风景名胜区总体规划实施评估研究——以杭州西湖风景名胜区为例

【文 章 编 号 】１００６—３８６２（２０１８）０６—００５５—０９
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风 景 名 胜 区 总 体 规 划 实 施 评 估 研 究
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以杭 州 西 湖风 景 名胜 区为 例
李 宁 汀 石 春 晖 ＇ 宋 峰 王 晓 辉。 （１．北京大学 城市与环境学院，北京，１００８７１；２．
会 经 济 人 口调 控 ，下 一轮 规 划 编 制 应 着 重 关 注 交通 、业 态、居 民 点 、土 地 利 用 以 及 景 区单 位 问题 。
【关 键 词 】风 景 名 胜 区 ；总体 规 划 ；规 划 实施 评 估 ；管 理 有 效 性 评 价 ；西 湖
【中 图 分 类景 名 胜 区 已经 编 制 了大 量 的规 划 ，但 国 内的规 划 实 施 评 估 工 作 尚处 在 起 步 阶 段 。 一 方 面学术 研究 不足 ，研 究 多 介 绍 自然保 护 地 管 理 有 效
通 讯 作 者 ：石 春 晖 （１９９１一），男 ，山东 济 宁 人 ，硕 士 ，住 房 和 城 乡建 设 部 城 乡 规 划 管 理 中 心 助 理 工 程 师 ，研 究 方 向 为 城 乡 规 划 管 理 、风 景 名 胜 区规 划 、世 界 遗 产 。 Ｅｍａｉｌ：ｓｈｉｃｈ１９９１＠ １６３．ｔｏｍ
性评 价 的理 论 与 方法 。 ，对 风 景 名 胜 区规 划 评 估 的研 究 和实 践仍 然 严 重滞 后 于 现 实 需 求 ；另 一 方 面 ，实 际开 展 的 规 划 实 施 工 作 不 足 ，多 为 针 对 规 划 修 编需求 而 开展 的 临 时性 评 估 ，简 单将 评 估 作 为 规 划修 编 的依 据 ，没 有 将 实 施 评估 纳 入 到规 划 的全 过 程 管 理 机 制 中来 。 本 文 在 已 有 研 究 的 基 础 上 ，提 出 总体 规划 实施 评估 的 框架 ，并 结合 西 湖风 景 名 胜 区 探 索总体 规 划实 施评 估 的技术 路径 。
出 了风 景 名 胜 区总 体 规 划 实施 评 估 的框 架 。 以杭 州 西 湖 风 景 名 胜 区 为 案 例 ，从 规 划 适 应 性 、规 划 与 建 设 情 况 、风 景 资 源 保 护
状 态 、管理 与政 策 ４方 面 对 总 体规 划进 行 评 估 。 评 估 结 果 显 示 ，西 湖 风 景 名胜 区 面 临 的 主 要 问 题 已 经 由 风 景 资 源 保 护 转 向 社
城 市 发 展 研 究 ２５卷 ２０１８年 ６ 期 Ｕｒｂａｎ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｓｔｕｄｉｅｓ Ｖｏ１．２５ Ｎｏ．６ ２０１８
１ 风 景 名 胜 区 总 体 规 划 实 施 评 估 框 架 的 提 出
１．１ 风 景 名 胜 区 的 性 质 特 点 、价 值 特 征 与 系统 性 风景 名胜 区是 以具 有 美 学 、科 学 价 值 的 自然 景
观 为基础 ，自然 与 文 化 融 为 一 体 ，主 要 满 足 人 对 自 然的精神 文化活动需求 的地域空 间综合体 。依 据世 界 自 然 保 护 联 盟 （ＩＵＣＮ）提 出 的 保 护 地 分 类 ，我 国的 风 景 名 胜 区大 致 对 应 于 国 家 公 园 （第 １Ｉ类 ）类 别 。 由于 中 国人 口众 多 ，历 史 文 化 悠 久 ，自 然 与文化 的 高 度 融 合 是 中 国风 景 名 胜 区与 国 际 自 然类 保护 地 相 比最 为 突 出 的特 点 。 因此 除 公 益 性 、 公共 性 、保 护性 等 特 点 外 ，风 景 名 胜 区 也 与 城 乡 聚 落联 系密 切 ，有 许 多 风 景 区 位 于 城 市 边 缘 ，城 市 建 设 发 展也 影 响 到 了风 景 区 所 在 的外 部 环 境 。 杭 州 西湖 从 ｌ２世 纪逐 步形 成 以来 ，就一 直和 杭州城 联 系 密切 。在 １９８２年列 入第 一 批 国家 级 风 景 名 胜 区 之 后 ，随着 城 市 的 快 速 发 展 ，作 为城 郊 景 观 的西 湖 也
住房 和城 乡建设 部 城 乡 规 划 管 理 中 心 ，北 京 ，１００８３５；３．杭 州 西 湖 风 景 名 胜 区 管 理 委 员 会 ，浙 江 杭 州 ， ３１００１３）
【摘要 】在分析 国内外 已有保护地规 划实施评估框 架与方法的基础上 ，结合风景名胜 区性 质特 点、价 值特征 、系统构 成 ，初 步提
【文 献 标 识 码 】Ａ
规 划 实施评 估 是 对城 乡规 划 实 施 情 况 、效 益 与 问题 的阶段 性研 究 分 析 ，可 以 为 城 乡规 划 的科 学 编 制和 动态 调整 提 供 依据 ，同 时 也是 保 障规 划 有 效 实 施 的重 要 技 术 环 节 。随 着 我 国 建 立 国家 公 园体 系 、“多 规合 一 ”等 工 作 的 推 进 ，保 护 地 的规 划 管 理 工 作也 日益 受 到 重 视 。风 景 名 胜 区作 为 我 国 的法 定 保护 地 ，承 载 着 我 国不 可 再 生 的 自然 与 文 化 资 源 ，其相 关 规划也 是 法 定 城 乡 规 划 体 系 的重 要 组 成 部 分 。１９８２年 至 今 ，国务 院 已经 公 布 ９批 次 共 计 ２４４个 国家 级 风景名 胜 区 ；各 省截 至 ２０１５年底 也 已 经公 布省 级 风景 名 胜 区 ７３７个 。 自从 《风 景 名 胜 区 条 例》提 出风景 区总 体 规 划届 满 前 ２年应 当组 织 专 家对 规划 进行 评估 的要 求 ，国家 对 于风 景 区规 划 评 估 的要求 也 在逐 年 加 强 。如 在 《全 国风景 名 胜 区事 业 发展 “十 三五 ”规 划 》中要 求 执行 年度 报 告 制 度 ， “加强 国家 级风 景名 胜 区规划 实 施 评估 ” ，实 现 规 划 一 张 蓝 图 干 到 底 。