加强高校二级教代会工作的若干探索

加强高校二级教代会工作的若干探索
内容提要：本文结合自身的实践探索，提出了加强高校二级教代会工作的若干思路。

即加强二级教代会工作的核心是落实高校二级教代会的基本职权；关键是提高参与决策层次，服务学院中心工作；保障是完善制度建设，理顺工作关系。

随着高校管理体制改革的不断深化，学校内部实行目标管理，管理重心日益下移，校内二级学院的管理权限、管理责任和管理事务不断扩大。

为了保障二级学院管理的民主化、决策的科学化，高校必须切实加强二级教代会制度建设，不断拓宽民主管理渠道，扩大基层民主，落实教职工的民主权利，使广大教职工参与民主管理和监督，一方面维护教职工的合法权益，另一方面进一步调动教职工的工作积极性，推进高校的改革与发展。

目前，高校已普遍建立了二级教代会制度，但在教代会建设中还存在一系列问题。

一是教代会职权没有完全落实，有形式，无实质；二是通过教代会渠道主动参与决策的意识不强，开会时发牢骚多，建设性意见少；三是教代会代表素质和工作水平有待进一步提高；四是教代会工作制度化、规范化、程序化程度不高，工作实效性不强。

针对以上问题，我们在实践中积极探索加强二级教代会工作。

浙江大学农业与生物技术学院是浙江大学下属的二级学院。

自1999年组建以来，学院一直坚持民主管理和民主办学，并将此作为建设一流学院的重要保证。

2000年4月，学院召开了首届一次教代会和工代会。

此后，每年举行一次教代会，实现了教代会工作的制度化、规范化和程序化，大大地推进了学院的建设和发展，教代会工作取得了显著的实效。

我们认为，民主管理的基础是公开，实质是监督，动力在维权，基本载体是教代会，目的是推进学院改革与发展。

下面就如何进一步加强高校二级教代会工作谈几点思考。

一、落实高校二级教代会的基本职权，是加强二级教代会工作的核心
高校教代会的职权是法律赋予的民主权力。

按照有关规定，高校教代会拥有四项基本职权，即对本单位重大问题具有审议建议权，对涉及教职工利益有关规章制度和重要决定具有审议通过权，对有关教职工分配政策和福利政策具有审议决定权，对于本单位领导干部具有监督评议权。

作为学校教代会的延伸，二级教代会同样拥有这四项基本职权。

加强二级教代会工作的核心是落实其基本职权，就是要以二级教代会为载体，实行
院务公开，将涉及院务管理和教职工切身利益的重大事项予以公开，以保证教职工群众充分享受知情权，依法行使参与权和监督权等民主权力，对本学院的重大工作和领导班干部实行有效的监督，有效推进学院的改革和发展。

如果二级教代会徒有其表的话，那么既得不到党政领导的重视，也激发不起广大教职工参与管理的积极性。

为了提高二级教代会工作的实效性，我们学院党政领导十分重视教代会的工作，始终把教代会制度作为学院管理体制的重要组成部分和实行民主管理的基本形式与有效途径，把教代会工作列入党政的重要议事日程，把召开教代会纳入学院工作计划。

学院领导充分认识到在学院管理权限日益扩大的背景下，运用权力管理学院方面是否公开、合理，办事是否符合党的教育方针和各项政策法规，是否能取得更广大教职工的理解和信任，是学院各项工作健康、稳定、协调发展的关键。

因此，只有增加工作透明度，把教职工关心的热点问题，有争议的焦点问题，与切身利益密切相关的问题全面公开，让教职工享有知情权、参与权、监督权，才能取得教职工的理解、信任和支持。

只有教职工发扬主人翁精神，并同心协力地努力工作，才能发挥整体效应，办好学院。

为此，学院规定凡属学院的重大决策、发展规划、规章制度、奖惩办法、岗位聘任、等情况都要经学院教代会认真讨论审议；要求学院各项工作必须依法、按章办事，民主管理决策。

二、提高参与决策层次，服务学院中心工作，是加强二级教代会工作的关键
毋庸讳言，二级教代会工作的开展离不开学院党政领导的重视。

一般而论，学院领导对于教代会的期望有两方面：一是以教代会为平台，保障教职工的民主权力，维护教职工合法权益；二是通过教代会引导教职工参与决策，加强沟通，提高学院决策的科学性和可接受性，统一思想，提高认识，进一步推开学院的改革和发展。

因此，二级教代会除了监督维权外，更要做好参与决策，提高教代会工作的建设性，服务于学院的中心工作。

首先，要选好教代会的议题，使教代会的议题围绕学院的中心工作。

我们学院在召开教代会前，都组织专门人员进行调研，围绕着学院科学研究、人才培养、教学改革等关系到学院改革与发展的重大问题，在听取广大教师意见与建议的基础上，按照民主集中制的原则，由学院党政办公会议确定大会议题。

例如：2004年二届一次教代会我们确定以学习贯彻全国人才工作会议精神，大力实施人才强国战略，加快推进学院新一轮跨越式可持续发展，努力建设具有世界先进水平一流的学院作为教代会的议题。

2005年二届二次教代会我们确定以认真贯彻学校第十二次党代会精神，谋划学院的发展，听取和审议学院“十一五”建设与发展规划为议题。

其次，广泛征求教职工代表意见，修改、完善学院政策。

学院的发展规划、改革举措和主要的规章制度都要通过学院教代会，在听取教代会代表意见与建议的基础上，进行整理和提升后才正式出台执行。

几年来，我们学院经教代会讨论修改的政策有十余个，涉及教学科研、学科建设、人才培养、评岗聘岗、科教兴农等方方面面。

教代会参与决策既有广度，更有深度。

如在2003年，新一轮的岗位聘任即将开始时，学院组织召开教职工代表座谈会，听取代表们对学院新一轮聘岗的意见。

针对部分代表提出的学院要做大、做强学科与科研，能否在新一轮聘岗时实行团队聘岗的建议，学院积极组织有关人员在各个层面广泛征求教职工意见，拟订聘岗条例和实施意见。

尽管当时正值“非典时期”，学院还是及时召开了一届四次教代会，请代表们讨论审议“学院2003年岗位评聘工作实施意见和条例”，达成共识，决定实行全员团队聘岗，且各项聘岗指标都高于学校聘岗标准。

由于我们工作规范，规章先行，在实际聘岗时，严格按照学院出台的聘岗政策操作，做到了公正、公平、公开，顺利完成了当年聘岗工作，收到良好效果。

教代会围绕学院中心工作参与决策，功不可没。

三、完善制度建设，理顺工作关系，是加强二级教代会工作的保障
首先，完善教代会的代表制度。

教代会的各项职能能否在学院的建设与发展中起到作用，关键在于教职工代表是否积极参与以及代表的素质高低。

为此，一要选好代表，把好代表的质量关，要把那些政治素质好，能积极主动关心学校建设，能代表和维护群众利益，参政议政能力强的同志推选为教职工的代表。

二要定期对代表进行培训，提高他们的政治理论水平、民主管理参与意识和参政议政能力。

三要动员调动他们参与的积极性。

像我们学院教代会的80位代表，具有高级职称的代表66名，占代表总数82.5%，具有正高职称的代表28名，占代表总数的35 %；教学、科研的代表60名，占代表总数的75%。

这些代表都能认真履行自己的职责，每次教代会到会率都在95%以上。

代表们对学院建设和发展有关文件进行认真的讨论和研究，充分体现了教职工的主人翁精神。

显然，参与决策的有效性对代表们具有很大的激励性。

其次，完善教代会的工作制度。

民主建设离不开制度保障，要使二级教代会更好地发挥监督维权、参与决策的作用，必须结合本单位的具体情况，制订相应的实施细则，规范教代会的运行。

一是确立教代会年会制度。

我们学院规定每年必须召开一次教代会，在会议程序上，制定方案、思想动员、成立会议筹备组织、选举代表、划分代表小组、征集审核提案、准备文件材料、召开预备会议和代表大会、分组讨论等环节都十分完备，一环紧扣一环。

二是建立提案工作制度，将提案的征集、审理、办理、回复等工作纳入
规范化轨道。

已召开的七次教代会，共征集到提案40多份，学院做到了每份提案都认真组织进行研究落实，及时反馈。

三是建立问责制度。

在每次教代会上，院长、书记必须向代表报告学院一年来的党政工作，接受代表问责。

四是多渠道发挥教代会代表在教代会闭会期间的民主监督、参与决策作用。

除了发挥学院工会这一教代会的日常工作机构的作用外，教代会代表分别参加了“学院学术委员会”、“学院教授委员会”、“学院岗位聘任领导小组”、“院、系、所考核工作领导小组”等，共商学院大事。

总之，二级教代会已经成为学校基层政治文明建设的重要内容，成为构建和谐校园的重要途径和院务公开的主要载体。

建立健全二级教代会制度，既是深化学校内部管理体制的需要，也是教职工直接行使民主管理和民主监督权力的需要。

我们学院的实践充分证明，加强教代会工作，对学院的改革与发展有着无形的效果和不可替代的作用。

因此，我们要不断提高认识，创新机制，进一步推动教代会工作的制度化、规范化和程序化，提高工作的实效性。