靖远县糜滩镇三议五会工作法台账

靖远县糜滩镇村推行“三议五会”工作法工作台账二0一八年度村级重大事项“三议”民主决策机制“三议”指：村“两委”提议、党员代表会议（党员大会）审议、村民代表会议（村民会议）决议。

凡属村级重大事务和与村民群众切实利益相关的事项，都要通过“三议”民主决策程序进行。

可一事一议，也可多项内容一次商议。

1、决策内容。

村级重大事项的决策，凡涉及国家和政府重大建设项目必须遵循政策法规和建设规划，涉及村级重大建设项目要在农民可承受能力范围之内，进行议事决策。

主要涉及几个方面：村民自治章程和村规民约的制定、修订；村庄总体规划和年度计划制定；村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；村集体经济项目的立项、承包方案；村集体资金、资产、资源的管理与改革，集体资本股权股份的变更；宅基地使用方案；征地补偿费的使用、分配方案；以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；通过协商无法解决或存在较大争议的问题和事项；涉及村民利益的其他事项和村党组织、村委会认为应当决策的事项。

村“两委”不得对以下事项进行提议：违反党的路线、方针、政策的事项；违反国家法律法规的事项；与上级党委、政府政策有冲突的事项；损害国家、集体、他人合法权益的事项；违背群众利益的事项；容易引起矛盾纠纷的事项等。

2、决策程序。

“三议五会”工作法分四个环节实施，在决策过程中要做到提议准确，商议充分，审议广泛，决议民主，公开准确及时。

“三议”程序原则要求在10—15天左右完成。

（1）村“两委”提议。

村级重大事项，村“两委”要在广泛征求意见的基础上，由村“两委”会议提议，形成初步提议意见或方案。

议定事项或方案在议定前以书面形式报乡镇党委、政府审核。

村“两委”会议由村党组织书记主持，须有组成人员五分之四以上参加方可召开，村务监督委员会成员列席会议。

会议应当就提议事项或方案进行充分讨论，经到会人员的三分之二以上同意，形成提议意见，提交党员代表会议（党员大会）审议。

（2）党员代表会议（党员大会）审议。

参加会议的党员代表（党员）人数须达应到会人数的三分之二方可开会。

召开党员代表会议或党员大会，一般结合党员活动日、主题党日进行，也可根据情况随时召开。

不是党员的村委会成员、村务监督委员会成员列席会议。

会议由村党组织召集，村党组织书记主持会议，村委会主任通报村“两委”提议村级重大事项的意见或方案。

对与会人员提出的意见和建议，村“两委”要认真研究，合理吸纳，对意见或方案进行修订完善。

经到会人员的过半数同意，形成审议意见，提交村民代表会议（村民会议）表决。

（3）村民代表会议（村民会议）决议。

村“两委”要在召集会议前以书面或口头形式通知村民，简要告知决议事项及内容。

召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民（剥夺政治权利的除外）的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加。

人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。

村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。

村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人产生。

召开村民代表会议，须有三分之二以上的组成人员方可开会。

村务监督委员会成员列席会议，也可邀请驻本村的企业、事业单位和社会组织的代表列席会议。

对因特殊原因不能到会的村民，可委托他人把自己的书面意见或建议提交会议。

会议由村党组织书记主持，村委会主任通报拟决议的事项或方案，认真解答与会人员提出的询问。

经到会人员过半数通过，形成决议。

决议后，对表决通过的事项持不同意见的村民，要做好解释说明。

对经表决未通过的事项，要进一步充实完善，待条件成熟后再进入决策程序。

党员和村民代表要引导村民积极执行村民会议、村民代表会议的决议。

决议及实施结果公开。

经村民代表会议或村民会议通过的决议，要采取适当形式向全体村民进行公开，主动接受监督，公开时间原则上不少于五天。

对收集到的意见和建议，村“两委”要在三日内给予答复。

决议事项在村党组织领导下，由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

公布内容要详实、准确、全面。

对于在实施过程中遇到特殊问题需要变更决议内容的，应及时向党员代表会议和村民代表会议通报，变化较大的应再次提交村“两委”会议按程序解决。

村村级重大事项“两委”提议单糜滩镇村村级重大事项党员大会审议事项征求意见通知书同志（党员）：经村“两委”会议提议，我村事项按要求将通过“三议五会”工作法程序进行民主审议，请你接此通知后于日内广泛征求并填写所联系群众意见，并在参加党员大会时将此《征求意见通知书》上交村党支部。

征求意见情况：联系户数户，赞成户数户，反对户数户，弃权户数户。

中共糜滩镇村支部委员会年月日村村级重大事项党员代表会议审议表决单表决须知：党员根据自己的意愿，在同意、反对、弃权栏下面选择一项打“√”，并签上姓名。

村村级重大事项党员代表会议表决情况表关于村的审议结果报告单年月日，召开村党员代表会议，对村“两委”提议的议题进行审议。

本村共有党员名，本次会议实到人员名，达到应到会人员的三分之二以上。

经到会人员投票表决，同意票，反对票，弃权票。

议题获得到会党员代表的过半数通过。

提请村民代表大会审议。

中共糜滩镇村支部委员会（盖章）糜滩镇村村民委员会（盖章）糜滩镇村村务监督委员会（盖章）年月日糜滩镇村村级重大事项党员大会审议事项征求意见通知书同志（村民代表）：经村“两委”会议提议和党员大会审议，我村事项按要求将通过“三议五会”工作法程序进行民主决议，请你接此通知后于日内广泛征求并填写所联系群众意见，并在参加党员大会时将此《通知书》上交村委会。

征求意见情况：联系户数户，赞成户数户，反对户数户，弃权户数户。

中共糜滩镇村支部委员会糜滩镇村村民委员会（盖章）年月日村村级重大事项村民代表会议决议表决单表决须知：村民代表根据自己的意愿，在同意、反对、弃权栏下面选择一项打“√”，并签上姓名。

村村民代表会议决议表决情况表村村级重大事项村民代表会议决议表决结果报告单年月日，召开第次村民代表会议，对议题进行投票表决。

本村共有村民代表名，本次会议实到村民代表名，达到村民代表的三分之二以上。

经到会村民代表投票表决，同意票，反对票，弃权票。

议题获得到会村民代表的过半数通过。

特此报告。

中共糜滩镇村支部委员会（盖章）糜滩镇村村民委员会（盖章）糜滩镇村村务监督委员会（盖章）年月日村事项决议公开公告全体村民：经村“两委”会议提议、党员大会审议、村民代表决议，我村就的事项形成决议，望广大村民互相转告，如有不同意见请在公示之日起7天内向村两委反映，电话：，如无意见，就按决议内容实施。

决议内容：中共糜滩镇村支部委员会（盖章）糜滩镇村村民委员会（盖章）糜滩镇村村务监督委员会（盖章）年月日村级一般事务“五会”议事协商机制“五会”指：公共事务议事会、民生保障理事会、矛盾纠纷调解理事会、乡贤能人理事会、村民红白理事会。

村级一般事务办理、受政府或有关部门委托的协商事项，采用“五会”议事协商形式进行。

1.“五会”组成人员推选。

每个“五会”组成人员一般由7至13人组成，主要从村“两委”成员、群团组织负责人、村民小组长和党员代表、村民代表中推选产生，注重吸纳在本村的党代表、人大代表、政协委员，办事公道、有威望、有经验、有能力、有爱心的村民，离任村干部，走出村外的社会爱心人士，老党员、老教师、老军人、老干部、老模范、返乡贤达、致富能手等人员。

以上人员可以交叉担任议事会（理事会）成员，但每人原则不得超过2个。

根据协商内容及主体，可邀请相关专业人士和乡镇有关人员参加，吸收利益相关方参与。

“五会”组成人员的推选工作在村党组织领导下进行。

村“两委”根据村情实际，分别提出“五会”组成人员的数量和人员构成，并将指标量化到各村民小组，交由各村民小组组织推选。

村民小组推选“五会”组成人员，应当有该小组三分之二以上的户代表参加，采用无记名投票或者举手表决方式，按得票数从高到低产生。

“五会”组成人员的推选，原则上与村民代表推选同步进行，任期与村民代表相同，可以连选连任。

议事会、理事会负责人由议事会、理事会组成人员推举产生。

2.“五会”主要职责。

（1）公共事务议事会。

对涉及全村村民利益、需要经过“三议”程序决策的村级重大事项，在村“两委”提议前，广泛收集党员和村民的意见建议；对不属于村级重大事项范围的产业发展、危房改造、公益设施建设和管理、村容村貌整治、乡风文明建设等一般性事务，由村干部和议事会成员通过入户走访和召开村民恳谈会、村民议事会、村民说事会、村民小组会、各种具体事务理事会等形式，召集相关人员进行座谈协商，达成共识，协商解决；组织和动员村民积极执行协商成果，确保落到实处。

（2）民生保障理事会。

主动发现本村困难群众和困难家庭，进行入户调查，向上反映，协助开展帮扶慰问活动；对本村留守老人、留守妇女、留守儿童、孤儿、困境儿童和残疾人、农村特困家庭等，开展生产扶助、生活照料、定期探视等服务，监督父母、子女履行抚养赡养义务；协助开展社会捐赠、慈善救助等活动；对村民的实际生产生活困难，提出解决方案；组织开展受灾人口及自然灾害救助资金分配的民主评议；配合村“两委”协助乡镇政府组织召开农村低保民主评议会。

（3）矛盾纠纷调解理事会。

向村民开展法律法规和政策宣传、摸排和调处民间矛盾纠纷。

理事会成员要积极学习法律法规、政策规定和调解技巧，不断提高调解成功率。

（4）乡贤能人理事会。

积极发挥新乡贤作用，开展“德治乡村”建设，传播中华优秀文化，挖掘和制定本村的道德规范，推进家庭和睦、邻里和谐、干群融洽；协助组织开展各类道德模范人物评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等身边好人好事活动，深入宣传典型事迹，弘扬真善美，传播正能量；发挥经济、社会优势，积极参与家乡建设，带领村民发家致富；加强与在外各类乡贤人士的沟通联系，为他们返乡和支持家乡建设创造条件。

（5）村民红白理事会。

大力宣传勤俭节约的文明新风，对超出实际承受能力索要彩礼的行为进行劝阻；充分征求村民意见，制定完善《红白理事会章程》，明确婚丧程序、酒宴标准、席面桌数、非亲属人员随礼额度和奖惩措施，明确规定除婚丧事宜外，满月、周岁、乔迁、寿诞、升学等事宜不办酒席，如需办理，仅邀请自己直系亲属，不得接受非亲属人员礼金；建立婚丧事宜申报制度，推广“婚丧事简办承诺”“婚丧事宜公约”，与事主协商制定活动标准、确定请客范围及组织帮忙人员，杜绝大操大办和封建迷信；监督婚丧活动的饮食卫生和费用支出账务；探索建立“村民食堂”，为村民提供水电煤、锅碗瓢盆、桌椅板凳等，统一标准操办红白事，引导群众破陋习、讲文明，推进婚事新办、丧事简办、厚养薄葬等移风易俗改革，树立勤俭节约新风尚。