完善我国公务员激励机制的对策探讨

本科毕业论文

论文题目：完善我国公务员激励机制的对策研究

指导老师：黄丽霞

学生姓名：曾霞

学号：W441209123540002

院系：网络教育学院

专业：行政管理

毕业时间：2011年月

原创承诺书

我承诺所呈交的毕业论文是本人在老师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我查证，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。若本论文及资料与以上承诺内容不符，本人愿意承担一切责任。

毕业论文作者签名：曾霞

日期：2011年月日

目录

中文摘要................................................................................................I 英文摘要................................................................................................II 导言 (1)

一、我国公务员激励机制的主要方式和必要性 (1)

二、目前我国公务员激励机制存在的问题 (1)

（一）是精神思想情感激励不到位 (1)

（二）竞争激励存在诸多不足 (1)

（三）物质激励少，务晋升结构不合理 (2)

三、存在问题的原因分析 (2)

（一）“以人为本”思想缺乏，人力资源管理理念薄弱 (2)

（二）尚未建立健全优秀的行政文化 (3)

（三）晋升制度、考核制度等配套制度建设滞后 (3)

三、完善公务员激励机制的对策 (3)

（一）树立“以人为本”的管理思想 (4)

（二）实行竞争上岗制度 (4)

（三）实行考核奖惩制度 (4)

（四）从监督制度入手，完善我国公务员激励制度 (4)

（五）优化晋升制度，完善我国公务员激励制度 (5)

四、小结 (5)

参考文献 (5)

中文摘要

提出了公务员的激励机制政策，直接关系到公务员工作的效率和政府工作的开展问题；并通过了解国外较成熟的公务员激励机制，分析了当前我国公务员激励机制存在的问题；最后，对我国的公务员激励机制及今后的发展，提出了改进的意见。

关键词：公务员；激励机制；绩效评估；监督

英文摘要

Put forward the incentive mechanism of civil servants, directly related to civil servant policy the efficiency and the government work development problem; And by understanding foreign mature civil servant incentive mechanism, analyzed the current situation of China's civil servant incentive mechanism is discussed; Finally, to our country civil servant incentive mechanism and future development, put forward the improving Suggestions.

Key words: Civil servants; Incentive mechanism, Performance evaluation; supervision

II

完善我国公务员激励机制的对策研究

引言

激励机制就是在激励中起关键性作用的一些因素，一般由激励时机、激励频率、激励程度、激励方向等因素组成。它的功能集中表现在对激励的效果有着直接和显著的影响，所以认识和了解激励的机制，对搞好激励工作是大有益处的。国家公务员激励机制是激励广大公务员实现共同的行政目标的重要保障。在我国公务员制度的建立过程中，原有的干部激励机制正日趋失去其强大作用，与此同时却没有及时地建立起新的完善的公务员激励机制，缺乏一套行之有效的公务员激励机制，使得公务员的激励难以产生预期的效果。

一、我国公务员激励机制的主要方式和必要性

根据我国《国家公务员暂行条例》规定，考录范围为担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，根据《新录用国家公务员任职定级暂行规定》，考试录用的级别一般为11-15级，在职位分类中属中下级。而西方则可直接录用高级公务员。相比之下，我国的公务员录用范围不仅太窄，而且职位低。我国《国家公务员暂行条例》（1993年发布）第二十条明确规定，对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。德：政治思想和道德品质；能：基本能力和应变能力；勤：勤奋精神和工作态度；绩：工作实绩，实际完成工作任务的数量、质量和工作效率以及从事创造性劳动的成绩。考核的等级为优秀，称职和不称职三类。在实践中，目前我国大多部分公务员的考核成绩或考核等级，都集中在“称职”这一等。相比与国外的多个考核等级，这十分不利于优劣的界定。我国长期以来实行的主要是年资晋升制，即根据工作年限来决定晋升，这在很大程度上增长了官员的惰性，导致行政效率的下降。

建立健全科学、合理、公平激励机制的必要性。国家行政机关公务员的管理机制大致由激励机制、竞争机制、保障机制、风险机制、更新机制、监控机制等部分组成，其中激励机制处在非常重要的位置。人力资源是任何组织发展的最关键的因素。激励对于国家行政机关至关重要。建立健全科学、合理、公平激励机制一是调动公务员积极性的需要；二是公务员实现自身价值的需要；三是适应市场经济发展，规范公务员管理的需要。只有激励才能产生高效率，只有激励才能产生凝聚力，国家行政机关才能获得长远的可持续发展。

二、目前我国公务员激励机制存在的问题

国家公务员激励管理的过程就是激发公务员内在的动力和要求，激发他们奋发努力工作，去实现组织既定的目标和任务。推行国家公务员激励制度无疑取得了公认的成效。但是在推行这一制度的过程中仍然存在一些因激励机制不到位而出现的问题。

（一）是精神思想情感激励不到位

主要表现为思想政治工作方法简单。在实际工作中，一些单位只注重集体教育和批评帮助，而忽视了经常性、针对性地开展谈心活动，对干部思想动态掌握得少，不善于及时发现苗头性和倾向性问题，暖人心、聚人心的工作做得不够，导致在干部中缺乏一定的凝聚力和战斗力。不够重视对公务员的精神激励，公务员被置于公仆地位，不能明确地追求个人利益，而只能多讲奉献、少谈利益。这种不科学的人性假设在一定程度上否认了公务员首先是一个独立的物质存在，由此产生的政治宣传和教育脱离了实际，千辛万苦树立的模范代表却是一个不食人间烟火的完人，时间一久，公务员对此产生怀疑，即使是确有其人、确有其事，也往往会被认为“又是吹捧出来的”，精神激励失去作用。三天两头的政治学习、精神传达成为公务员的一种负担，容易产生抵触情绪，难以达到精神激励的目的。表面化、形式化的精神激励在一定程度上扭曲了公务员对精神激励的认识，产生了负面影响，公务员队伍的精神面貌难以有较大改观。

（二）竞争激励存在诸多不足