中国历代行政区划

中国历代行政区划一部中国行政区划变迁史，也就是中央和地方权力的调整史。

行政区划的设置以政治为首要考虑因素，并尽可能做到兼顾自然、经济因素；在中央集权受到威胁的情况下，则往往只考虑政治因素，而不考虑其它，这就是行政区划设置的政治主导原则。

行政区划有四个要素：层次、幅员、边界、行政中心，历史时期这四个要素均发生过很大的变化。

【先秦】商周时期实行分封制，无所谓地方行政区划。

进入春秋中叶以后，随着诸侯国发展中央集权，地方行政区划——郡县制的萌芽开始出现。

秦统一六国后，郡县制正式确立。

县：县是最早的地方行政区划，出现在春秋时期，来源一是新开辟的边区，二是新吞并的小国。

春秋时期的县有几个特点：1、保留有分封制的残余，如可以分赐臣子，县尹可以世袭，食县邑可以互换等；2、县的大小悬殊，大者如国，小者如乡邑；3、多在边境地区设置，有军事重镇性质。

一县之长称尹、公、大夫等，后称令。

郡：郡也出现在春秋时期，略晚于县，最初都设在边远荒僻之处，经济开发程度低于县，且郡县互不统隶。

后因边郡地大，于是分置数县；内地事多，于是数县上置郡统之，以郡统县的制度才逐渐形成。

秦统一六国后，郡县制正式确立。

一郡之长称守。

【郡县时代】秦彻底取消了分封制，两汉则既有受中央控制的郡，也有分封的王国。

秦汉实行郡县两级行政制度。

组织架构：秦代为中央辖郡和内史，郡辖县。

郡置守、尉、监三员，分别主民政、军事、和监察。

内史由中央直接管理。

县置令。

汉时郡级政区有郡、王国，县级政区有县、侯国、邑、道。

王国是分封的诸侯国，侯国是列侯的食邑，邑是皇太后、公主的食邑，境内有少数民族的称道。

郡级长官中，西汉郡设太守、都尉两员，东汉内地郡撤都尉，仅设太守；边区郡仍保留都尉，且分辖县，地位与郡同级。

县级长官中，侯国长官称相，其余称令（万户以上）或长（万户以下）。

其它：京兆尹、左冯翊、右扶风：原内史一地人口众多，政事纷繁，因此分为京兆尹、左冯翊、右扶风三个辖区，治所长安。

西域都护府：两汉在西域地区设置的军政合一的行政机构，治乌垒城。

【州郡时代】〈一〉初创时期汉初各郡吏治由中央直接监察，但到了武帝时期郡大为增加，中央难以监管，遂借用古代传说的九州之名，划分了13个监察区，称为部，每部派一刺史，负责巡视监察吏治。

东汉以后，刺史有了固定驻地，权力逐渐加大，到东汉末年设置州牧一职，由中央九卿出任，余者仍称刺史，于是州牧、刺史掌握了州部军政大权，州逐渐成为郡以上一级行政区划，中国开始了州郡县三级行政区划的历史阶段。

西汉13刺史部：加上司隶校尉部（下辖京畿7郡）共有14个监察区。

东汉13州：与西汉相比，东汉将朔方并入并州，改交趾为交州，加上司隶校尉部，共13个监察区，俗称13州。

刺史权力的演变：1、西汉刺史“位卑权重”，秩600石，但有权监察秩2000石的太守、都尉。

刺史无固定治所，每年8月巡察所部，年终到京师向丞相奏事。

2、东汉初年，刺史职权逐渐加大：有了固定驻地，岁末本人不必亲自到京奏事，由属下替代；不仅限于监察，有了黜陟之权，成为郡国守相的上级，但尚不干预地方行政。

3、东汉末年黄巾起义后，为加强地方权力，便于镇压农民起义，州牧、刺史权力大增，不仅拥有省察、举劾、黜陟权，还拥有了兵权和民权，州逐渐成为郡以上一级行政区划，中国开始了州郡县三级行政区划的历史阶段。

〈二〉泛滥时期东晋16国和南北朝时期，各国为“务广虚名”，在各自的统治区域内随意分置许多州郡，州制开始发生混乱。

到南北朝后期，有的州只辖一两个郡，一郡只辖一两个县，有的州甚至无县可领，或仅存名目，实际上是州直接统县，郡形同虚设，至此，州郡县三级制完全丧失了意义。

双头州郡：南北朝时期州郡设置泛滥成灾，混乱不堪，导致有的两个州、郡合治一地，一人兼两刺史或太守，称“双头州郡”。

侨州郡县：东晋建立后，为吸引更多的北方人南迁江东，设立了很多和北方侨人原籍同名的州郡机构，并规定，只要在这些州郡注籍，就可获得一定程度的优待，是为侨州郡县。

辽东、河西等地也有设置。

土断：土断即以土（居住地）为断。

侨置推行后，州郡纷繁，户籍混乱；加之士族兼并土地，萌庇佃客，使财政收入日益减少。

于是东晋政府采取了一系列措施加强对侨人的控制，查实户口，废除原有的优待政策，一律按规定征收税赋，是为土断。

【道路时代】隋统一中国后，鉴于州郡县三级制混乱不堪、郡形同虚设的现状，废郡而改为州、县二级制度。

唐代又产生了道路制度，从此中国进入道路时代。

〈一〉隋唐隋代基本实行州县制，中央辖州，州辖县。

唐代为中央辖府、州，府州辖县，府、州、县长官分别称尹、刺史、令。

府主要是由陪都和皇帝驻跸过的州升级而来，级别同州，地位略高于州。

府的设立是唐代的创举。

唐两代府州数量庞大，中央无法进行直接统治，但又不愿意在府州以上再增加以级行政机构，担心扩大地方权限与中央抗衡，于是设计了一套由中央直接控制的监司机构，每一机构专司一样事务，直属中央，各司其职，相互牵制，于是产生了道制。

道：唐初根据山川自然形势，将疆土分为10个区域，称为10道：开元年间改为15道：其中京畿道由关内道长安地区分出；都畿道由洛阳附近分出；山南道、江南道一分为二；增设黔中道。

每道设采访处置使，有固定治所，负责监察，如汉刺史制度，形成了15个监察区。

安史之乱后，监察权为节度使所兼。

节度使辖区：1、节度使制度起源于北朝，是在军事要地设置的都督，管辖几个州的军事。

后给都督们带使持节，增加权力，故称节度使。

天宝年间共有9个节度使（范阳、平卢、朔方、河东、河西、陇右、剑南、安西、北庭），1个经略使（岭南），兼任度支使、营田使、采访处置使，囊括了几乎边州所有军、政、财、监大权，形成尾大不掉之势，终于酿成安史之乱。

2、安史之乱以后，内地也遍设节度使，形成藩镇割据局面。

节度使辖区称镇、方镇、藩镇或道，节度使兼任辖区内驻地所在州的刺史，该州称都府，其余州称支郡，从而形成了道（镇）、州（府）、县三级地方行政区划。

都护府：为加强边疆少数民族地区的统治，唐代仿效汉代西域都护府的建制，由唐任命当地少数民族首领为羁縻州府的长官，可以世袭，分别由边州都督府和都护府统辖。

开元、天宝年间共有安东、安西、安南、安北、北庭、单于六个都护府。

〈二〉两宋宋初革除了藩镇实权，恢复了州、县二级制。

基于唐代同样的原因，宋代提出了路制，并在州一级长官中设置了若干相互制约的职务，使路不构成地方的上一级行政机构。

“四川”一名由北宋而来。

组织架构：宋代县以上行政区划府、州、军、监四种。

长官由京官带原衔出任，是为“权知某府（州、县）事”，故简称知府、知州、知军等。

县的长官称知县。

军：军起源于唐代，原是军镇，属于军事系统，只管军事；五代后也管土地民政。

多设在山西、河北、陕西的沿边地区。

小的军由知县兼任，大的则由京官带原衔知军。

监：监是由国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等的专业管理机构。

由于这些机构与国家财政收入关系很大，地方无法兼管，故划出一定区域由监官管辖。

监有两种，领县的监与府州同级，不领县的与县同级。

路：宋代把全国府州军监分为若干个称为路的区域，每路设4个长官：转运使（漕司）负责民政财赋，安抚使（帅司）负责军事，提点刑狱使（宪司）负责司法监察，提举常平使（仓司）负责粮食储备和平抑物价，总称监司，且以前三种监司为主。

北宋分路以漕司为准，18路、23路的时间较长；南宋分路以帅司为准，共16路。

以下为北宋末年24路，其中末尾没有“州”字的都是府。

〈三〉辽辽在形式上沿袭了唐代的道制，但在具体统治方法上却采取了宋代的路制，级行政机构。

辽也是州、县二级制。

组织架构：辽代将全国分为5道，并冠以京号，每道政治中心称府，合称五京道，即上京临潢府、中京大定府、东京辽阳府、南京析津府、西京大同府。

每道设总管府（帅司）、处置使司（宪司）、转运使司（漕司）。

道以下行政区划有府、州、军、城四种。

另有隶属于州的府州军城，与县同级，为明清时代直隶州、散州的先身。

辽将北方游牧部落分为部族、属国两类。

部族设节度使管理。

头下军州：辽国的一种地方行政区划，是由辽的宗室、大臣和立功的首领以其分配或俘掠的人口设置的。

头下军州的户口，一方面依附领主，另一方面依附辽政府，向双方交纳税赋。

分头下州、军、县、城、堡几个级别。

斡鲁朵制：斡鲁朵是辽国皇帝、皇后的宫殿或行帐所在，斡鲁朵制即以皇帝（皇太后）私奴建立的州县，属于皇帝的斡鲁朵管辖，实际上就是皇帝的头下军州。

边防城：辽国西北边防线上的州、军、城，总名边防城。

边防城不承担赋税，与一般意义上的州城不同。

〈四〉金组织架构：沿袭了辽的五京制，地方行政区划为路；路设总管府掌管军事民政，另设转运使司掌管财赋，提刑使司（后改按察使司）掌管司法，统军司掌管兵马。

分路以总管府为准。

路以下设府、州、军，后尽升为州。

州下辖县。

中都及五京设府尹及总管；各路总管府则府尹兼总管；散府设府尹；州分节度、防御、刺史三级，县置令。

金代五京：上京会宁府、北京大定府、南京开封府、东京辽阳府、西京大同府。

猛安谋克：女真的社会基层组织，100到300户为一谋克，设百夫长一人；10谋克为一猛安，设千夫长一人。

猛安、谋克户平时从事生产，战时应征出战，是一种兵民合一的制度。

金国在外兴安岭以南，黑龙江流域的路，不辖州县，只辖猛安谋克。

〈五〉西夏组织架构：西夏实行州县二级制，另外在边防要地设郡，以及东京兴庆府、西京平西府两个政治中心。

西夏是军事性很强的政权，全国分为12个军区，设12监军司，每一监军司设都统军、副统军和监军使各一人。

〈六〉南诏组织架构：南诏划分为10赕（州）、6节度、2都督。

10赕是南诏的核心地区，节度和督是模仿唐制，是军政合一的地方行政机构。

〈七〉渤海国组织架构：渤海国基本模仿唐制，置5京分别为：上京龙泉府、中京显德府、东京龙原府、南京南海府、西京鸭绿府。

府下领州、县。

【行省时代】自元代开始，中国又实行三级地方行政制度，由于最高一级为行省，故称行省时代。

〈一〉元代元代中央辖1都省（中书省）、10行省、另有宣政院辖地（西藏地区）行省：行省起源于魏晋时的行台，原为中央派出机构，临时代中央执行任务，事毕即罢。

金代称行尚书省，元代将尚书省并入中书省后，称为行中书省，并逐渐成为定制，职能也从只管军事演变为军事、民政兼管，长官也不再带中书省宰相职衔。

行政区划：元在行省以下有路、府、州、县四级，路设总管府；府或直属行省，或直属路；州亦有直属行省、路、府之分；县亦有直属路、府、州之分。

州所在的城市，设录事司管理城市居民，这是中国地方行政机构明确区分城市乡村之始。

路的长官为总管；府的长官为总管，设知府或府尹的府称为散府。

州长官为知州，县长官为知县。

〈二〉明代明代初期沿袭元代行省制度，但不久发现地方权力太大，不利于加强中央集权，遂进行改革，以一省置承宣布政使司、都指挥使司和提刑按察使司，即“三司”作为省一级行政、军事、监察区划。