农业生产托管的三个关键问题
周口市农业生产托管现状、问题和建议
河南农业2018年第4
期（上）
扩大了影响力，又获取了一定的利润，有助于自身的发展。
积极推广应用先进的生产技术与农用机械，农业新技术得到应用促进了粮食增产，降低了农产品成本，确保了粮食安全；服务规模经营形式实现了农业适度规模经营，有利于促进现代农业发展；不用考虑向农户支付土地流转费，化解了农业生产经营中一部分资金困难的问题，实现了合作社和农户双赢。
二、周口市农业生产托管中存在的问题
（一）思想认识问题
农村土地流转和农业生产托管是推进适度规模经营的两条路径。
民间行为，大多数是依托农村的人情交往、个人威信、口头约定为纽带建立互信关系，缺乏法律层面的书面协议约束，对托管中产生的纠纷问题很难认定纠纷责任，容易产生纠纷，严重遏制了农民参与农业生产托管的积极性。
（四）融资难问题
农业生产托管机制需要先进的农业生产机械、完善的生产程序和大量的生产资金。
目前，大多数农业生产托管组织均存在资金短缺、生产设备欠缺现象。
托管机构大多属于社会经济组织，自身融资渠道狭窄，正规金融机构没有针对此组织资金扶持项目，托管机构很难得
严格控制病虫害发生。
行重点倾斜，鼓励农业生产托管大面积推广，结合高标准粮田建设工程，加强涉农项目扶持、农机具购置补贴向农业生产托管合作社倾斜；支持农业生产托管主体承担涉农项目，开展农技推广服务；金融机构也应放低贷款条件，为托管机构健康稳步发展提供动力。
（四）完善托管合同，加强法律约束
农经部门指导农业生产托管制定托管合同，对托管双方的责任划分进行细致说明，明确双方责任与权力，完善规范托管协议。
合同的签订要杜绝托管问题的发生，以保护农业生产托管双方的合法权益。
农业行业托管服务方案
农业行业托管服务方案前言随着社会的发展和经济的飞速增长，农业行业也逐渐成为了一个重要的产业。
然而，由于农业行业具有季节性和复杂性的特点，同时农民在生产过程中往往面临着诸多的问题，比如土地承包、缺少资金和技术等等，这些问题直接制约着农业行业的发展。
因此，为了更好地促进农业行业的发展，我们提出了农业行业托管服务方案。
方案背景农业行业生产具有周期性、季节性和复杂性的特点，同时农民在生产过程中需要面临很多的问题和挑战，比如用地问题、资金问题、技术问题等等。
这些问题对于农民而言往往不易解决。
而托管服务方案可以帮助农民解决这些问题，使得他们在生产过程中能够得到更好的解决。
方案描述我们的托管服务方案主要是针对一些农民或农业企业，帮助他们进行土地用地承包、技术服务、资金托管、市场推广等等。
具体而言，我们提供以下方案：土地用地承包我们可以帮助农民完成土地租赁和土地承包的手续，确保农民可以用地顺利，从而保证生产的持续性和稳定性。
技术服务我们可以为农民提供一系列的技术支持和服务，比如科研、技术转移、指导农业生产，确保生产的高效性和科学性。
资金托管我们可以为农民提供资金托管服务，确保农民的资金安全，并在需要时提供帮助。
市场推广我们可以为农民提供市场营销服务，确保农产品的销售和市场开发，提高农业生产的效益。
方案优势我们的托管服务方案具有以下优势：服务全面我们的方案覆盖了农民在生产过程中所面临的问题，是一种全面性和综合性的农业服务方案。
解决问题我们的方案可以有效地解决农民在生产过程中所面临的一些问题和难点，提高农业生产的效益和可持续性。
提供支持我们的方案不仅提供支持，还可以为农民提供对应的技术和人员支持，确保农业生产顺利进行。
方案结论综上所述，我们的农业行业托管服务方案是一种全面性和综合性的农业服务方案，可以有效地解决农民在生产过程中所面临的一些问题和难点，提高农业生产的效益和可持续性。
同时，我们的方案不仅提供支持，还可以为农民提供对应的技术和人员支持，确保农业生产顺利进行。
农业生产托管服务存在的问题及发展对策
农业生产托管服务存在的问题及发展对策摘要：党的十九大报告提出：“发展多种形式的适度规模经营，完善农业社会化服务体系，实现小农与现代农业的有机衔接”。
2021年，中央“一号文件”提出：构建现代农业经营体系，鼓励发展多种形式适度规模经营，发展壮大农业专业社会服务组织。
农业生产托管作为社会化服务的主要方式，是实现小农户与现代农业对接的有效途径。
关键词：农业生产；托管服务；问题；发展对策导言：近年来，随着城镇化进程的不断推进，每年有3亿多农村青壮年劳动力进城务工，致使村庄大部分为留守的老人和儿童。
长期以来，土地流转被视为乡村振兴的主要抓手；然而，出于对土地经营权的担忧，许多农民宁愿闲置土地也不愿流转土地。
农村土地荒废、粗放经营等现象普遍。
谁来耕种土地？如何耕种土地？这已成为实施乡村振兴战略中不可回避的问题。
如何解决这个问题呢？于是，一种农业生产托管（或土地托管）的新型农业管理模式应运而生。
与土地流转、土地租赁不同，狭义的农业生产托管是指农户和其他经营主体在不流转土地经营权的情况下，将农业生产中的耕种、种植、经营、收获全部或部分委托经营，实现农业生产性服务组织统一管理、统一服务、统一经营的农业经营模式。
广义上，是指延伸上下游产业链，以耕、种、管、收为基础，提供全面、系统的社会服务。
1.农业生产托管服务发展中存在的问题1.1托管主体专业性有待提高，托管流程相对粗放目前，我国农村存在多种形式的托管服务，而各类托管服务机构的发展模式和发展方向各不相同，导致了目前农业生产托管市场不少欠规范现象。
地方托管组织在为农户提供各种托管服务时，离不开人力、物力、财力的支持。
但是，目前的农业托管组织在这方面比较薄弱。
在人力资源方面，农村青壮年劳动力长期净流出，伴随着城市消费，将农村积累的原始资本带出农业领域[1]。
人力、物力、财力生产的短缺，使得最初发展起来的生产托管组织难以继续壮大。
面对自然条件复杂多样、农作物种类繁多、种植过程漫长多变等诸多不确定因素，难以及时有效地提供有效的解决方案。
农村土地托管的特点和问题及解决方案
农村土地托管的特点和问题及解决方案农村土地托管是指土地承包经营权人将自己的土地承包给他人或组织，由托管方负责经营管理，实现农业规模经营、提高农业生产效益的一种制度安排。
土地托管制度既能够有效利用耕地资源，提高土地利用效率，又能够带动农村产业发展，促进农民增收致富，是我国农村经济发展的一项重要制度。
但在实践中，土地托管也存在一些问题和特点，需要逐步完善和解决。
本文将对农村土地托管的特点和问题及解决方案做详细的分析和论述。
一、农村土地托管的特点1.提高规模化、专业化生产水平农村土地托管能够实现规模化经营，农户在土地托管给专业化经营主体后，可以更好地利用土地资源，进行农业生产。
托管方利用先进的农业生产技术和管理经验，提高农业生产效率，实现农民增收致富。
2.促进农村产业结构调整农村土地托管能够引导和促进农村产业结构调整，发展特色产业和现代农业，增加农民收入。
托管方通过多种方式开发土地资源，引入新的农业生产项目和技术，带动农业产业结构的调整，促进农村经济持续发展。
3.保障农民的基本生计农村土地托管能够保障农民的基本生计，提高农民的生活水平。
托管方在土地承包经营期内，对农村劳动力实施技能培训、社保保障、就业机会提供等措施，为农民提供稳定的就业机会和经济收入来源。
4.促进农村社区的发展通过农村土地托管，可以有效整合和开发农村的资源，推动农村社区的发展，改善农村社区的基础设施和公共服务设施，提高农村居民的生活质量，实现农村社区的可持续发展。
二、农村土地托管存在的问题1.托管方权益保障不足当前农村土地托管中，托管方在土地承包经营期内的权益保障不足，容易因合同纠纷、土地流转、政策变化等原因造成农民利益受损。
2.土地流转风险大当前农村土地托管中，存在一部分托管方对土地流转用地违法违约，导致土地流转风险增加，影响农民的合法权益。
3.农村土地资源利用效率低目前农村土地托管中，很多地方存在农村土地资源利用效率低、农业生产状况不佳、农户收入不高等问题。
浅谈“土地托管”模式存在的问题及解决建议
低戏H EBEINONGJI摘要:如今,实现农业生产现代化成了我国农业主管部门的首要任务,在进行了各种尝试与总结后，农业托管模式成了在实现我国农业生产规模化、现代化前最符合国情的一种新的农业生产模式。
该模式在一些地区已经开始广泛地实行，但由于农业生产的特殊性，因此在推广以及成熟过程中面临着一系列问题，本文就以土地托管目前所面临的问题为基础，为土地托管更好、更快发展提供了一些建议。
关键词:新模式；土地托管;农业合作;农业机械化浅谈“土地托管力模式存在的问题及解决建议安徽省涡阳县农机化技术推广服务站蒋勇1引言随着社会的不断发展，以家庭联产承包责任制为主体的小农经济越来越不能满足现代化农业发展的需要，因此近些年来农业部门多次强调要探索农业经营新模式，充分带动小农经济的发展。
再加上农村劳动力人口不足，“土地托管”模式的出现,给了农村新的希望。
1.1土地托管模式的概念土地托管模式是在市场经济条件下，在土地制度改革进程中产生的新成果。
广义上是指农民在不放弃土地所有权的基础上，将土地委托给一个社会化农业服务组织（例如农民合作社），该组织为农民提供部分或者全部农业生产服务，农民需向组织提供服务费用,而土地的收成仍然归农民所有的一种新的形式。
土地托管大致可分为三种模式:（1）全程托管,即托管方为农户提供耕、种、管、收、售全套服务;⑵劳务托管，即托管方负责农业生产的全部劳务项目，农户负责种子、化肥、农药等农资投入;（3）订单托管,即农户将农业生产的某项管理环节的劳务委托给托管方。
1.2土地托管模式的积极意义土地托管是针对目前社会上流行的农业生产模式的缺点，反复实践、修正，创造出来的一种新型农业生产商业模式，具有可充分调动社会各方面资本的优势，可在不改变现行土地所有权、承包权和经营权的情况下实现规模化生产和经营，提高了管理和经营水平以及抵御市场风险的能力，在实现农业大规模生产之前，是最适合我国现有国情和农业生产的新模式。
农村土地托管的特点和问题及解决方案
农村土地托管的特点和问题及解决方案农村土地托管是指农村原有的村民土地托管给农业经营主体进行统一经营管理的一种农村土地流转形式。
在我国农村土地托管的实行中，存在一些特点和问题，需要解决这些问题才能够更好的发挥农村土地托管的作用，促进农村经济的发展和农村土地资源的合理利用。
接下来将就农村土地托管的特点和问题及解决方案进行详细的阐述。
一、农村土地托管的特点1.有效整合土地资源农村土地托管将零散的村民土地整合起来，由农业经营主体进行统一的规划和管理，有效整合了土地资源，促进了农业生产的规模化经营。
2.改变传统农业生产方式农村土地托管使得农业生产不再是单打独斗，而是通过合作社等形式，进行统一的规划和管理，改变了传统的分散式农业生产方式，提高了农业生产的效益和竞争力。
3.促进农民增收通过土地托管，农民将自己的土地托管给农业经营主体，可以获得一定的托管费用，增加了农民的经济收入，提高了农民的生活水平。
4.推动农业现代化发展农村土地托管促进了农业生产的规模化、标准化和集约化，推动了农业的现代化发展，提高了农业的竞争力和抗风险能力。
二、农村土地托管的问题1.土地流转难度大由于我国的农地流转制度不够完善，土地托管在实行过程中遇到了很多困难，土地的流转手续繁琐，流转流程复杂，且存在法律风险。
2.农民权益保护不足在土地托管过程中，农民的权益保护不够，一些地方存在着土地托管方和农民之间的纠纷，导致土地流转工作难以顺利进行。
3.托管方管理能力不足一些农村托管方由于自身管理能力不足，缺乏农业生产经营的经验和技术，导致托管土地的农业生产效益不高，甚至出现了耕地荒芜的情况。
4.土地资源过度集中在一些地方，土地托管导致了土地资源的过度集中，一些富裕的村庄和农户占有了大部分的土地资源，而一些贫困的村庄和农户面临土地流失和资源无法充分利用的问题。
5.农民收入维权困难一些地方土地托管导致农民的收入无法得到有效保障，存在收入维权困难的问题，农民的利益受到损害。
农业生产托管经营方式浅析
农业生产托管经营方式浅析随着农业产业化和现代化的不断推进，农业生产托管经营方式越来越受到关注和重视。
农业生产托管经营是指一方将自己的一定农业资源（土地、设施、技术、劳动力等）等委托给另一方使用和管理，由托管方进行生产经营，双方通过合同约定分配收益。
农业生产托管经营方式的出现，有利于提高农业生产效率，促进农业产业结构调整，推动农业现代化发展。
本文将对农业生产托管经营方式进行深入浅析，探讨其特点、优势及存在的问题与挑战。
一、农业生产托管经营的特点1. 清晰的产权关系：农业生产托管经营方式明确了双方的产权关系，托管方有权使用和经营托管资源，而委托方则享有一定的收益权。
这种明晰的产权关系有利于保护农民的合法权益，降低了承包地流转中存在的不确定性和风险，促进了农业资源的有效配置。
2. 专业化经营：托管方通常是拥有一定的农业生产经营能力和管理水平的农业企业或专业合作社，他们能够采用先进的技术和管理手段，进行规模化、标准化的生产经营，提高了农业生产的专业化程度，也为农业现代化发展提供了有力支撑。
3. 分散化风险：由于农业生产托管经营方式能够有效整合资源、分散风险，避免了农民个体经营所面临的风险，提高了农业生产的稳定性和可持续性。
4. 推动农业结构调整：通过农业生产托管经营，可以有效整合农业资源，推动农业产业结构调整，实现农业生产方式的转型升级，提高了农业的综合效益和竞争力。
也为农民提供了多种增收途径，促进了农民增收致富。
1. 提高农业生产效率：农业生产托管经营方式能够整合农业资源，推动农业生产规模化、标准化，提高了生产效率，降低了生产成本，提高了农业产品的品质和竞争力。
2. 促进农业现代化发展：通过农业生产托管经营，能够引入先进的生产技术和管理经验，推动农业现代化发展，提高了农业产业的整体竞争力和可持续发展能力。
4. 促进农业产业链的延伸和升级：通过农业生产托管经营，能够推动农业产业链的延伸和升级，促进了农产品深加工和商品化，提高了农业产业附加值。
农村土地托管的特点和问题及解决方案
农村土地托管的特点和问题及解决方案农村土地托管是指农村集体经济组织以经营管理为目的，将农村土地流转给农户或其他经济实体，并根据约定收取相应的托管费用的一种农村土地利用方式。
这种方式逐渐在我国农村地区得到推广和运用，为农村土地的高效利用和农民增收带来了一定的积极作用。
然而，农村土地托管也存在一些特点和问题，需要引起重视并寻求解决方案。
一、农村土地托管的特点1.灵活性较强。
农村土地托管的双方可以根据实际情况和需要进行协商，签订合同并予以约定，从而规范土地的托管关系。
2.提高土地利用效率。
通过托管方式，农民可以将自己的土地交由专业的经营主体或合作社进行统一规划和生产管理，提高土地的产出效率。
3.有利于资源整合。
农村土地托管可以促进农村资源的整合，实现规模化经营和资源优化配置，有利于全村经济效益的提高。
4.带动农村经济发展。
农村土地托管可以吸引更多的资金和技术等生产要素进入农村，带动当地的农业产业和乡村经济发展。
二、农村土地托管存在的问题1.托管费用不合理。
一些农户在与经营主体签订托管合同时，由于信息不对称等原因，常常被迫接受不合理的托管费用标准，导致收益不公平。
2.托管合同权责不对等。
一些农村土地托管合同在签订过程中存在强势方和弱势方之分，农户在合同中的权益保护不足，导致可能出现纠纷。
3.土地资源过度利用。
一些经营主体为了追求短期经济利益，会对土地资源进行过度开发和利用，导致土地资源的恶化和生态环境的恶化。
4.法律法规不够完善。
目前我国对于农村土地托管的监管和规范还不够完善，一些不法经营主体可能会借机进行不当行为。
三、解决农村土地托管存在的问题的方法1.制定合理的托管费用标准。
政府应当通过市场调查和统计数据，制定合理的农村土地托管费用标准，并加强对托管费用的监管和调控，以保障农民的合法利益。
2.完善法律法规。
相关部门应当加强对农村土地托管活动的监管，建立健全农村土地托管的法律法规体系，加强对托管合同的审核和备案管理，保障农民的合法权益。
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农业生产托管的三个关键问题
近年来，随着现代农业深入推进，多元化服务组织蓬勃兴起，农业生产托管应运而生，这一模式可以为农户提供从种到管、从技术服务到农资供应等全程“保姆式”服务，有效解决了土地撂荒、粗放经营等问题。
特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，一大批生产托管服务组织为农民提供生产托管服务，减少了农民集中下地的风险，保障了农业生产的顺利开展。
随着城镇化深入推进，农业劳动力转移不断加快。
未来谁来种地，怎么种地，成为一道社会必答题。
为破解这一难题，农业生产托管应运而生，这一模式可以为农户提供从种到管、从技术服务到农资供应等全程“保姆式”服务，有效破解农村种地难问题。
特别在今年，“田保姆”更是迎来了更大力度的政策支持。
农业农村部表示，今年中央财政投入45亿元，在29个省区市开展农业生产托管项目，推动农业生产托管加速发展。
托管服务如何开展
“农业生产托管就是在不流转土地经营权的情况下，将耕、种、防、收等作业环节委托给社会化服务组织，让专业的人干专业的事。
”清华大学中国农村研究院副院长张红宇表示，农业生产托管有效解决了土地撂荒、粗放经营等问题，可以让年迈的农民从繁重的劳动中解脱出来，让年轻的劳动力安心外出务工，有助于解决小农户办不了、
办不好的事。
据农业农村部合作经济指导司司长张天佐介绍，2019年全国生产托管服务面积超过15亿亩次，其中服务粮食作物面积达8.6亿亩次。
服务带动小农户超6000万户，占全国农业经营户的30%。
实践表明，通过集中采购、标准作业、统一服务、订单收购等，能有效降低农业物化成本和生产作业成本。
对19个省份共875个托管案例的定量分析显示，农户采取全程托管，算上人工成本，小麦每亩节本增效356.05元，玉米每亩节本增效388.84元。
在水稻大省江西省，芦溪县农业生产托管服务面积超过70.85万亩次，其中粮食作物面积52.96万亩次，托管服务组织达163个，服务小农户2.28万户。
“现在农活都让合作社包圆了，既能让农民少操心，又能稳产量。
”新泉乡安农农业服务专业合作社负责人彭文新说，“今年雨水多，晒粮难，我们增添了烘干设备，每天可烘干20吨，是单户农民做不到的”。
在杂粮大省山西省，寿阳县南燕竹镇的部分农户秋收大忙时却很悠闲。
这种悠闲源自农业生产托管。
金穗种植专业合作社负责人王海龙介绍，托管使农户实现了“一地三收”：一是托管保底收益；二是合作社统购统销生产资料产生的收益；三是托管后剩余劳动力的打工
收入。
目前，该镇冀家坪村1000多亩土地整体托管给合作社，发展谷子产业，实现了谷子生产由人工为主向机械化转变。
与传统种植方式相比，每亩节约人工4人到6人。
农民需求怎样满足
当前农业生产托管仍面临着服务主体能力不强、服务领域不宽等问题。
部分农民在缴纳服务费用时有顾虑，一些农户对服务质量有担忧。
针对农业社会化服务供需对接不畅等问题，农业农村部去年底组织开发了中国农业社会化服务平台。
今年在山西、安徽、山东开展整省试点，其他省份在项目县开展整县试点。
“托管服务是新事物，很多农民在缴纳服务费用时有顾虑，或者缺资金。
我们与黑龙江省兰西县政府对接推出了农业生产托管贷产品。
农户与服务组织签订托管服务合同后，可按需向银行申请该产品支付服务费，贷款直接发放到服务组织账户。
”中国建设银行黑龙江分行副行长邹洵游说，今年3月份建行为兰西县农户发放了首笔20万元的农业生产托管贷款，这是全国第一笔农业生产托管类贷款产品。
目前，该行已经在兰西县投放农业生产托管类贷款2750万元，涵盖托管面积8万亩。
辽宁万盈农业科技公司是东北地区最大的玉米生产社会化服务企业，玉米全程托管面积从2013年的800亩增长到2019年的12.7万亩。
公司总经理韩卓说：“我们与客户签订《种植服务合同》，并提供全程对接服务。
每一块托管的土地都有对应的二维码，客户可随时扫码了解服务的进展。
企业也会在不同区域建立试验示范田，组织播种、植保、测产等现场活动，让农户亲眼见证托管地块的出苗率、田间管理、产量指标等。
”
如何才能更好地满足农户需求？对此，业内专家表示，要以农民需求为导向，对于农户家庭经营意愿较强的地区，可以从推广单环节托管入手，逐步培养农户转变生产经营方式；对于农业劳动力转移程度较高的地区，可以重点推广关键环节综合托管、全程托管等模式。
同时，还要加强托管服务价格指导，坚持市场定价原则，防止价格欺诈和垄断。
推广使用示范合同文本，规范服务行为，确保服务质量，保障农户权益。
服务主体如何培育
农业农村部发布的数据显示，截至2019年底，全国农业社会化服务组织总量达到89.3万个，各类社会化服务组织竞相发展。
其中，农业服务专业户数量最多，占全国服务主体总量的1/2，虽然单体服务规模不大，但最贴近农民；服务型农民合作社服务规模最大，带动小农户数量最多，达到5000多万户；服务型企业数量少但服务带动
能力最强，单个企业平均服务对象达530个（户），且服务的专业化和标准化程度较高。
山东省农业农村厅二级巡视员于永德表示，农业服务型企业大致分为三类。
一是以生产资料供销为起点的。
如中化农业将农资销售渠道转变为服务渠道，对接当地的农机和专家服务。
二是以农机作业为起点的。
如各类农机合作社，在自有机械的基础上，聚合种肥药等生产资料。
三是以农业科技推广为起点的。
如依托农业信息化平台，聚合种肥药等农资和农机作业，将各类种植标准方案落地，实现线上线下融合。
对服务主体来说，选好托管环节和方式是成败的关键。
重庆市梁平区区长蒲继承表示，在确定托管环节方面，要选择农户干不了、干了不划算的关键或薄弱环节提供生产服务。
在确定托管方式方面，可提供全托管和半托管两种“菜单”，让农户自由选择。
以梁平区为例，水稻全托管含种子、农药、“耕种防收”等服务，每亩收费450元；半托管仅提供“耕种防收”服务，每亩收费280元。
“从以往的情况看，对小农户、薄弱环节、群众认知度不高的环节，服务主体的积极性不高，这就需要政府通过经济手段去调节。
”张天佐表示，中央财政项目主要支持面向小农户的生产托管服务，重点支持初始投入大、作业成本高、短期效益不明显、群众积极性不高
的关键薄弱环节，从而达到加快培育托管服务市场，不断提高生产托管对小农户的覆盖面的目的。