工作研究：加强水污染防治专项资金管理使用的建议

加强水污染防治专项资金管理使用的建议
为进一步提高水污染防治资金管理使用水平，提升资金使用绩效，提出以下建议。

（一）切实做好项目库建设工作。

项目库的设立初衷是为了好钱花在刀刃上，使得资金用在按规定入库的前期工作准备充足且符合支持范围的项目上，避免钱等项目。

项目库的合规性是资金管理的最基础性保障。

为避免今后出现调研发现的项目进展缓慢及预算执行慢的问题，建议进一步完善项目入库和调整机制，确保入库项目具有良好的前期工作，使得资金下达后即能开展项目建设。

一是严格落实资金管理办法中对各级主管部门在中央项目库建设过程中的责任追究机制，对确实干扰公平公正公开确定支持对象的，按规定追究责任。

二是借助定期调整机制，及时发现并剔除不符合入库条件的项目，同时经过专家评审挑选新的合适项目充实项目库。

三是中央级资金分配与项目库质量挂钩，对发现基层部门分解的资金所支持项目违背入库原则的，及时追回资金，并在下一年度资金分配时适当削减问题地区的规模。

（二）建立项目建成后运行维护管理制度。

水污染防治项目三分建设，七分运维，
关键是运维。

建议从以下方面入手，建立项目建成后运行维护管理机制。

一是在项目立项时就确定好运维主体和资金来源等关键事项，确保项目建成后正常运转，持续发挥效益。

二是确定项目建成后的运维主体，明确责任主体，按照谁的资产由谁负责运维的原则，将主体责任落到实处，对于由政府部门负责建设的项目，采取委托社会方等方式妥善解决运维主体。

三是落实运维资金来源，统筹考虑事权划分和项目公益性情况，根据运维主体资金实力和地方财力现状，按照依靠责任主体、财政适当补助的原则，解决资金渠道。

四是中央财政适当补助运维。

考虑到运维环节对项目效益持续发挥的重要性，建议考虑中央专项资金适当拿出一部分额度，专项用于补助水污染防治项目建成后运行维护，为确保项目长期正常运转，持续防治水污染和改善水生态环境，提供长久续航动力。

对基层人大规范化建设的思考
人大规范化建设工作是基层人大工作的有效机制和重要抓手。

我区人大换届以来，以开展“基层规范化建设年”活动为契机，全面加强基层人大工作，取得良好成
效，进一步推进乡镇（街道）人大规范化建设工作向纵深发展。

推进乡镇（街道）人大规范化建设工作，规范化履职是基础。

只有做到履职规范，才能做到“履职不失职、用权不越位、到位不缺位”。

一是制度要规范。

推进规范化建设，必须建立一套完善的制度体系，用制度推动工作。

要健全乡镇人大及主席团议事规则、乡镇人大讨论决定重大事项、乡镇人大主席团成员守则等制度，实现议事决策科学化、民主化、制度化。

要进一步完善报告审议、视察调研、执法检查、工作评议等监督制度，增强监督工作的实效性。

要完善代表履职监督、代表履职保障等制度，进一步增强代表工作效能。

二是会议要规范。

乡镇人大是一级权力机关，举行会议是依法履行职权的基本形式。

各乡镇要严格按照法定程序办事，依法组织好乡镇人民代表大会和开好主席团会议，保证会期和会议质量。

要严格按照有关规定，依法筹备和召开好年中人代会，严格规范会期、议程安排、会议程序等。

要严格按照闭会期间“主席团会议每三个月至少举行一次”的规定，定期召开主席团会议，精选会议议题，规范日程安排，完善归档资料等。

三是工作要规范。

要进一步规范主席团工作、规范代表活动，充分发挥好代表履职的积极性和主动性。

要进一步规范代表密切联系群众工
作，让代表更多的深入群众、走访群众、联系群众，发挥好代表的桥梁纽带作用，为经济社会发展建言献策。

推进乡镇（街道）人大规范化建设工作，常态化活动是关键。

开展代表活动、代表小组活动，目的是充分发挥好人大代表的作用，如果活动不丰富、不经常，规范化建设就失去了应有的意义。

一是联系群众常态化。

代表密切联系群众，努力为人民群众服务，既是代表的法定责任，更是代表的履职需要。

积极引导代表利用各种形式、各种途径、各种机会，走访联系人民群众，促进代表联系群众更加深入、更加广泛、更加密切。

二是代表活动常态化。

要抓实代表小组活动，认真落实代表接待站规范化建设内容，健全代表日常管理考核机制，以代表主题活动为载体，创新活动内容，拓宽活动平台，使代表活动贯穿履职“全过程”。

三是服务工作常态化。

要建立常态化代表培训机制，注重培训效果，通过学习辅导、专题培训、以会代训等方式，着力增强代表素质、提高代表履职能力。

加强代表建议的交办、转办、督办工作，确保代表建议真正成为代表促进经济社会发展的履职成果。

（弘利教育）。