行政事业单位内部控制实务
行政事业单位内部控制专题课件
对预算编制的最新政策及实物定额标准等，保证 预算编制的合规性。
2023/10/17
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(3)各业务部门根据下一年度的工作计划，对支出 需求进行测算，以此为依据编制预算。
(4)财政部门批复预算后，工作机构根据各部门上 报的预算草案，将预算控制数分解至各部门。
(四)预算控制。 强化对经济活动的预算约束，使预算
管理贯穿于单位经济活动的全过程。
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(五)财产保护控制。 建立资产日常管理制度和定期清查机
制，采取资产记录、实物保管、定期盘点、 账实核对等措施，确保资产安全完整。
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(六)会计控制。 建立健全本单位财会管理制度，加强会
审批程序和相关责任，建立重大事项集体 决策和会签制度。相关工作人员应当在授 权范围内行使职权、办理业务。
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(三)归口管理。
根据本单位实际情况，按照权责对等的原则， 采取成立联合工作小组并确定牵头部门或牵头人员 等方式，对有关经济活动或重大事件实行统一管理。
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设置三个机构： 1、决策机构，也可称预
算管理委员会，主要岗位和职责是审定年度预算编
制草案，解决预算编制和执行中的重大问题，听取
决算执行报告，审批预算追加调整方案。一般是由
单位负责人担任领导、分管领导及各相关部门负责
202人3/10/为17成员建立的集体决策制度。
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2、工作机构，主要岗位和职责是组织和指导业务部 门编制预算，汇总各业务部门编制的预算并报财政部门审 批，对财政部门下达的预算控制数进行细化并分配给各业 务部门，跟踪预算执行情况，汇总预算追加调整方案，编 制决算报告。一般设在财务科。
行政事业单位内部控制规范
行政事业单位内部控制规范（试行）第一章总则第一条为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定，制定本规范。
第二条本规范适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、人民团体和事业单位（以下统称单位）经济活动的内部控制。
第三条本规范所称内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。
第四条单位内部控制的目标主要包括：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。
第五条单位建立与实施内部控制，应当遵循下列原则：（一）全面性原则。
内部控制应当贯穿单位经济活动的决策、执行和监督全过程，实现对经济活动的全面控制。
（二）重要性原则。
在全面控制的基础上，内部控制应当关注单位重要经济活动和经济活动的重大风险。
（三）制衡性原则。
内部控制应当在单位内部的部门管理、职责分工、业务流程等方面形成相互制约和相互监督。
（四）适应性原则。
内部控制应当符合国家有关规定和单位的实际情况，并随着外部环境的变化、单位经济活动的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。
第六条单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责。
第七条单位应当根据本规范建立适合本单位实际情况的内部控制体系，并组织实施。
具体工作包括梳理单位各类经济活动的业务流程，明确业务环节，系统分析经济活动风险，确定风险点，选择风险应对策略，在此基础上根据国家有关规定建立健全单位各项内部管理制度并督促相关工作人员认真执行。
第二章风险评估和控制方法第八条单位应当建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估。
经济活动风险评估至少每年进行一次；外部环境、经济活动或管理要求等发生重大变化的，应及时对经济活动风险进行重估。
行政事业单位内部控制
性的监督检查不够
内部控制基础理论
二、内部控制理论的演变
内部控制理论是随着管理的需要，内部控制实 践经验的丰富而逐渐发展起来的，大致经历了内 部牵制、会计控制和管理控制阶段、控制要素阶 段和内部控制整体框架四个理论阶段。
由美国注册会计师协会（AICPA）、美国会计 学会（AAA）、财务经理协会（FEI）、国际内部 审计师协会（ILA）和管理会计师协会（IMA）五 大学会共同组成的COSO委员会，于1994年修订的 《内部控制——整体框架》报告，标志着内部控 制理论与实践进入了整体框架的新阶段，并被世 界上许多企业单位所采用。
行政单位内部控制是政府部门管理制度的组成部分。 它由内部控制环境、风险评估、内部控制活动、信息及其 沟通和内部控制监督等要素组成，并体现为与行政、管理、 财务和会计系统融为一体的组织管理结构、政策、程序和 措施等，是行政单位为履行职能、实现总体目标而应对风 险的自我约束和规范的过程。
内部控制基础理论
内部控制基础理论
《萨班斯法案》
《萨班斯法案》是美国政府出台的一部 涉及会计职业监管、公司治理、证券市场 监管等方面改革的重要法律。为公众公司 的外部审计师创建了一个新的监督体制， 并把对财务报告的内部控制作为关注的具 体内容，不仅要求管理层报告公司对财务 报告的内部控制，而且要求外部审计师证 实管理层报告的准确性。
陶华在被采取强制措施前，公安部门通过努力，追缴赃款折合人 民币共计2 546万余元。还追缴桑塔纳2000型轿车，金杯面包车各一 辆，东芝牌便携式电脑一台，香港汇丰银行上海分行、越南分行 HSBC卡各一张等财物。恒通上海营业部出具的股票市值统计证实， 达善公司(包括陶华账户)在该部除资金余额外的证券市值为2 008万余 元。鉴于陶华在被采取强制措施前，主动向侦查机关交代了自己的主 要犯罪事实，因此，陶华最后被法院判处了15年的有期徒刑。
行政事业单位内部控制实务
行政事业单位内部控制实务D
8. 控制活动以制度为依据，制度经控制活动得以落实；控制活动需要制定
业务流程得到具体运用。
A 、 对
B 、 错
9. 分事行权，就是对经济和业务活动的决策、执行、监督，必须明确分工、相互分离、分别行权，防止职责混淆、权限交叉。
12. 在内部控制实施过程中，财务部门需要与业务部门一起来建立制度、措施和程序，以保证防范业务环节所产生的风险。
第2部分单选题
15. （）要求单位根据常规授权和特别授权的规16. 单位通过自我评价，评估内部控制的全面性、重要性、制衡性、适应性和（），进一步改进和完善内部控制。
A、可理解性
B、有效性
18. 内部控制环境检查表的要素不包括：（）
A、被检查单位和检查期
22. （），就是对涉及经。
行政事业单位内部控制_2精品文档
（三）第2种方法：内部授权审批控制。
明确各岗位办理业务和事项的权限范围 、审批程序和相关责任，建立重大事项集 体决策和会签制度。相关工作人员应当在 授权范围内行使职权、办理业务。
三重一大：重大问题决策、重要干部任 免、重大项目投资决策、大额资金使用
授权控制主要遵循以下四个原则：
（一）授权的依据——依事而不是依人； （二）授权的界限——不可越权授权； （三）授权的“度”——适度授权； （四）授权的保障——监督。
1、人员构成
（1）单位领导担任组长，负责全面统筹、协 调各业务部门积极配合风险评估工作；
（2）由内部控制职能部门或牵头部门的负责 人担任副组长；
（3）由财会、资产管理、采购、基本建设、 内部审计、纪检监察等部门或岗位抽调关键 工作人员或技术专家作为工作小组的成员
2、机构设置
风险评估工作小组可以是跨部门的，也 可以设置在内部控制职能部门或者牵头部门 内。
1、内部管理制度不健全 2、制衡机制缺失 3、关键岗位职责不清 4、管理中存在其他漏洞或隐患
（二）什么是风险评估
风险评估是量化测评风险发生的可 能程度及其造成的后果。
（三）建立风险评估机制
单位应当成立风险评估工作小组， 并且由单位领导亲自担任组长，具体由 各单位根据实际自行确定，既可以由单 位负责人担任组长，也可以由分管财务 工作的领导担任组长。
（七）督促相关工作人员认真执行。
在内部控制管理制度的执行过程中，单 位要明确各个部门、各个岗位和相关工作 人员的分工和责任，设立相应部门和岗位 对相关工作人员对内部控制管理制度的执 行结果进行监督和奖励，形成完善的内部 控制执行机制。
二、建立和实施单位内部控制应遵循的 原则
（一）全面性原则。内部控制应当贯穿单
高级会计实务案例-行政事业单位预算、会计与内部控制
第十章行政事业单位预算、会计与内部控制【案例分析题一】甲单位为一中央级行政单位，已实行国库集中支付和政府采购制度。
经财政部门核准，甲单位的工资支出、10万以上的物品和服务采购支出实行财政直接支付方式，10万元以下的物品和服务采购支出以及日常零星支出实行财政授权支付方式。
2019年1月1日执行新的政府会计制度。
甲单位2019年4月份对有关国库集中支付、政府采购事项和资产管理的会计处理或做法如下：（1）2019年4月2日，甲单位采购的固定资产已到货验收，并收到代理银行转来的用于支付A供货商货款的“财政直接支付入账通知书”，通知书中注明的金额为50万元。
甲单位将50万元确认为经费支出，并增加财政拨款收入50万元。
（2）2019年4月5日，甲单位召开办公会，讨论对一个在公开招标过程中因对招标文件作实质性响应的供应商不足3家而导致废标项目的处理，办公会决定为了加快预算执行进度，将招标方法变更为竞争性谈判，并责成采购部门马上实施。
（3）2019年4月7日，甲单位办公会决定以一项专利权作价出资，与乙企业共同设立一家咨询培训公司。
（4）2019年4月10日，甲单位收回已核销的应收账款6000元。
甲单位增加银行存款和其他收入6000元。
（5）2019年4月12日，甲单位结算办公楼日常维修工程款30000元，财务人员建议增加固定资产成本30000元。
（6）2019年4月7日，甲单位接受委托转赠的抗旱物资一批验收入库，该批物资凭据注明的金额为300000元。
受托协议约定由行政单位承担的运输费为5000元。
甲单位对此业务进行会计处理时，增加受托代理资产和受托代理负债300000元，同时增加其他费用和减少银行存款5000元。
（7）2019年4月，甲单位组织代表团赴境外参加专项业务工作会议，发生各项出国费共计18万元，其中超预算支出2万元。
甲单位将发生的出国费超预算支出2万元在A政策研究专项经费的差旅费预算项目下列支。
假定不考虑其他因素。
行政事业单位建设项目管理内部控制制度
2023-11-04•内部控制制度概述•建设项目内部控制制度•内部控制关键岗位及职责分工•内部控制流程及规范•内部控制监督与评价目•案例分析与应用录01内部控制制度概述内部控制的定义：内部控制是指行政事业单位为了实现其目标，维护单位资产的安全、完整，确保会计信息的真实、可靠，保证其管理活动的效果性、效率性，以及保障国家法律法规的贯彻执行而制定和实施的一系列规范、措施和流程。
内部控制的目标：行政事业单位建设项目管理内部控制制度的目标主要包括以下几个方面1. 保障项目管理过程合法合规；内部控制的定义与目标内部控制的定义与目标2. 提高项目质量和效率；3. 降低项目风险；4. 确保项目资金的安全和合理使用。
行政事业单位建设项目管理内部控制制度应遵循以下原则内部控制的原则内部控制应当贯穿项目管理的全过程，包括项目的立项、预算、采购、施工、验收等环节。
1. 全面性原则项目管理中应当建立权责明晰、相互制约的内部机制。
2. 制衡性原则4. 成本效益原则内部控制应当在保证管理效果的前提下，尽可能降低成本，提高效率。
内部控制的要素行政事业单位建设项目管理内部控制制度主要包括以下要素3. 适应性原则内部控制应当与项目管理的实际情况相适应，并随着项目管理的变化及时进行调整。
包括项目管理组织架构、职责权限、人力资源政策等。
1. 控制环境 2. 风险评估 3. 控制活动及时识别和分析项目管理中存在的风险，并采取措施应对。
制定和执行一系列具体的控制措施，以确保项目管理的合规性和有效性。
0302014. 信息与沟通建立畅通的信息沟通渠道，确保项目管理中的信息能够及时、准确地传递。
5. 监督与评价通过内部审计和外部审计等方式，对项目管理内部控制制度的有效性进行监督和评价。
内部控制的原则与要素行政事业单位内部控制的重要性保障国家法律法规的贯彻执行行政事业单位作为国家机构的重要组成部分，贯彻执行国家法律法规是其应尽的义务。
建立完善的内部控制制度有助于确保行政事业单位在项目管理过程中严格遵守国家法律法规，维护国家利益和社会公共利益。
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2.政府采购预算与计划管理
2.1 采购预算的编制与审批 2.2 采购计划的编制与审批
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2.1 采购预算的编制与审批
风险分析 ➢ 政府采购项目没有列入财政预算 ➢ 政府采购项目没有按照批准的采购预算执行 ➢ 政府采购项目超过预算定额
预算工作领导小组 审核
财政部门
细化调整 预算执行
审核
分类汇总
预算建议数
下达预算控 制数
审批
审批
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3.预算批复控制
风险分析 财政预算批复和单位内部预算指标批复不合理，可能导致单位资源浪算审批管理制度，规范内部预算追加调整程序，发挥预算对经 济活动的管控作用。
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5.政府采购业务质疑投诉答复管理
风险分析 ➢ 缺乏质疑投诉渠道与程序，可能影响单位声誉。
管控措施 ➢ 制定政府采购业务质疑投诉答复的制度与程序。 ➢ 明确相关岗位在对政府采购业务质疑投诉答复中的职责。 ➢ 对政府采购业务质疑投诉答复过程建立完整的文档记录。
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6.政府采购业务的记录控制
风险分析 ➢ 对政府采购业务记录缺乏有效控制，可能导致采购信息
建立健全预算业务内部管理制度
建立预算业务组织管理体系，明确职责权限，落实责任分工 明确预算业务各环节的工作流程和时间要求
预算业务的不相容岗位：预决算的编制和审核，执行和 评价
2024/8/17
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预算业务组织管理体系：
决策机构
预算工作领导小组（预算管理委员会）
工作机构
财会部门 （归口部门）
管控措施 ➢ 单位内部对招标文件、中标公告的审核 ➢ 采购需求单位的确认、本单位负责人的审批 ➢ 在指定的媒体上全面、及时地公布
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行政事业单位内部控制实务 第部分 判断题
. 内部控制就是要重新建立一套新的内部控制制 度，而无需考虑单位现有的管理和制度。
、对 、错 正确答案： 解析： 内控不是建一套新体系，而是对现有制度 的整合和优化。
. 《行政事业单位内部控制规范》所称内部控制， 是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施 措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和 管控。
、对 、错 正确答案： 解析： 财政部《行政事业单位内部控制规范》（财 会〔〕号），是指单位为实现控制目标，通过制 定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风 险进行防范和管控。
. 单位内部控制自我评价情况应当作为部门决算 报告和财务报告的重要组成内容进行报告。
、对 、错 正确答案： 解析： 未找到解析
. 内部控制的建设是一次专项活动，活动结束内部 控制即大功告成。
、对 、错 正确答案： 解析： 内部控制是一项长期工作，在过程中培养 自身的内控团队和人才。
. 财务部门只要做好自己的财务本职工作，无需考 虑业务部门的制度以及流程。
业务制度以及业务 流程由业务部门去制定即可。
、对 、错 正确答案： 解析： 财务部门要参与设计、规划符合国家法律 法规和自身单位情况的制度与流程，为其他部门 提供服务，提供咨询，提供培训，让大家都掌握 必要的财务知识；对业务部门的问题进行积极主 动的反馈。
. 单位应当编制常规授权的权限指引。
各级管理人 员应当在授权范围内行使职权和承担责任。
、对 、错 正确答案： 解析： 未找到解析
. 内部控制主要是制定相关制度，因此是一个静态 的过程。
、对 、错 正确答案： 解析： 内部控制是一个动态的过程，而不仅仅是 财务和会计部门的结果反映。
. 控制活动以制度为依据，制度经控制活动得以落 实；控制活动需要制定业务流程得到具体运用。
、对 、错 正确答案： 解析： 未找到解析
. 分事行权，就是对经济和业务活动的决策、执行、 监督，必须明确分工、相互分离、分别行权，防 止职责混淆、权限交叉。
、对 、错 正确答案： 解析： 未找到解析
. 分岗授权，就是对各管理层级和各工作岗位，必 须依法依规分别授权，明确授权范围、授权对象、
授权期限、授权与行权责任、一般授权与特殊授 权界限，防止授权不当、越权办事。
、对 、错
正确答案： 解析： 分岗设权，就是对涉及经济和业务活动的 相关岗位，必须依职定岗、分岗定权、权责明确， 防止岗位职责不清、设权界限混乱。
题干说的是 分级授权。
. 推进内控工作是《行政事业单位内部控制规范》 的要求，而不是一个单位自身管理水平的提升的 需求。
、对 、错
正确答案： 解析： 推进内控自我评价需首先满足《内部控制 规范》的要求，同时注重自身管理水平的提升。
. 在内部控制实施过程中，财务部门需要与业务部 门一起来建立制度、措施和程序，以保证防范业 务环节所产生的风险。
、对 、错
正确答案： 解析： 通过内部控制，财务和会计部门融入到单 位的经济活动过程中，实现对整个过程的事先、 事中、事后全过程管理。
实质是要实现业务和财 务的一体化。
第部分 单选题
. 合同主办部门应在本部门职责范围和权限内根 据单位（ ）订立合同。
、 领导意见 、 主管部门的意见 、 业务计划 、 会议纪要
正确答案： 解析： 未找到解析
. 对重点领域的关键岗位，在健全岗位设置、规范 岗位管理、加强岗位胜任能力评估的基础上，通
过明确轮岗范围、轮岗条件、轮岗周期、交接流 程、责任追溯等要求，建立干部交流和定期轮岗 制度，不具备轮岗条件的单位应当采用（ ）等控 制措施。
、 定期汇报 、 专项审计 、 不定期自查 、 领导巡视
正确答案： 解析： 不具备轮岗条件的单位应当采用专项审计 等措施。
. （ ）要求单位根据常规授权和特别授权的规定， 明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程 序和相应责任。
、 不相容职务分离 、 营运分析 、 授权审批控制 、 预算
正确答案： 解析： 授权审批控制要求单位根据常规授权和特 别授权的规定，明确各岗位办理业务和事项的权 限范围、审批程序和相应责任。
. 单位通过自我评价，评估内部控制的全面性、重 要性、制衡性、适应性和（ ），进一步改进和完 善内部控制。
、 可理解性 、 有效性 、 清晰性 、 包容性
正确答案： 解析： 未找到解析
. （ ）是一个单位开展经济活动的实际起点，没 有预算，就不能开展相应的经济活动。
比如采购 活动，没有采购预算就不得采购。
、 预算 、 批准 、 审核 、 复核
正确答案： 解析： 未找到解析
. 内部控制环境检查表的要素不包括：（ ） 、 被检查单位和检查期间 、 控制措施要点 、 检查与测试方法 、 业务风险
正确答案： 解析： 未找到解析
. 合同主办部门根据合同的性质、种类、关联程度 等确定合同会签部门，会签部门一般包括业务关 联部门、计划部门、财务部门、法律事务部门等。
合同会签的表现形式为（ ）。
、 《合同示范文本》 、 《合同印章管理》 、 《合同文本审核》 、 《合同会签审批表》
正确答案： 解析： 未找到解析
. （ ）将单位的经营与财务活动分解成各个业务 流程步骤。
每一个业务流程步骤由一个或多个控 制点构成。
控制点内容包括该业务涉及的单位及 其岗位职责、本步骤工作过程描述、上一步骤和 本步骤控制结果等。
、 内部控制制度 、 内部控制活动 、 内部控制监督 、 内部控制业务流程
正确答案： 解析： 内部控制业务流程将企业的经营与财务活 动分解成各个业务流程步骤。
每一个业务流程步 骤由一个或多个控制点构成。
控制点内容包括该 业务涉及的单位及其岗位职责、本步骤工作过程 描述、上一步骤和本步骤控制结果等。
、 会计法 、 行政事业单位财务规则
正确答案： 解析： 财政部《行政事业单位内部控制规范》（财 会〔〕号）是行政事业单位开展内部控制建设最 主要的依据。
. （ ），就是对涉及经济和业务活动的相关岗位， 必须依职定岗、分岗定权、权责明确，防止岗位 职责不清、设权界限混乱。
、 分岗设权 、 分级授权 、 分事授权 、 分人授权
正确答案： 解析： 未找到解析
. 单位的权限指引应当明确的内容不包括：（ ）。
、 审批人员和审批权限 、 审批程序和审批内容 、 审批时间和审批地点 、 审批人员的责任和审批的监督机制
正确答案： 解析： 未找到解析
. 单位应当建立健全内部控制的监督检查和自我 评价制度，通过（ ），检查内部控制实施过程中 存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环节，进一步 改进和加强内部控制。
、 财务监督和审计监督 、 财政监督和审计监督 、 日常监督和专项监督 、 内部监督和外部监督
正确答案： 解析： 通过日常监督和专项监督，检查内部控制 实施过程中存在的突出问题、管理漏洞和薄弱环 节，进一步改进和加强内部控制。
. 行政事业单位开展内部控制建设最主要的依据 是：（ ）。
、 行政事业单位内部控制规范 、 预算法
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