洞庭湖防洪对策及整治措施
洞庭湖湖区生态环境问题及保护对策
引言洞庭湖是我国第二大淡水湖泊，分为东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖，它的北面有长江的太平、藕池、松滋三口流入，它的西南面有沅、澧、湘、资四水入湖。
它平均有3126亿m3的过湖水量，有26.28万km2的流域总面积，是长江流域极为重要的调蓄滞洪区[1]。
洞庭湖的湿地内的动物、植物资源相当丰富，特别是拥有白鳍豚、江豚、中华秋沙鸭、白鹤等国家一级保护动物等10多种。
洞庭湖对于当地和附近省、市的调蓄洪水、沉沙净污具有非常重要的作用，随着洞庭湖区人口的增长和土地的不合理开发和利用，破坏了湿地生态环境，洞庭湖之生态问题如水域面积不断缩减、自然生境破坏、水体污染、生物多样性显著减少等愈来愈严重。
一、洞庭湖湖区生态环境存在的主要问题1.水污染负荷加重，渔业生产受到严重影响①在工业污染方面：洞庭湖湖区内现有的工业企业有：中国石化股份有限公司巴陵分公司、安康造纸有限公司、津市造纸厂、西洞庭湖纸厂、芙蓉纸业有限公司、沅江造纸厂、汉寿县氮肥厂、岳阳康神药业集团和氮肥厂等39家企业[2]，它们分别分布在西洞庭湖16家、东洞庭湖18家、南洞庭湖5家。
造纸行业是洞庭湖湖区污染的重点行业，其排放的BOD5和COD分别占排放总量的79.13%和81.71%。
这些工业企业的大量排放，使生物多样性减少、渔业资源枯竭。
如氮肥厂和岳阳康神药业集团，排人东洞庭端的废水每天多达2万t，造成鱼类和鱼卵的大量死亡，接近1.8亿粒。
②在生活源污染方面：洞庭湖两岸居民排放的生活污水，虽然大都县级城镇都建立了污水处理厂，这些处理厂设施建设严重滞后，生活污水大量注入洞庭湖内，没有经过处理或简单处理，这些加重了洞庭湖污染负荷，特别是居民生活过程中洗涤剂的大量使用，造成部分湖区的富营养化。
在洞庭湖内从事捕鱼、挖沙般、游客船接近6000多艘，他们在作业的过程中，产生的生活废水，船舶的压舱废水、动力冷却水都没有经过处理或安装收集装置，特别是动力冷却水、压舱废水的石油含量严重超标，更加重了洞庭湖区的污染。
洞庭湖湿地生态环境管理面临的问题及对策
包括 长江 中游水域生态平衡的重要功能区 ； 国际重要湿地和珍
稀候 鸟越冬栖息地 ； 重要农 副渔业生产基地或重要经济 区。但
是， 近年来 由于湖泊萎缩 、 过度捕捞和湖水污染严 重 ， 导致洞庭
湖调节江湖洪水 能力下降 、 生物多样性减少 ， 湖泊 湿地动植物 资源利用状况也令人担忧 。 近年来 ， 湖南省立法机关 、 省人民政 府、 企业及相关学者努力寻求应对洞庭湖生态保护 问题 的最佳
的２ ６ ２ ５ ｋ ｍ ， 减少了近 ４ ０ ％； 湖泊容积也 由 ２ ． ９ ３ Ｘ １ ０ － Ｏ ｍ， 减少 到
目前 的 ｌ Ｉ ６ ７ Ｘ １ ０ １ ０ ｍ ， 减少了约 ４ ３ ％。Ｉ ｌ ｌ
或生物多样性方面发挥着极其重要 的作用 。 洞庭湖湿地 的主导
洞庭 湖湿地 生 态环 境 管理 面临 的 问题及 对策
污染物使洞庭湖湿地污染严重 ， 湿地生态系统遭 到破坏 。加上 农业大量使用 化肥农 药 ， 造 成湿地水质 日益恶化 ， 水生生物 大 量死亡 ， 重金属等有 害物质在水生生物体 中聚集 ， 水体富 营养 化现象严重等。 这些污水 经过水生和陆生两大生态系统的循环 环境影响评价制度是为了贯彻“ 预防为主” 方针 、 从源头 防 治环境污染和生态破坏 的一项重要环境行政管理制度 ， 与经济
由于洞庭湖湿地在自然地理上属一个湖泊其生态系统结洞庭湖湿地资源开发战略与政策进行环境影响评价是与构和功能相近但由于行政区划的界定洞庭湖区被常德益可持续发展密切结合的方法体系它是对洞庭湖湿地开发的重个地级市的19个县市区所分割导致湿地保大政策规划或计划开展环境影响评价将洞庭湖湿地资源进理开发利用牵涉面广部门多对湿地管理保护和开发利行开发所产生的环境影响因素纳入战略的一种手段通过战用缺乏统筹和科学合理的规划未能形成良好的协调机制统略一环境影响评价新的战略的循环方式使战略与环境影一管理保护的能力较弱不同地区不同部门在湿地保护利用响评价成为一体相互协调补充与完善将洞庭湖湿地开发政和管理方面的目标不同利益不同各行其事严重影响了湿地策的决策建立在科学体系框架中尽可能地将洞庭湖湿地生态的科学管理
洞庭湖生态问题的分析及其解决措施
课程：环境经济学班级：xx题目：洞庭湖生态问题的分析及其解决措施——利用生态学思维组员： xx(14%)目录1、洞庭湖简介（图1-1和1-2） (4)2、洞庭湖的作用（图2-1和2-2） (5)2、1生态服务功能 (5)2、2具有超强的调蓄洪水和气候调节功能 (5)2、3人类提供了丰富多彩的舒适性服务 (6)2、4分解、转移、容纳经济活动的副产品 (6)3、洞庭湖生态环境的变化 (6)3、1洞庭湖生态环境的历史演变具体过程 (6)3、1、1水域面积的演变（图3-1） (6)3、1、2水文环境的演变（表1） (7)3、1、3质质量演变 (7)4、洞庭湖生态环境问题产生的原因 (8)4、1围湖造田（图4-1） (8)4、1、1围湖造田的具体影响 (9)4、2三峡工程 (13)4．2.1三峡工程的具体影响 (13)4.3外来生物 (13)4、3、1外来生物的具体影响 (14)4、4工业等其他因素的影响 (14)5、洞庭湖生态系统的分析 (15)6、治理措施 (16)6．1 加强湖区蓄洪能力建设 (16)6．2 加强生物灾害防控 (16)6．3 加强长江及四水上游生态建设，开展绿化生态工程 (17)6．4 调整湖区工业企业结构，控制工业污染 (17)6、5加强法制工作，强化执法力 (17)7、总结与建议 (18)洞庭湖生态问题的分析及其解决措施——利用生态学思维摘要：洞庭湖是我国最大的淡水湖泊湿地景观生态系统之一，自然资源丰富。
由于围湖造田和泥沙淤积，洞庭湖调蓄容积减少、洪水水位不断抬升，江湖关系改变。
在加重湖区防洪负担、造成严重的洪涝灾害的同时，也降低了湖泊水体对各种污染物稀释能力和水环境承载能力，导致湖泊湿地生态系统严重退化；由于气候干旱化，加之三峡水库蓄水影响，导致洞庭湖入湖水量季节性减少，湖区水位下降，干旱期延长，同时三峡工程的螺钉也对洞庭湖的水质造成影响；四十三种植物入侵，造成洞庭湖湿地生物多样性下降、湿地生态环境退化；与此同时，工业污染和水灾等一系列其它因素也在对洞庭湖的生态环境造成破坏；这些结果给我们敲响了警钟，将强对洞庭湖的生态环境的保护迫在眉睫。
湖南省洞庭湖水环境综合治理规划实施方案
湖南省洞庭湖水环境综合治理规划实施方案湖南省洞庭湖水环境综合治理规划实施方案（20__—2025年）1、基本概况洞庭湖位于长江中游荆江段南岸，地跨湘、鄂两省，天然湖泊总面积2625平方公里，水资总量2086亿立方米，流域面积26.33万平方公里，是我国第二大淡水湖。
近年来，洞庭湖区加大环境综合整治力度，湖区环境有所改善，总磷等主要污染物年排放量逐步减少，年均浓度不断降低。
但污染物排放总量仍大幅超过水环境容量，洞庭湖总体水质为Ⅳ类，营养状态指数为48.2，属于中营养状态。
尤其是一些内湖，由于相对封闭，水质总体较差。
农业面污染已成为洞庭湖流域污染的主要来之一，水环境形势不容乐观。
方案实施范围为洞庭湖流域湖南部分，覆盖湖南省97以上的国土面积，其中洞庭湖区4.64万平方公里，包括岳阳、益阳、常德3市及望城区（以下简称“三市一区”）。
推进重点区域治理，有效保障洞庭湖区供水安全，加强生活、工业、农业水污染治理，系统保护和修复洞庭湖流域水生态环境。
工程项目总投资591.8亿元（表5-1），治理期限为20__年-2025年。
2、主要问题（1）季节性、水质性缺水局部存在，受气候及水文节律变化、大中型水利工程建设以及水资开发利用程度不断提高等多方面因素影响，长江三口入湖水量减少，洞庭湖枯水期提前且延长，部分地区生产生活用水困难。
湖水自净能力下降，局部水域夏季水华频发。
农村饮水安全工程施工标准低，存在安全隐患。
应急备用水缺乏，已建水工程调节能力差。
城镇供水管网老化，漏损率超过16。
（2）污染物排放总量仍大幅超过水环境容量，洞庭湖总体水质为Ⅳ类，营养状态指数为48.2，属于中营养状态。
尤其是一些内湖，由于相对封闭，水质总体较差。
洞庭湖流域化学需氧量、氨氮、总磷和总氮排放量分别为110.8万吨/年、14.24万吨/年、5.87万吨/年和73.15万吨/年，农业面污染已成为洞庭湖流域污染的主要来之一，水环境形势不容乐观。
湖南省洞庭湖区重点垸堤防存在问题及整治思路研究
重点垸堤防新出现堤
堤管
建
筑物损毁等险情470
2 0 1 6 年 ，1 1 个重点垸
堤管大堤
堤
等重大
险 情 1 8 8 处 ，受灾最 重的烂泥湖垸发生重大险情
44 ，重点垸堤防的
经
即使经历了
堤 防 加 固 ，重点垸 险
发 ，险 工 险 段 分 布 广 泛 ，重点垸堤防目前仍面临几大
问题。
1) “二 期 治 理 ”以来确定的设计水位标准对于近
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《湖南水利水电》2019年 第 2 期
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(湖 南 省 水 利 水 电 勘 测 设 计 研 究 总 院 ，湖 南 长 沙 410007)
摘 要 ：文 章 简 述 了 湖 南 省 洞 庭 湖 区 重 点 垸 的 概 况 和 新 中 国 成 立 以 来 堤 防 加 固 治 理 的 历 程 ，通过 调 查 2016年 和 2017年 等 近 年 来 洞 庭 湖 区 发 生 的 洪 涝 灾 害 及 出 险 情 况 ，深刻分 析 了 目 前 重 点 垸 堤 防 存 在 的 问 题 及 成 因 ，并 结 合 新 时 期 治 水 理 念 ，社 会 发 展 需 求 等 ，提 出 了 下 一 步 重 点 垸 堤 防 综 合 治 理的思路。 关 键 词 ：洞 庭 湖 区 ；重 点 垸 ；“二 期 治 理 ”；综 合 整 治 ； 问 题 导 向 ；治 理 思 路
2 0 年 实 际 水 位 况 偏 低 。湖 洞庭湖
确
定 的 设 计 水 位 准 采 用 的 是 1991年以前实测最高水
位 ， 东 洞 庭 湖 区 采 用 1954年最高水位，西洞庭湖
洞庭湖水灾特点及其减防
考虑。 气象主要预报汛期起、 止时间， 市、 县多方配套投入。洞庭湖位于中 降雨量大小及暴雨中心； 水文主要预 报洞庭湖内、 外源各水系水量水位高 低及入湖流量、时间；核战争似乎不 可能， 但它足以摧毁类似三峡大坝的 世界级水利设施； 三峡大坝预报的主 要内容是大坝蓄洪泄洪及尚可蓄洪 量，同时对三峡大坝的安全程度、质 量问题作出分析、 估计。根据专家整 理后的综合预报情况及可能对洞庭 湖各地的威胁程度建立预警级别， 设 国东西南北交通要冲， 也是全国的商 品粮基地， 不治理好洞庭湖水灾不仅 对湖南， 而且对整个中国都有重要影 响，因而国家应站在宏观的角度，加 大加快资金的投入。 洞庭湖蓄洪对长 江中、下游其他省市洪灾的掣肘作 用， 中央可以根据谁受益谁分担的原 则， 行政命令受益省份安排一定的出 资额 ’ 或有质量保证的工程物资 ( 。 二是采用 -./ 方式利用外资。 将中游大型水库、 三口巨型水闸的建 设 —— — 经 营 —— — 转让 一 体 化 给国 外 投资者，受益者付费享受服务，因是 基础产业投资， 国家还可以免税或以 较低的税率计征各种流转税吸引投 资者。 三是实 行特 殊的 储蓄 信贷 制度 ’ 五 ( 结 合 洪 灾 发 生 地 区 特 点 ， 以集中社会闲散资金。 即由政府设立 合理布局生产力。 %) 预警级别涉及区与布局的生 危险程度越大， 则布局小型加工业或 停产损失不大、便于转移的工业，反 之， 则布置大型工业项目和停产损失 较大、 生产设备规模大、 产品沉重、 不 宜转移的工业项目。 #) 进行环南洞庭湖工业地带的 防洪设计。南洞庭湖灾情严重， 而环 南洞庭湖分布着众多的工业重镇如 益阳、 沅江等。因此这一带的工业布 专门的金融机构 ’ 规模不必太大 ( ， 按 优惠政策吸收定期存款， 再将存款用
洞庭湖区防汛应急演练活动方案
一、活动背景为贯彻落实国家及湖南省关于防汛工作的相关要求，进一步提高洞庭湖区各级政府、各部门应对突发洪涝灾害的应急反应能力，增强广大人民群众的防灾减灾意识，确保人民群众生命财产安全，特制定本方案。
二、活动目的1. 提高洞庭湖区各级政府、各部门应对突发洪涝灾害的应急反应能力；2. 增强人民群众的防灾减灾意识，提高自救互救能力；3. 完善防汛应急预案，检验应急预案的实用性和可操作性；4. 促进各部门间的协同配合，形成防汛救灾合力。
三、活动时间2023年X月X日（星期X）上午8:00-12:00四、活动地点洞庭湖区某镇（具体地点根据实际情况确定）五、活动组织1. 成立活动领导小组，负责活动的组织、协调和实施；2. 设立现场指挥部，负责现场指挥、协调和调度；3. 设立应急指挥部，负责应急响应、指挥和协调；4. 设立宣传报道组，负责活动的宣传报道工作。
六、活动内容1. 应急响应启动：模拟洞庭湖区发生洪涝灾害，各级政府、各部门启动应急响应，进入临战状态；2. 信息报告：各级政府、各部门按照应急预案要求，及时向上级报告灾情和应急响应情况；3. 预警发布：通过广播、电视、网络等渠道发布预警信息，提醒群众做好防范措施；4. 应急疏散：组织受威胁区域内的群众进行安全疏散；5. 汛情监测：加强汛情监测，及时掌握洞庭湖区的水位、流量等关键信息；6. 防汛抢险：组织抢险队伍进行堤坝加固、排涝、救援等抢险行动；7. 应急救援：对受灾群众进行救援，提供生活物资和医疗救助；8. 恢复重建：指导受灾地区开展灾后重建工作。
七、活动要求1. 各级政府、各部门要高度重视，认真组织，确保活动顺利进行；2. 参演人员要严格遵守纪律，服从指挥，确保演练效果；3. 演练过程中，要确保参演人员、设施设备的安全，防止意外事故发生；4. 演练结束后，要及时总结经验，完善应急预案，提高应对突发洪涝灾害的能力。
八、活动保障1. 人员保障：确保各级政府、各部门参演人员到位；2. 物资保障：提供足够的演练物资，如防汛物资、救援设备等；3. 交通保障：确保演练期间交通畅通，保障参演车辆、人员安全；4. 通信保障：确保演练期间通信畅通，及时传递相关信息。
洞庭湖防汛应急预案
一、预案背景洞庭湖作为长江流域重要的洪水调蓄湖泊，其防汛工作关系到长江中下游地区的防洪安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。
为有效应对洞庭湖可能发生的洪水灾害，提高防汛抗灾能力，特制定本预案。
二、预案目标1. 保障洞庭湖及其周边地区人民群众生命财产安全；2. 减少洪水灾害造成的经济损失；3. 确保长江中下游地区的防洪安全。
三、预案范围本预案适用于洞庭湖及其周边地区，包括湖南省、湖北省、江西省和安徽省的部分地区。
四、组织体系1. 成立洞庭湖防汛指挥部，负责组织、协调、指挥防汛抗洪工作；2. 设立防汛办、应急办、监测预警中心、工程抢险队、救援队伍等职能机构；3. 各地级市、县（市、区）成立相应的防汛指挥部，负责本行政区域内的防汛工作。
五、监测预警1. 加强洞庭湖水位、雨情、工情、险情等监测，实时掌握防汛信息；2. 建立健全监测预警系统，及时发布预警信息；3. 实施分级预警制度，根据洪水风险等级发布相应预警。
六、应急响应1. 洞庭湖水位达到警戒水位时，启动防汛应急响应；2. 根据洪水风险等级，实行四级响应，分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级；3. 各级防汛指挥部按照响应级别，组织力量开展防汛抗洪工作。
七、工程抢险1. 严格执行工程抢险方案，确保工程设施安全；2. 加强堤防、水库、涵闸等工程设施的巡查，及时发现和处理险情；3. 加大应急物资储备，确保抢险物资供应。
八、人员转移1. 根据防汛形势，制定人员转移方案；2. 对低洼地区、险工险段等易受洪水威胁的地区，及时组织人员转移；3. 加强转移过程中的安全保障，确保人员生命安全。
九、应急救援1. 成立应急救援队伍，配备必要救援装备；2. 加强应急救援演练，提高救援能力；3. 遇到险情时，迅速开展应急救援工作。
十、信息报送1. 建立防汛信息报送制度，确保信息畅通；2. 各级防汛指挥部及时向上级指挥部报送防汛信息；3. 加强信息共享，提高防汛工作效率。
十一、应急保障1. 加强应急物资储备，确保抢险物资供应；2. 加大财政投入，保障防汛抗洪资金需求；3. 加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力。
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洞庭湖防洪对策及整治措施
洞庭湖治理是一项系统而又庞大的综合性工程，其治理不仅关系到洞庭湖区的局部利益，还关系整个长江中下游的整体体益，洞庭湖又称“长江之肾”每年分泄长江超额洪水，九八年洞庭湖共调蓄洪水160亿M3，大大的减轻了长江下游的防洪压力，确保了长江中下游大中城市的防洪安全，洞庭湖治理要科学规划、统筹安排、综合考虑上、中、下游的整体利益，做到“拦、蓄、挡、泄”相结合，具体措施如下。
1、工程方面的措施
1.1：在湘、资、沅、澧上游修建控制性水利工程
在湘、资、沅、澧上游修建控制性水利工程拦蓄上游洪水，拦洪错峰，以减轻下游的防洪压力，现在洞庭湖水系湘、资、沅、澧上游仅有一座以防洪为主的水库，即澧水上游的江垭水库，在发生如九六、九八年的大洪水时水库调洪削峰力不从心，为了保证洞庭湖区及长江中下游的防洪安全，按照湖南省防指“水库在汛期要把防汛放在第一位”的重要指示精神，省防指研究决定应适当降低汛前库水位，将库水位在期前严格控制在汛前控制水位以下，保证留有一定的防洪库容，经调整后洞庭湖水系上游的18座大型水库总防洪库容41.76亿M3，（其中：湘江流域10座水库控制流域面积2.8万KM2，防洪库容7.53亿M3；资水流域2座水库控制流域面积2.27万KM2，防洪库容10.23亿M3；沅水流域4座水库控制流域面积8.3万KM2，防洪库容16.4亿M3；澧水流域2座水库控制流域面积6484KM2，防洪库容7.6亿M3）如重现九六、九八年洪水上游防洪库容明显不足，应在四水上游新建综合性利用的大型水库，增加防洪总库容,提高四水尾闾的防洪能力，确保下游防洪安全。
1.2：加固堤防，提高抗洪能力
洞庭湖现有一线防洪大堤3500KM，按照重点、一般、蓄洪垸的标准进行加固，提高大堤的抗洪能力，如果一旦堤防溃决，将会造巨大的社会、经济损失，堤防是防洪工程的重要组成部份，“千里金堤毁于一穴”对于一线防洪大堤的险工险段应加强治理，消除堤防隐患，进一步提高大堤的整体抗洪能力。
1.3：束水攻沙，减少湖床的泥沙淤积每到汛期湘、资、沅、澧四水及长江四口携带大量泥沙入湖，入湖后由于过水断面加大，流速减小，水流携沙能力降低，至使大部分泥沙淤积在洞庭湖。
束水攻沙，加大流速提高水流携沙能力，对洞庭湖洪道进行整治，使中小洪水归槽，减少泥沙淤积的速度，尽量减轻泥沙淤积对防洪安全的威害。
1.4：大力整治洪道，确保行洪安全
对于洞庭湖主洪道内的阻洪高秆作物、废堤、残埂应彻底清除，以畅洪水，减少汛期行洪阻力，对具部行洪过水断面太小，不能满足安全行洪的洪道采用挖泥船疏浚与固堤相结合的方法，治理效果良好，对洪道疏浚一方面可以扩在过水断面，提高安全行洪能力，同时利用疏挖的泥土用于堤防的固堤护脚，又可以加大堤防的抗洪能力，提高防洪标准。
1.5：继续实施平垸行洪、退田返湖
由于历年围湖造田，导至湖区水面锐减，洞庭湖蓄洪量减少，为了防洪安全，洞庭湖将堤垸划分为蓄洪垸和重点垸，在水位过高时，蓄洪垸主动蓄洪，以减低水位，保证重点堤垸的安全。
现在湖区共有万亩以上蓄洪垸24个，蓄洪容量163.28亿M3，应继续做好蓄洪垸的配套设施建设，确保蓄洪垸的人民生命安全，对于蓄洪垸的运用应坚持在科学调度的前提下，满足防洪整体要求。
2、非工程措施
2.1：上游加大水土保持、减少水土流失
淤积在洞庭湖的泥沙大部来自四水及长江四口，在长江、四水上游加强水土保持，可以从根本上缓和洞庭湖泥沙淤积，减少泥沙淤积对洞庭湖防洪的影响，减缓因泥沙淤积造成湖区蓄洪能力的急剧减少。
2.2：力争早日实现水文气象信息化
水文气象的及时传输已成为决定防汛成败的关键因素，汛期的水文气象资料为防汛指挥者提供重要参考，只有对水文气象实施实时监控，才能保证防汛决策的正确性、科学性。
同时水文气象信息现代化也是水利现代化的重要标志，力争早日实现水文气象现代化，为洞庭湖防汛服务，为水利现代化服务。
2.3：健立健全防汛保障制度
洞庭湖共有蓄洪垸24个，总面积436.69万亩，耕地231.32万亩，人口149.7万人，在遭遇特大洪水时，蓄洪垸的垸民将流离失所无家可归，为了减少蓄洪垸内人民的后顾之忧，建议国家逐步建立与健全蓄洪垸内人民的防汛保障制度，确保他们最基本的生活保障，减少蓄洪时的人为阻力，保证最佳蓄洪时机。
2.4：防汛物资储备要充足到位
汛期如发生险情，将耗用大量的防汛物资，若防汛物资准备不充足，廷误抢险时机后果将不堪设想，汛前应将防汛物资准备充足，在后勤保障上为确保安全渡汛创造先决条件。