2018年受灾困难群众生活救助工作方案
2018年受灾困难群众生活救助工作方案
各乡镇人民政府：
今年以来，我县先后多次遭受低温冷冻、洪涝等自然灾害，致使全县10镇9乡215个行政村1991组69033户288706人受灾，造成直接经济损失6687万元，给受灾群众的财产造成较大损失，生产生活方面带来较大困难。
为了确保受灾群众顺利度过春节，根据《自然灾害救助条例》（国务院令第577号）、《受灾人员冬春生活救助工作规程》（民发〔XX〕118号）和《甘肃省自然灾害生活救助资金管理办法》（甘财社〔2011〕163号）《甘肃省受灾人员冬春生活救助指导标准》（甘财社〔XX〕210号）和县委、县政府办公室《关于进一步做好困难群众温暖安全过冬工作的通知》（镇办发电〔2018〕52号）文件等规定，保障受灾困难群众的基本生活，维护社会稳定，特制定如下救助工作方案：
一、基本原则
坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则，以核准对象、分类救助为重点，救助原则上采取资金和实物相结合，实行资金为主、实物为辅的方式，切实解决冬春期间受灾困难群众基本生活问题。
二、救助对象
坚持“分类救助、重点救助”的原则，按照受灾群众困难类
型、救助种类和数量、需救助时段进行分类汇总，突出救助重点，优先考虑因灾造成生活困难且无自救能力的农村低保户、分散供养五保户、困难残疾人家庭、优抚对象户和建档立卡贫困户等特殊群体；因灾因病因祸致贫的缺粮、缺钱、缺劳动能力的“三缺户”；因灾造成倒塌或损坏房屋户、低保边缘户。
三、救助标准
主要以口粮、衣被、取暖三项对受灾困难群众生活实施救助。
按照实际情况实行差额救助，困难大的多补助，困难小的少补助，有自救能力的不补助。
资金救助测算标准：根据《庆阳市受灾人员冬春生活救助指导标准》（庆市民发〔XX〕2号）及《镇原县受灾人员冬春生活救助标准》（镇民发〔XX〕343号）文件，口粮救助每人每天0.5公斤，每公斤3.5元；衣被救助每户一件棉衣和一床棉被（约300元/户）。
因灾家庭成员死亡失踪或致重度伤残造成冬春基本生活困难的，其救助标准为：口粮救助每人每天1斤，救助6至8个月；衣被救助每户1至2床棉被、每人1件棉衣；取暖救助每户每月100元，救助4至6个月。
因灾住房倒塌严损造成冬春基本生活困难的，其救助标准为：口粮救助每人每天1斤，救助3至8个月；衣被救助每户1至2床棉被、每人1件棉衣；取暖救助每户每月100元，救助3
至5个月。
因灾农作物绝收造成冬春基本生活困难的，其救助标准为：口粮救助每人每天1斤，救助4至6个月。
衣被、取暖可酌情安排。
因灾造成其他困难户，口粮救助每人每天1斤，救助2至5个月。
受灾户属两种以上受灾类型时，按照单一类型的最高救助标准计发，不叠加计算。
四、组织实施
受灾困难群众救助工作具体由各乡镇人民政府组织实施，各乡镇要发挥主体职责，组织乡村干部、帮扶干部、驻村工作对，逐村户开展“六查三讲一强化”活动，统计汇总受灾群众缺粮、资金、衣被等人数，做好类别评估，分类造册，确保不漏户不漏人。
救助对象的核定及救助按以下程序进行：受灾人员本人申请或者村民小组提名，经村民委员会民主评议，符合救助条件的，在村组范围内张榜公示，广泛接受社会各界和群众监督，对群众有异议的，要尽快组织人员复核，对包括“四有”人员在内的不符合救助条件的坚决不能纳入救助范围。
有关材料提交乡镇人民政府审核后，报县民政局审批；县局根据乡镇上报的需救助物资情况，分配救助物资，并报县财政局备案，县财政局根据县民政
报送的发放审批花名落实社会化发放程序，通过“一折统”拨付到户。
所需资金在上级冬春生活救助补助资金中安排，所需实物救助的，县局根据实际情况，统筹调拨，乡镇统一领取发放。
各乡镇要在接到通知后及时核销资金，5个工作日内安排发放到户。
五、保障措施
强化组织领导。
各乡镇要站在保民生、解民忧、维护社会稳定的高度，切实加强组织领导，实行层层落实责任制，以乡镇主要负责人为第一责任人，乡镇干部包村组农户，落实工作任务，明确工作责任，采取有力措施，做到受灾困难群众全覆盖，确保受灾困难群众冬春生活救助工作落到实处。
加大宣传力度。
各乡镇要加强对冬春救助工作信息公开力度，采取有效手段广泛宣传受灾困难群众生活救助政策，切实提高救助工作的公开透明度，广泛接受全社会监督，提高政府的公信力。
同时，要及时研究解决群众反映的热点问题，为受灾困难群众冬春生活救助工作营造良好的社会舆论氛围。
规范档案资料。
各乡镇要按照救助工作要求，建立健全各类卡册、分类台账，同时报送县民政局备案。
加强监督检查。
认真执行救灾款物“专款专用，重点使用”的原则，强化救灾款物使用和发放，做到“公开、公平、公正”。
坚决杜绝截留、挤占、挪用、套取、贪污救助资金等行为；坚决
杜绝虚报冒领、私分救灾款、救助口粮等行为；坚决防止优亲厚友、平均分配、损害群众利益等行为，确保灾民救助工作规范。
县民政局、审计局将及时对各乡镇的工作落实情况进行督查，发现违规违纪问题线索，及时通报，移交县纪检监察机关严肃追究责任。
民政部、财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见
民政部、财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见文章属性•【制定机关】民政部,财政部•【公布日期】2018.01.23•【文号】民发〔2018〕23号•【施行日期】2018.01.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会救助正文民政部财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见民发〔2018〕23号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团民政局、财务局：临时救助是社会救助体系的重要组成部分，是保障困难群众基本生活权益的托底性制度安排。
近年来，各级民政、财政部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，按照《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）要求，全面推进临时救助制度建立和实施，较好地化解了城乡居民突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，在兜住民生底线、开展救急解难等方面发挥了重要作用。
但一些地区还不同程度存在救助时效性不强、救助水平偏低、制度效能发挥不充分、工作保障不到位等问题。
为贯彻落实国务院常务会议精神，进一步加强和改进临时救助工作，切实保障好困难群众基本生活，现提出以下意见。
一、明确总体要求全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难为目标，以充分发挥临时救助制度效能为主线，落实“兜底线、织密网、建机制”工作要求，坚持托底、高效、衔接，进一步完善政策措施，健全工作机制，强化责任落实，加强工作保障，加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局，筑牢社会救助体系的最后一道防线，切实维护人民群众基本生活权益。
二、完善政策措施（一）细化明确对象范围和类别。
根据困难情形，临时救助对象可分为急难型救助对象和支出型救助对象。
急难型救助对象主要包括因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人；支出型救助对象主要包括因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭，原则上其家庭人均可支配收入应低于当地上年度人均可支配收入，且家庭财产状况符合当地有关规定。
三道水乡关于受灾困难群众冬春生活救助工作方案
三道水乡关于受灾困难群众冬春生活救助工作方案为切实做好今冬明春受灾困难群众的基本生活救助工作，根据《自然灾害救助条例》、《受灾人员冬春生活救助工作规程》的规定和省、地、县受灾困难群众冬春生活救助工作会议精神，结合我乡实际，拟定如下受灾困难群众冬春生活救助工作方案：一、目标任务以科学发展观为指导，以“保障民生、维护稳定、促进和谐、服务发展”为重点，明确工作目标，完善工作制度，强化工作措施，创新工作方法，全力完成受灾困难群众冬春生活救助工作任务，努力做到“三个确保”，即确保困难群众有饭吃、有衣穿；确保冬春期间不出现一人缺粮饿亡、不出现一人因缺粮逃荒讨饭的非正常现象；确保不出现因冬春困难群众生活救助工作做不好而引发社会矛盾和群众上访。
切实改善和保障民生，为我乡科学发展、和谐发展、跨越发展作出新贡献。
二、工作安排（一）核定救助人口和救助资金。
1、核定救助人口。
各村（社区）要进一步摸底排查、准确统计受灾困难群众人数、掌握不同人员不同时段在口粮、饮水、衣被以及医疗等方面存在的困难，做到底数清、情况明、对象准。
县里核定我乡冬春救助总人口为2800人，其中核定低保对象1358人，其他受灾困难群众1442人。
2、核定救助资金。
根据县核定我乡救助粮食130吨，按大米平均价格2.50元/斤测算，折合救助资金65万元，按上级会议要求，此次冬春救助款物按2：8的比例进行安排，其中用于粮食采购52万元，对少数领取粮食不便的老弱病残和居住边远的救助对象发放现金全乡不超过13万元。
（二）救助对象、时段及救助方式。
1、救助对象。
受灾困难群众冬春生活救助的对象是因灾致使基本口粮出现困难需要政府给予救助的困难群众，主要是两类人员：一类是因灾困难程度加深的农村低保对象；另一类是缺乏自救、互救能力的其他受灾困难群众。
散居五保供养对象，按五保供养政策落实供养。
2、救助时段。
困难群众冬春生活救助分冬令救助和春荒救助。
冬令救助时段为当年12月至次年的2月计3个月；春荒救助时段为3-5月计3个月。
灾后帮扶工作方案
灾后帮扶工作方案背景灾害不期而至，给受灾群众带来了巨大的伤害和负担。
在灾后，帮助受灾群众恢复生活、重建家园是一项重要的工作，也是我们义不容辞的责任。
目的本方案的目的是帮助受灾群众恢复正常生活和重建家园，减轻灾后负担，促进灾后经济和社会发展。
具体包括以下几个方面：1.提供基本生活保障，保障受灾群众的食品、饮水、洁净卫生等方面的需求。
2.重建受灾地区的基础设施、房屋和农田等。
3.促进受灾地区经济发展，重振经济活力。
4.支持受灾群众的精神需求，提供心理疏导和咨询服务。
实施步骤第一阶段：抢险救援在灾害发生后，第一时间展开抢险救援，保障受灾群众的生命安全。
具体实施措施包括：1.确认灾害范围和受灾人数，及时发布救援信息和警告。
2.协调各方力量，展开抢险救援、寻找失踪人员、救助伤员和安置无家可归者。
3.确保救援人员和受灾群众的安全，保障物资运输和救援通道的畅通。
第二阶段：生活保障和基础设施重建在抢险救援阶段结束后，应逐步落实生活保障和基础设施重建工作，以保障受灾群众的正常生活和工作。
具体实施措施包括：1.分发食品、饮用水、毛毯和食品等物资，保障受灾群众的生命基本需求。
2.清理灾害垃圾，修复基础设施，如道路、桥梁、供电、供水、通讯等。
3.帮助受灾群众搭建临时住房、重建家园，以恢复正常生活。
第三阶段：产业恢复和经济发展灾后的经济恢复和发展是帮扶工作的重要内容。
通过发展产业和促进就业，帮助受灾群众实现自我发展和自持。
具体实施措施包括：1.制定产业发展规划，重点发展当地的农业、渔业、手工业等优势产业，以稳定受灾区经济。
2.为受灾群众提供创业资金和技能培训，帮助其自主创业和提高就业能力。
3.建立灾后经济支持体系，促进受灾群众经济的稳定和可持续发展。
第四阶段：心理疏导和咨询服务灾后的心理创伤和精神困扰是受灾群众面临的一个难题，需要我们给予足够的重视和支持。
具体实施措施包括：1.建立受灾群众的心理疏导和咨询服务机制，为其提供心理支持、快速补救和咨询服务。
牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市自然灾害救助应急预案的通知
牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市自然灾害救助应急预案的通知文章属性•【制定机关】牡丹江市人民政府办公室•【公布日期】2018.03.15•【字号】牡政办综〔2018〕8号•【施行日期】2018.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】扶贫、救灾、慈善正文牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市自然灾害救助应急预案的通知牡政办综〔2018〕8号各县（市）、区人民政府，市政府各有关直属单位：经市政府同意，现将《牡丹江市自然灾害救助应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
牡丹江市人民政府办公室2018年3月15日牡丹江市自然灾害救助应急预案1 总则1.1 编制目的建立健全我市应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，合理配置救助资源，最大程度保障灾区群众利益，维护灾区社会稳定。
1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《黑龙江省自然灾害救助应急保障预案》《牡丹江市突发公共事件总体应急预案》等，结合我市实际，制定本预案。
1.3 适用范围我市区域内发生自然灾害的应急救助工作。
当毗邻地（市）发生重特大自然灾害并对我市境内造成重大影响时，按照本预案开展市内应急救助工作。
发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。
2 指挥体系及职责2.1 市减灾委员会市减灾委员会（以下简称市减灾委）为市自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全市的自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。
市减灾委主任由市长担任，负责市减灾委全面工作。
市减灾委副主任由市政府分管副市长和副秘书长担任，协助市减灾委主任指挥调度全市自然灾害救助工作。
市减灾委成员单位及职责：市委宣传部：负责正确把握救灾工作宣传导向，指导新闻宣传单位做好宣传报道工作。
市政府新闻办：负责组织新闻发布、收集社会舆情动态，开展舆论引导工作。
市发改委：负责按审批权限审批重大抗灾基建项目。
浙江省财政厅、浙江省民政厅关于印发浙江省困难群众救助补助资金使用管理办法的通知
浙江省财政厅、浙江省民政厅关于印发浙江省困难群众救助补助资金使用管理办法的通知文章属性•【制定机关】浙江省财政厅,浙江省民政厅•【公布日期】2018.12.06•【字号】浙财社〔2018〕103号•【施行日期】2019.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文浙江省财政厅、浙江省民政厅关于印发浙江省困难群众救助补助资金使用管理办法的通知浙财社〔2018〕103号各市、县（市、区）财政局、民政局（宁波不发）：为进一步规范我省困难群众救助资金管理，推进社会救助资源统筹整合，支持各地开展困难群众救助工作，做到“弱有所扶”，根据相关政策规定，结合我省实际，制定了《浙江省困难群众救助补助资金使用管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
浙江省财政厅浙江省民政厅2018年12月6日浙江省困难群众救助补助资金使用管理办法第一章总则第一条为规范和加强我省困难群众救助补助资金（以下简称“补助资金”）管理，提高资金使用效益，支持市、县（市、区）做好困难群众救助工作，根据《中央财政困难群众救助补助资金管理办法》（财社〔2017〕58号）、《浙江省社会救助条例》《浙江省最低生活保障办法》《浙江省人民政府办公厅关于加快推进普惠型儿童福利体系建设的意见》（浙政办发〔2017〕67号）、《浙江省人民政府办公厅关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（浙政办发〔2017〕1号）和财政专项资金管理有关规定，制定本办法。
第二条本办法所称补助资金是指省级财政（含中央补助）分配用于补助市、县开展城乡最低生活保障、城乡特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿和困境儿童基本生活保障的资金。
第三条补助资金的使用和管理应坚持公开、公平、公正的原则。
第四条各级财政、民政部门应加强补助资金的预算管理，做好补助资金的预算安排、预算执行和资金使用管理，切实提高资金的使用效益，确保各项救助工作的顺利开展。
困难群众帮扶工作方案
困难群众帮扶工作方案一、工作背景困难群众是社会中的弱势群体，他们面临着生活、医疗、教育、就业等多方面的困境。
为了贯彻落实以人为本的发展理念，构建和谐社会，切实帮助困难群众解决实际问题，提高他们的生活质量和幸福感，特制定本帮扶工作方案。
二、工作目标1、短期目标在接下来的具体时间段 1内，为具体数量名困难群众提供基本生活保障，解决他们的燃眉之急。
2、中期目标在具体时间段 2内，帮助具体数量名困难群众提升自我发展能力，实现就业或创业，增加收入。
3、长期目标建立健全困难群众帮扶长效机制，确保困难群众的生活持续得到改善，实现共同富裕。
三、帮扶对象1、城乡低保对象家庭人均收入低于当地最低生活保障标准，生活困难的城乡居民。
2、特困供养人员无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满 16 周岁的未成年人。
3、受灾群众因遭受自然灾害导致生活困难的群众。
4、重大疾病患者患有重大疾病，医疗费用支出较大，导致家庭生活困难的群众。
5、残疾人因身体残疾导致劳动能力受限，生活困难的群众。
6、失业人员因企业破产、裁员等原因失业，且家庭生活困难的人员。
7、贫困学生家庭经济困难，难以承担学费、生活费等教育费用的学生。
四、帮扶措施1、生活救助（1）定期发放生活补贴，确保困难群众的基本生活需求得到满足。
（2）建立临时救助制度，对因突发情况导致生活困难的群众及时给予救助。
2、医疗救助（1）将困难群众纳入基本医疗保险范畴，确保应保尽保。
（2）对困难群众的医疗费用给予一定比例的报销和减免。
（3）设立大病救助基金，对患有重大疾病的困难群众给予专项救助。
3、教育帮扶（1）落实贫困学生资助政策，确保贫困学生能够顺利完成学业。
（2）开展爱心助学活动，动员社会力量为贫困学生捐赠学习用品和助学金。
4、就业帮扶（1）开展职业技能培训，提高困难群众的就业能力。
（2）设立公益性岗位，优先安排困难群众就业。
金昌市金川区人民政府关于印发金川区临时救助实施办法的通知
金昌市金川区人民政府关于印发金川区临时救助实施办法的通知文章属性•【制定机关】金昌市金川区人民政府•【公布日期】2018.10.17•【字号】金区政发〔2018〕111号•【施行日期】2018.11.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】社会救助正文金昌市金川区人民政府关于印发金川区临时救助实施办法的通知金区政发〔2018〕111号各镇人民政府，各街道办事处（社工委），区直各部门、单位：《金川区临时救助实施办法》已经区政府第52次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
金昌市金川区人民政府2018年10月17日金川区临时救助实施办法第一章总则第一条根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《甘肃省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》（甘政发〔2014〕121号）和《甘肃省民政厅、甘肃省财政厅关于进一步加强和完善临时救助工作的实施意见》（甘民发〔2018〕85号）精神，为进一步加强和完善临时救助工作，规范审核审批程序，及时有效地解决城乡居民突发性、临时性生活困难，切实保障好困难群众基本生活，制订本办法。
第二条本办法所称临时救助是政府依法对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。
第三条临时救助应遵循的原则：（一）应救尽救，及时高效；（二）适度救助，量力而行；（三）公开公正，规范管理；（四）制度衔接，资源统筹。
第四条临时救助工作实行地方人民政府负责制。
区民政局履行主管部门职责，统筹做好本行政区域内的临时救助工作，教育、公安、财政、卫计、人社、房管等部门主动配合，按照各自职责做好相关工作。
镇人民政府、街道办事处（社工委）是受理、审核临时救助的责任主体。
村（居）民委员会协助做好临时救助对象的发现报告、申请审核等工作。
第二章救助对象和标准第五条凡本地户籍或持有当地居住证的城乡居民，因突发性事件等原因导致基本生活陷入困境的，可提出临时救助申请。
北京市人民政府令第282号——北京市社会救助实施办法
北京市人民政府令第282号——北京市社会救助实施办法文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2018.05.04•【字号】北京市人民政府令第282号•【施行日期】2018.07.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】社会救助正文北京市人民政府令第282号《北京市社会救助实施办法》已经2018年4月24日市人民政府第9次常务会议审议通过，现予公布，自2018年7月1日起施行。
市长陈吉宁2018年5月4日北京市社会救助实施办法目录第一章总则第二章最低生活保障第三章特困人员供养第四章专项救助第一节医疗救助第二节教育救助第三节住房救助第四节就业救助第五节采暖救助第五章受灾人员救助第六章临时救助第七章监督管理第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为了加强社会救助，保障公民的基本生活，促进社会公平，维护社会和谐稳定，根据《社会救助暂行办法》及相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市各级人民政府及其有关部门开展最低生活保障、特困人员供养、专项救助、受灾人员救助和临时救助等相关工作，适用本办法。
第三条社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续，与其他社会保障制度相衔接，坚持城乡统筹，社会救助水平与经济社会发展水平相适应。
社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。
第四条市、区人民政府应当建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。
社会救助工作协调机制各成员单位应当按照相关规定履行成员职责，实现信息共享，协同做好社会救助工作。
市、区人民政府民政、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力社保等社会救助管理部门，按照各自职责负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。
乡镇人民政府、街道办事处负责社会救助申请的受理、调查审核和其他社会救助管理工作，指导村民委员会、居民委员会协助做好有关社会救助工作。
第五条市、区人民政府应当完善社会救助资金、物资保障机制，将社会救助资金和社会救助工作经费纳入财政预算。
大连市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见-大政发〔2018〕31号
大连市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------大连市人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见大政发〔2018〕31号各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：为深入贯彻落实《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》（国发〔2016〕14号）、《辽宁省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（辽政发〔2016〕47号）和省民政厅、省财政厅《关于全面实施城乡特困人员救助供养制度的通知》（辽民发〔2017〕46号）精神，切实保障城乡特困人员基本生活，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以党的十九大精神为指导，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标，坚持政府主导，发挥社会力量作用，在全市建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度，将符合条件的特困人员全部纳入救助供养范围，切实维护他们的基本生活权益。
（二）基本原则。
——坚持托底供养。
强化政府托底保障职责，为城乡特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障，做到应救尽救、应养尽养。
——坚持属地管理。
县级人民政府统筹做好本行政区域内特困人员救助供养工作，分级管理，落实责任，强化管理服务和资金保障，为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。
——坚持城乡统筹。
健全城乡特困人员救助供养工作管理体制，在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城乡统筹，确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。
《2018—2019年度冬春生活救助工作实施方案》解读
《2018—2019年度冬春生活救助工作实施方案》解读一、制定本实施方案的历史背景（一）指导思想以“生态经济景观”三位一体发展理念为指导，以“保障民生、维护稳定、促进和谐、服务发展”为目标，全力做好冬春受灾困难群众生活救助工作，努力做到三个“确保”：即确保受灾困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，不出现一人挨饿受冻、流浪逃荒等非正常现象；确保受灾困难群众度过一个快乐、温馨、祥和的新春佳节；确保不发生因救助工作不到位而引发社会矛盾和群众上访问题。
（二）基本原则1、要按照“分类救助、重点救助”原则,根据受灾人员困难类型、救助需求种类和数量、需救助时段进行分类排队。
今年下拨的救灾款物,主要用于各乡镇的重灾户、受灾低保户、特困人员、残疾人和建档立卡户中的受灾户。
2、根据受灾困难群众实际情况，今年冬春救助形式主要以下拨救灾资金为主，保证需救助的困难群众得到有效的救助，切实让受灾困难群众感受到党和政府的温暖，3、救助对象的确定要由本人提出申请，村民代表大会民主评议后，要将需救助人员名单在本村显要位置张榜公布，群众无异议后，报乡镇政府审批，并由乡镇报县民政局备案。
4、各乡镇分管领导、民政助理、包村干部、第一书记要参加各村村民代表大会评议工作，民政助理要亲自负责款物发放，严禁村社干部代领。
要填写好发放手续，建立救灾救济款物台账，被救济对象要登记造册，救济原因、家庭住址、救济数量、金额等基本信息齐全、准确，账目清楚、手续完备。
物资发放结束后，将发放手续上报县民政局。
5、下拨的冬春救助款，要坚持专款专用、重点使用的原则，对重点贫困户要重点保障，不得平均分配、截留或挪用资金，救灾款使用时，需由救济对象本人申请或村委会开具介绍信，一次性支出一般不超过300元，如果遇特殊情况一次性支出超过300元时，需经乡镇领导审批。
在发放救灾款时，凭民政助理开具的四联单到所在乡镇的信用社领取。
二、制定实施方案的依据（吉应急救灾（2018）根据《吉林省应急管理厅关于做好冬春受灾群众生活救助工作的通知》69号）文件的通知。