水库移民工作存在的问题及对策 水库建设移民问题

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水库移民工作存在的问题及对策一、基本情况全县有大型水库一座----峻山水库，中型水库两座----兰洞水库、刘家洞水库。

三座大中型水库，共有移民3230户12507人(其中享受国家每年600元补助的人员为5020人)。

全县有小型水库23座，加上小型水库的移民，全县共有20000名水库移民。

多年来，恭城县委、政府高度重视水库移民工作，充分整合各方资源抓好库区基础设施建设。

同时引导库区移民大力发展生态农业，大量种植水果、毛竹等经济作物，库区移民生产生活进一步得到提高。

二、近年工作情况(一)整合资金，建设环兰洞水库、环峻山水库二个移民新村带。

(二)硬化道路项目75条126公里，加强库区自然村屯道路等基础建设，助推经济发展。

(三)积极引导移民群众大力发展月柿等水果种植，不断扩大水果种植规模，优化扶贫造血新功能(四)创新工作模式，加强移民培训，提高移民的整体素质，为维护全区库区和谐稳定发挥了较好作用。

三、存在的困难和问题(一)基础设施落后移民安置区大多地处偏远山区,山包水围，地型地貌及地质条件复杂,生态环境脆弱,特别是山洪、泥石流、崩塌、滑坡等山地自然灾害时有发生,并呈恶化趋势，导致移民行路难、就学难、就医难、住房难等几大难题仍十分突。

(二)劳动力大量流失。

随着工业化、城镇化加快推进，村庄空心化、农村老龄化趋势加重，青壮年劳动力大量外流，增加了农业农村等工作难度。

(三)产业扶贫投入不足。

目前，二个库区移民没有形成优势新型产业，而传统种养殖、种植产业劳动力需求大、风险高、经济效益低，且缺少明确的奖补政策，依靠农户自身发展，规模小、经营粗放，难以形成规模化、现代化产业发展格局。

(四)基础设施资金投入不足。

一是上级财政资金有限，无法满足贫困村扶持需求。

尽管整合了许多项目和资金，仍然没有充足的资金投入贫困村参与基础设施和产业开发。

交通路网结构不完善，通村公路等级低、质量差，晴通雨阻现象突出。

二是部分水库移民扶贫开发主体意识不强，等靠要等依赖思想比较严重，不愿在基础设施资金投入。

(五)部分移民发展观念陈旧，制约移民自身发展。

一是部分移民心理失衡，等、靠、要思想严重。

移民搬迁后，心理压力本来就很大,再加上生活状况长期得不到改善,容易滋生对国家的抱怨心理。

同时,移民认为为国家建设做出了贡献,什么问题都应由国家负责解决,等、靠、要的思想和特殊公民的意识很普遍,依赖心理强。

二是移民主产业不强，抗市场风险能力低，抗自然灾害能力差。

库区大部分地方仍停留在传统农业的发展阶段上，专业化和现代化的程度不高。

同时，库区移民群众文化程度普遍偏低，大都是初中以下文化水平，缺乏生产技能和实用致富技能。

四、解决问题的对策建议及20XX年主要工作目标解决以上问题，一是靠投入解决基础设施落后问题，二是靠教育解决思想观念转变问题。

20XX年工作主要目标任务是继续完善兰洞、峻山库区移民新村带建设，续建水库移民新村，进一步完善基础设施，继续抓好全区水库移民培训工作，抓好全县水库移民技能培训工作。

二是积极培植小微企业，发展库区移民能人经济，引导库区移民发展月柿、蔬菜、罗汉果、茶叶等种植。

水库移民工作存在的问题及对策2015年是柳州市水库移民工作管理局挂牌成立第6个年头了，在市委、市政府的领导以及自治区水库移民工作管理局的具体指导下，柳州市各项水库移民工作发展迅速，移民新村建设、移民增收工程、移民技能培训、移民信访维稳以及移民资金安保工程等均取得了优异的成绩，全市水库移民事业有了一个质的飞跃。

但是，由于受社会经济发展水平和自然条件的制约，目前移民群众的生产生活水平仍然普遍比较困难，水库移民工作在发展的过程中仍然面临不少的矛盾与问题，必须引起有关部门高度重视，并齐心协力共同研究解决，方能使水库移民工作再上一个新的台阶。

一、目前存在的主要矛盾与问题一是库区和移民安置区人多地少矛盾突出，基础设施条件差，水库移民与非水库移民收入差距大。

目前，柳州市共有水库移民和涉及人口432875人，其中，大中型水库为214476人，占全市水库移民总人数的49.5%;小型水库(含水电站)涉及移民人数为218399人，占50.5%。

由于受历史条件及自然条件限制等方面的制约，目前有相当一部分水库移民的水、电、路、住房等生存基本条件仍未得到很好解决。

据初步统计，目前全市尚有涉及13万多水库移民居住环境、交通状况比较困难，约11万人有饮水困难。

落后的基础设施条件导致全市水库移民人均收入与当地农民收入对比普遍偏低10%30%，差距较大。

二是库区现实生活反差大，移民群众信访事件时有发生。

长期以来，库区和移民安置区基础设施建设滞后，移民群众的生产生活水平与当地群众相比仍有较大差距，导致库区移民原本不平衡的心态演变成积怨情绪，造成库区平时小规模信访案件不断，逢重大节日、重要活动大规模上访隐患无法消除，导致社会稳定工作压力很大。

三是红花、大埔、浮石电站库岸存在严重的安全隐患。

受红花电站水位涨落的影响，2013年初，阳和工业新区辖区内柳江河沿江道路多处塌方，交通中断，严重影响了交通安全。

柳北区的园艺村和长塘镇的北岸村、西流村，柳南区的新圩村等水库移民新村，由于红花水电站蓄水，水位抬高，存在不同程度的水土流失现象，将严重威胁柳江河沿岸村庄群众的生命财产安全。

大埔、浮石电站库岸也存在不同程度的安全隐患，导致库区移民群众上访不断。

四是水库移民管理机构设置、人员配备不尽合理。

随着落久、洋溪、大藤峡等水利重点工程项目即将开工建设，柳州市水库移民工作将面临更加艰巨复杂的任务。

市级水库移民机构目前有编制16人(实有18人)。

内设办公室、计财科、后扶科3个科室。

信访工作由办公室兼管，培训工作和安置工作则分别由计财科和后扶科兼管，存在工作交叉的现象。

市辖6个县水库移民管理机构平均现有工作人员6-7人，内设2-3个股室，普遍存在人少事多，从而导致大量繁杂的移民工作难以有效开展。

二、解决矛盾与问题的对策建议(一)建立健全水库移民工作长效管理机制，实现库区与全市同步建成小康社会。

要适应新常态，对水库移民工作进行常态化管理，要围绕水库移民与全市人民同步奔小康的目标，逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效管理机制，科学规划项目建设，整合有效资源，完善合力机制，全面实施水库移民新村建设工程、水库移民增收工程、美丽库区建设工程、库区移民培训和和谐库区建设，整体推进水库移民工作。

(二)完善水库移民后期扶持政策，加大市本级财政投入力度，提高移民生产生活水平。

认真抓好大中型水库移民后期扶持普惠政策落实工作，加大对水库移民后期扶持的力度。

大力实施水库移民新村建设工程，加强库区和移民安置区基础设施建设和生态环境建设，着力改善库区移民的生产生活条件，促进库区经济发展，增加移民收入，使库区移民生产生活水平不断提高，逐步达到当地群众的平均水平。

自2009年9月成立柳州市水库移民管理机构以来，市本级财政共投入水库移民项目资金2031万元，平均每年不足500万元(而南宁市每年投入达2千万元以上)。

按国发[2006]17号文要求，小型水库后期扶持主要由地方财政解决，虽市本级小型水库移民项目资金在逐年加大，但全市有21万小型水库移民，显得杯水车薪，以致诸多问题尚未得以解决。

建议市委市政府加大对小型水库移民的扶持力度，从区域发展、维护农村社会稳定的战略视角来解决小型水库移民后期扶持问题。

(三) 继续实施水库移民增收工程，帮助库区移民脱贫致富。

按照发挥优势、突出特色、示范引导、规模经营的原则，进一步实施水库移民增收工程，大力发展库区经济。

一是扶持发展种植业，引导移民充分利用山地资源，支持林、农项目，建立一批竹子、桑蚕、果蔬等种植示范基地。

二是扶持发展库区特色养殖业，利用库区特有的水面资源，支持发展网箱养鱼、库尾养鸭等，努力培育一批带领水库移民发展致富的示范典型。

三是扶持发展库区特色旅游业。

充分利用库区山水资源，挖掘和打造一批具有库区特色的移民旅游景区。

通过推进水库移民增收工作，进一步缩小水库移民与当地农民收入差距。

(四)开展美丽家园建设行动，实现库区和移民安置区可持续发展。

美丽库区是建设美丽柳州的重要组成部分。

要结合库区和移民安置区的实际，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，大力开展美丽家园建设行动，建设美丽库区。

要积极探索水库移民村屯生态环境建设方式方法，不断改善水库移民生产生活条件和区域生态环境，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，积极引导水库移民形成节约资源和保护环境的生产生活方式，让库区山更绿，水更清，天更蓝，实现库区和移民安置区的可持续发展。

(五)加强水库移民劳动技能培训，增强水库移民造血功能。

要以增强水库移民增收致富和自我发展能力为目标，加大培训资金投入，进一步加强水库移民劳动力就业技能培训和职业教育，使受训水库移民熟练掌握1至2门实用技术和就业技能，增强水库移民造血功能，推动库区和移民安置区经济发展，从根本上实现水库移民发展生产、增收致富。

(六)认真做好水库移民信访工作，维护库区社会和谐稳定。

着力建设和谐库区。

要建立市领导挂帅督办水库移民信访积案机制，加强各级部门的协调沟通，化解信访维稳积案。

如柳江红花水电站库岸坍塌问题，柳城独山水库库区移民上访等信访积案。

要积极借助政法、信访、维稳等部门的力量，实行联动机制，切实解决涉及水库移民切身利益的突出问题，实现库区和移民安置区社会安定有序，使移民群众安居乐业。

(七)健全工作机构，增加人员编制。

一是增设内设机构。

对于市级管理机构，建议对应自治区移民机构的处(室)，予以增设培训科、安置科和政策法规科3个科室，使培训、安置和信访工作各有相应科室负责，以便能够更好完成工作任务。

二是增加人员编制。

鉴于目前工作任务繁重之实际，建议市级管理机构予以增加4个编制。

水库移民工作存在的问题及对策新中国成立以来,我国进行了大规模的水利水电建设,共修建各类水库8.6万多座｡据有关部门的资料显示,目前我国水电装机容量已达到1.2亿千瓦｡这些工程的建成,在防洪､发电､灌溉､供水等方面发挥巨大效益的同时,也造成了1800多万移民的搬迁安置,繁衍至今达2500多万人｡其中农村移民达2288万,占移民总数的90%｡我国大部分水库都是在改革开放前建成的,在当时的历史条件下,由于只能对移民进行低标准的补偿,未能考虑移民安置区的环境容量和后期发展,造成移民搬迁安置后的生产生活不能得到及时恢复,遗留了大量问题｡一､水库移民问题的主要表现形式1.水库移民的贫困面大,在当地经济发展中处于边缘化状态从总体来看,移民安置区信息闭塞､产业结构比较单一,地方工业､乡镇企业､龙头企业少,市场营销主体匮乏,缺乏新的经济增长点,经济发展缓慢,动力与后劲不足｡同时,移民本身文化素质偏低,在一定程度上又制约着移民安置区的经济发展｡首先表现为移民收入水平低,绝对贫困问题还比较突出｡据有关部门的调查统计,2004年全国农村移民人均纯收入为1557元,仅相当同期全国农民人均纯收入2936.4元的53%｡其次是移民与当地群众的差距越拉越大,相对贫困越来越突出｡移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展,但由于受移民后期扶持措施没及时跟上､有的甚至根本就没有进行后期扶持､移民文化素质普遍偏低､安置区基础设施落后､生产基础薄弱､底子薄弱等因素的影响,移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下降,造成与当地群众的差距越来越大｡2.生产资料匮乏,安置区环境容量不足,移民的生计问题难以为继我国农村移民,特别是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安置｡搬迁前,这些移民大多居住在河谷地带,耕地肥沃,生活相对宽裕;搬迁后,后靠安置区的生存容量狭小,耕地面积急剧下降,人均占有耕地少,土地贫瘠,这是水库移民生活困窘的主要原因｡移民异地安置时,所得的耕地质差量少,大部分是冷浆田､山田､望天丘,产量很低｡同时,有相当一部分移民未拨给荒山､荒坡和山林｡大部分移民的土地划拨后未正式办理手续,在包产到户前,安置区的荒山､荒坡和山场归集体所有,因权属不清,经常与当地群众产生纠纷｡1981年,农村实行家庭联产承包责任制后,移民就不能随便开发荒山､荒坡｡由于生产资料的制约,移民无用武之地,多种经营无法开展,生产门路狭窄,收入难以提高｡3.基础设施落后,生存环境不能满足移民的基本生活需要移民安置区大多地处偏远山区,特别是大多数库区没有修建沿库公路､跨库桥梁或码头,移民出行极为不便｡如江西柘林水库武宁县杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛,至今不通电､不通路,过着头顶高压线,家中没有电,住着茅草棚,点着松明灯的落后生活｡据统计,目前全国有717.6万农村移民饮水困难或不安全,占农村移民总数的32.4%｡全国有12.8万移民适龄儿童失学,占移民适龄儿童总数的2.8%｡有2.3万个移民行政村没有卫生所等基本医疗条件,占移民行政村总数的40%｡有不少移民村因为贫困留不住乡村医生,村民看病只能跑远路去乡镇卫生院｡大部分移民安置区由于地形､地貌及地质条件复杂,生态环境脆弱,自然条件差,环境容量小,特别是山洪､泥石流､崩塌､滑坡等山地自然灾害频繁发生,并呈恶化趋势｡特别是有些水库在调度时超水位蓄水,库周移民由此造成的损失又得不到补偿,加剧了库区移民的贫困｡4.水库移民的长期依赖心理和抱怨情绪,影响着自身的发展移民搬迁后,无论是就地后靠还是外迁安置,移民不仅失去了原有的生产生活资料,而且失去了熟悉的生活环境和原有的社区网络资源,面对的是一个完全陌生的环境,一切都需要重新建立,心理压力本来就很大,再加上生活状况长期得不到改善,容易滋生对国家的抱怨心理｡同时,移民认为为国家建设做出了贡献,国家欠了他们的帐,可以躺在国家怀里,什么问题都应由国家负责解决,等､靠､要的思想和特殊公民的意识很普遍,又有很强的依赖心理｡不少移民的精神状态低沉,有的甚至失去了脱贫致富的信心和勇气,已经穷得麻木了｡村里没有好的带头人,缺乏脱贫致富的思路､措施和内在动力｡尽管地方政府想方设法采取一些力所能及的帮扶措施,但效果并不明显｡5.安置区经济社会发展系统功能不足由于安置规划的不科学,特别是改革开放前,许多工程根本就没有编制移民安置规划,导致移民搬迁后,由于环境容量不足,安置区各项设施不配套,功能不全｡一方面加大了移民的生产生活成本,这对本来作出很大牺牲又没有得到足够补偿的移民来说无疑是雪上加霜｡另一方面移民搬迁到新的安置区后,适应环境的能力下降,给移民生产生活水平的恢复带来了更大的困难｡由于后期扶持政策不健全,扶持措施跟不上,扶持资金不足,使安置区经济社会系统本来就不强的系统功能得以减弱,并长时间得不到改善和提高,在这种情况下,移民经济社会的发展就必然缺乏持续性,这也是造成水库移民长时间发展缓慢的根本原因｡二､我国水库移民问题的成因1.我国的基本国情,客观上决定了移民问题的复杂性和解决移民问题的长期性一方面,我国水资源短缺,时空分布不均,水旱灾害频繁,为了合理配置水资源､防御水旱灾害和开发利用丰富的水能资源,必然要兴建大量的水库;另一方面,我国人多地少,人口密集,水库工程建设必然会带来大量的水库移民搬迁｡据资料统计,美国已建水坝8.27万座,与我国建成的水库数量基本相当,但美国的水库移民数量还不到我国的二十分之一｡无论过去､现在还是今后一个时期,我国因兴修水库而带来大量移民的现实,是难以改变的｡在新中国成立之初,我国一方面处于一穷二白的状况,另一方面又需要新建大量的水利水电工程,以促进经济发展｡在这种情况下,只有牺牲移民的部分利益,低标准安置移民｡因此,对移民生产生活的恢复和发展,就只有在国家经济实力不断增强的基础上,逐步加大后期扶持力度,这就决定了我国水库移民安置上的长期性｡2.对移民安置工作认识的偏差,主观上留下了水库移民问题的隐患长期以来,由于受历史条件的限制,我们对移民工作的长期性､艰巨性和复杂性认识不足,对保护移民权益重视不够,在工程建设中普遍存在着重工程､轻移民,重搬迁､轻安置的现象｡改革开放以后,国家出台了一系列政策和法规,对移民安置规划､补偿标准､安置方式､实施管理和后期扶持等不断进行规范,使移民安置效果有了明显改善｡但是从总体上看,在移民工作上还没有牢固树立以人为本的理念,重工程､轻移民的思想观念还没有得到根本扭转,致使忽视或不尊重移民权益的现象仍不同程度地存在｡3.前期补偿标准低,后期扶持措施落实不到位我国水库移民补偿扶持政策经历了一个演变过程｡改革开放以前,只对移民进行前期补偿,但补偿标准相当低｡改革开放后,移民的补偿补助标准不断提高,移民生活安置和安置区基础设施的建设有明显改善,但与生计相关的生产安置仍不理想｡为了解决因前期补偿不足带来的问题,80年代以来,中央先后设立了库区维护基金､库区建设基金､后期扶持基金,分别用于解决不同时期水库移民生产生活困难问题｡这些后期扶持资金的使用,使移民的生产生活条件有所改善,解决了部分移民的温饱问题,为维护社会稳定起到了积极作用｡但现行后期扶持政策仍然存在几个突出问题:各地执行政策情况不一致,标准不统一,扶持资金数严重不足､后期扶持管理跟不上｡特别是绝大多数地方水库在今年7月1日之前,一直没有列入国家后期扶持的范围,因此,水库移民后期扶持的总体效果不明显｡不仅长期积累的矛盾和问题尚未得到有效解决,而且新矛盾和新问题仍在不断产生｡4.移民政策法规不完善､管理体制不顺､工作机制不健全在移民政策法规建设方面,1991年颁布的《移民条例》的主要框架是根据上世纪80年代的情况制订的,有些已经不能适应新时期移民工作的需要,且政出多门､标准不一,在实施中往往产生有法难依､有法不依､政策操作成本高等问题｡《移民条例》一直到2006年才进行修订｡在移民管理体制方面,迄今为止中央政府还没有一个统一的水库移民管理机构,移民工作由水利､水电､三峡办､南水北调办等多个部门分头管理,难以形成合力｡据国家有关部门的统计,目前,全国各省的水库移民管理机构建设很不规范,规格不一､编制不等,分别挂靠水利厅､发展改革委､民政厅等不同部门,且大部分为事业单位,行政协调能力弱,职能职责不健全,工作经费不落实,很不适应移民工作的需要｡在移民工作机制方面,存在的主要问题是,移民安置规划编制深度不够,没有真正成为项目审批的前置条件;移民工作透明度不够,移民参与程度不高,政策落实和资金使用缺乏有效的监督和约束机制;在实际工作中,部门之间工作不够协调,存在脱节现象｡三､坚持前期补偿与后期扶持相结合,妥善解决好水库移民问题随着改革开放的深入和国家经济实力的不断增强,党中央､国务院对水库移民的生产生活问题越来越重视,解决水库移民问题的力度也越来越大｡2006年5月,国务院下发了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发〔2006〕号)(以下简称国务院17号文件),加大了对水库移民的扶持力度,扩大了扶持范围,明确了扶持措施｡7月,国务院又颁布了新修订的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(以下简称《移民条例》),提高了水库移民的前期补偿标准,扩大补偿范围,明确了移民安置工作的程序和法律责任｡如何采取切实有效措施,贯彻落实好这两个文件,是解决好我国水库移民问题的关键｡1.强化水库移民安置工作的行业管理首先,要建立全国统一的水库移民管理机构体系｡体制进行改革的一个关键是要建立起移民管理组织机构,以有效地实施政府的管理职责｡根据我国现有国情,拟成立统一管理全国水库移民的职能部门｡组建直属于国务院领导的政府职能部门国家水库移民管理局,统一管理全国水库移民后期扶持并制定政策法规､进行行业管理等,所有水利水电工程所产生的水库移民后期扶持工作均归口国家水库移民管理局进行管理,各省(自治区､直辖市)政府成立对应的移民管理机构｡其次,水库移民安置要统一纳入行业管理｡在工。