八、社区居民自治
社区·第八章 社区居民自治
第八章社区居民自治第一节社区居民自治的基本概念和要素《中华人民共和国宪法》规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性的自治组织。
”党的十七大首次把基层群众自治制度作为一项政治制度，与人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度共同构成我国的基本政治制度。
一、自治的定义关于自治有多种不同的定义。
《辞海》解释为：“自治是自己处理自己的事务。
”《现代汉语词典》解释为：“民族、团体、地区除了受所隶属的国家、政府或上级单位领导外，对自己旳事务行使一定的权力。
”《百科大词典》解释为：“某一地区人民，在主权国家或宗主国家的授权与监督下，自己订立规章制度，自己组织机关，以管理地方公共事务的行为。
”上述定义，尽管不完全相同，但基本内涵是一致的。
即自治是在一定区域的某一社会组织内，其成员或管理机关可以在一定范围内拥有自己内部事务的决定权。
任何国家的自治都是在法律规定范围内的自治。
自治组织的自治权，每个国家的宪法或法律都作了比较明确的规定和限制。
如果自治不受限制，就会导致自由主义和无政府主义。
根据宪法规定，我国实行的是基层群众自治制度。
二、社区居民自治的基本要素基层群众自治的主要目的，在于社区居民群众自己决定自己的事情，利用自己的资源，依法办理属于自己的事务，以促进基层社会主义民主、社会主义物质文明和精神文明建设的发展。
社区居民自治必须具有三个基本要素：即自治区域、自治组织和自治事权。
（一）自治区域就是实行自治的辖区或范围，一般是经过法定的程序，在国家的领土范围内，划出一定的区域，作为自治活动的范围。
例如，《村民委员会组织法》把村民自治的活动范围一般局限在建制村范围内；《城市居民委员会组织法》规定城市居民自治一般在一定的居民居住范围内。
社区居民自治组织必须有一定的活动范围，否则居民自治将无所依附。
自治区域不仅关系自治组织行使权力的范围，同时也关系地方居民身份的确定，也就是自治组织服务的主体。
社区居民自治规章制度
社区居民自治规章制度一、背景介绍随着城市化的快速发展和社会进步，社区居民自治逐渐成为推动社区共同发展的关键要素。
为了促进社区和谐稳定的发展，制定并实施居民自治规章制度势在必行。
二、自治基础1. 法律依据社区居民自治规章制度建立在国家法律法规之上，遵守并维护国家法律的尊严和权威，构建社区自治的基本框架。
2. 居民参与居民是社区自治的主体，他们可以通过选举产生自治委员会或居民代表，参与决策、监督和管理社区事务。
三、规章制度内容1. 公共秩序维护社区居民应当遵守公共秩序，不得扰乱社区安定，不得从事违法犯罪活动，如扰民、放火、盗窃、敲诈勒索等。
2. 环境卫生保持社区居民应当保持环境整洁卫生，不乱丢垃圾，不随地吐痰，不乱涂乱画，共同营造良好的生活环境。
3. 噪音控制社区居民应当尊重邻里安宁，不得在夜间高声喧哗，禁止在住宅区内进行噪音扰民活动，如高音喇叭、音响放音等。
4. 交通管理社区居民应当遵守交通规则，不乱闯红灯，不酒驾、超速行驶等，保证社区交通安全和居民的出行顺利。
5. 公共设施使用社区居民应当妥善使用和维护公共设施，如电梯、楼道、绿化带等，不得随意损坏或占用。
6. 邻里关系维护社区居民应当保持友好互助的邻里关系，尊重他人的权益和隐私，不干涉他人的正常生活和工作。
7. 志愿服务活动社区居民可以参与志愿服务活动，如义务绿化、邻里互助等，增进社区凝聚力和和谐氛围。
四、违规处理1. 自治委员会指导对于个别居民违反自治规定的行为，自治委员会应当及时指导和教育，引导其遵守规章制度。
2. 约谈警示对于多次违反自治规定的居民，自治委员会可以进行约谈，向其宣传法律法规和社区规章制度，并给予警示。
3. 惩戒措施对于严重违反自治规定的居民，自治委员会可以依法采取一定的惩戒措施，如公开批评、限制部分社区服务等，以维护社区的秩序与和谐。
五、自治规章制度的意义1. 加强社区管理自治规章制度的实施可以明确社区居民的行为准则，加强社区管理，提升社区居民的文明素质和自我管理能力。
居民自治实施方案-社区
城市社区是社会的基本细胞，也是政府和民众的沟通桥梁，社区的和谐是和谐社会的重要组成部分。
而社区要和谐，发展社区居民自治是必然的趋向和选择。
只有实行居民自治，让居民自己来管理自己的事情，才能真正符合社区居民内心愿望、及时化解社会矛盾、推动基层民主建设，从而畅通民意表达渠道，使社区不和谐因素及时得到解决，最终建成和谐美好的社区家园，促成和谐社会的构建。
为认真贯彻落实市、区、街道关于居民自治示范社区创建相关精神，强化社区自治能力建设，完善基层群众公共参与、公共治理和自我服务的自治制度，充分发挥社区居委会的作用，大力引导居民群众积极投身到社区发展实践中，改善发展环境，积极主动服务居民，为完成街道“转型升级、优化发展”工作任务，促进社区创新工作又好又快发展做出积极的贡献。
经***社区居委会研究决定，特制定以下实施方案：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届六中全会和省、市党代会精神，全面落实科学发展观，积极探索符合实际、富有特色的居民自治示范社区建设工作，努力把***社区打造成幸福宜居、和谐文明的优秀社区。
二、总体思路以提高社区居民满意度和幸福指数为根本出发点和落脚点，以创建“居民自治示范社区”为抓手，以扁平化管理为载体，全力提升社区建设的整体水平，努力为居民创造安定、祥和、舒适的生活环境。
三、组织领导组长：***副组长：***组员：***四、实施步骤（一）、第一阶段：宣传动员，启动实施。
1、动员部署：组织党员群众召开动员大会，使社区上下充分认识“居民自治示范社区”争创活动的目标和意义。
2、座谈讨论：分别组织党员、群众、中老年、新市民等不同人群召开各类座谈交流会，围绕“何谓居民自治”、“如何居民自治”等内容进行深入交流探讨，明确本次创建的目的和意义。
3、制定目标任务：通过调查问卷、群众讨论的方式，了解居民的需求和目标，严格对照街道相关文件精神，查找不足，明确职责，根据本社区实际明确工作任务。
城市中的社区参与与居民自治
城市中的社区参与与居民自治在现代城市中，社区参与与居民自治正在成为越来越重要的话题。
这不仅体现在如何有效治理城市，也在于增强居民的生活质量、促进邻里关系，以及提升社区的整体凝聚力。
本文将深入探讨社区参与与居民自治的概念、重要性、以及如何在实际操作中实现这种理念。
一、社区参与的概念社区参与是指社区居民在社区事务、事务决策、治理和活动中积极表态和参与的过程。
这种参与可以是为解决特定问题而集资、建立志愿者小组、组织社区活动等。
它不仅强调个人与集体的互动，还重视居民自下而上的意见表达和建议反馈。
二、居民自治的意义居民自治是指在社区内，由居民自己组织、管理和调控社区内的事务。
它强调自我管理与自我服务，使社区居民能够直接参与到影响自己生活的决策中。
在居民自治中，居民的意见和参与变得尤为重要，能够增强他们对社区的认同感和归属感。
自治可以有效地解决社区事务中的一些矛盾，如邻里纠纷、环境治理等。
通过居民自治，能力强、有影响力的居民可以带动其他居民参与到社区建设中来，从而形成良性循环。
三、社区参与与居民自治的重要性1. 增强社区凝聚力社区参与与居民自治的一个重要结果是增强社区的凝聚力。
当居民共同参与决策时，他们会感到自己的声音被重视，从而更加关心和关注社区事务。
这种参与感能够显著提升居民间的信任感和社会资本。
2. 提高治理能力社区参与使得居民能更好地理解和反馈问题，从而提高治理能力。
自治组织可以及时有效地解决问题、开展活动，增强社区的自我管理能力。
这种自我调节机制，使社区能够更加灵活更快速地应对外部挑战和内部矛盾。
3. 促进社会公平通过居民自治，所有居民都有机会参与到社区决策中，妨碍不平等和专制的情况发生，为每位居民提供了一个平等发声的机会。
尤其是在多样性较大的城市中，能够促进移民、少数群体与地方居民之间的理解与合作。
4. 提升居民生活质量社区参与使得居民能够更好地表达自身的需求和愿望，从而改善生活环境，提升生活质量。
社区居民自治开展情况汇报
社区居民自治开展情况汇报近年来，我社区居民自治工作取得了长足的进步，各项自治活动有序开展，自治意识逐渐增强，自治组织建设不断完善，自治管理水平不断提高，为社区和谐稳定作出了积极贡献。
首先，我们加强了自治意识的宣传和教育。
通过多种形式的宣传教育活动，如社区广播、宣传栏、文艺演出等，引导居民树立自治意识，增强居民自治的自觉性和主动性。
同时，我们还开展了自治知识讲座和培训，提高居民的自治管理能力，使居民更加了解自治的重要性和必要性。
其次，我们积极推进了自治组织建设。
成立了居民自治委员会，建立了自治服务中心，设立了各种专门的自治小组，如环境卫生小组、安全防范小组等，为居民提供更加便捷和高效的自治服务。
自治组织建设的完善，为社区居民自治工作提供了坚实的组织保障。
另外，我们加强了自治管理水平的提升。
制定了《社区自治章程》，明确了自治的范围、内容和程序，规范了自治行为，使自治管理更加科学化、规范化。
同时，我们还建立了自治监督机制，加强了对自治工作的监督和评估，确保自治工作的公正、公开和透明。
最后，我们还积极开展了各种形式的自治活动。
如社区环境整治、文明创建、安全防范等活动，引导居民自觉遵守社区规章制度，共同维护社区的和谐稳定。
同时，我们还组织了各种形式的文体活动，增强了居民的凝聚力和归属感，营造了和谐、温馨的社区氛围。
总的来说，我社区居民自治工作取得了显著成效，但也存在一些问题和不足。
下一步，我们将继续加强自治意识的宣传和教育，推进自治组织建设的深入发展，提升自治管理水平，拓展自治活动的广度和深度，努力营造更加和谐、美好的社区环境。
相信在全体居民的共同努力下，我社区的居民自治工作将迎来更加美好的明天。
社区居民自治制度全文
社区居民自治制度全文社区居民自治制度全文第一章总则第一条为适应社会主义市场经济体制改革的客观需要，加强基层民主政治建设，进一步规范社区自治组织的工作，增强广大社区成员的社区意识、民主意识和参与意识，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国城县居民委员会组织法》，结合本社区实际，制定本章程。
第二条社区是指在国家宪法和法律的范围内，在县、街道指导和社区党支部的领导下，在社区成员代表大会监督下，在社区居委会的具体组织管理下的社会区域生活共同体。
第三条本章程提及的社区是在街道管辖区内设立的，依据人口、自然资源、地缘关系及社区居民认同感等实际情况划定的。
第四条本章程是全体社区成员的行为规范，每个社区成员必须认真学习，严格遵守。
第五条本社区组织机构包括：社区成员代表大会，社区居委会。
第二章社区成员代表大会第六条社区成员代表大会是社区中最高权力机构，是全体社区成员依法行使民主权利、参与民主管理、体现自治权的基本形式。
实行民主选举、民主管理、民主监督和民主决策。
第七条社区成员代表由本社区内年满18周岁以上有选举权和被选举权的社区居民代表以及辖区单位代表组成。
第八条社区成员代表在任期内因特殊原因出现缺额或有其它正当理由提出撤换申请的，应当予以撤换，从原成员小组中补选产生。
第九条社区成员代表拥有以下权利：1、选举权和被选举权。
在社区成员代表大会召开期间，参加会议的代表人数超过二分之一，可对某项议题进行表决，到会代表赞同票超过二分之一，可视此项议题形成决议。
可以行使选举权选举产生本社区居委会。
可以撤换和补选社区居委会成员。
2、罢免权?社区成员代表会议对不称职和因工作失误造成重大损失的社区居委会成员有权实行罢免。
罢免事项必须召开社区成员代表大会，并有到会代表的过半数通过。
3、审议权。
审议和通过本社区发展规划，对社区居委会和政府职能部门工作人员的工作实行有效的民主监督，并有权提出质疑和批评意见，社区居委会及职能部门应对其予以说明和解答。
社区工作中的居民自治与民主参与
社区工作中的居民自治与民主参与社区工作是一个关乎社会发展和居民福祉的重要领域。
在社区工作中，居民自治和民主参与是两个核心概念。
居民自治指的是居民通过自我组织和管理来参与社区事务的决策和执行过程。
而民主参与则强调居民在社区事务中的平等参与和决策权。
这两个概念相辅相成，共同构建了一个健康、活跃和繁荣的社区。
首先，居民自治是社区工作中的重要基石。
居民自治的核心是居民的自我组织和管理能力。
社区居民通过成立居民委员会、居民议事会等组织形式，来参与社区事务的决策和管理。
居民自治的好处是显而易见的。
首先，它能够激发居民的主动性和创造力。
居民自治意味着居民有机会主导社区事务，能够更好地了解和满足自身需求。
其次，居民自治能够促进社区的和谐发展。
居民自治使得社区事务的决策更加民主和公正，减少了权力的集中和滥用。
最后，居民自治还能够提升社区的凝聚力和归属感。
居民通过参与社区事务，能够更好地了解和关心社区的发展，从而增强对社区的认同和归属感。
然而，居民自治并不意味着完全排除专业机构和政府的角色。
在社区工作中，专业机构和政府仍然扮演着重要的角色。
专业机构和政府能够为居民自治提供必要的支持和指导，帮助居民更好地组织和管理社区事务。
同时，专业机构和政府也能够提供资源和服务，满足居民的需求。
居民自治与专业机构和政府的合作是社区工作中的一项重要任务。
只有通过合作，才能够实现社区工作的最大效益。
除了居民自治，民主参与也是社区工作中不可或缺的一部分。
民主参与强调居民在社区事务中的平等参与和决策权。
在民主参与中，居民有机会表达自己的意见和需求，参与社区事务的决策过程。
民主参与的好处是显而易见的。
首先，它能够增强社区的民主意识和公民意识。
居民通过参与社区事务的决策，能够更好地了解和体验民主的价值和原则。
其次，民主参与能够提高社区事务的质量和效率。
居民的参与能够带来更多的意见和建议，从而促进决策的多元化和科学化。
最后，民主参与还能够增强居民的责任感和参与意愿。
08我国社区建设与管理政策法规8
社区建设基 本原则
1、以人为本，服务居民 2、资源共享，共驻共建 3、责权统一，管理有序 4、扩大民主，居民自治 5、因地制宜，循序渐进
三、城市社区建设的主要内容
扩展社区服务
加 强 社 区 治 安
社区建设 主要内容
发 展 社 区 卫 生
美化社区环境
繁荣社区文化
第四节 社区服务法规与政策
一、发展社区服务的指导思想、基本要求和主要任务 二、社区服务的主体 三、社区服务的内容 四、社区服务的方式
基层性群众性自治性二居民委员会的任务居委会的任务组织居民开展自治活动协助基层政府和派出机关开展工作开展有关监督活动二居民自治的内容民主管理民主决策民主监督四个民主民主选举居民委员会的选举形式居委会成员的产生本居住区全体有选举权的居民选举每户派代表选举每个居民小组选举代表23人选举产生2居委会的任期和选举周期居委会的任期每届任期为三年居委会的选举周期三年一次居民会议的组成三种方式居民会议组成年满18周岁的居民每户派代表参加每个居民小组选举代表23人参加社区协商议事会社区听证会10三居民委员会与基层政权和所在地单位的关系一居民委员会与基层政权的关系基层政权指导支持和帮助居委会的工作
村委会的基本任务 协助维护社会治安 向政府反映意见、 要求和提出建议 协助性事务
2.村委会的其他任务
1、促进本村经济发展和相关服务保障 2、资源财产管理和保护 3、自我教育 4、社区矫正
其他任务
• 3.村委会与相关组织的关系
农村党组织 领导核心
乡镇政府支持、指导与帮助村委会 村委会协助乡镇政府
村委会支持、组织发展集体经济； 尊重集体经济组织独立开展活动
组成：年满18周岁村民 召开：村民过半、户代表2/3 决策：过半数通过 召集：村委会、1/10村民提 议
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八、社区居民自治
（一）社区居民自治的基本概念及其要素
1.自治的基本含义
基本内涵：在一定区域的某一社会组织内，其成员或管理机关可以在一定范围内拥有自己内部事务的决定权根据宪法规定，我国实行的是基层群众性自治制度
自治是有条件、有限度的
2.基层群众自治的基本要素
①自治区域
②自治组织
③自治事权
3.社区居民委员会的自治权
⑴委办事务：
含义：本来属于国家的而不属于自治组织的，由中央或上级政府以法律或命令形式委托自治组织予以办理的事务。
特点：委办事务多与该地区居民有直接的利害关系，但在政策上必须由中央或上级政府规定；
决定权在中央或上级政府，执行权属于地方政府或自治组织；
所需经费自治组织可请求上级政府予以拨付
⑵自治事务：
①财产自治
②财务自治
③人事自治
④管理自治
⑤教育自治
⑥服务自治
（二）社区居民自治的意义及基本原则
1.社区居民自治的基本原则
①群众自治原则
②直接民主原则
③居民做主原则
2.社区居民自制的特点和特性
（1）居民自治的特点
①自治组织本身不是政权机关，也不是政权机关的派出机构或辅助机构，不向国家承担财务责任，主要行使自治职能；
②自治组织的负责人不属于国家公职人员，而是由自治组织全体成员选举产生的，对全体居民负责；
③自治的对象是全体居民，不是局限于某一阶层或某一行业的成员；
④自治的范围限于基层的社会生活，以人民群众生活的社区为自治单位；
⑤自治的目的是使该居住区内的居民实现自我管理、自我教育、自我服务，办理好本居住区中的公益事业和公共事务
（2）居民自治的特性
直接性、有限性、有序性
3.社区居民自治的意义
①有利于人民当家作主
②有利于居民素质的提高和全面发展
③有利于改善社区管理
④有利于社区共同体的真正形成
⑤利于政府与社区履行各自的职能与任务
（三）社区居民自治的基本形式
1.居民会议制度
⑴居民会议的特征
权威性、广泛性、直接性
⑵居民会议的地位
居民会议是居民自治组织的最高决策机构，在整个自治组织机构中处于最高地位。
居民自治组织机构、社区党组织、社区居民委员会及其工作委员会和居民小组必须接受居民会议的监督，同时居民会议有权撤销或补选社区居民委员会成员。
社区居民委员会是居民会议的执行者，向居民会议负责并报告工作内容
⑶居民会议的作用
①有利于实现居民自治
②有利于防止社区居民委员会成员的独断专行
③有利于培养居民的民主意识和民主生活习惯
④有利于充分发挥集体智慧的作用
⑶居民会议的主要职责
①听取和审议社区居民委员会工作报告；
②讨论决策本社区工艺事业的发展规划和年度计划
③选举撤换和罢免社区居委会成员
④讨论制定和修订社区自治章程和居民公约；
⑤讨论决定实际全体社区成员利益的其他重大事项；
⑥改变或撤销社区居委会的不适当的规定
⑷居民会议的形式及其人员规定
①三种形式：全体会议；由每户派代表参加的会议；由每个居民小组选举代表二至三人参加的会议
②人员规定：居民会议由18周岁以上的居民组成
⑸居民会议的举行
①居民会议的召集
三种情况：a决定的问题是属于居民会议的职权，包括制定居民公约、讨论决定涉及居民利益的问题，讨论决定办理公共事务和公益事业及其费用的筹集等；
b 居民委员会需要向居民会议报告工作，一般每年至少应有一次；
c 有五分之一以上的18周岁以上的居民、五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提
议，应召集居民会议
居民会议必须由全体18周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表过半数出席，才能举行。
②居民会议的主持
由居民委员会全体组成人员集体主持
③居民会议的表决
居民会议的决定，有出席人数过半数通过，方能生效。
表决形式：口头表决、举手表决、无记名投票表决
2.民主选举制度
⑴居民直接选举居民委员会的意义
有利于增强居民的主人翁意识，调动居民参加城市基层自治的积极性，提高居民委员会成员在居民群众中的威信，便于居民委员会工作的开展
⑵居民委员会成员的产生
①选举程序
推选选举委员会→制定选举办法→进行选民登记→讨论酝酿，确定通过候选人→召开选举大会进行正式选举→将选举结果上报公告
②选民资格确认
年满18周岁的本居住区居民，都有选举权和被选举权，法律规定被剥夺政治权利的人除外
③候选人的条件、提名和确定方式
条件：遵守宪法、法律、法规、规章和国家的政策，作风民主、廉洁奉公、办事公道、热心为居民服务提名方式：居民委员会成员候选人，由本居民委员会有选举权的居民10人以上或者居民会的代表或者居民小组的代表5人以上联名提名，也可以由不设区的市、市辖区人民政府派出机关推荐确定方式：居民会议采取差额和无记名投票的方法直接选举产生，如果提名候选人与应选人的人数相等，也可做等额选举。
采取差额选举的，候选人人数应当比应选人数多一至二人。
提出和推荐的
候选人经过反复酝酿协商，根据较多数居民的意见确定正式候选人，并在选举日前三天张榜
公布
④选举方式和形式的选择
选举方式：居民直选（一人一票）：本居住地区全体有选举权的居民参加的选举；
户代表选举（一户一票）：由每户派代表参加的选举；
居民代表选举：由每个居民小组选举2-3人参加的选举
选举形式：探索现代技术采用分时设立投票站等灵活做法组织投票选举
3.民主决策和民主管理制度
⑴民主决策和民主管理制度（详见P234）
⑵居民公约和居民自治章程（详见P235）
制定居民自治章程和居民公约得原则：不违法原则；符合本社区实际情况原则；公开民主协商原则
4.民主监督制度（详见P234）
⑴社区居务公开的内容:
①社区居委会主要职责、居委会成员分工及工作目标
②居委会为民服务项目
③居委会日常工作制度、作息时间
④居委会年度为民办事的项目
⑤居民关注的热点、难点、重点事项
⑥城市居民最低生活保障工作
⑦居民对社区建设、居委会工作建议以及反馈情况
⑧居民代表会议对社区工作者的评议情况
⑵居务公开的程序
①社区居委会提出公开内容和方案并报社区党组织审定
②社区党支部、社区党风廉政监督员对公开事项的内容进行审查
③对公开内容进行张榜公布，接受居民群众的监督
④公开内容存档备查
⑶居务公开的时间和方式
①居务公开的时间要及时，并应根据内容的性质、群众关心的程度，区别不同情况，确定公开时间。
有关
政策、法规等固定性的工作要长期公开，实际社区居委会工作者的评议情况、居民社会保障情况等常规性工作要定期公开，遇到重大事项和临时性工作可视情况随时公开
②居务公开采取公开栏或居民代表成员会议两种形式进行，但主要形式是公开栏
⑷居务公开监督
①社区居务公开的监督由社区党支部、社区党风廉政监督员和社区居民代表负责。
街道纪工委对该街道所
辖社区居务公开负责督促和监督。
②社区居民和社区党风廉政监督员对居务公开的内容提出异议的，可通过口头或书面形式向社区党组织或
街道纪工委提出。
街道纪工委、社区党组织应进行核实调查，确有内容遗漏或不真实的，应督促社区居委会给予及时纠正和解释，重新调整居务公开内容。
③社区居民直接向社区居委会提出异议或要求公开相关事项的，社区居委会也应给予解释和答复。
社区居
民要求查阅相关文件、资料的，由街道纪工委、社区党风廉政监督员查阅后告知居民。