第五讲公共服务供给中的政府角色及其实现方式
第五讲：公共责任
3、管理方式：传统管理和新公共管理的途径
作为管理方式，责任要求职务、职权和职责一致，要求对组 织层级关系中的上下级负责，要求对管理目标和结果负责。 （1）传统管理：科层制对行政效率的追求是通过内部的权 责体制来实现的。特点：强调职责权的明确划分；森严的层 级节制和权威的集中；严格的规则程序和纪律监察；重视内 部审计制度，避免资源浪费和滥用。 （2）新公共管理：借鉴市场机制，引入企业管理的方法和 技术，追求经济、效率和效益；市场导向，结果导向和顾客 导向。放松管制、绩效管理、管理的社会化和市场化等。 （3）分析与评价：传统管理方式的控制性特征能够防止各 种离异行为，但僵化体制容易忽视最终目的，漠视公众需求。 新公共管理促进了管理目标的实现，重视对公众的回应，由 间接责任向直接责任转变等，但弊端在于其片面性给公共责 任带来新的风险。
2、法律控制：法治治理模式下的途径法治关注秩序和正义，但认为秩序和 正义主要来自于法律的控制和调节。 法治：良法、法律的无上权威，法律的平等保护，法律 的普遍遵从。 核心是对权力的控制，认为保持公共管理主体负责任的 状态就应该从法律对权力的控制入手：宪法为公共管理 权利限定范围和宗旨；法律防止重大公共事务领域的权 力滥用，对具体目的、范围和程序等作出限制；违反时 候通过司法审查加以评判、实施追究和惩罚。 （2）分析与评价：优点避免个人情感和毫无等非理性 的影响，能够通过强制力保障责任的实现。缺陷在于： 法律具有模糊性、僵化性以及滞后性；法治模式对权力 具有强烈的依赖性；法制容易造成人性的压抑。
四、我国公共责任建构的现状与问题
（一）相关规定和机制
1、法律控制安排： （1）宪法规定：对公务员的政治责任、行政管理责任、法律责任和 道德责任都有相应规定，宪法原则是明确的； （2）一般法律规定：《立法法》《行政处罚法》《政府采购法》 《行政许可法》《行政监察法》《行政复议法》《行政诉讼法》《国 家赔偿法》等。 （3）行政法规和规章：公务员相关规定等。 2、党规党纪约束：《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律 处分条例》等。 3、政治控制安排：人民代表大会的监督 4、行政管理体制：首长负责制和工作责任制等。 5、行政道德建设：正面的意识形态宣传教育，靠政治高层的推动掀 起学习有关行政道德要求的讲话和报告等，树立道德楷模，反面教材 警示；伦理立法活动：制定相关的领导干部廉洁自律相关规定，国家 公务员行为规范等。
公共服务的供给与需求及可持续性保障
公共服务的供给与需求及可持续性保障公共服务是指国家或政府通过提供某些基础性服务来满足公民的需求。
在现代化社会中，公共服务的供给和需求都变得越来越重要。
有着稳定的公共服务体系可以确保国家的稳定发展和社会的繁荣。
同时，也可以保障人民的基本生活需求，提高人民的幸福感和身心健康水平。
公共服务的供给与需求公共服务的供给主要由政府承担。
政府通过财政开支、基建投资等方式提供公共服务。
包括教育、医疗、交通、环保、文化等方面。
这些服务的目的主要是满足公民的基本需求，提高其生活质量。
公共服务的需求与日俱增。
随着人民生活水平的提高，对教育、医疗、文化、环境等公共服务的需求也不断增加。
尤其是在城市化进程不断深化的今天，许多人希望享受到优质公共服务的同时，也希望这些服务能够贴近生活，满足自己的实际需求。
公共服务的可持续性保障公共服务是国家的基础性服务，需要长期的规划和实施，并且需要保障其可持续性。
因此，如何保障公共服务的可持续性成为一个重要问题。
首先，政府需要加强公共服务的运营管理。
加强对公共服务的监管，提高服务质量和效率，避免因过度消耗资源导致公共服务无法持续。
其次，政府需要加强公共服务的投资。
公共服务的持续提供需要有稳定的投资保障。
同时，政府可以通过吸引民间资本的参与，促进公共服务的投资和发展。
更重要的是，政府需要推进公共服务的创新和升级。
随着社会经济的不断发展和变化，公共服务也必须及时跟进。
政府可以通过引入信息技术、智能化管理等方式提高公共服务的质量和效率，实现公共服务的可持续发展。
总结公共服务的供给与需求及可持续性保障，是国家和政府必须关注的重要问题。
政府应该正视公共服务的问题，加强其运营管理，投资和创新，以确保公共服务的供给能够满足社会的需求，同时也要保证公共服务的可持续性，为人民创造更加美好的生活。
公共服务供给过程中的政府角色定位分析
公共服务供给过程中的政府角色定位分析作者：陈松张柳依聂玉红来源：《消费导刊》2011年第09期公共服务的有效供给是21世纪政府的重要职能之一。
在2002年召开的党的十六大会议中，我国政府第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项内容。
然而在现实的公共服务供给过程中，传统的由政府单一供给的公共服务供给模式已经不能满足人们对公共服务多样性及高质性的需求，在公共服务供给过程中政府不断出现了“缺位”、“越位”和“错位”的问题。
针对当前公共服务需求日趋碎片化的现实，我国各级政府必须要合理定位自身角色，积极转变政府职能，不断创新公共服务供给的新模式和新机制，从而实现公共服务的有效供给，以解决公共服务供给过程中的“政府失灵”问题。
一、公共服务与多中心治理(一)公共服务公共服务就是指以政府、市场和社会等多方力量为主体向社会各方提供的公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
本文所指的公共服务是为了满足人们基本生存及社会生活的某种具体的直接需要所提供的公共产品及服务，使公众直接受益或享受。
根据公共服务的服务内容，可以将公共服务划分为：行政性公共服务、市场性公共服务、公益性公共服务。
行政性公共服务主要是指缴纳一定成本费的服务，主要由行政机关或者是由行政机关委托的组织依法管理社会事务进行的有效活动，提供的有政府公权力保障的服务，例如卫生许可、企业注册等办证服务。
市场性公共服务是指需要支付金额才能消费的服务，主要市场主体提供的，满足人们衣食住行等基本需求的服务，例如家政服务、设备维修、房屋工程等生活服务。
公益性公共服务主要是指志愿性、无偿性的服务，例如失物招领等无偿服务。
(二)多中心治理多中心治理理论是以奥斯特罗姆夫妇为代表创立的新的一种公共管理理论。
其核心理论认为：在私有化与国有化二极之间还存在着其他可行的方式，即可以通过多元主体之间的沟通、协调、对话及利益诱导来确立公共价值，通过相互信任达到互赢，通过相互合作而减少非理性行为。
政府在购买公共服务中的角色定位
一
般占 Ｇ ＤＰ的 １ ５ ％一 ２ ０ ％，而 我 国２ ０ １ １ 年 政 府 采 购 规 模 仅 占
当年 Ｇ ＤＰ的 ２ ． ４ ％。㈤
责任 ，但在新公共管理理论看
来 ，这 种 模 式 既 无可 能 ，因为 政 府 财政 毕 竟 非 常 有限 ，政府 不 可能 包 揽所 有 的公 共 服 务 ，
公共服 务，政府有责任和义务
为 公 民提 供 公 共服 务 ，这 是政
府 与公 民之 间的基本 关系定位 。
这 就 决定 了公 共 服 务 的供给 主
取 向社会组织购买公共服务的
供给模 式 ， 在这种供 给模式 中 ，
正像美国民营化大师萨瓦斯所
言： “ 政府服务通常成本高而
质量差 ，其原 因并不是政府部
的 ，因此哪些公共服务是某一
阶段最急需的，是符合这一时 期大多数公众 的公共服务需求 的 ，同时 ，也是这一时期社会 发 展水平可 以支撑 的；哪些公 共服务是现阶段还 无法满足 ， 需要 其 他发 展 阶段 重 点提 供
的 ；哪 些公 共 服 务 需要 政府 财 政 支撑 ，哪 些 公 共服 务 可 以通
一
建 立 了 清晰 明确 的责 任关 系 ， 这 种契 约 关 系基 础 上 的责 任 关
第二 ，确定提供什么标准
的公 共 服 务 。对 于 那 些政府 在 某 一 阶 段 要提 供 的 公 共服 务 ，
公 共服 务 的消 费边 界 ，还 要
系，是连接服务购买者、服务 生产 者及服务对 象的纽带。【 １ ］
持的 “ 坚持以政府为主导”的 题 中应有之意。但坚持以政府
政府在我国公共物品供给中的角色定位
政府在我国公共物品供给中的角色定位作者：郎爽来源：《法制与社会》2016年第17期摘要政府作为公共权力的掌握者，公共管理的主体，有义务和责任提供公共服务和公共物品，同时公共物品的非竞争性和非排他性以及外部性特征导致政府提供公共物品的必要性和可行性。
本文主要探讨政府在我国公共物品供给中的角色。
关键词公共物品供给政府角色中图分类号：D602 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.06.219一、公共物品的基本内涵（一）公共物品的定义公共物品是指由公共部门为了集体服务而提供的产品。
所谓的公共物品并非仅由个人或者单独部门消费，而是由所有成员共同消费的，即公共资源的集体使用、公共成本的集体承担与集体收益的共同分享。
所以，成本与收益是研究公共物品过程中的基本点，正因如此，公共物品有别于其它私人物品，其具有独有的非排他性，非竞争性，不可分割性以及公益性等特征。
（二）公共物品的分类通常公共物品可以被分为两类：纯公共物品和准公共物品。
纯公共物品是指为社会中所有成员共同消费的物品，具有非竞争性和非排他性特征。
也就是说，它不会因为个人的消费而影响其他消费者对公共物品消费的质量，例如公园里面的锻炼器材并不会因增加一个或多个人而影响使用的效果和增加其使用的成本。
而准公共物品具有非竞争性和不充分的非排他性亦或是非排他性和不充分的非竞争性特征。
也就是说，它只具备两种特性中的一种，而另外一种并得不到充分的体现。
例如医疗物品就是具有非排他性和不充分的非竞争性，随着医院里面病人数量的增加，并不会影响单个病人的治疗情况，然而对于医院来讲，就应该适当的调整医师结构，扩大医院的规模。
因此成本的增加提高了消费竞争性，概括地讲，不同时具备两种特性的公共物品就称为准公共物品。
（三）公共物品供给中政府责任分析政府责任包括政治责任与行政责任，即作为国家主体所承担的责任与政府中的公务人员以国家政府名义所实施的行为和承担的责任与义务。
政府部门如何提供公共服务
政府部门如何提供公共服务公共服务是指政府为满足社会公众日常生活和发展需求而提供的一系列服务。
政府部门承担着提供公共服务的主要责任，旨在促进社会福祉、增强公众福利。
然而，政府部门如何提供公共服务并保证其高质量一直是一个重要的课题。
本文将探讨政府部门如何提供公共服务，并提出一些改善措施。
一、提高政府公共服务的效率政府部门的公共服务效率直接影响着公众的满意度。
因此，政府应该采取措施提高公共服务的效率。
首先，政府可以通过引入信息化技术来提高运行效率。
例如，建立电子政务系统，让公众能够在线办理各种手续，减少繁琐的人工操作。
其次，政府可以优化流程，精简审批环节，简化行政手续，提高办事效率。
此外，政府还可以加强内部管理，提高工作效率，确保公共服务的及时提供。
二、加强政府与公众的沟通和互动为了提高公共服务的质量，政府部门应加强与公众的沟通和互动。
政府可以通过多种渠道与公众进行有效的对话，了解公众的需求和意见。
一方面，政府可以建立投诉和意见反馈机制，让公众能够及时反馈问题和提出建议。
另一方面，政府可以通过召开公听会、座谈会等形式，与公众面对面交流，了解公众的实际需求，并据此改进公共服务。
三、推动政府公共服务的创新和改进为了提高公共服务的质量，政府部门应积极推动创新和改进。
首先，政府可以通过引入市场机制来提高公共服务的竞争力和效益。
例如，政府可以引入竞争性招标，让更多的服务提供商参与公共服务的提供，提高服务的质量和效率。
其次，政府应关注公众需求的变化，及时调整公共服务的内容和形式。
例如，随着科技的发展，政府可以加大对在线服务和数字化服务的支持，满足公众对便捷、高效服务的需求。
四、加强政府公共服务的监督与评估为了确保政府公共服务的质量，政府部门应加强监督与评估。
政府可以建立独立的监管机构，负责对公共服务进行监督，并接受公众的监督。
监管机构可以对政府公共服务的提供情况进行定期评估，并向公众发布评估结果，增加公众对公共服务的信任度。
如何看待政府在公共服务中的角色
如何看待政府在公共服务中的角色政府在公共服务中扮演着重要的角色，影响着人们的生活和社会的发展。
如何看待政府在公共服务中的角色，是一个值得深入探讨的话题。
本文将从不同角度分析政府在公共服务中的作用，并提出一些看法和建议。
一、政府的责任和职能政府作为社会管理的重要机构，其首要职责是保障公民的基本权益，为其提供公共服务。
政府的作用主要体现在以下几个方面：1. 公共设施建设：政府应负责公共基础设施（如交通、供水、供电等）的建设和维护，确保人们能够享有基本的生活条件和便利。
2. 教育与医疗：政府应提供普惠性的教育和医疗服务，确保每个人都能够享有平等的教育和医疗资源。
3. 社会保障：政府应设立社会保障体系，为弱势群体提供养老、医疗、失业等方面的保障，提高全民的生活水平和福利。
4. 环境保护：政府应制定并贯彻环境保护政策，保护生态环境，提供良好的生态环境和可持续发展。
二、合理评估政府在公共服务中的作用政府在公共服务中的作用是一把双刃剑，既有积极的一面，也有局限性。
我们应该理性评估政府在公共服务中的作用，扬长避短。
1. 积极作用：政府的规划、监管和资源调配能够促进公共服务的平等与公正。
政府的干预可以弥补市场机制的不足，保障公众利益，提供公共产品和服务。
2. 局限性：政府的决策往往受限于政策制定机制和政府部门之间的协调难题，导致执行效率不高。
此外，政府在公共服务中也容易出现腐败、权力滥用等问题，影响其公信力。
三、发挥政府在公共服务中的作用的建议为了更好地发挥政府在公共服务中的作用，提高公共服务质量和效能，我们可以从以下几个方面出发：1. 改革政府管理体制：建立高效的政府管理体制和职能分工，提高政府内部的执行效能。
加强部门之间的协同合作，提高决策的科学性和可执行性。
2. 强化公共服务的普惠性和可及性：政府应加大对教育、医疗、社会保障等领域的投入，保障公众平等享有基本公共服务。
注重解决区域之间的发展不平衡和资源的合理配置问题。
公共服务市场化中政府的角色
从“黄桥案例”探析公共服务市场化中政府的角色摘要：20世纪80年代以来，在“新公共管理”理念和运动的推动下，以新西兰、澳大利亚、英国为代表的一些国家普遍实行了“公共服务市场化改革。
这一改革浪潮迅速发展成为大多数国家改革政府管理模式的主流方式。
我国也在积极推行公共服务市场化改革。
在公共服务市场化进程中，政府只有明晰角色、强化责任，才能有效推进公共服务市场化进程，才能有效保证公共利益。
关键词：公共服务；市场化；政府角色20世纪80年代以来,伴随着全球化、信息化、市场化,西方各国相继进入了以打破传统的公共服务垄断供给为特征的政府改革时代。
纵观这场改革,公共服务市场化在有效改善各国公共服务质量的同时,也给世界产生了广泛、持续性的影响。
我国在向市场经济转轨的过程中,在政府垄断的公共服务领域,仍然普遍存在着服务水平低、服务质量差等弊端。
论述公共服务市场化中政府的角色,以市场为导向的公共服务改革无疑具有重要意义。
一、公共服务市场化的内涵公共服务市场化是指政府通过租赁、合同、承包、采购、招标等方式,把原来由政府包揽的部分公共事务和提供的公共服务进行民营化和市场化,由市场企业主体、中介组织、公民个人通过竞争来提供。
二、黄桥案例简介1994年，为了解决黄桥地区电力紧缺问题，泰兴市政府向当地建设银行贷款1500万建立了黄桥热电厂，为解决资金困难，泰兴市政府很快引资澳大利亚亚洲太平洋电力电灯有限公司（简称亚大电力）。
1995年10月13日，黄桥热电厂与亚太电力合作成立泰兴黄桥太平洋电力有限公司。
和很多同期开建的地方电厂一样，黄桥电力公司也采取了BOT的合作方式。
根据合同约定，外方投资850万美元（约7140万元人民市城）控股51％，中方投资6860万元人民市城，占49％股份，并将价值9000万的设备。
土地等资产无偿租赁给外方；合作公司由中方建设、管理和经营，并每年支付给外方2100万元人民市城的固定回报，直至外方收回全部投资，然后按照控股比例分配收益。
(5)公共产品供给与福利国家实践(2)
Today’s result is the outcome of a disastrous competition between the parties to offer patronage, welfare populism, and predatory statism to their constituencies. Spending is popular for politicians because it buys votes in the short-term; after all, in the long-term we will all be dead, or at least not in power. It’s popular with the voters because they tend to see government benefits as a windfall. They don’t see the money as coming from their own pockets, but from “the government,” or at least from someone else’s pockets.
（2）The political legacy of PASOK was even more devastating in the longterm, since its political success transformed Greece’s conservative party(“New Democracy”) into a poor photocopy of PASOK. From 1981 to 2009 both parties mainly offered welfare populism, cronyism, statism, nepotism, protectionism, and paternalism. And so they remain.
政府在公共服务中的角色定位：生产者还是提供者？
政府在公共服务中的角色定位：生产者还是提供者？由于公共服务本身所具有的非竞争性和非排他性，一旦某种公共服务被制造出来，它就有可能被社区内的每个人所享有，而不管他们是否已为之负担费用，因此，公共服务应该由政府来提供。
这种认识应该说是没有问题的，但关键是很多人将提供与生产混同在一起，甚至将提供与生产视为是同一个意思。
而实际上，公共服务的提供（provision）和生产(production)是两个根本不同的概念，最早对这两个概念进行区分的是著名公共财政经济学家理查德·马斯格雷夫，后被以文森格·奥斯特罗姆为代表的制度分析学派所继承并加以明确化。
什么是公共服务的提供？公共服务的提供是指一系列集体选择行为的总称，它包括是否提供某种公共服务、如何提供、何时提供以及提供的质量和数量等的一系列规定。
具体来说，政府作为提供者应该承担的主要任务包括以下几个方面：1、决定某种公共服务是否需要提供。
为此政府要提供多样化的制度安排以方便公民表达公共服务需求，比如投票、公共论坛、公民直接向政府官员表达其需求偏好等，通过这些渠道政府了解哪些公共服务是其辖区内大多数公民急需的，这大多数公民所共同需要的公共服务就会进入政府的公共服务提供议程。
2、确定提供什么样的公共服务。
即政府要确定公共服务的质量和数量、提供服务所需要的财政支持以及如何筹措等。
政府在进行这些安排时，也要充分听取公民的意见，以确保公民愿意为某一公共服务支付税费，并且使每个公民所支付的费用比例基本上和其所享受到的服务比例相当，否则，政府所提供的公共服务就可能得不到公民的支持。
3、确定公共服务的消费边界。
即哪些人可以享受某一公共服务，哪些人则被排除在外。
不同的公共服务可能涉及到不同的消费边界，重要的是要坚持财政平衡原则，即个人所负税费和收益必须匹配，当外部性发生时，应根据财政平衡原则建立合理的财政转移支付制度。
4、确定怎样生产这种公共服务。
即政府要根据收益成本分析确定某一公共服务的具体生产者，方式可以是公开招标，或由专门的评估机构进行成本效益评估，政府应该秉持效率原则选择那些成本和效益比例最为适当的生产者来承担生产任务。
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服务规划者
资金 制定 监督 拨付 政策 管理
服务对象
公 企 社会 政 民 业 组织 府
表达需求 直接满足需求
服务生产者
生产 管理 整合 服务 监督 资源
服务资源 间接满足需求 公 企 社会 政
民 业 组织 府
二 次 分 工 组织生产
宁波市海曙区的 “81890”
组织社会力 量、志愿者 提供服务
沟通公众的需求、意见 和建议，整合政府资源 提供服务
公共服务供给的复合模型 在公共服务供给中，从政府自己生产服务，到服务外包，
发动社会和市场力量参与公共服务供给，再到复杂的混合式 供给，公共服务的参与方之间经历了两次分工。
公共服务供给的精细化
通过两次分 工，各种社会 资源可以得到 整合，不同生 产者在不同特 性的公共服务 生产中可以发 挥各自优势， 从而提高了服 务的效率和质 量，并进而提 高了社会福利 总量。
改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩 大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。 推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供 给能力，满足群众多样化需求。
——十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十二个五年规划的建议》
公共服务的分析层次
二、公共服务供给的模式与机制
公共服务供给的传统模式： 政府机制
第五讲公共服务供给中的政府角色及其实现方式
政府服务通常成本高而质量差，其原因并不是政 府部门雇员的素质比私营部门雇员差。问题的实 质不在于公营还是私营，而在于垄断还是竞争。 在提供低成本、高质量的物品和服务方面，竞争 往往优于垄断，而大多数政府活动又毫无必要地 以垄断方式组织和运营。
——萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》
新公共管理模式：市场机制
萨瓦斯：公共服务提供的十种制度 安排
生产者
公共部门 私人部门
提供者（规划者）
公共部门
私人部门
政府服务 政府间协议
合同承包 特许经营
补助
政府出售
自由市场 志愿服务 自我服务 票券制
新公共服务模式：政府、市 场与社会机制
三、公共服务的复合式供给模型
公共服务供给中的政府角色： 购买者—提供者分离模型
等级控制
政府机制 公共部门
垄断供给
Hale Waihona Puke 英国国民健康服务模式一度被誉为“西方最完美的医 疗卫生服务体系”。
服务筹资：一般性国家税收
费用承担：90%来自政府支出
服务提供：公立医疗服务机构
运营成本：行政管理成本和公 立医院运营费用占到医疗卫生 服务总费用的60%，而真正用 在病人身上只有40%。
供给效率：“看病不贵，看病 太难”。排队等候已成司空见 惯，看急诊至少要等上4个小 时，做手术平均要等4个半月， 最多要等上一年半。
组织加盟企 业提供服务， 强化政府对 加盟企业的 规范和监管
居家养老服务
“新医改”的公立化与市场化之争
思考题
谢谢！