撤销街道办加强城市社区建设
撤镇设立街道的利弊分析
撤镇设立街道的利弊分析鉴于大家对我县最近撤几个镇设立街道的问题比较感兴趣～找了些资料～以帮助大家理解这一举措的意义。
撤销镇设立街道～是城市化发展的必然要求和客观趋势～具有现实的可行性和客观的必然性～即有积极的方面～也有一定的消极影响存在。
,一,撤镇设街道的有利条件。
一是随着城市化进程的不断加快～城市建设受到县级人民政府高度重视～列入了地方经济发展的重要议事日程。
二是城市建设配套优惠政策相继制定、完善和实施～为农村向城市转化提供了强有力的保障。
三是医疗、卫生、教育、社保、安全、维稳等社会公共服务职能向社区的不断延伸～使城市的综合功能日趋完善。
四是随着社区居民、城效结合部农民的城市认同感、归属感、依赖感的不断提升～他们主动融入城市、参与城市建设和发展的积极性和创造性不断增强。
,二,撤镇设街道的积极因素。
1(城市发展将显著加快。
设立街道后～街道的政治、经济、文化中心的地位将更加突出～科研、文教、卫生、商业、金融、交通等城市功能定位将更加明确～城市化建设和发展的前途将更加光明。
县委、县政府将立足驻地长远发展战略～制定科学的发展规划～强力推进城区建设,街道将立足第一、第三产业～将更多的人力、物力和精力用于城市社区的管理和服务～专心致志地抓城市建设和经济发展,街道居民将进一步增强市民的责任感～积极参与城市三个文明建设～投身城市经济和社会事业发展～从而形成城市发展的强大合力。
同时～实行街道管理体制后～基于征地拆迁、旧城改造、就业安臵、社会保障、撤村改居等配套优惠政策～将促使街道非农化进程的进一步加快～加快农民向居民、农村向城市转变的步伐。
2(行政效率将明显提高。
街道办事处作为县级人民政府的派出机构～经县级人民政府授权～管辖相应驻地～它不是一级政府。
实行街道管理体制后～以往县城驻地镇的管理体制将由“县—镇—村,居,—民”的“二级政府～三级管理”转变为“县,街道,—居,村,—民”的“一级政府～二级管理”～减少了镇这一中间环节～将大大提高办事效率～减少行政成本。
城市社区改革新路径——以安徽铜陵为例
城市社区改革新路径——以安徽铜陵为例摘要：作为城市基层社会管理创新的一次富于开创性的尝试，以“撤销街道办，建设大社区”为主旨的“铜陵模式”，取得了意想不到的成功，赢得社会各界的广泛赞誉。
“铜陵模式”这一创新型改革模式开创了中国城市社区改革的新路径。
关键词：城市社区；街居制；改革；铜陵模式中国城市的管理层次较多，街道办、居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。
街道办，这个遍布全国城市、存在了50多年的政府派出机构，或许将逐步减少，这一切源于安徽铜陵等地进行的创新城市社区管理改革尝试。
目前安徽铜陵已成为我国第一个全部撤销街道办的地级市，新社区的人员全部到位，开始正式运作，区里的事务直接与社区对接，再无须经过街道，为全国提供了一个在城区范围内全面改革街道办事处体制的样板。
一、“街居制”的困境街道办作为“市—区—街道—社区”四级管理体制中的一个梯级，是计划经济和“大政府”理念共同催生的产物。
在过去一段漫长的岁月里，街道办的存在都有其历史合理性，但事易时移，随着社会的发展，它的负面作用却也不断显现出来。
一是街道与社区功能严重重合,责权边界混沌不清。
二是街道一级吸附了人、财、物等诸多资源,却功能不彰,人浮于事,权作城市管理的“二传手”聊以为政，直面最广泛居民的社区一级,承受着街道一级“传达”下来的纷繁事务,却匮乏相关资源,责权极其不对等,社区自治功能根本无从谈起。
三是由于街道一级掌握了大量行政权力,办事效率低下，增加了基层社会的行政成本[1]。
二、社区改革新模式——“铜陵模式”作为城市基层社会管理创新的一次富于开创性的尝试,以“撤销街道办,建设大社区”为主旨的“铜陵模式”, 在全国是一个创新，也是一个风向标，取得了意想不到的成功,赢得社会各界的广泛赞誉。
铜陵市社区改革新模式具有以下几方面的特点。
1.减少层级，提高效能提升社区管理水平，更加注重提供服务，是社区综合体制改革的重要目的。
达到这一目的，途径之一是减少管理层级。
国务院批转民政部关于加强城市街道居民委员会工作报告的通知-国发[1987]56号
![国务院批转民政部关于加强城市街道居民委员会工作报告的通知-国发[1987]56号](https://img.taocdn.com/s3/m/78b9976e8f9951e79b89680203d8ce2f006665b3.png)
国务院批转民政部关于加强城市街道居民委员会工作报告的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院批转民政部关于加强城市街道居民委员会工作报告的通知（1987年6月15日国发[1987]56号）国务院同意民政部《关于加强城市街道居民委员会工作的报告》，现转发给你们，请遵照执行。
民政部关于加强城市街道居民委员会工作的报告为了加强城市街道居民委员会的建设，充分发挥居民委员会在城市两个文明建设中的作用，我部于１９８６年１２月３日至９日，在河北省石家庄市召开了全国城市街道居民委员会工作座谈会。
会议总结了居民委员会工作取得的成绩，分析了存在的问题，讨论了新时期居民委员会的地位、作用和主要工作，研究了在城市经济、政治体制改革和社会主义精神文明建设的新形势下，进一步加强居民委员会建设的措施，形成了一致的意见。
现报告如下：一、居民委员会在新的历史时期的地位、作用和主要工作我国城市居民委员会是在１９５４年１２月《城市居民委员会组织条例》颁布以后普遍建立起来的。
三十多年来，特别是新宪法颁布以来，居民委员会在社会主义革命和建设中发挥了重要作用，在办理公共事务和公益事业、调解民间纠纷、协助维护社会治安、普及法律教育、移风易俗、向人民政府反映居民的意见、要求和建议等方面，做了大量的工作，促进了城市的安定团结，促进了社会主义物质文明和精神文明建设的发展。
居民委员会是城市基层群众性自治组织，是党的政府联系群众的桥梁和纽带，是社会主义物质文明和精神文明建设的一支重要力量。
在新的历史时期，加强居民委员会的工作，充分发挥居民委员会的作用，对于贯彻落实党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策，发展安定团结的政治局面，建设高度的社会主义民主，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，具有重要的意义。
社区综合体制改革的“铜陵模式”
Ｉ ６ ３
社 区综合体制改革 的 铜 陵模式 ” ＋ ／ 、 一 ／＼
让 居 民 人人 都 能 参 与 社 区管 理 、 务 ， 是 我 国城 市 基 层管 理 体 制 改 革 的 必然 选 择 。据 最 服 这 新 公布 的 北 京市 “ 十二 五” 期体 制 改革 规 划》北 京市 “ 时 ， 十二 五” 间将试 点撤 销街 道办 ， 期 以居 民 自治 削减 行政 色彩 。专 家 认为 ， 道 办 已具 备 撤销 的 基本 条件 。 街
层级与管理成本 ，提升 的是政府效能 与公共 服务水平 ；减 少 的是原 先小社 区数 目，整合 的 是 “ 大社 区”的人、财 、物等资源 ；弱化 的是政府 “ 民做主 ”的惯性思维 ，强 化的是 居 替
民 “ 自己做主 ”的 民主 自治意识。
街 道 办 ， 个 在 我 国存 在 了 ５ 一 ０多年 的 行 政 机 构 ， 底 退 出安 徽 省铜 陵 市 市 民的 生 活 。 彻
２ １ 年 ７月 ， 陵 市主 城 区铜 官 山区率 全 国之 先 ， 点 撤销 街道 办事 处 ， 区事 务 实 行居 民 ００ 铜 试 社
自我管理 。２ １ 年 １ ， ０１ 月 铜陵市开始推广铜官山区经验 ， 在全市大规模撤销街道办 ， ２ １ 至 ０１
年 ８月底 ， 改革 工作 已基 本 完成 ， 陵市 也 因此成 为我 国第一 个全 部撤 销 “ 铜 街道 ” 地级 市 。 的
务
１ 四”变 “ ＂ ，撤街道减层级提效 能 ．“ 三
在铜陵市委书记姚玉舟看来 ， 提升社 区管理水平 ， 更加注重提供服务 ， 是社区综合体制
改 革 的 重要 目的 。达 到 这一 目的 ， 径之 一 是减 少 管理 层级 。铜 陵 市撤 销街 道办 事处 实 行 途
街道办撤销是趋势 可强化居民自治
民政部：街道办撤销是趋势可强化居民自治转播到腾讯微博社区召开听证会，居民通过投票决定社区事宜。
安徽省铜陵市铜官山区社会建设管理办公室供图今年7月初，中共中央、国务院下发《关于加强和创新社会管理的意见》，各省市对此纷纷出台相应的贯彻措施。
作为城市基层社会管理创新的一次有益尝试，“铜陵模式”是否存在持续发展性？有无可能在全国推广实行？基层社会管理和建设又将朝哪方面发力？近日，本报记者就这些问题专访了民政部基层政权司副司长王金华。
■谈问题街道只是个“二传手”街道将大量的工作交给社区，直接导致居委会行政化严重。
“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化。
”民政部基层政权司副司长王金华说，中国城市的管理层次比较多，一个市就有市、区、街道、社区四级，市、区里布置下来的任务，街道转手开个会，再布置给社区，街道起的只是个“二传手”的作用。
“由于管理层次比较多，人、财、物到街道这个层级基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。
”王金华说，社区没有手段、没有服务资源、没有财力，很多工作难以开展，只能往上反映，“上面重视了就能及时解决，不重视就可能一拖再拖，到最后不了了之。
”王金华认为，“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是我国城市管理中一个长期存在的最大问题。
同时，街道和社区的很多功能都重合，街道也具备社区管理的职能，社区也具备社区管理的职能，“但谁去做这件事呢？谁把这个事情做实了？”王金华说，这个问题在过去始终没有分清楚，即使分清楚了也没有落实。
更重要的一点是，由于街道只是个“二传手”，大量的工作任务被交给社区，直接导致居委会行政化严重。
王金华说，按照法律规定，居委会是一个居民自治组织，现在其大量精力却是放在处理上级政府和街道办事处交给的各项任务，没有时间去组织居民开展活动、了解基层民意、化解基层矛盾等，“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化。
”■谈应对撤销可强化居民自治“一个城市管理层次越多，信息失真的可能性就越大。
洛阳市人民政府关于撤销部分乡镇设立街道办事处的通知
洛阳市人民政府关于撤销部分乡镇设立街道办事处的通知文章属性•【制定机关】洛阳市人民政府•【公布日期】2012.10.19•【字号】洛政[2012]117号•【施行日期】2012.10.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文洛阳市人民政府关于撤销部分乡镇设立街道办事处的通知（洛政〔2012〕117号）各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳新区管委会、洛阳高新技术产业开发区管委会，各有关单位：经省人民政府批准，根据省民政厅关于我市撤销部分乡镇设立街道办事处的批复精神，现将我市撤销部分乡镇设立街道办事处事宜通知如下：一、撤销老城区邙山镇，设立邙山街道办事处，实行城市管理体制。
邙山街道办事处辖丽都、丽景、中沟、葛家岭、翠云、营庄6个社区和望朝岭、井沟、徐村、前李、后洞、苏滹沱、水口、沟上、冢头、李家凹、土桥11个村。
二、撤销洛龙区辛店镇，设立辛店街道办事处，实行城市管理体制，所辖行政区域不变。
三、撤销洛龙区关林镇，分设关林、太康东路2街道办事处，实行城市管理体制。
关林街道办事处辖镇北路、洛钢路、红旗、险峰、石油、明花、龙康7个社区和刘富、车圪垱、八里堂、槐树湾、皂角树5个村。
太康东路街道办事处辖通达、顺安2个社区和二郎庙、豆腐店、潘村、铁匠、大西、大东、南王7个村。
四、撤销洛龙区古城乡，分设古城、科技园2街道办事处，实行城市管理体制。
古城街道办事处辖英才、龙兴、龙富、大学城、龙和、龙祥、龙祥东7个社区。
科技园街道办事处辖龙腾、龙丰2个社区和东霍屯、西霍屯、梁屯、王屯、毕沟、小李屯、溢坡、小营8个村。
五、撤销洛龙区龙门镇，分设龙门和龙门石窟2街道办事处，实行城市管理体制。
龙门石窟街道办事处辖镇南、河东、龙门、郜庄、张沟、寺沟、魏湾、郭寨、西草店、东草店10个社区。
龙门街道办事处辖石化、煤田二队、龙安、龙盛4个社区和裴村、花园、杜村、商屯、田山、王山6个村。
六、撤销涧西区工农乡，设立工农街道办事处，实行城市管理体制。
对撤销街道办事处的可行性究
• （施峻、2003）和（赵丽娜、2006） 赵丽娜、 施峻、 ） ） 则提出在撤销办事处环境下， 则提出在撤销办事处环境下，人们 应该如何继承优点以及克服一些弊 端，为撤销办事处展现了广阔的前 它们指出在撤销办事处， 景，它们指出在撤销办事处，以居 委会为行政机构的前提下， 委会为行政机构的前提下，居委会 可选路径。 可选路径。
本课题的研究特色和优势
• 社会建设，被视为解决一系列社会 社会建设， 冲突和问题的良药。 冲突和问题的良药。在当今国家提 出撤销办事处试点提议后， 出撤销办事处试点提议后，本课题 的研究具有当下实事意义， 的研究具有当下实事意义，是国家 政实施的参考条件， 政实施的参考条件，对于国家此次 方针的实施、 方针的实施、宣传都起到重要的作 用。
文献简评
首先（魏迪、厉旭宏、 首先（魏迪、厉旭宏、2008）从街 ） 道办事处法律规范、 道办事处法律规范、历史和运行状况 进行分析、 进行分析、两级政府三级管理的管理 体制等方面进行分析， 体制等方面进行分析，然后提出了撤 销两级政府的可能性，即撤销办事处， 销两级政府的可能性，即撤销办事处， 它指出在国际上撤销办事处已成为国 际治理趋势， 际治理趋势，这样可以切实解决层次 过多、职能交叉、权责脱节、 过多、职能交叉、权责脱节、多重多 头执法等问题。 头执法等问题。
由此本课题开展最终达到以 下三个目的： 下三个目的：
• 从一定层面上探究到政策的不足与 改进的地方， 改进的地方，以促进政策更好的实 施。 • 从研究地方政策实施情况，给居民 从研究地方政策实施情况， 一定的对策，也给政府一定的参考。 一定的对策，也给政府一定的参考。 • 对于其他试点单位起到很好的示范 作用， 作用，有利于在全国范围内更有效 的开展。 的开展。
撤镇设街道的心得体会
撤镇设街道的心得体会撤镇设街道的心得体会最近，我所在的城市撤销了一些原有的镇，并将其改设为街道。
作为这个地区的居民之一，我亲身经历了这一变化，并在此过程中积累了一些心得体会。
下面是我对于撤镇设街道的心得体会的详细描述。
首先，撤镇设街道可以提高行政效能。
在撤镇设街道之前，我们所在的镇在行政管理方面存在一系列问题。
由于人员编制庞大，要协调各部门的工作变得困难而效果不佳。
而撤镇设街道之后，不同部门的职能能够更好的协同作业，提高办事效率。
此外，街道化的改革还可以减少不必要的中间环节，简化决策流程，进一步提高行政管理的效能。
对于我们这样一个繁忙而又需要高效服务的社区来说，撤镇设街道是一次积极的改革。
其次，撤镇设街道也有助于提高社区居民的幸福感。
在原有的镇改设为街道之前，我们的居民在参与社区事务方面的主动性较低。
这是因为镇政府在决策过程中并没有充分考虑到居民的意见，造成了居民的参与感不足。
而街道的设立将决策权下放到更加接近居民的层面，居民可以更直接地参与到社区事务中来，表达自己的意见和需求。
这样一方面能够增进居民与政府的互动，另一方面也能够提高居民的参与感和幸福感，使社区的发展更符合居民的期望。
此外，撤镇设街道还有助于推动社区经济的发展。
在我们所在的城市，随着城市化的进程不断加速，社区经济也日益重要。
而撤镇设街道能够进一步推动社区商业的繁荣和发展。
街道化的改革可以为社区商家提供更大的发展空间，也能够吸引更多的商家进驻，促进社区经济的快速发展。
与此同时，街道化的改革还可以提高社区的服务水平，增加消费者的满意度，吸引更多的外来人员前来消费，进一步促进社区经济的繁荣。
最后，撤镇设街道也会给社区带来一些挑战。
首先，改革需要对现有的体制和机制进行重新调整和改进。
这一过程需要付出大量的时间和精力，也需要各个方面的支持和配合。
其次，撤镇设街道还需要解决一些潜在的利益冲突问题。
在人事调整、资源配置等方面可能会出现一些矛盾和纠纷，需要谨慎处理。
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公共管理
撤销街道办加强城市社区建设
邹琳琳1卢金慧2 1.四川大学公共管理学院；1.中南财经政法大学
【摘要】现阶段社区管理模式是以街道办事处为核心的政府主导型管理。
随着经济转轨和社会的转型，街道办事处逐渐出现了职责与法律地位不符、机构迅速膨胀、与城市居民委员会关系错位一系列问题，这极大的阻碍了我国城市社区建设。
撤销街道办事处顺应法治政府建设的要求，有利于强化社区居民自治，是社会管理创新的必然选择。
【关键词】街道办事处城市社区建设居民自治
创新社区社会管理，不仅仅是解决社区管理问题，推进我国政府职能改革的需要，更是创新社会管理制度，实现经济社会良性协调发展的需要。
街道办事处在特殊时期发挥了其特殊作用，促进了社会秩序的稳定，顺应了经济社会的发展要求。
但是，随着我经济体制改革的深入发展，街道办事处已经无法适应城市社区快速发展的脚步。
各界关于街道办事处存废问题的讨论正在如火如荼的进行。
一、街道办事处的历史变迁
1949年，新中国成立，人民政府废除了保甲制继以街道取而代之，当时街道办事处的工作主要是民政与户籍管理。
1954年12月，第一届全国人大常委会第四次会议正式通过了《城市街道办事处组织条例》 (下文筒称《条例》〉，以法律形式统一并确定了城市街道办事处的性质、任务、作用。
《条例》颁布之后，1955年全国各城市都普遍建立健全了街道办事处组织。
文革结束前，街道办事处实际上被人民公社、街道革命委员会取代。
文革结束后，各地恢复了街道办事处并重新确立了街道办事处的性质。
1980年全国人大常委员重新公布了 1954年的《街道办事处组织条例》再次明确街道办事处是市或区政府的派出机构，并将街
道党委、街道办事处、街道生产服务联社分开，宣布街道办事处的工作由民政部管理。
改革开放以来，随着城市规模日益扩大，城市问题逐渐增多，大量的事务移向了街道办事处，街道办事处面临的任务日渐繁重。
二、街道办事处阻碍城市社区建设
1.街道办事处的职责与法律地位不符，影响社区自治组织自治性的实现。
法律明确规定“为了加强城市的居民工作，密切政府和居民的联系，市辖区、不设区的市的人民委员会可以按照工作需要设立街道办事处，作为它的派出机关。
”由于政府管理重心下移，街道办事处职能范围扩大，参与众多城市综合事务的管理。
强调街道办事处的综合管理职能，实际上是弱化了区级专业部门的专业化职能，这与现代城市管理的分工与专业化趋势相矛盾，而街道办事处真正的职能即指导社区建设却被忽略了。
街道办事处缺乏对社区自治组织方向性的指导，极大程度上影响了社区居民自治的实现。
之.街道办事处行政效率低下不能有效进行社区治理。
尽管《城市街道办事处组织条例》第五条规定，“街道办事处设主任一人，按照工作的繁筒和管辖区域的大小，设干事若干人，在必要的时候，可以设副主任一人。
街道办事处共设专职干部三人至七人，内有做街道妇女工作的干部一人。
”但是，街道办事处发展到今天，其规模已经相当可观。
街道办事处的机构设置实际包括党的系统、行政系统…即街道办事处〉、集体经济组织，组织人数膨胀，远远超出当初对街道办事处组织规模的预想。
目前，街道办事处机构臃肿，人浮于事，行政效率低下，但是对社区自治机构的指导又力不从心。
牙.街道办事处阻碍社区居民委员会职能实现。
社区自治是群众表达利益需求的基本渠道，城市居民委员会是城市居民实现居民群众自治的重要形式，街道办事处对居民委员会的工作具有指导的权力，帮助、支持的义务。
他们之间是法律层次上的指导被指导关系。
但在现实中街道办事处与居民委员会之间更多的呈现出一种领导与被领导的关系。
具体表现在街道办事处包办社区居委会的选举，
且对其财权进行控制。
社区居委会日常80乂的工作是在完成街道分派的行政任务，其自治职能无法实施。
三、撤销街道办事处，探索社区建设新模式
街道办“准政府”的地位越来越明确，城市管理体制呈现出“两级政府，三级管理”的态势，社区居民委员被纳入政府管理体系中。
街道办事处派出机关的性质与现实社会中街道办事处“准政府”的地位之间的矛盾成为街道办事处组织权力运行过程中诸多问题的导火索。
面对现存城市管理体制的弊端，全国诸多地方已经开始尝试撤销街道办事处。
铜陵市主城区试点撤销了全区6个街道办事处，将原49个社区合并为 18个大社区，社区事务实行居民自我管理。
青岛市浮山后社区不设街道办事处而直接建立社区委员会，通过社区代表会议、社区委员会、社区党工委和社区事务处理中心四套组织来承担原来街道和社区两套系统众多组织承担的职责和任务。
1.撤销街道办事处是社会管理创新的必然选择。
随着社会问题的日益增多，社会管理变得日益复杂，政府对社会进行管理方式也该随着时代的变化而进一步改革创新。
撤销街道办事处可以进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、物力、财力更多的投放到基层，整合基层资源，节约成本，强化基层工作，壮大基层力量。
撤销街道办，有利于优化城市管理体制，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。
2^撤销街道办事处顺应法治政府建设的要求。
撤销街道办事处符合我国建设法治政府的要求，法治政府是一个有限政府、廉洁政府和高效政府、服务政府。
撤销街道办事处，将原先“全能政府”包办的事项交由社区和行业自治组织去处理，行政权力从公民自治事务中退出，符合有限政府的要求；撤销街道办事处，减少行政层级，减少行政资源的消耗，防范腐败的发生，符合廉洁政府的要求；撤销街道办事处，让公民办事减少审批环节，提高办事效率，让政府工作人员更加务实为民众服务，符合高效政府、服务政府的要求。
因此，撤销街道办事处，是建设法治政府的趋势所在。
撤销街道办事处是强化城市居民自治的必然要求。
撤销街道办事处，让“区级政府直接服务社区”，从而实现“社区事务实行居民自我管理”。
充分发挥城市居民委员会“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”群众自治组织功能。
城市居民委员会必须保持通过民主选举产生的基层群众性自治组织性质，而不能成为另一个政府派出机构，成为“小街道办事处”；必须通过法律来明确其承担政府委托管理事项和自治事务的界限和权能，在法律框架下，社区完成政府委托事务，同时政府不能肆意干涉其自治事务。
四、结语
街道办事处在我国基层政府治理过程中地位特殊，因此撤销街道办事处的具体方法上要因地制宜。
在经济较为发达，公民自治能力成熟的地区可以撤销街道办事处。
以此为试点，然后将其成功经验进行推广，从而逐步扩大撤销范围。
对于经济落后、公民自治能力有待完善的地区，如果断然撤销街道办事处将会造成权力的真空地带，对这些地区应采用逐步过渡的办法，之后，随着市民社会的发育、成熟，公民自制能力的提高，逐步撤销街道办事处。
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