中国全球基金项目第25次PR例会纪要

中国全球基金项目第25次PR例会纪要中国全球基金项目第25次PR例会2007年4月5日下午13时30分至16时在北京潇湘大厦五楼会议室召开。

出席会议的有：中国疾病预防控制中心主任、中国全球基金项目中央执行机构(PR)主任王宇、PR执行主任强正富、卫生部国际合作司魏然、疾控局二处刘海涛、疾控局血防处王蓉蓉、LFA专家乌正赉、PR办公室主任冯琳、PR办公室、PR财务部、采购部、审计部、监督与评估部、第三、四、五轮艾滋病项目办、第一、五、六轮疟疾项目办、第一、四、五轮结核病项目办人员约30人。

PR执行主任强正富主持会议。

会议主要议题有： PR执行主任强正富关于中国全球基金项目整体工作情况的通报；艾滋病、结核病和疟疾三个项目办就上一阶段主要项目指标完成情况和工作进展，以及针对LFA数据核实报告和全球基金调研反馈意见制定的改进措施的汇报；讨论研究各项目办提出的需要沟通和协调的问题。

现纪要如下：一、中国全球基金项目整体工作情况（一）2007年3月30日在北京广州大厦召开了中国全球基金项目第20次CCM全体会议。

会议主要内容：1、联合国艾滋病规划署国家协调员雷诺舟通报了CCM以社区为基础的非政府组织类别组和感染者类别组选举的组织过程和结果。

本次选举从2006年11月起开始筹备并广泛征求意见，2007年1月正式开始实施至3月底结束。

经过征集、审核、和两轮投票，“云南戴托普药物依赖治疗康复中心”当选为CCM以社区为基础的非政府组织类别组CCM成员、“陕西同康工作组”和“河南遂平感染者互助组织”当选为参会成员；孟林当选CCM 感染者类别组CCM成员，周易、任国亮当选为参会成员。

此结果得到了与会代表的一致同意，以上组织和人员将作为新的CCM成员加入CCM，参与CCM的各项活动，任期两年。

2、审议批准了第六轮中国全球基金疟疾项目两年工作计划并提交全球基金。

3、听取了第六轮中国全球基金艾滋病项目准备情况的报告。

CCM副主席贝汉卫向大会宣读了全球基金来信。

根据信中提及的PR评估结果和目前的PR（中国性艾协会）在财务、采购管理等方面还存在的某些不足，会议经过激烈的讨论，决定第六轮艾滋病项目仍由中国疾病预防控制中心作为执行机构，中国性艾协会作为主要的次级执行机构。

同时希望中国性艾协会努力提高项目执行能力，如果在项目二期申请时，能顺利通过全球基金的批准，将继续成为该项目的PR。

关于工作交接和今后合作等具体事宜，由CCM主席、副主席、艾滋病专项工作组主席、中国疾病预防控制中心和中国性艾协会作进一步协商。

4、会议决定继续申请第七轮艾滋病和疟疾项目。

由国务院防治艾滋病工作委员会作为第七轮艾滋病项目申请牵头单位准备项目申请，重点在流动人群中开展艾滋病的防治（在广泛征求意见的基础上），工作组负责提供技术支持和评估审评。

疟疾项目重点放在西藏的林芝地区和以安徽为代表的疫情回升地区。

对于贵州等曾一度认为已得到控制的地区，将作进一步调研，如需要，也可作为申请重点列入第七轮疟疾项目。

鼓励TB、HIV、MAL 等联合申请的项目，建议三个工作组起草项目书时要多沟通，确保申请项目的可行性、科学性。

（二）季报打分情况。

在最近一次提交的报表中，第一轮结核病和疟疾项目、第三轮艾滋病项目、第五轮艾滋病项目均得到了“A”；第四轮艾滋病项目、第四轮结核病项目和第五轮疟疾项目得到了“B1”；而第五轮结核病项目由于启动的时间比较晚，资金使用率较低，得到了“B2”。

（三）第一轮结核病项目已经通过了全球基金TRP的审核，获得了申请“滚动资金计划”的资格。

（四）“监督与评估部”的建立。

为加强中国全球基金项目监督与评估工作，经主任批准，决定在PR设立监督与评估部。

聘胡红同志为该部门主管，依托性艾中心综合防治管理办公室开展工作。

监督与评估部接受PR领导，对PR负责，是PR对中国全球基金各轮项目监督与评估工作的协调和监管部门。

（五）2007年工作安排1、结合全球基金和LFA评估的反馈意见，加大改进力度，做好所有在执行的项目工作。

2、做好第四轮艾滋病和结核病项目的二期项目协议签署和启动的准备工作。

3、根据全球基金LFA对第六轮项目中央执行机构评估的反馈意见，第六轮疟疾项目要尽快补充完整项目人员，做好4月中旬将与全球基金进行有关协议签署谈判的准备工作，争取7月签署项目协议并正式启动第六轮疟疾项目。

CCM主席、副主席、中国疾病预防控制中心和中国性艾协会也要加紧协商，争取8月中旬签署协议，10月正式启动第六轮艾滋病项目。

4、做好第一轮结核病项目“滚动资金计划”的申请准备工作。

5、各项目办协助三个工作组完成第七轮项目申请书的制作。

6、经国务院批准，全球基金第16次理事会将于2007年11月8日-16日在云南昆明举行。

拟于6月初，理事会筹备先遣团将赴中国进行考察，中国疾病预防控制中心协助卫生部全力做好配合。

二、艾滋病项目工作情况（一）项目指标完成情况。

过去一个时期艾滋病项目完成的比较好。

除了第三轮的机会性感染治疗、第四轮的机会性感染治疗、美沙酮维持治疗和ART治疗、第五轮的外展干预指标外，所有指标均超过了计划目标。

（二）资金使用情况。

资金使用率在正常范围，但采购经费使用有些滞后。

（三）工作进展情况1、第三轮艾滋病项目：完成了对6个新增项目县的现场督导和基线调查现场技术支持；组织召开了有地市级参与的项目工作研讨会；完成了2006年度第二次多部门合作和社会参与项目招标工作，支持了39个项目并组织召开了草根组织项目经验交流研讨会；对WHO青少年及成年人病症综合管理方案（IMAI）培训教材进行了修订；着手二线抗病毒治疗试点前的准备工作和在项目地区开展耐药性监测工作的准备；举办了新增项目县自愿咨询检测管理与技能培训，对河北、山西、河南进行了VCT现场指导。

2、第四轮艾滋病项目：建立了项目主管例会制度，每季度召开一次会议；项目省成立了技术支持小组，满足了项目县对技术支持的需求，充分发挥和利用了项目省的专家资源；制定了2007年度工作计划制定；开展了DFID新项目财务/管理培训；与司法部合作开展了监管场所抗病毒治疗试点；撰写了基本卫生关怀指南，加强了对感染者和病人的综合管理；利用项目第一笔准备期启动经费开展了DFID项目50个项目县基线调查方案培训工作；建立了美沙酮维持治疗门诊的激励机制。

3、第五轮艾滋病项目：项目初期的准备工作进行的很顺利,人员、经费、设备采购都已基本到位；完成了第一次项目督导；完成了项目的基线调查并开展了各类技术培训；建立了国家级NGO咨询小组，以此为依托，对草根组织进行了培训,完成了首批草根组织项目招标,共批准35个草根组织项目,批准金额为76万元。

（四）根据全球基金LFA现场数据核实报告中的意见所（拟）采取的针对性措施：1、国家项目办开发的项目信息管理软件系统（R3）和网络信息系统（R4），具有数据的收集、汇总功能。

目前，第三轮艾滋病各项目省、县已正式投入使用。

2、为确保项目督导时数据核实的真实性和准确性，国家项目办已建立了数据的逐级审核机制。

国家项目办将专门下发数据核查程序，以进一步规范项目督导中的数据核查工作。

3、关于县级对指标3“HIV感染者和艾滋病人及其家庭获得关怀与支持的人数”理解有歧义的问题，第三轮艾滋病项目办于2006年3月2-8日对省、县及其他项目执行单位人员进行了有针对性的专门培训。

4、为了保证ART的规范化开展及指标统计的意义，第三轮艾滋病项目规定抗病毒指标必须满一个月才能统计在指标之内。

国家项目办将根据国家报告系统定义调整本指标定义，并在下次报表中使用。

5、为加强数据管理能力建设，国家项目办已对各项目县举办了软件使用培训班，以统一对数据信息的管理，《软件使用手册》定稿后将即时下发各地。

另外，国家项目办分别于2006年11月和2007年3月在基线调查资料分析利用培训和督导评估培训中，就数据收集、管理、分析利用进行了专门培训。

目前国家项目办正与UNFPA联系，组织各省人员考察学习资料分析利用。

由于基层人员意识和工作基础较差，要进一步加大培训力度，促使其尽快提高数据管理能力。

6、项目要求各地VCT工作严格按照国家规范开展，要求对求询者在其知情同意的情况下进行HIV抗体检测。

由于各地工作基础和人员意识与能力的不平衡，有些地方工作质量较差，国家项目办试图和各省通过培训、会议和现场督导指导提高工作质量。

2007年1-3月，国家项目办已采取专家现场指导的方式对河北、山西省5个县进行了指导，包括现场工作技巧、记录与登记、资料整理与分析等。

7、由于县级对指标“项目县接受艾滋病抗病毒治疗的艾滋病感染者/病人数”的理解需要进一步增强，第四轮艾滋病项目办于2006年3月针对指标定义对省、县及其他项目执行单位人员进行了专门通知,随后举办了监督与评估培训班,进一步增强了基层的督导能力。

8、由于第一次车辆采购招标的流标，导致资金使用率低。

目前，第五轮艾滋病项目办正在积极的准备进行第二次招标。

9、第五轮艾滋病项目办已起草了“需要更新项目协议附件”的修改建议，将于近期报PR。

10、PR监督与评估部的设立，初步的工作职责和机制的确定，使指定负责监督全球基金所有项目的M&E专家这一项前提条件完成。

（五）需要协调、探讨和解决的事宜1、非政府组织参与缺乏经验，需要在组织、协调，经费管理方面探索。

2、采购进度缓慢。

3、工资改革对人员稳定性产生了影响。

4、PR办公室对各项目办报告数据的整合与综合利用能力需要进一步提高。

三、结核病项目工作情况（一）指标完成情况。

过去一个季度的项目取得了很好的成绩，除了第五轮的HIV/TB联合活动的培训目标只完成了32％以外，所有的指标都达到或超过预期目标。

（二）资金使用情况。

项目经费支出缓慢，这使得大量的预算经费沉淀下来。

尤其是第五轮项目，像给次级执行机构拨款不及时，导致资金使用率非常低。

项目办也对资金使用延后情况引起了高度重视。

（在接下来的几个月时间里要与工作组协作，密切关注这个项目，加强督促，以确保项目活动按计划进行，提高资金使用率）。

（三）项目进展情况1、第一轮结核病项目：3月29日，国家实施性研究管理委员会召开会议，批准通过了19项招标课题，项目办将在4月份组织课题立项，实施性研究将进入实施阶段；完成了450台电子显示屏的采购与分发工作；一轮和四轮结核病项目办联合对山西省结核病防治工作进行了督导，探索项目整合的新的工作方式；项目二期不可预见费的使用方案已通过了CCM工作组审议，并准备递交全球基金批准；完成并向PR办公室提交了2006年度工作进展报告；开始了第一轮结核病项目“滚动资金计划”申请的准备工作。

项目办于2007年3月21日接到通知,一轮结核病项目获得“项目滚动”申请的资格，3月23日召开了申请工作预备会，初步讨论了申请领域、覆盖范围和预算经费等问题。