国家“十二五”规划基本公共服务指标要求
基本公共服务跻身“十二五”单项规划
为确保 基本公共 服务均 等化 的落实 ， “ 十二 五 ” 期 间 将 研 究 制 定 基 本 公 共 服 务 评 估 监 督 机 制 ，研 究 制 定 基 本 公 共 服 务 综 合 评 价 指 标 体 系 ，有 望 把 基 本 公 共 服 务 数 量 和 质 量 指标 纳 入 政府 绩效 考 核 体 系 。 据 悉 ， 目前 国家 发 改 委 在 基 本 公 共 服 务 领 域 财 政 支 出 方 面 的思 路 是 ：保 证 基 本 公 共 服 务 预 算 支 出 增 长 幅 度 高 于
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“ 这是首次把教育 、就业 、医疗 等各项基本公共 服务作
为 一个 体 系来 统 筹 考 虑 ， 出 台 国家 层 面 的 规 划 。 国 家 发 改 ” 委 社 会 发 展 研 究 所 所 长 杨 宜 勇 认 为 ，相 比 以往 各 职 能 部 门 分 头 制 定 相 应 规 划 ，这 个 划》 有 利 于 政 策 之 问 的 配 合
以下财政转移支付制度建设落后 。 丁元竹指 出 ，县 乡政府 ”
往 往 是 基 本 公 共 服 务 的 直 接 提 供 者 ，而 在 基 本 公 共 服 务 领 域 普 遍 存 在 “ 权 上 移 、事 权 下 移 ” 的 问题 ，导 致 基 层 县 财
（ 自 《 汉 晚 报 》 摘 武 ）
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目前 ，国 家 发 改 委 社 会 司 正 制 定 《十 二 五 ” 完 善 基 “ 本公共服务体系规戈 （ 文 简 称 吼划》 。 下 ）
（ 自 《 市 经 济 网 》 摘 城 ）
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国家基本公共服务体系“十二五规划”
国家基本公共服务体系“十二五规划”一、公共服务的范围公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。
二、公共服务“十二五规划”的主要目标政府投入增加，公共服务预算支出占财政支出比重逐步提高。
资源布局更趋合理，农村和老少边穷地区基本公共服务水平提高。
以基层为重点的基本公共服务网络全面建立。
服务成本个人负担比率合理下降。
三、重要保障工程国家在基本公共服务体系“十二五规划”中明确了一系列保障工程，包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本住房保障、公共文化体育等八大领域和残疾人基本公共服务方面提出了实施26项保障工程，使城乡居民能够就近享受基本公共服务。
（一）公共教育1、九年制义务教育。
保留必要的村小学和教学点，加强农村中小学寄宿制学校建设。
提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生的生活费补助标准。
将义务教育阶段的孤儿寄宿生全面纳入生活补助范围。
2、高中阶段教育。
建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。
实行中等职业教育农村学生、城市家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，逐步实行中等职业教育免费制度。
3、学前教育。
为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供资助。
鼓励社会力量举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。
（二）劳动就业服务1、基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程。
提供社会保险参保登记、缴费、待遇核发、关系转移等经办服务。
街道（乡镇）服务站、行政村（社区）服务窗口与其他公共服务设施共建共享。
2、省、市（地）级人力资源市场建设工程。
新建和改扩建一批省、市（地）级人力资源综合服务设施，改善综合就业等服务的条件。
（三）社会保险1、省、市（地）级社会保障服务中心建设工程。
卫生部十二五规划纲要全文
以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。
“人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。
”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。
卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。
地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。
人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。
“十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面：加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。
加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。
继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(全文)中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一篇转变方式开创科学发展新局面“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，继续抓住和用好重要战略机遇期，努力开创科学发展新局面。
第一章发展环境“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。
面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。
我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，战胜了四川汶川特大地震、青海玉树强烈地震、甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。
综合国力大幅提升，2010年国内生产总值达到39.8万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到8.3万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。
经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。
人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。
国内近五年基本公共服务文献综述
4． 68% 、聚落 4． 68% 、军事 6． 14% 、意愿 22． 22% 、数字 15． 50% 、姓氏 5． 26% 、神物 13． 45% 、农业 4． 09% 这 8 类。以下详细分析意愿、数字、神物 3 类。
4． 2． 1 意愿与行政村名 意愿是心愿的意思，表达了人民的意愿［5］ 。柳州市以意 愿 命名的行政村占 22． 22% ，其中以 “荣” “安” “兴” 等为 主，表达了人民对家族平安的祈求，对生活兴旺繁荣的追求。 在空间上，柳州市以意愿命名的行政村主要分布在中部地区， 除三江县外，其余 6 个县级行政单位行政村以人文要素命名均 最多，充分反映人民对美好事物的向往。 4． 2． 2 数字与行政村名 数字对事物有一定的指示作用，数字分为基数和序数两 种。柳州市以数字命名的行政村占 15． 50% 。基数通常代表 着当地某种事物数量的多少，如板六村； 以基数作为命名的行 政村较少，只占 10% 。以数字命名的行政村 90% 是用了序数 意思，如： 六庙村、五道村等，都反映了顺序的意思。柳州市 以数字命名的行政村在空间分布上也大体均匀。 4． 2． 3 神物与行政村名 神物包含了两种意思，一种是指神灵、怪异之物，另一种 是指神仙［4］ 。古时候人民 对 待 自 然 灾 害 认 识 浅 薄， 崇 拜 神 力， 祈求神灵神物的庇佑。以神物命名的行政村占 13． 45% ，其 中以 “龙” 命名的占绝大多数，可见龙在人民心中圣神而法 力无边的，由于历史的传承，龙是汉民族图腾的代表，吉祥雄 伟的象征，也表达了人民寓意生活吉祥安康。柳州市以神物命 名的行政村主要分布在南部地区，大体上由南向北递减。
（ 二） 层次分析法。指在解决难以量化的决策问题时，将 决策相关的元素分解成多个层次结构进行定量分析的一种决策 方法。彭尚平等运用层次分析法，构建城乡公共服务均等化的 评价指标体系，并分析影响城乡公共服务均等化程度的主要因 素，进而对成都市城乡公共服务发展现状进行实证分析 6。郭 晗等计算了我国三十年来的公共服务发展度，对省区间的公共 服务发展度进行计算和评级，并通过变异系数法对我国公共服 务均等化水平予以评价。分析结果显示： 我国基本公共服务在 社会保障和公共医疗卫生方面存在较大的地域差距，而在基础 教育和就业方面差距并不大 7。层次分析法缺陷在于，由于层 次分析法是运用主观赋权法，对指标权重的选择受到主观因素 影响，在选择样本时需要谨慎。因此，这种方法也未能广泛应 用在基本公共服务均等化指标评价领域。
社会管理和公共服务标准化工作十二五行动纲要
社会管理和公共服务标准化工作十二五行动纲要社会管理和公共服务标准化工作十二五行动纲要是指在十二五规划期间，国家制定的以社会管理和公共服务领域为重点的标准化工作的长期发展目标和具体实施措施的纲要。
这个纲要是为了推动社会管理和公共服务水平的提高，提高社会治理能力和公共服务质量，保障人民群众的合法权益，促进社会和谐稳定，为全面建设小康社会提供强有力的法治保障。
纲要的制定是根据国家经济社会发展的需要和实际情况，通过广泛调研和专业论证，经各级政府和相关部门的共同努力，形成的一套科学、系统、综合的指导性文件。
这个纲要包括了五个方面的内容：一是明确了社会管理和公共服务标准化工作的指导原则和发展目标，二是确定了工作的主要任务和重点领域，三是规定了推进标准化工作的具体措施和方法，四是提出了加强组织领导和监督管理的制度安排，五是明确了推进标准化工作的保障措施和政策支持。
纲要明确了社会管理和公共服务标准化工作的指导思想和基本原则。
指导思想是坚持以人民为中心的发展思想，推进社会主义现代化建设。
基本原则是科学、公正、便民、高效，注重质量和效果，维护公平公正的市场秩序，提供高效率、便捷、安全、优质的公共服务。
纲要明确了社会管理和公共服务标准化工作面临的主要任务和重点领域。
主要任务包括建立健全标准体系，加强标准研究和制定，推进标准实施和应用，加强标准宣传和培训等。
重点领域包括社会治安管理、城市管理、环境保护、教育医疗卫生、文化体育等。
纲要规定了推进标准化工作的具体措施和方法。
包括加强组织领导，健全工作机制，完善标准体系，加强标准研究和制定，推进标准实施和应用，加强标准宣传和培训，加强标准监督和评价等。
纲要提出了加强组织领导和监督管理的制度安排。
包括建立健全标准化工作组织协调机制，明确各级政府和相关部门的责任分工和协作机制，加强对标准化工作的监督和评估，建立健全奖惩机制，提高标准化工作的质量和效果。
纲要明确了推进标准化工作的保障措施和政策支持。
国务院：80个项目纳入“十二五”国家基本公共服务
其 中，购买廉租住房可 以购买旧房 ，也可以购买新 的监督检查 ，确保完成武器装备科研生产和建设任
房。 务。
在完 成 当年廉 租 住房 保 障任 务 的前 提 下 ， 同 经 级 财政 部 门批 准 ， 以将 专 项 资 金用 于 购 买 、 建 、 可 新 ５ ８
《 意见 》 明确 提 出 ， 励 民间 资本 参 与 开发 军 民 鼓 两 用技术 和产 品 ， 与政府 组织 的军工 技术 转 民 军 参
作。 《 法 》 明确 ，中央补 助 廉 租住 房保 障专项 资 办 金 ， 指 由 中央财政 设立 的用 于补 助财 政 困难 地 区 是 在 办理 方式 上实 行备 案制 。 营造 良好环 境方 面 ，意见 》指 出要 建 立 和完 善 《 军 民结 合公 共服 务平 台和 武器装 备 采 购信 息发 布 制
购 目录 、 由政 府集 中采购 机构 采购 的项 目， 不得 违 反 规定 自行 采购 或者 以化 整 为零 等方 式规 避 政府 集 中 采 购 。 府集 中采 购 机构 应 当建立健 全 管理 制度 ， 政 缩 短 采 购 周期 ， 高采 购效 率 ， 提 降低 采 购 成 本 ， 证采 保
体 规定 ， 由国务 院财政 部 门会 同有 关 部 门制定 。 级 县 以上地 方人 民政 府公 务用 车主 管部 门负责 本级 政府
公 务用 车管 理工 作 ，指导 和监 督下 级政 府 公务 用车
管 理工 作 。政府各 部 门应 当严格 执 行公 务用 车 编制 建 国务院 ： 府采购禁购奢侈 品或超标服 务 和 配备标 准 ， 立健 全公 务用 车配 备更 新 管理 制度 ， 政
预算 ， 严格 控 制 “ 三公 经 费” 的规模 和 比例 。 府 各部 水 平 等 四个 方 面 ，提 出 了每一 项基 本公 共 服务 的 国 政 门应 当根据 工作 需要 和 机关 运行 经 费预 算 ， 定 “ 制 三
基本公共服务标准2023
基本公共服务标准2023随着中国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，基本公共服务的提供已经成为保障人民幸福指数的重要手段之一。
为了更好地满足人民群众对基本公共服务的需求，中国政府制定了2023年的基本公共服务标准，旨在进一步提升服务质量，更好地满足人民的实际需求。
一、教育领域：2023年基本公共服务标准将主要以提高教育公平为目标。
在义务教育阶段，学校的基本建设和设施标准将进一步提高，确保每个学生都能够享受到优质的教育资源。
同时，教师队伍建设将得到加强，提高教师的教育水平和专业素养，以更好地满足不同学生的需求。
此外，为了促进城乡教育均衡发展，政府将提供更多的资金支持和政策倾斜，减少城乡教育差距。
二、医疗健康领域：基本公共服务标准将着重于提高医疗资源的配置和分配公平性。
政府将加大医疗卫生体制改革力度，提高基层医疗卫生服务能力，尽量让每个人都能够享受到优质的医疗服务。
同时，医保制度将进一步完善，保障人民的医疗需求得到满足。
此外，健康教育也将得到重视，加强对人民群众的健康知识普及和健康生活方式的指导，提高人们的健康素养。
三、文化体育领域：基本公共服务标准将致力于推动文化体育产业的发展和文化体育服务的普及。
政府将加大对公共图书馆、博物馆和文化活动场所的投资，提高设施和服务水平，使更多的人能够享受到精神文化生活。
同时，政府将鼓励体育运动的开展，增加体育场馆和健身设施的建设，提供多元化、全方位的专业体育服务。
四、社会保障领域：基本公共服务标准将进一步加强社会保障制度的建设。
政府将扩大社会保障覆盖面，提高基本养老、医疗、失业、住房等社会保障水平，确保每个人都能够享受到基本的社会保障待遇。
同时，政府还将加大扶贫力度，努力实现贫困人口的基本生活保障。
五、环境保护领域：基本公共服务标准将重点关注环境保护和生态文明建设。
政府将加强对大气、水、土壤等环境的监测和治理，提高环境质量，保护人民的生态环境。
同时，政府还将加大环境教育的力度，提高公众对环境保护的认识，增强环境保护意识。
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国家基本公共服务体系“十二五”规划
“十二五”时期基本公共教育服务国家基本标准
“十二五”时期劳动就业公共服务国家基本标准
“十二五”时期社会保险服务国家基本标准
“十二五”时期基本社会服务国家基本标准
的目标实施
自然灾害救助因自然灾害致使基本生活困难的人员灾后
12
小时
内基
本生
活得
到初
步救
助
中央
和地
方政
府共
同负
责
目标人
群覆盖
率
100%
医疗救助最低生活保障家庭、五保户以及低收入重病患者、重度残疾
人、低收入家庭老年人等特殊困难群体
医疗
救助
起付
线逐
步降
低或
取
消，
政策
范围
内住
院自
负费
用救
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例原
则上
不低
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地方
政府
负
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中央
财政
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难地
区适
当补
助
目标人
群覆盖
率
100%
流浪乞讨人员生活救助城市生活无着的流浪乞讨人员免费
享有
临时
基本
食
物、
住
处、
急病
县级
以上
政府
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目标人
群覆盖
率
100%，
城区均
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准的救
助机构
地平
均生
活水
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原则
合理
确
定，
机构
养育
标准
高于
散居
养育
标准
补助
农村五保供养无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，
或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力
的老年、残疾或者未满16周岁的村民
不低
于当
地村
民的
平均
生活
水
平，
并根
据当
地村
民平
均生
活水
平的
提高
适时
调
整，
由地
方政
府确
定
地方
政府
负
责，
中央
财政
对困
难地
区适
当补
助
目标人
群覆盖
率
100%，
集中供
养能力
达到
50%以
上
殡葬补贴推行火葬地区不保留骨灰者和低收入家庭身故者的家庭不保
留骨
灰者
骨灰
撒海
地方
政府
负责
使火化
率提高
到50%
“十二五”时期基本医疗卫生服务国家基本标准
“十二五”时期人口和计划生育基本服务国家基本标准
“十二五”时期基本住房保障服务国家基本标准
“十二五”时期公共文化体育服务国家基本标准
“十二五”时期残疾人基本公共服务国家基本标准。