国际组织建立的原因分析

二、 国际组 织建立 的具体 条件
具体 层面 上 的国 际组织 ， 是 指具 体某 一个 国际 组织 。因此 它 的
成 立 因素 就要 比一 般层 面 上的 要 考虑 得 具体 一些 。主要 包括 直 接
的利益相 关 、 合作 的可能 以及合 作有效 。
ｌ 、 直 接 利 益 相 关
个 国 际组 织的建 立 ， 必将 是筹 划 国在某 一 问题 上有 着 直接 利 益相 关 。并且 这 种利 益 相关 已 经对 或将 对 当 事各 方产 生 较 大的 影
国际组织建立 的原因分析
他 山 之 石
国际组织建立 的原 因分析
张 斌 重庆 ４ ０ ０ ７ １ ９ ） （ 西 南大 学政 治与公 共 管理 学 院
【 摘
要 】 作者认 为国际组织的本质是 国家安全 的外在 表现— — 国家利益 的需要 。文章介 绍 了国际组织建立 的政 治前提 ： 无政 府状态
下国家安全、 国家利益的需求 ， 大 国利益的驱赶 ； 分析 了国际组 织建 立的具体条件 ： 直接利 益相关 ， 合 作的可能 ， 合作有效。 【 关键词 】 国际组 织的产生； 无政 府状 态 ； 利益相 关 ； 合作有效
自威斯 特伐 利亚 会议 以来 ， 国 际会议 已然 成 为调 解 国家间 争端 的重 要 形 式 。而 自 工业 革 命 以来 ， 随 着各 国 相互 间联 系加 强 ， 国家 间 的利 益纠 葛 逐渐 增 多 。国 际会 议 开始 无法 完 全应 对 日 益复 杂 的 国 际形 势 了 。尤其 是 国际 会 议谈 判 的实 质性 成 果 达成 与 否和 达成 时间 上的 不确 定性 给 国际争 端 的解决 带来 不确 定性 。因此 ， 各 国开 始 寻求 其 他途 径 。主 要途 径有 两种 ： 一 是寻 求第 三 方 力量 ， 通 过增 减筹 码 、 第三 方威 慑等 手段 达成 当事 国间 妥协 ； 二是 寻 求制度 约束 ， 用 一种 由 利益 相 关 国共 同制 定 的制 度 来规 范 利益 的 获取 。第 一 种 途 径运 用 频繁 ， 通 过 国 家的 联合 来获 得 谈 判的筹 码 ， 从 而 迫使 对 方 妥协， 本 质上 ， 它 强调 国家 实力 至上 。而第 二种 途径 ， 则 是近现 代 以 来 开始 采 用 的 ， 尤 其 是一 战 后 国际联 盟 的 建立 ， 标 志这 种 方法 正 式 在 国 际社 会 上进 行运 用 。这 种 方法 强调 的更 多的 是 国 家间 合作 的 面， 制 度规 范 作用 的 一面 。随着 国 际社 会 的不 断推 进 ， 越来 越 多 国 家开始 尝试第 二种途 径 ， 国际组织 由此 不断发 展壮 大 。
一
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
响。 在 这种 影响下 ， 各方寻 求一种 中 间力量去 调解各 方的 利益需 求 。
这种 利 益 相 关 具 有 两种 性 质 ， 这 两 种 性 质导 致成 立 目 的 的不 同。一种 是 各 方 的利 益是 互 补和 相 同 的关 系 ， 各方 没有 利 益冲 突 ， 国际组织 建立 的政治 前提 只 有合 作 需求 。这 种 性质 的 相关 导 致成 立 的 国际组 织 主要 致 力 于 国际 组织 ， 即 “ 两个 以上 国 家或其 政 府 、 人民、 民间 团体基 于 特 谋 求各 方利 益最 大化 。另 一种性 质 的关 系 ， 则 是各 方的利 益 存在 冲 定 目的 ， 以一 定 协议形 式 而建 立的 各种 机构 ” 。…因人 民、 民间 团体 突 ， 冲 突各 方希 望通 过制 度的 约束 力管控 分歧 。这 种性 质 的相关 导 组 成的 国 际组 织 很 多政 治性 不 强 、 甚 至 没 有政 治性 目的 ， 所 以本 文 致成立 的国 际组织主 要致 力于避 免各 自利益 的损失 。 ２ 、 合 作 的 可 能 讨论 的 国际 组织 ， 主要 指有 政府 参与 的 国际组 织 ， 因此 ， 多 为政府 间 的 国际组 织 。 而 政府 间的 国际组织 ， 其建 立需要 多方 面的政 治考 量 ， 任何 一 个 国际组 织 ， 其 建立 都是 各 方博弈 后 妥协 的产 物 。从 讨 主 要体现 在 以下几个 方面 。 论到建立 ， 都 需要考 虑合作的可 能性 。只有当利 益各方选择建立 国际 １ 、 无政府 状 态下的 国家安全 组织的机 会成本能 够让各方所接 受 ， 这～合作 才能提上 日程 。 在 政府 主要需要 考虑两 个方面 的内容 ： 一是 国家 现实 主义认 为 ， 无政 府状态 下 ， 国际社会 的运行 规则 即为丛林 法 、 间的 国际组织 的建立 之中 ， 则 —— 弱 肉强食 。国 家实 力决 定了 国 家在 国际社 会中 的权 力地 位 。 利益的交换 。 各 方利益交 汇后 ， 如果不进 行管控 ， 因为国家的 自利性 ， 只 有强 大 的国 家才 能够获 得 更好 的生 存空 间 ， 而 弱 国则 处 于从 属地 很容 易造成 各方利益 受损 ， 因此 ， 利 益交换 成为选 择 。但 付出和 得到 位 。因此 ， 国家的安 全是一个 国家生存于 国际社会中最 首要的任务 。 多少 ， 则需要 各方充 分协 商确认各 自份额 。确定 好之后 ， 国际组 织就 国 际组织 的产 生 ， 最根 本 的原 因是 它能够 起到 维护 国 家安 全生 可 以开始 建立了 。二是 国家主权 的让渡 。国际合作 ， 尤其是 国际 组织 存 的作 用 。这 种 作 用体 现 得 最 直 接 的 当属 军 事 性质 的 国际 组 织 。 的运行不 能缺少 权力 ， 尤其是 在职能 范围 内超越成 员国 国家的权 力 。 比如 北约 的建 立 ， 其 建立 的最 根本 的原 因就 是 战后实 力受 损的 欧洲 所以 ， 主 权的让 渡问题 ， 是 国际合作 的重要 现实 问题 。只有 各国都 同 各 国无 力承 受 苏联 的 军 事威 胁和 打 击 ｌ 而 体 现 更不 明 显 的则 是经 意赋予 国际组织某项 事务有限制 的权力 ， 它 的权 力才能起作 用 。 ３ 、 合作 有效 ‘ 济文化社会事务类 的国际组织。这类组织通过在世界范围内互通 国际合作如果不能够达到预期效果， 那么这种合作终将失败， 国 有无 ， 提升国家综合实力， 促进社会发展 ， 增进各 国交流 ， 让国家自 合作有效 问题 身实 力提 升 ， 减少 国家 间的 误解 。这客 观 的为 国家 安全 的外 部环境 家利益需 求也将得不 到满足甚 至损 害国家利 益 因此 ， 就成为 国际组织建立 前～大重要 考虑问题 。这一 考虑包含两个 方面 ， 创造 了有 利条件 。 ２、 国家利 益的 需求 是这 一组 织建立 起来 的制度是 否有约 束力 。制度约束 力需要 各成 让 渡权 力 的多 少决 定制 度约束 力 的大小 。如 国 家利益 学说 认为 ， 国 家利 益是 国 家对外 政策 的 出发点 。国家 员 国让渡 权力 来达 成 ， 果让 渡权 力小 了 ， 制 度约 束不 足 以让违 反制 度的 行为 得到足 够 的惩 利益， 事实 上 ， 就 是 国家在 国 际社 会 中获 得 和维 持 国 家安 全 或更 安 罚， 那 么这一 组织 的作用 就微弱 了。反之 ， 希望约 束力过 分强大 也不 全 的各项 要素 。它是 国家安 全的外 在体现 。 单从 国家这 个个体来说 ， 建立国际 组织的这一 期望是 因为 国家利 现实 。二是 组织建立 时 的权 力分 配格局 是否合 理 。国际社会 中国 家 大 国的国 家权力要 比小 国强大 。因此 ， 如 益驱 动 ， 因此 ， 国际组织就是 国家利益这 一意志 的一 种实现 方式； 而从 间 的权力对 比是不 相等 的 ， 那 么就算 目前建立 起来 ， 在出现 问题 需 多方 互动来看 ， 国际组织的建 立是需要 当事各方拥 有相同的 国家利益 果建 立时 的权力格局 不 合理 ， 要协调 时 ， 各成 员国并不能 步调一致 的去解决 ， 最终 导致合作破 裂 。 诉 求， 因此 ， 国际组织 也是协调各国国家利益诉求的—个途 径。 ３ 、 大 国利 益 的 驱 赶 总之 ， 国际组织的建立是应各种利益的需要， 但归根结底 ， 都是 这是根本国家利益之所在 。国家参与国际组织 现实主义认为， 国际社会中， 大国的权力分布决定世界格局， 大国 啦 国家安全的需要， 都 是 为各 自 的 国家利 益 服务 ， 以创 造一 个 国家 生 主导国际秩序 。即使历来大 国只占少数 ， 而大多数都是小国弱国 ， 但是 建 设 的这 一 行 为 ， 大 国占着 绝对主导 。因为任何—个或少数 几个小 国联合都无法与大国 存 以 及更好 的 生存 的国际 环境 。而 国际 组织 的本 质 ， 在 国 家层面 来 它 就是 国 家获得 国 家利益 的工 具 ； 在 国 家间层 面来 说 ， 它 就是 协 相抗衡 。因此 ， 国际组织的建立 出现两种 情况 ， 一 种是大国裹挟小国进 说 ， 调 各 国利益获 取 的机制 。 （ 下 转 第 １ ７ ２页 ） 行国际组织的建立， ／ Ｊ 、 国成为大国间博弈的筹码。当前， 美国在亚太地
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区主导 的跨 太平洋伙伴关 系 （ Ｔ Ｐ Ｐ ）正 是美国为 了制约 中国在这一地 区 日益扩大的地缘 影响力而介 入并主导 的； 另 一种则是小 国间进行联 合组 成国际组织 ， 以期望在 国际社会中则 期望以整体 的身份获得更 多
的利益 和话 语权， 这 种多为区域性国际组织 ， 比如东盟 、 非盟等 。