建设项目使用林地审核审批政策解读及常见问题讲解 PPT
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• 其他林地面积： 70公顷以上
省级
• 防护林或特用 林：2-10公顷
• 用材林、经济 林、薪炭林林 地及其采伐迹 地：2-35公顷
• 其他林地面积： 2-70公顷
市级
• 占用2公顷以 下林地
县级
• 委托个别县市 审批2或1公顷 以下（防护林、 特用林除外）
• 农民建房
三、审核审批权限
临时占用林地审批权限
四、申报材料
农村集体经济组织
四、申报材料
4、项目批准文件 • 区分建设项目性质，明确不同建设项目需要提供的批
机场、港口码头、水利、电力、通讯、能源基地、国家电网、油 气管网等。公共事业和民生项目：包括科技、教育、文化、卫生、 体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、市政公用、乡村 道路、廉租房、棚户区改造等。 • 省厅2014年89号文件中明确公益性公墓和农民建房为基础设施。
其他项目要认定属于基础设施、公共事业、民生项目范围内的， 应在项目批文中明确认定。
一、建设项目使用林地的条件和范围
关于林地认定的问题
• 办理建设项目使用林地审核审批手续、开展林地管理 执法等工作的林地，以县级以上人民政府确认的林地 权属凭证范围或土地利用总体规划确定的林地范围为 依据。
林权证 √ × √ ×
国土确认 × √ √ ×
办手续（执法） √ √ √ ×
一、建设项目使用林地的条件和范围
2、临时占用林地：不改变林地性质，指建设工程在短时间内使用少 量的林地，如材料堆放场、搭建工棚、修建临时便道、取土（弃 土）场等等。临时占用林地期限不得超过两年，使用完毕后用地 单位负有复垦的责任（森林法实施条例：恢复林业生产条件）， 并且归还林地。临时占用林地的项目，如有特殊情况需要延长的 ，必须在期满前3个月，提出申请，并重新办理审批手续。
二、建设项目类型界定
4、大中型矿山：不包括普通建筑用砂、石、 粘土等，以国土资源部《关于调整部分矿种矿 山生产建设规模标准的通知》（国土资发 ﹝2004﹞208号）为依据。
三、审核审批权限
长期占用林地审批权限
国家级
• 防护林或特用 林：10公顷以 上
• 用材林、经济 林、薪炭林林 地及其采伐迹 地：35公顷以 上
建设项目使用林地审核审批政策 解读及常见问题讲解
目录
• 一、建设项目使用林地的条件和范围 • 二、建设项目类型界定 • 三、审核审批权限 • 四、申报材料 • 五、其他申请材料和报批时限要求 • 六、林地审批相关问题 • 七、政策性文件解读 • 八、常见问题讲解
一、建设项目使用林地的条件和范围
• 林地法律概念：林地是指郁闭度0.2以上的乔木林地以 及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、 未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜 林地。（《森林法实施条例》第二条）
一、建设项目使用林地的条件和范围
（三）可以使用Ⅱ级及其以下保护林地的（不含国家一级公益林）：
县（市、区）和设区的市、自治州人民 政府及其有关部门批准的基础设施、公
共事业、民生建设项目；
战略性新兴产业项目、勘查项目、大中 型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游
开发项目；
符合城镇规划的建设项目和符合乡村规 划的建设项目
一、建设项目使用林地的条件和范围
（四）可以使用Ⅲ级及其以下保护林地：其他工矿、 仓储建设项目和符合规划的经营性项目；
公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水 利水电、航道工程等建设项目配套的采石（沙）场、 取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行， 但不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。
二、建设项目类型界定
2、经营性项目：商业、服务业、工矿业、仓储、城镇 住宅、旅游开发（与生态旅游的区别）、养殖、经营 性墓地等（生态公墓与公益性公墓的区别）。
二、建设项目类型界定
3、战略性新兴产业项目，以国家发展改革委组织编制 的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》为依 据。（其中主要包括节能环保产业，新一代信息技术 产业，生物产业，高端装备制造产业，新能源产业， 新材料产业，新能源汽车产业。）
3、林业生产占用林地：是指森林经营单位在所经营的林地范围内修 建直接为林业生产服务的工程设施，如林区道路、森林消防通道 、管理用房等（森林法实施条例第十八条）。
一、建设项目使用林地的条件和范围
建设项目使用林地以《林地保护利用规划》为 依据，遵照林地分级管理，共分四级。
（一）各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。 （长期、临时、林业生产设施都不能占用）
三、审核审批权限
林业生产设施： 林业生产设施占用国有林地的，委托设区市林
业行政主管部门审批； 占用集体林地的，由县级林业行政部门审批。
四、申报材料
1、申请表
四、申报材料
2、登记表
四、申报材料
3、法人证明材料 • 占用林地的建设单位法人证明。建设单位或其法定代
表人变更的，要有变更证明。
一、建设项目使用林地的条Fra Baidu bibliotek和范围
（二）可以使用Ⅱ级及其以下保护林地（含国家一级 公益林）： 1、国务院批准、同意的建设项目
2、国务院和省级政府及其有关部门批准的基础、公共、 民生项目（包含其批复的规划中的，或省重点）
3、国防、外交建设项目
4、符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风 景名胜区等规划的建设项目
• 为什么要报批林地征占用手续：《森林法》第十八条： 进行勘查、开采矿藏和各类建设工程，应当不占或者 少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人 民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理 的法律、行政法规办理建设用地审批手续。
一、建设项目使用林地的条件和范围
• 林地报批三种情形：
1、征收占用林地：是指因工程建设（含农民建房）需要，改变林地 性质，将林地转用建设用地；
一、建设项目使用林地的条件和范围
（五）国家林业局根据特殊情况对具体建设项目使用 林地另有规定的，从其规定。
光伏发电电站用地条件：苗圃地、宜林地、覆盖度不 高于50%的灌木林地。
风力发电：仍然暂停。
二、建设项目类型界定
1、基础设施、公共事业和民生项目的认定： • 国家局2015年122号文件规定：基础设施项目：包括公路、铁路、
省级
• 防护林或特用 林：2-10公顷
• 用材林、经济 林、薪炭林林 地及其采伐迹 地：2-35公顷
• 其他林地面积： 2-70公顷
市级
• 占用2公顷以 下林地
县级
• 委托个别县市 审批2或1公顷 以下（防护林、 特用林除外）
• 农民建房
三、审核审批权限
临时占用林地审批权限
四、申报材料
农村集体经济组织
四、申报材料
4、项目批准文件 • 区分建设项目性质，明确不同建设项目需要提供的批
机场、港口码头、水利、电力、通讯、能源基地、国家电网、油 气管网等。公共事业和民生项目：包括科技、教育、文化、卫生、 体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、市政公用、乡村 道路、廉租房、棚户区改造等。 • 省厅2014年89号文件中明确公益性公墓和农民建房为基础设施。
其他项目要认定属于基础设施、公共事业、民生项目范围内的， 应在项目批文中明确认定。
一、建设项目使用林地的条件和范围
关于林地认定的问题
• 办理建设项目使用林地审核审批手续、开展林地管理 执法等工作的林地，以县级以上人民政府确认的林地 权属凭证范围或土地利用总体规划确定的林地范围为 依据。
林权证 √ × √ ×
国土确认 × √ √ ×
办手续（执法） √ √ √ ×
一、建设项目使用林地的条件和范围
2、临时占用林地：不改变林地性质，指建设工程在短时间内使用少 量的林地，如材料堆放场、搭建工棚、修建临时便道、取土（弃 土）场等等。临时占用林地期限不得超过两年，使用完毕后用地 单位负有复垦的责任（森林法实施条例：恢复林业生产条件）， 并且归还林地。临时占用林地的项目，如有特殊情况需要延长的 ，必须在期满前3个月，提出申请，并重新办理审批手续。
二、建设项目类型界定
4、大中型矿山：不包括普通建筑用砂、石、 粘土等，以国土资源部《关于调整部分矿种矿 山生产建设规模标准的通知》（国土资发 ﹝2004﹞208号）为依据。
三、审核审批权限
长期占用林地审批权限
国家级
• 防护林或特用 林：10公顷以 上
• 用材林、经济 林、薪炭林林 地及其采伐迹 地：35公顷以 上
建设项目使用林地审核审批政策 解读及常见问题讲解
目录
• 一、建设项目使用林地的条件和范围 • 二、建设项目类型界定 • 三、审核审批权限 • 四、申报材料 • 五、其他申请材料和报批时限要求 • 六、林地审批相关问题 • 七、政策性文件解读 • 八、常见问题讲解
一、建设项目使用林地的条件和范围
• 林地法律概念：林地是指郁闭度0.2以上的乔木林地以 及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、 未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜 林地。（《森林法实施条例》第二条）
一、建设项目使用林地的条件和范围
（三）可以使用Ⅱ级及其以下保护林地的（不含国家一级公益林）：
县（市、区）和设区的市、自治州人民 政府及其有关部门批准的基础设施、公
共事业、民生建设项目；
战略性新兴产业项目、勘查项目、大中 型矿山、符合相关旅游规划的生态旅游
开发项目；
符合城镇规划的建设项目和符合乡村规 划的建设项目
一、建设项目使用林地的条件和范围
（四）可以使用Ⅲ级及其以下保护林地：其他工矿、 仓储建设项目和符合规划的经营性项目；
公路、铁路、通讯、电力、油气管线等线性工程和水 利水电、航道工程等建设项目配套的采石（沙）场、 取土场使用林地按照主体建设项目使用林地范围执行， 但不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。
二、建设项目类型界定
2、经营性项目：商业、服务业、工矿业、仓储、城镇 住宅、旅游开发（与生态旅游的区别）、养殖、经营 性墓地等（生态公墓与公益性公墓的区别）。
二、建设项目类型界定
3、战略性新兴产业项目，以国家发展改革委组织编制 的《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》为依 据。（其中主要包括节能环保产业，新一代信息技术 产业，生物产业，高端装备制造产业，新能源产业， 新材料产业，新能源汽车产业。）
3、林业生产占用林地：是指森林经营单位在所经营的林地范围内修 建直接为林业生产服务的工程设施，如林区道路、森林消防通道 、管理用房等（森林法实施条例第十八条）。
一、建设项目使用林地的条件和范围
建设项目使用林地以《林地保护利用规划》为 依据，遵照林地分级管理，共分四级。
（一）各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。 （长期、临时、林业生产设施都不能占用）
三、审核审批权限
林业生产设施： 林业生产设施占用国有林地的，委托设区市林
业行政主管部门审批； 占用集体林地的，由县级林业行政部门审批。
四、申报材料
1、申请表
四、申报材料
2、登记表
四、申报材料
3、法人证明材料 • 占用林地的建设单位法人证明。建设单位或其法定代
表人变更的，要有变更证明。
一、建设项目使用林地的条Fra Baidu bibliotek和范围
（二）可以使用Ⅱ级及其以下保护林地（含国家一级 公益林）： 1、国务院批准、同意的建设项目
2、国务院和省级政府及其有关部门批准的基础、公共、 民生项目（包含其批复的规划中的，或省重点）
3、国防、外交建设项目
4、符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风 景名胜区等规划的建设项目
• 为什么要报批林地征占用手续：《森林法》第十八条： 进行勘查、开采矿藏和各类建设工程，应当不占或者 少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人 民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理 的法律、行政法规办理建设用地审批手续。
一、建设项目使用林地的条件和范围
• 林地报批三种情形：
1、征收占用林地：是指因工程建设（含农民建房）需要，改变林地 性质，将林地转用建设用地；
一、建设项目使用林地的条件和范围
（五）国家林业局根据特殊情况对具体建设项目使用 林地另有规定的，从其规定。
光伏发电电站用地条件：苗圃地、宜林地、覆盖度不 高于50%的灌木林地。
风力发电：仍然暂停。
二、建设项目类型界定
1、基础设施、公共事业和民生项目的认定： • 国家局2015年122号文件规定：基础设施项目：包括公路、铁路、