数据显示接近半数义务教育阶段学生无缘进入普通高中学习.全国参加高考人数２００７年到２００９年,保持在千万人左右,近几年来,中国参加高考人数保持在约９４０万左右.近十年来高考录取人数逐渐提高,复合增长３ １５％;录取率由２００７年的５６％提高至２０１６年的８２％.尽管高考录取率逐年提高,但据公开数据统计发现,２１１和９８５高校录取率依旧偏低,优质教育资源仍然稀缺.２０１７年高考中,全国各省市平均９８５高校录取率为２ １０％,２１１高校录取率为６ ５８％,合计８ ６８％.其中合计９８５㊁２１１高校录取１５１率最低的为广东省,９８５高校录取率为１ ３２％,２１１高校录取率为２ ７４％,合计为４ ０６％.９８５㊁２１１高校录取率最高的为上海市,９８５高校录取率５ ３３％,２１１高校录取率为１３ ５８％,合计为１８ ９１％.社会精英多出自知名高校,知名高校学生多来自于重点高中,从以上数据不难看出,近一半初中生不能进入普通高中,基本无缘知名高校,在进入普通高中的学生中,全国９８５高校录取率２０１７年仅有２ １０％,也就是初中生中仅有１％左右学生考入９８５高校.中国现行就业政策㊁就业收入分布明显体现高学历高收入,中国现行教育体制下,要想跨入精英阶层,迫使学生与家长从小学㊁初中就进入竞争的状态中,才能不至于在高中㊁大学阶段被淘汰.三㊁教育资源不均衡现状对 就近入学 政策实施的干扰义务教育阶段的教育资源的不均衡既有历史的原因,更有现实的基础.由于历史原因,政策导向使我国义务教育阶段教育资源长期处于不均衡状态.新中国成立之初,因财政资金短缺,当时在教育上面临着 普及与提高 的选择,由于当时条件限制,国家确立了重点地办好少数学校的教育政策,这种政策的影响,一直延续到１９８６年义务教育法实施.１９５３年,毛泽东在«关于有重点地办好一些中学和师范的意见»中,提出要在全国范围内建立重点中学.教育部在此基础上于１９６２年颁布«关于有重点地办好一批全日制中㊁小学校的通知»,«通知»要求各地选定一批重点中小学校,这些学校的数量与规模要与高一级学校招生保持相应比例.据１９６３年９月的实证调查:全国２７个省㊁市㊁自治区,重点中学４８７所,约占公办中学总数的３ １％.[５]. 文革 结束后,由于受到当时经济条件的制约,加之国家急需科技人才,在教育 普及 与 提高 的选择上,国家提出通过严格考试选拔把最优秀的人才集中培养,加大重点中㊁小学建设.邓小平在１９７８年全国教育工作会议上指出: 为了造就人才和提高整个教育水平,必须集中力量加强重点学校的建设,提升它们的教学水平和教学质量. [６]集中国家优质教育资源建设重点学校,成为了这一时期国家教育政策的导向;改革开放后,我国在经济上实行 效率优先,兼顾公平 的政策导向,受此影响,在教育上鼓励对重点中小学进行建设.纵观我国教育体制发展过程,直至上世纪９０年代,义务教育阶段重点学校建设才被叫停.１９８６年义务教育法实施后,教育机会均等㊁义务教育均衡发展开始受到关注.重点中㊁小学建设导致义务教育阶段学校间教育资源严重不均衡,这种不均衡促使义务教育阶段的择校风气加剧,同时出现了义务教育阶段由 择校 带来的高额择校费㊁教育腐败等不正常现象,加剧了义务教育学校间的不均衡.目前我国正在积极推进义务教育均衡发展,逐步消除由历史度造成的教育资源不均衡的问题.２００６年修订的«义务教育法»以法律的形式对义务教育均衡发展加以规定,限制设置重点校㊁重点班.县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展,缩小学校之间办学条件的差距,不得将学校分为重点学校和非重点学校.学校不得分设重点班和非重点班.如果将制度上造成同一层级学校不均衡,理解为理性建构模式,那么学校间同一层级学校自发形成的不均衡,就是自然演进模式.历史传统㊁校园文化多种因素影响学校发展,同时学校内部诸多主体如管理者㊁教师㊁学生等也存在着互动,每一种因素体现出自身的特色,不同时期㊁不同因素表现出的特征,不同程度地影响着学校的发展.正是学校特色㊁学校与众不同的特质,使学校呈现出差异性发展,如有的学校以音乐为特长,有的学校体育较为突出,有的以书法为学校特色.这种教育差异性发展到一定阶段,就自然形成了学校的办学特色.家长㊁学生对各种办学特色有着不同要求,在认知上形成 好与差 的区别.学校间从这个层面上体现出的多样性㊁差别性是学校自然发展的结果,完全消除这种差异,既不现实,也无必要;在义务教育阶段,既要发展学校特色,又要在整体上缩小学校差异,对此要有长期性和复杂性的思想准备.学校间的横向差异,既有客观原因,也有主观因素.主观因素表现为公众自身心理㊁观念㊁舆论㊁期待对其影响.学校的办学条件㊁办学质量和办学特色影响着公众对学校的认知;公众长期的认知㊁判断形成公共舆论与认同心理,这种主观心理潜移默化提高所谓 名校 的声誉和地位,进而影响人们的择校冲动,它 具有孟德斯鸠或托克维尔所说的民情意涵,即制度的作用已经完全扩展到人们的意识形态㊁思维图式和生活方式,形成一种全社会的风习 [７].对于普通民众而言,他们对学校质量的判断主要来自传统观念和社会舆论,没有能力和信息对学校之间差异进行评价,他们认知学校 好坏 的主要途径是 道听途说 主观心理 社会舆论 ,因此,在国家明令禁止义务教育阶段 重点学校 之后,原来冠名２５１的 重点学校 还在长期吸引力着人们的关注.这不仅是由于这些重点学校的优秀师资队伍㊁优质的办学条件仍在发挥作用,还因为民众对历史中形成的品牌效应认可和公共舆论影响.这种影响是长期形成的,对他的消除也需要长期的过程.由于国家义务教育法的实施,对义务教育实行就近入学政策,推行义务教育均衡发展,要求政府投入向边远地区倾斜,但是由于主观原因,有些学校师资配置㊁硬件设施优于某些 名校 ,但家长和学生依然对历史名校情有独钟.名校在历史发展过程中积淀下来的社会效应与社会公信度,影响着家长和学生对学校差异的判断.因此, 名校 的 符号效应 诱导着家长的选择,同时也吸引着校长㊁教师,正是这种 社会符号效应 吸引着优质的生源和师资,使得历史 名校 在义务教育均衡化大环境下,仍然不能消除与一般学校的办学差异.现代义务教育学校间的横向差异,纵向上与其他层级入学体制的差异是办学主体多种因素相互作用的结果,消除这些差异是一个长期的过程.四㊁城镇化进程加剧了 就近入学 政策落实的困难上世纪９０年代初,源于中国上个世纪７０㊁８０年代的计划生育政策在农村开始体现,学龄人口开始减少;另外中国城乡二元结构户籍政策改变,大量农村人口涌向城镇;再加上新的 读书无用论 泛滥,农村学龄儿童锐减,教育经费配给政策的改革,地方出现教育经费不足,于是部分省份开始小幅度调整学校布局.上世纪９０年代中期至２０１０年左右,由于出生率下降和城市化进程共同导致农村 空壳学校 的出现,导致义务教育学校布局调整迅速向撤点并校转变.此时农村学生在义务教育阶段,特别是初中阶段,中途綴学就业㊁随父母外出务工等的情况较多,加之维权意识淡薄,在农村学校的布局调整中并没有产生较大的负面影响,从而使得此后 调整学校布局㊁提高办学规模效益的政策意图不断发酵,主要从教育效率出发,减少网点㊁集中办学㊁提高效益㊁建寄宿制学校成为政府的主流话语 [８].为配合学校布局调整政策贯彻执行,中央财政设立了 中小学布局调整专项资金 农村寄宿制学校建设工程 等专项资金.在利益驱使下,一些地方政府在政策执行过程中出现了严重偏差, 大量撤并 隐性强行撤并 ,致使 就近入学 政策这一法定政策形同虚设.地方政府为了争取到更多的资金,将国家的学校布局调整演变成简单的撤点并校,并带有政府的单方强制性,直接导致农村义务教育学校大规模减少.２００１年至２０１４年全国小学由４９ １３万减少到２０ １４万所,减少近２９万所;初中由６ ５５万所减少到５ ２６万所,减少近１ ３万所.[９]由于乡村学校生源不足,乡村学校布局调整在所难免,不足开班,撤并在所难免,恶性循环,这一窘境最终导致农村留守儿童 就近入学 无法实现.在２１世纪研究院发布的报告中,对２００１年至２０１１年间,学校撤并情况进行统计分析,根据数据显示:全国小学平均减幅的数量超过同期小学在校生平均减幅的５ ６３倍以上,有２１个省份教学点的减幅也达到５０％以上.大规模撤并农村义务教育学校严重偏离了就近入学制度的基本原则,改变了农村学生享有教育机会的现状,改变了农村家庭的生产和生活方式,出现了学生上学远㊁上学难㊁上学贵的情况,造成严重的教育不公,将农村义务教育带入了困境[１０].与此同时,大量农村务工子女涌入城镇,给城市就近入学政策实施带来空前压力.从上世纪９０年代中期开始,农村富余劳动力大量涌向城镇.早期农村人口的流入城市,主要表现为农村剩余劳动力的转移.从人口学的角度讲,城市化的进程是城市人口比例不断增长的过程,也是农业人口不断向非农业人口转化的过程.上世纪９０年代后期,伴随着流动人口规模扩大,流动人口的结构也发生了变化,越来越多的农村务工人员变为 举家迁徙 ,农村务工人员子女随 家庭 流入城市,成为趋势.据国家统计局资料数据显示,２００３年农村外出务工的劳动力已达１ １４亿,外出务工的劳动力占农村劳动力的２３％,其中举家在外务工的劳动力２４３０万人,随同父母进入城市的６~１４岁义务教育段适龄儿童约有６４３万人.[１１]农民工在上海㊁北京等城市和广东㊁浙江㊁江苏㊁福建等经济比较发达省份的部分城镇比较集中.２００２年１１月的调査资料显示,深圳市流动人口５８１万,流入人口与深圳本市户籍人口的比例达到４ ８ʒ１,相当于６个深圳人中有５个是外来人口.流动人口己经成为这些地区人口的重要组成部分.我国１９８６年实施的«义务教育法»第九条规定:地方各级人民政府应当合理设置小学㊁初级中等学校,使儿童㊁少年就近入学.对 就近入学 只做笼统规定, 就近入学 成了 凭户口入学 ,以至于上世纪末大量外来务工人员进入城市后,很难解决其子女入学问题.户籍是享受义务教育的主要依据,流动人口子女居住地与户籍地分离的特性与教育资源配３５１置方式产生抵触,使得政策的规定在滞后的户籍制度改革和教育管理制度改革下形同虚设.２００６年３月出台的«国务院关于解决农民工问题的若干意见»对农民工子女入学问题作出回应,要求输入地政府要承担起农民工子女义务教育的责任,将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划,列入教育经费预算,以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学,并按实际在校人数拨付学校公用经费.在此背景下,国家对１９８６年«义务教育法»进行了修订,２００６年«义务教育法(修订案)»第十二条规定:地方各级人民政府应当保障适龄儿童㊁少年在户籍所在地学校就近入学.并在此条文中增加规定:父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童㊁少年,在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的,当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件.这为 流动儿童 在流入地平等接受义务教育提供了法律依据.参考文献:[１]李军．义务教育阶段就近入学政策剖析[J]．教育发展研究,２００７,(１２A):３９－４３．[２]肖军虎．义务教育阶段适龄儿童受教育机会权县际差异的实证分析 基于山西省临汾市３个县的调查[J]．教育与经济,２０１３,(４):１０－１５．[３]宁本涛． 就近入学 政策实施的产权困境及改进策略[J]．基础教育,２０１７,(６):３９－４４．[４]彭司华,彭司兰． 就近入学 未完的话题[J]．教育与经济,１９９３,(３):２５－２６．[５]孙冲．我国城市义务教育择校政策的变迁研究[J]．现代教育科学,２０１５,(３):４８－５０．[６]何东昌．中华人民共和国重要教育文献[M]．海口:海南出版社,１９９８．１６０７．[７]渠敬东．项目制:一种新的国家治理体制[J]．中国社会科学,２０１２,(５):１１３－１３０．[８]杨东平,王帅．从网点下伸㊁多种形式办学到撤点并校 徘徊于公平与效率之间的农村义务教育政策[J]．清华大学教育研,２０１３,(５):２６－３４．[９]王定华．我国义务教育均衡发展之进展[J]．课程教材教法,２０１５,(１１):３－１２．[１０]薛传会．农村义务教育中就近入学制度的困境与应对[J]．江西社会科学,２０１６,(０８):２５０－２５６．[１１]华灵燕．义务教育阶段流动人口子女教育研究综述[J]．中小学管理,２００６,(１１):１３－１５．A n a l y s i s o f t h eR e a s o n s f o r＂D i f f i c u l t I m p l e m e n t a t i o n＂i nN e i g h b o r h o o dS c h o o l A d m i s s i o nP o l i c y o fC o m p u l s o r y E d u c a t i o nZ HU H a iＧt a o(E d i t o r i a l D e p a r t m e n t o f J o u r n a l o f X u z h o uI n s t i t u t e o f T e c h n o l o g y,X u z h o u I n s t i t u t e o f T e c h n o l o g y,X u z h o u２２１０１８,C h i n a)A b s t r a c t:A d m i s s i o n t o t h en e i g h b o r h o o ds c h o o l i sav i t a l p o l i c y i n v o l v i n g e d u c a t i o ne q u a l i t y i nc o mＧp u l s o r y e d u c a t i o n．H o w e v e r,i t e n c o u n t e r s s o m e p r a c t i c a l p r e d i c a m e n t a t p r e s e n t．T h em a i nr e a s o n s c a n b e s u m m a r i z e da s f o l l o w s:f i r s t l y,t h e p o l i c y o f＂n e i g h b o r h o o d s c h o o l a d m i s s i o n＂i sm i s r e a d a n dd i s s i m i l aＧt e db y c e r t a i n s e l f－i n t e r e s t e d p e o p l ew i t h d i f f e r e n t s t a n d p o i n t s;s e c o n d l y,t h e u n e q u a l c o n n e c t i o n b e t w e e n u p p e r a n d l o w e r l e v e l s o f c o m p u l s o r y e d u c a t i o nh a b i t u a l l y a f f e c t s t h e c o n c e p t u a l s o l i d i f i c a t i o n i nc h o o s i n g s c h o o l s;t h i r d l y,t h eu n b a l a n c e dd i s t r i b u t i o no f e d u c a t i o n a l r e s o u r c e s l e a d s t ot h eo b v i o u sd i f f e r e n t i a t i o n b e t w e e nu r b a na n d r u r a l a n da m o n g v a r i o u s r e g i o n s t h r o u g h o u t t h e c o u n t r y;f o u r t h l y,t h ew i t h d r a w a l o f r u r a l p r i m a r y a n d s e c o n d a r y s c h o o l s d u e t o t h e a c c e l e r a t e d p r o c e s s o f u r b a n i z a t i o n i n c r e a s e s t h e d i f f i c u l t y o f i m p l e m e n t i n g t h e p o l i c y．T h e r e f o r e,i t r e q u i r e s c o n t i n u o u s a n dc o n c e r t e da c t i o nt os o l v e t h ed i f f i c u l t i mＧp l e m e n t a t i o no f t h e p o l i c y i n c o m p u l s o r y e d u c a t i o n．K e y w o r d s:c o m p u l s o r y e d u c a t i o n;n e i g h b o r h o o d s c h o o l a d m i s s i o n;d i f f i c u l t i m p l e m e n t a t i o n(责任编辑:安海民) ４５１。
崇明区关于2019年本区义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见
崇明区教育局关于2019年本区义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见各中小学、幼儿园、区教育学院、区教育考试中心：根据《上海市教育委员会关于2019年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》（沪教委基〔2019〕10号）精神，为规范我区义务教育阶段学校招生入学工作，现就2019年本区小学、初中阶段招生入学工作提出如下意见：一、指导思想和原则1．坚持以国家和上海市的有关法律法规为依据，以促进义务教育优质均衡发展、办好每一所学校为目标，以切实维护中小学生的合法入学权益、规范学校招生行为为原则，依法实施义务教育阶段学校招生入学工作。
2. 教育局在区人民政府的领导下，成立义务教育阶段学校招生入学工作领导小组。
根据“十三五”期间区域教育布局调整和常住人口的变化，按照公办学校免试就近入学原则和本地区的实际情况，制定本区义务教育阶段学校招生入学工作的相关政策和具体办法。
实施对招生入学工作的指导、监督和管理，解决在招生入学过程中出现的问题。
各乡镇事业办会同做好确定各校对口招生入学范围等工作，确保符合条件的适龄儿童接受义务教育。
3. 强化服务意识，进一步规范义务教育招生入学工作管理。
继续应用“上海市义务教育入学报名系统”（），实施义务教育阶段招生入学工作规范管理，严禁义务教育阶段学校在招生计划之外自行招收学生，严禁擅自跨区域招生。
4．教育部门坚持公开、公平、公正的原则，及时向社会公布义务教育阶段学校招生入学工作的相关信息，加强教育管理部门、中小学校和家庭、社会之间的沟通交流。
通过本部门和学校网站公告、“校园开放日”、在社区张贴《招生告示》等形式，向辖区内适龄儿童告知招生工作政策、入学信息登记时间、地点，以及入学验证时间、地点及携带所需审核的各种证件。
按时向幼儿园升入小学的适龄儿童发放《入学信息登记表》，向小学升入初中的学生发放“入学告知书”。
5．小学班额不超过45人、初中班额不超过50人。
小班化教育学校以及其他有条件的学校，小学班额可以安排30人左右，初中班额可安排35人左右。
2019 深圳 初中招生计划
2019 深圳初中招生计划深圳市是中国广东省的一个大型城市，也是全国经济强省的中心城市之一。
作为一个经济发达的城市，深圳市的教育系统也非常重视，力求为每个孩子提供优质的教育资源和发展机会。
2023年的初中招生计划是深圳市教育部门为了更好地培养和发展中学生的综合素质而制定的。
根据深圳市初中招收计划，预计在2019年，将有约100万名学生参加初中考试，而初中录取的名额为50万。
招生计划的总体目标是为每位符合条件的学生提供平等机会，秉持“公平、公正、公开”的原则进行选拔。
深圳市的初中招生计划主要包含以下几个方面：录取对象、分班机制、报名方式和招生政策。
首先，录取对象主要是符合年龄和户籍条件的在校小学毕业生。
根据教育部门的规定，拟招收的初中生必须具备正常情况下完成小学课程的基本能力，并通过统一的初中入学考试。
录取对象也包括其他特殊群体，如外来务工人员子女、残疾学生等，他们将享受特殊政策和照顾。
其次，深圳市的初中分班机制采用两种方式，分别是按照统一入学考试成绩和按照综合素质测评成绩。
统一入学考试是按照国家教育部门的要求进行的，主要测试学生的语文、数学和外语能力。
而综合素质测评是一种多元化的考核方式，主要包括学科竞赛、综合实践活动和综合素质评价等。
两种方式结合起来，能够更全面地评价学生的能力和潜力，确保选拔出适合不同学习特长和兴趣的学生。
报名方式主要通过线上和线下两种途径。
线上报名是指学生和家长通过互联网平台进行报名，提供相关信息和申请材料。
线下报名是指学生和家长亲自前往指定的报名点进行登记和提交申请资料。
最后，深圳市的初中招生政策主要包括政府资助、教育培训和学科特长保障等。
政府将提供一定的资助和奖学金，帮助贫困家庭的学生顺利完成初中学业。
教育培训方面，学生可以参加各种学科培训班和科技创新活动，提高自己的学术水平和创新能力。
对于学科特长的学生，将有专门的保障政策，如艺术特长生、体育特长生和科技特长生等，可以获得更多发展机会和资源。
哈尔滨市教育局关于做好2019年义务教育学校工作的通知
哈尔滨市教育局关于做好2019年义务教育学校工作的通知文章属性•【制定机关】哈尔滨市教育局•【公布日期】2019.04.23•【字号】哈教规〔2019〕3号•【施行日期】2019.04.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文哈尔滨市教育局关于做好2019年义务教育学校招生工作的通知哈教规〔2019〕3号各区、县（市）教育局：为规范义务教育学校招生行为，根据《黑龙江省教育厅关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》（黑教发〔2019〕2号）精神，现就我市义务教育学校招生工作有关要求通知如下。
一、工作原则和总体要求（一）义务教育学校招生工作以区、县（市）为主，实行属地管理。
区、县（市）人民政府及其教育行政部门负责组织本行政区域内义务教育学校开展招生工作。
义务教育阶段民办学校招生工作纳入所在区、县（市）教育行政部门统一管理。
（二）各区、县（市）要认真履行义务教育控辍保学法定职责，完善义务教育入学联控联保工作机制、行政督促复学机制和控辍保学动态监测机制，实行控辍保学约谈、通报、检查结果公示、限期整改和责任追究等机制，提高义务教育巩固水平，切实保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。
要认真排查并严厉查处社会培训机构以“国学班”“读经班”“私塾”等形式替代义务教育的非法办学行为。
各区、县（市）教育局要加强对所管辖义务教育阶段学校特别是小学毕业年级的日常管理，对不严格履行休学手续，无正当病假、事假证明长期请假的情况，坚决予以纠正，对不到校正常上课擅自参加校外培训机构或个人组织的刷题班、辅导班的行为坚决禁止。
对管理不力的学校负责人及相关责任人要依规严肃问责。
（三）适龄儿童、少年因特殊原因需暂缓入学的，应由其法定监护人向其户籍地所在学区公办校提出申请，由学校报所在区、县（市）教育局批准，方可暂缓入学。
暂缓入学期满，没有特殊原因的应及时入学，确需继续暂缓入学的，要继续提出申请并经批准后，方可继续暂缓入学。
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2019年义务教育招生制度分析报告
2019年7月
目录
一、我国义务教育招生制度演变 (5)
二、他山之石，韩国的“平准化教育”和“英才教育” (9)
1、20世纪60-80年代：倡导教育均衡化的“平准化教育” (9)
2、20世纪90年代—至今：奉行教育多元化的“英才教育” (13)
（1）平准化教育一定程度上实现了教育均衡化，但仅是低水平的均衡 (13)
（2）知识经济时代韩国英才教育开始崭露头角，教育目标切向“教育质量” (14)
3、小结 (19)
（1）对民办中小学的影响 (19)
（2）对课外培训机构的影响 (20)
三、教育均衡为基、其上发展质量教育为必经之路 (20)
我国义务教育招生制度演变。
我国义务教育招生制度经历了“就近入学（1986）—免试就近入学（2006）—免试划片就近入学（2014）”三个阶段的演变，总体维持“免试就近入学”为基本入学制度不变。
免试适用于所有的公办和民办学校；就近主要限制公办学校，民办学校目前仍可跨区招生；划片主要针对公办学校进行，但广东省2019年开始对民办中小学也采取划片，划片具体考量县域内适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等多因素。
截止2018年12月，全国24个大城市义务教育免试就近入学比例达到98%。
他山之石，韩国的“平准化教育”和“英才教育”。
（1）民办中小学：平准化教育时期，就近入学、抽签录取等方式降低了学校的自主招生权，且限制学费削弱了学校盈利能力，导致私人投资逐步退出初等和中等教育阶段，转为盈利更优的高等及课外教育。
英才教育时期，允许民间资本开办特定类型的英才高中，吸引回流了部分私人投资，但在低出生率导致的低入学人口基数影响下，私人投资整体仍呈下降趋势。
目前韩国初等和中等教育的私人投资约占GDP的0.5%左右。
（2）课外培训机构：课外补习产业成熟，总体趋势向上，并没有受政策太大影响。
平准化教育时期，课外补习受政府严禁但仍势头不减，20世纪70年代-90年代中期几乎保持每年两位数以上快速增长，2000年禁令取消后迎来新的上升期。
成熟阶段韩国K12课外补习参培率保持在70%左右高位水平，小学参培率最高，超过80%；高中参培率明显提升，接近60%，且月均补习支出最高，增幅最大。
素质教育类培训替代效应明显，目前参培率已超过英语，成为仅次于数学的第二大
培训学科。
教育均衡为基、其上发展质量教育为必经之路。
教育均衡方式包括划片入学、公民同招、超额派位、教师轮岗等，能有效缓解在热门城市热点学校出现的择校热、学区房等问题，均衡分配教育资源，践行教育公平，保证“有学上”。
同时，通过构建德智体美劳全面培养的教育体系、深化教育教学改革，不断推进素质教育发展来满足民众“上好学”的需求转变。
在教育资源仍然稀缺的当下，立足大众提供更公平的教育机会和更广泛的教育资源，以教育均衡为根基，其上发展质量教育是必经之路。
本次《意见》对相关教育业态影响：（1）公民同招对优质民办中小学影响较小，主要冲击一般的民办中小学，需要密切关注国内K12学龄段人数的变化；（2）幼升小、小升初专项培训机构将受较大影响，日常学科辅导龙头机构影响可控，利好素质类培训机构。
6月23日，中共中央国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，这是建国以来中共中央、国务院正式出台的第一个关于全面提高义务教育质量的重要文件，具有里程碑式的意义。
总览全文，亮点颇多，如坚持德智体美劳“五育”并举、推进“教育+互联网”发展、优化教师资源配置、加强课程教材建设（义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材）、完善招生考试制度（公民同招且超额随机录取、高中招生录取基于初中学业水平考试成绩+综合素质评价）等，其中招生考试制度引发社会热切关注。
其实公民同招、超额摇号等规定并非此次政策新生物，2018年上海、成都就已实
施公民同招，今年北京、杭州也加入行列，而招生超额后靠电脑随机派位也早有多省展开相关操作。
总的来看，我们认为此次政策出台再次表明了政府推行教育均衡化的决心，以发展素质教育为导向，促进教育公平、提高教育质量。
《意见》中最为关注的是第十七条——“完善招生考试制度”，核心要求包括（1）推进义务教育学校免试就近入学全覆盖；（2）民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取；（3）高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式，落实优质普通高中招生指标分配到初中政策，公办民办普通高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生。
政策改革范围涵盖义务教育入口端的幼升小、小升初招生，即民办招生纳入审批地统一管理，实行公民同招，报名超额采取电脑随机派位；出口端的初升高招生模式改革，高中招生录取由初中学业水平考试成绩与综合素质评价共同确定。
一、我国义务教育招生制度演变
1、我国九年义务教育始于1986年《中华人民共和国义务教育法》的颁布，首次将免费的义务教育以法律的形式固定下来，从此“国家实行九年制义务教育”成为法定义务，我国基础教育发展进入新阶段。
《义务教育法》要求各级地方政府合理设置小学、初中，使适龄儿童、少年就近入学，同时鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地政。