开放条件下我国食糖产业面临的挑战及建议
制糖行业分析介绍
糖是天然存在于食物中的碳水化合物但也可作为成分添加。
像其他碳水化合物一样，它们在体内用作能量。
下面是小编整理的一些关于制糖行业的文章，希望对你有所帮助。
制糖行业发展现状与发展前景分析全球食糖供大于求随着技术的发展，制糖工艺已经比较成熟，能够大批量产糖的国家较多，世界上产糖国家和地区有107个(欧盟15国作为一个地区统计)其中产糖量在50万吨以上的国家和地区有31个，其中，只有中国、美国、日本、埃及、西班牙、阿根廷和巴基斯坦既产甘蔗糖又产甜菜糖。
随着全球性健康问题的重视，未来十年全球食糖的生产和消费总趋势将趋于缓慢增长甚至有所下滑。
食糖产量回升自2013年以来，全球糖市步入减产周期，供需过剩幅度逐步收窄，导致食糖价格持续低迷。
供需过剩逐步收窄，但是供大于求的局面仍未改变，根据美国农业部公布的数据显示，2017年全球食糖产量在亿吨左右，同比增长%，为2012年以来的最大增幅。
食糖消费量下降随着全球范围内对健康问题的愈发重视以及食糖替代品的发展，人们主动减少食糖的使用量，因此全球食糖消费量增速缓慢。
自2012年以后全球食糖消费动力不足，2013-2016年全球食糖消费量处于缓慢上涨趋势，根据美国农业部公布的数据显示，2017年全球食糖的国内消费量为亿吨，结束了连续10年的上涨，2007年以来首度出现下滑，较2016年下滑%。
全球食糖消费总量之所以没有在2013-2016年出现下滑，是因为以印度和中国为主的亚洲国家渐成糖消费的主力军，印度和中国又是全球人口大国，从而抵冲了欧美发达国家食糖消费量的减少。
分产品结构来看，料和糖果是最主要的糖类食品，消费结构近几年基本稳定，其消费占比分别为24%和23%。
现今中国第一人口大国逐渐步入老年化阶段，人们也逐步关注糖尿病等健康问题，我国食糖消费总量下降，预计未来几年全球范围内的食糖消费量将持续缓慢下行。
全球食糖供大于求由于制糖的工艺不需要先进的技术，制糖行业进入的门槛较低。
崇左蔗糖产业存在的问题及对策
崇左蔗糖产业存在的问题及对策崇左市国家税务局梁绍英崇左有中国“糖都”之称，全市甘蔗种植面积382万亩，有40万户农户，100多万蔗农，县县有糖厂，乡乡种甘蔗，村村有蔗田，2021/2021榨季全市共生产混合糖206.24万吨，产糖量占全区产糖量的30.65%，占全国蔗糖总量21%，是全国最大的蔗糖生产基地，蔗糖产量占全国总量的五分之一。
制糖业带来的税收占全市财政收入的“半壁江山”，2021年，制糖行业国税税收收入超过12亿元，占收入总额的近60%。
崇左是名副其实的糖经济、糖财政、糖税收、糖社会，是中国最甜的地方。
甘蔗种植已成为广大农村的主要经济来源和农民增收的主要途径，蔗糖加工成为地方工业和财政增收的主要产业。
然而，随着全球经济一体化、国际市场竞争日益严峻的背景下，崇左市蔗糖产业越来越暴露出与形势发展不相适应的问题值得探讨。
一、当前蔗糖产业面临的问题（一）蔗糖产品延伸链条短，附加值低。
崇左市蔗糖企业大而不强，生产粗放，产业结构不合理，产业化水平不高，产业链的延伸能力不足，15个蔗糖企业产品中90%为白砂糖，所生产的白砂糖也不能满足跨国食品加工企业对用糖质量的要求，无法大量出口。
主要副产品如蔗渣、废糖蜜、滤泥等没有很好的充分利用。
由于蔗糖产品只作原料出售，附加值低，综合利用和蔗糖深加工没有形成规模，蔗糖产业发展中产品延伸链条短，尤其是缺乏产业链核心环节、高增值率环节，既制约产业的发展，又影响到企业经济效益和农民增收。
（二）原料蔗种植没有形成规模。
一是原料蔗生产大多以小农生产模式为主，平均每户蔗农种蔗约3亩，规模化集约化生产经营的程度低。
二是原料蔗生产的机械化、水利化程度较低，蔗区的有效灌溉面积仅占全区原料蔗总面积的6%，且全部为人工砍运作业。
三是甘蔗品种单一化，一旦遇到冰冻等自然灾害，便会遭遇大面积受损。
由于种植与收获机械化程度低，抵御自然灾害、防治病虫害能力差，良种品种退化严重等，单产量低，经济效益比较差。
当前广西糖业发展问题形势与对策
当前广西糖业发展问题形势与对策陆发安;陈锐【期刊名称】《市场论坛》【年(卷),期】2013(000)011【总页数】4页(P5-8)【作者】陆发安;陈锐【作者单位】广西壮族自治区发展和改革委委员会经济研究所广西南宁530022;龙州镇政府广西龙州 532400【正文语种】中文近两年由于全球食糖产量增长快于食糖消费增长，食糖供给明显过剩，国内外糖价进入下跌周期。
今年7月国际原糖价格已由两年前的30 美分/磅(折合白糖人民币到岸价约7300 元/吨)以上下降到16 美分/磅(折合白糖人民币到岸价约4100 元/吨)以下，由于价差巨大国际低价进口糖对国内糖市形成巨大冲击，广西主产区食糖批发价已由2011年8000元/吨左右下降到目前5400 元/吨以下，跌穿了5700 元/吨的糖厂成本价，预计广西蔗糖产业将连续三个榨季全行业亏损。
从中长期看，随着中国一东盟自由贸易区建成、我国食糖关税保护期结束和零关税临近，广西糖业生存发展面临着日益的严峻形势，存在着步“东北大豆产业沦陷”后尘的危险。
为此，结合当前实际研究广西蔗糖产业发展问题、形势及对策，具有非常重要的现实意义。
一、广西糖业发展的主要问题自1988年成为全国重点糖业基地以来，广西蔗糖产业在国家大力支持下取得了巨大成就，从1992年起连续20年糖产量居全国首位，成为全国最大糖业基地。
刚刚结束的2012/13年制糖期，广西蔗糖产量791.5万吨，占全国蔗糖产量的66.05%、食糖产量的61%，不仅稳居全国第一，而且是仅次于巴西和印度的世界第三大食糖主产区，在世界糖业中占有重要位置。
蔗糖产业作为我区经济重要支柱和全国糖业基石，20年来为广西国民经济发展、保障全国食糖供应稳定做出了不可替代的巨大贡献。
蔗糖产业作为广西重要主导支柱产业，对拉动和促进全区农业、食品工业、有机化工、农业机械、农资生产及商贸物流等相关产业发展，对增加地方财政收入、带动农村农民脱贫致富奔小康起着至关重要的作用。
我国甜菜产业现状及发展对策
我国甜菜产业现状及发展对策陈连江;陈丽【摘要】通过对国内外甜菜生产现状的对比及我国食糖需求和甘蔗、甜菜发展潜力的分析,阐述了我国甜菜生产与国外的差距以及影响甜菜产业发展的主要因素;指出在继续扩大甘蔗种植面积受资源限制的情况下,发展甜菜生产以满足国民经济对食糖的需求,前景广阔;提出了今后大力发展甜菜产业亟待解决的主要问题.【期刊名称】《中国糖料》【年(卷),期】2010(000)004【总页数】7页(P62-68)【关键词】甜菜产业;现状;发展对策【作者】陈连江;陈丽【作者单位】中国农业科学院甜菜研究所,哈尔滨,1500180;黑龙江省普通高等学校甜菜遗传育种重点实验室,哈尔滨,150080;中国农业科学院北方糖料作物资源与利用重点开放实验室,哈尔滨,150080;中国农业科学院甜菜研究所,哈尔滨,1500180;黑龙江省普通高等学校甜菜遗传育种重点实验室,哈尔滨,150080;中国农业科学院北方糖料作物资源与利用重点开放实验室,哈尔滨,150080【正文语种】中文【中图分类】S566.3甜菜和甘蔗为食糖生产的原料作物，统称为糖料作物。
我国地域辽阔，是世界上少有的几个既可种植甜菜也可种植甘蔗的国家之一。
目前，全国有18个省区可以种植甘蔗或甜菜。
伴随着糖料作物和制糖加工企业的发展，甘蔗和甜菜主要种植区也成为了我国食糖的主产区。
我国食糖主产区集中分布在南部、西南部、北部和西北部沿边境地区。
目前我国食糖生产以甘蔗糖为主，近年连续保持增长势头，产区主要分布在广西、云南、广东、海南及邻近省区；甜菜糖主要分布在新疆、黑龙江、内蒙古及邻近省区，甜菜糖产量占食糖总产量的10%左右。
但是甜菜产业在我国北方农业与制糖业生产发展和农民增收等方面具有不可替代的作用。
因此，本文将通过国内外甜菜生产发展的对比，论述我国甜菜产业发展存在的问题及解决的对策。
1.1 世界糖料生产分布及产糖比例世界甜菜种植主要分布在地球北部地区的欧洲和北美洲的发达国家，少量在亚洲等地，包括：欧洲、美国北部、加拿大、日本和我国北方等地区；甘蔗主要分布在地球热带和亚热带地区种植，如非洲、南美洲、加勒比海地区、大洋洲、亚洲等大多数发展中国家和少数发达国家。
制糖行业可持续发展与环境保护
制糖行业可持续发展与环境保护制糖行业作为历史悠久的传统产业，在经济发展和满足人民生活中占有重要地位。
然而，传统的制糖工业在生产过程中往往伴随着环境污染和资源消耗，这与当今世界倡导的可持续发展理念相悖。
如何实现制糖行业的可持续发展，同时保护好环境，已经成为糖业界和环保领域共同关注的焦点。
1. 制糖行业的环境影响制糖行业的环境影响主要体现在以下几个方面：1.1 能源消耗制糖行业是能耗较高的行业之一。
传统的制糖工艺需要大量的燃煤、燃油等化石能源，这不仅加剧了能源危机，还产生了大量的温室气体排放，加剧了全球变暖和气候变化。
1.2 水资源消耗制糖生产过程中需要大量的淡水，特别是在糖蜜的浓缩和结晶过程中。
水资源的过度消耗会导致地下水位下降、河流干涸等严重的水资源问题。
1.3 废水排放制糖工业的废水含有大量的糖分、有机物和无机盐，如果不经过处理直接排放，会对水体造成严重污染，影响水生生态系统的平衡。
1.4 固体废物制糖过程中会产生大量的糖蜜、蔗渣等固体废物，这些废物如果不进行妥善处理，会对土壤和地下水造成污染。
2. 可持续发展策略为了实现制糖行业的可持续发展，必须采取有效措施减少其对环境的影响。
2.1 能源替代制糖企业可以通过使用生物质能、太阳能等可再生能源来替代化石能源，减少温室气体排放。
2.2 水资源循环利用通过改进工艺，提高水资源的循环利用率，减少对新鲜水资源的需求。
2.3 废水处理对废水进行处理，提取其中的有用成分，如糖分和有机物，用于发电或者生物肥料的生产，减少废水对环境的污染。
2.4 废物资源化将糖蜜、蔗渣等固体废物进行资源化利用，如生产生物质燃料、有机肥料等，减少废物的环境排放。
3. 结论制糖行业的可持续发展与环境保护是一个系统工程，需要政府、企业和科研机构共同努力，通过技术创新和管理改进，实现生产过程的绿色化、低碳化。
只有这样，制糖行业才能在满足人类需求的同时，保护好我们共同的家园——地球。
以上内容为制糖行业可持续发展与环境保护左右内容。
广西蔗糖产业竞争力分析
广西蔗糖产业竞争力分析广西蔗糖产业是广西的重要农业产业之一，具有丰富的资源优势和产业基础。
在国内外市场上具有一定的竞争力。
为了更好地了解广西蔗糖产业的竞争力，本文将从多个角度进行分析，以期为相关部门和企业提供参考。
一、产业概况广西是蔗糖产区，全区蔗糖种植面积近300万亩，年产蔗糖约2000万吨，占全国的三分之一左右。
广西蔗糖产业链条完整，包括蔗田种植、蔗糖加工、砂糖出口等环节，形成了一套完整的产业体系。
广西北部湾港口的优势，也为广西蔗糖产品的出口提供了便利。
二、资源优势1. 地理位置优势：广西位于中国长江以南、北回归线以北，属亚热带季风气候。
这种气候条件非常适合甘蔗的生长，因此广西成为蔗糖生产的重要基地。
2. 土地资源优势：广西拥有大片的适宜耕种的土地，特别是在广西南部的一些地区，土地肥沃且适宜于蔗糖作物的种植，这为广西的蔗糖产业提供了坚实的土地资源基础。
3. 水资源优势：广西拥有众多的河流和水库，这为蔗糖作物的生长提供了充足的灌溉水资源保证。
4. 劳动力资源优势：广西有大量的农民，这为蔗糖产业提供了充足的劳动力资源。
5. 港口优势：广西北部湾港口位于中国东南沿海地区，地处粤桂铁海联运枢纽，是连接西南、东南亚的桥头堡。
港口优势为广西蔗糖产品的出口提供了便利。
三、技术创新近年来，广西蔗糖产业加强了科技创新力度，在提高产量、改良品质、降低生产成本等方面都取得了一定的成效。
引进了高效农业机械，采用现代化的蔗糖生产技术，实现了蔗糖产业的现代化生产。
四、面临的挑战广西蔗糖产业仍然面临一些挑战，特别是在国内外市场竞争激烈的情况下。
主要表现在以下几个方面：1. 低端产品过剩：目前，国内市场上低端的砂糖产品供应过剩，价格低廉，导致利润空间较小。
2. 环保压力：蔗糖生产过程中会排放一定的废水和废渣，对环境造成一定的影响。
面对日益严格的环保要求，蔗糖生产企业需要进行技术改造，提高污染治理水平。
3. 国际贸易壁垒：国际市场上，由于进口关税和贸易壁垒等因素，广西蔗糖产品面临着较大的竞争压力。
(原创)浅谈建设多层次食糖流通体系的必要性和重要意义
建设多层次食糖流通体系的必要性和重要意义“十一五”期间，我国集传统现货交易、电子商务批发市场、期货市场于一体的现代食糖流通体系初步建立。
但我们也注意到，由于历史和现实原因，目前我国现有食糖市场还存在食糖流通体系发育不衡，现代物流体系建设相对滞后等难题。
一、中远期现货市场存在及发展交易方式的演进过程，实际上就是不断寻找克服商品供与求之间的各种矛盾的过程。
当现货交易无法完全解决这些矛盾的时候，中远期现货（一年内的）交易和）期货交易（跨年度的便不断发展起来。
国际上，中远期现货合同交易作为商品期货的基础，在19世纪末20世纪初就已出现。
商品交易发展的过程（传统现货商品交易→中远期现货合约交易→商品期货交易→商品期权交易→商品掉期交易→股权交易）来看，中远期现货合约交易是期货、股票交易的基础，而期货、股票交易是中远期现货合约交易的派生。
传统现货、中远期现货与期货共同构成了商品交易市场体系，前两类市场更注重商品本身的贸易和行业的稳定和发展；期货则是脱离于行业及商品流通之外的金融衍生品交易。
由于种种原因，我国最早发展的是股票市场，然后是期货市场，2000年之后才大举发展电子商务中远期现货市场。
可以肯定的是，国家越来越重视到现货交易的基础功能，但是传统的现货贸易无法满足期货及其他金融衍生品交易的需求，只有中远期现货市场代表着的“电子商务与现代物流相结合”才能完全满足这些需求并弥补传统市场的缺陷。
2006年才上市的郑州商品交易所的白糖期货，一年内能够迅速成为全球最活跃的农产品期货品种，很大程度上得益于国内发展最成熟的兴旺的白糖中远期电子交易为其培育的市场基础。
二、广西糖网与期货市场的区别、联系和作用广西糖网作为中远期市场，与传统食糖现货贸易和白糖期货市场是商品流通体系中三个不可分割的组成部分，它们存在着诸多本质区别却又关系密切。
（一）广西糖网与期货市场本质区别主要表现在三个方面。
1.交易的实质不同。
广西糖网交易的目的都是为了商品所有权的转移和商品流通及本身价值的实现，鼓励现货交收，标的物是实物商品，因而实质是商品交易。
中国白糖行业产量、消费量、进出口情况及库存分析：出口国集中程度大,进口国相对分散
中国白糖行业产量、消费量、进出口情况及库存分析：出口国集中程度大，进口国相对分散白糖是天然甜味剂，是日常生活必需品，同时也是饮料、糖果、糕点等含糖食品和制药工业中不可或缺的原料。
生产白糖的原料主要是甘蔗，其次还有甜菜，两者的比例大致为甘蔗：甜菜=8:2。
甘蔗是适宜种植在热带和亚热带的作物，主要分布在南美、加勒比海、大洋洲、非洲的大多数发展中国家和少数发达地区。
甜菜生长于温带地区，主要分布在欧洲和北美的发达国家，如欧盟、美国北部和加拿大，少量在亚洲地区和欧洲，如日本、俄罗斯和我国北部等。
根据制糖工艺的不同，白砂糖可分为硫化糖和碳化糖。
碳化糖保质期较长，质量较好，生产成本和市场价格相对较高。
目前我国绝大部分糖厂生产的是硫化糖。
2019年全球白糖总产量达到1.80亿吨，总体呈现上升态势。
白糖主产区主要有印度（占世界产量份额19.1%，下同）、巴西（16.4%）、欧盟（9.9%）、泰国（8.1%）、中国（6.0%）、美国（4.5%）。
2019年印度、巴西、欧盟、泰国和中国产量超过1000万吨，其次是美国、墨西哥、俄罗斯、巴基斯坦和澳大利亚，产量在400万吨以上，再次是印尼、阿根廷和古巴，总产量在100万吨以上。
2019年世界白糖产量达到1.80亿吨数据来源：公开资料整理2019年印度、巴西、欧盟等为白糖主产地区数据来源：公开资料整理世界白糖消费量增长较为稳健，2019年全球白糖消费量达到1.74亿吨。
印度、欧盟、中国、美国、巴西为主要消费地区，年消费白糖分别在2750万吨、1860万吨、1580万吨、1115万吨和1060万吨。
印度、欧盟、中国、美国、巴西消费占世界总消费量的比例分别为16.2%、10.5%、9.0%、6.3%和6.0%。
相比生产，白糖的消费较为分散。
2019年世界白糖消费量为1.74亿吨数据来源：公开资料整理2019年印度、欧盟、中国为世界白糖消费较多的地区数据来源：公开资料整理全球白糖生产较为集中，消费分散，出口国集中程度大，进口国相对分散。
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开放条件下我国食糖产业面临的挑战及建议近年来我国食糖消费快速增长，已成为世界第三大消费国。
在需求增长的同时，进口量不断增加，2011年达到292万吨，占当年消费总量的20.1%,首次超过了关税配额量。
目前我国人均食糖消费量仅为世界平均水平的一半，未来需求仍有较大增长空间。
由于国内生产面临诸多难以克服的制约因素，我国食糖进口依存度将不断提高，国际市场对国内产业的影响将日益加深。
开放条件下我国食糖产业将面临哪些挑战？如何统筹好国内食糖产业发展和进口之间的关系？这些将是未来我国糖业发展面临的重大问题，关系到糖业健康发展和产业安全。
本报告分析了入世以来我国食糖供需特点及趋势，并针对未来我国食糖产业可能面临的挑战提出了相应的政策建议。
一、我国食糖供需特点及趋势（一）消费保持快速增长，但人均消费仍不足世界水平一半，未来仍有较大增长空间入世以来，居民生活水平提高带动食糖消费快速增长，总消费量由2002/2003榨季的1012万吨增至2011/2012榨季的1365万吨，年均增长 3.4%，国内人均食糖消费量由2002/2003榨季的7.8千克提高到2011/2012榨季的10.1千克，年均增长2.9%（图1）。
从消费结构来看，居民直接用糖稳定增加；食品工业用糖量快速增长，成为需求增长的主要动力，2002-2010年糕点、饼干、软饮料、罐头和糖果产量年均增长率分别达到24.8%、21.4%、20.7%、17.2%和15.9%。
目前我国人均食糖消费量不仅低于中国台湾和香港地区人均23.9千克、31千克的水平，更低于西方发达国家人均35～40千克的水平（图2）。
未来我国经济发展仍将保持在7%以上的增速，居民食糖消费将继续增长，FAO-OECD 最新报告预测，2020年我国食糖消费量可能增至2200万吨，将超越欧盟成为全球第二大食糖消费国。
图1 2002/2003-2011/2012榨季我国食糖产销及库存情况数据来源：根据中国糖协数据整理。
2004006008001000120014001600万吨 进口量国内消费量图2 2011年世界及主要国家（地区）食糖人均消费量数据来源：根据FAO-OECD 数据库整理。
（二）产量增长缓慢且波动较大，制约发展的瓶颈难以突破，未来增产难度较大受耕地资源、比较收益等因素影响，2002-2010年全国甘蔗种植面积年均增长2%，甜菜种植面积则连年萎缩，年均减少8%（图3）。
品种退化及不利气候则导致近年甘蔗与甜菜单产提高缓慢（图4）。
2002/2003榨季至2011/2012榨季食糖产量只有4个榨季增产，年均增速仅为1.3%，远跟不上3.4%的消费增速。
从未来趋势来看，受自然条件制约，我国能扩种糖料的耕地不多，能够实现连片种植，机械化耕作的更是少之又少，还要面临水果、蔬菜等经济作物的竞争，未来不仅糖料种植面积扩大的空间非常有限，规模经营推进也很艰难。
随着北部湾和中国-东盟自贸区经济的快速发展，未来广西、云南等主产区蔗农种植甘蔗的机会成本将进一步提高，在糖料种植收益徘徊不前的情况下，农民的种蔗积极0.020.040.060.024.156.243.135.917.825.331.810.1千克/人性不可避免地要面临冲击。
图3 2000-2010年我国糖料种植面积数据来源：《中国农村统计年鉴》。
图4 2000-2010年我国糖料单产数据来源：《中国农村统计年鉴》。
（三）净进口量增长加快，进口依存度将进一步提高，国际市场对国内产业影响不断加深入世初期，我国食糖进口维持在100-150万吨之间，库存维持在相对较高水平。
由于主产区干旱减产，2009/20105010015020025020002001200220032004200520062007200820092010万公顷 甘蔗甜菜糖料总面积102030405060708020002001200220032004200520062007200820092010吨/公顷 甘蔗单产甜菜单产和2010/2011两个榨季产需缺口分别扩大到296万吨和306万吨。
为平抑物价，保证市场稳定，国家分别在两个榨季投放国储糖182.5万吨和232.68万吨，库存消费比分别降至2009/2010榨季和2010/2011榨季的12.1%和5%。
为填补国内缺口并补充库存，2010年开始我国食糖净进口量激增，2011年进口量达到292万吨，比2010年增长65.3%，远高于2001-2009年间100万吨的平均水平，首次出现超关税配额进口。
从未来趋势看，在国内生产增长空间受到制约的条件下，要满足国内快速增长的消费必需更多地依赖国际市场。
FAO-OECD 预测，到2020年我国食糖净进口量将达到540万吨，进口依存度将达到23%，国际市场对国内产业影响将进一步加深（图5）。
图5 2012-2020年中国食糖产业及贸易发展预测数据来源：FAO —OECD 报告。
二、未来我国食糖产业面临的挑战5001000150020002500201220132014201520162017201820192020万吨 生产消费净进口（一）国内食糖生产成本将较快增加，国际竞争力将不断下降由于资源禀赋好、种植规模大，目前巴西、泰国甘蔗种植机械化率分别达到60%和40%，澳大利亚更是达到100%全程机械化，加上产销一体化模式以及政府所给予的优惠支持政策，巴西、泰国和澳大利亚生产成本仅为1950-2350元/吨、2080-2310元/吨和1900-2100元/吨，不到我国的一半（表1）。
与食糖主产国相比，我国食糖在生产成本上劣势明显，主要原因包括：一是糖料种植规模小、自然条件较差。
蔗糖主产区地处桂、滇、粤丘陵红壤旱地，坡地多、土壤贫瘠、雨量不均，难以实现机械化生产，劳动力用量多，成本高，目前广西的砍工成本已由2007年的40元/吨涨至120元/吨（图6）；二是糖料品种单一、落后。
甘蔗种植多年来以台糖品种为主，单产及出糖率都和国外有较大差距；三是税费负担重。
作为地方政府税收主要来源，我国食糖增值税率和所得税率高达17％和33％，糖厂还必须交纳其他多种费用。
此外，我国制糖企业以生产色值（IU）150以下的一级白砂糖为主，但国际成品糖的消费一般是色值小于45的精制糖或色值小于100的优级糖，在质量竞争方面我国食糖也不具优势。
表1 我国与主要食糖生产国竞争力比较单位：元/吨随着国家城镇化战略的推进和农村人口更多向城镇转移，我国劳动力成本在未来很长一段时间内都将处在上升通道，由于受资源和自然条件约束，规模化、机械化问题要在短期内突破难度很大，我国食糖成本将处于较快增加阶段，国际竞争力将进一步下降。
图6 2000-2010年吨糖原料成本变动状况数据来源：《全国农产品成本收益资料汇编》。
（二）全球食糖市场高度扭曲，而我国对食糖产业的支持保护程度很低世界很多国家都对具有战略物资特点的食糖采取高关税保护措施。
除部分南美国家外，绝大多数国家承诺的约束进口关税都在100%以上，WTO 成员的食糖平均进口关税税率高达97%，其中欧盟、日本的基准进口关税更是高达253%和500100015002000250020002001200220032004200520062007200820092010元/吨 物质与服务费用 人工成本 土地成本330%。
此外，为保证国内生产者利润空间，刺激国内生产，欧盟、日本和美国等发达国家或地区还对国内食糖生产者提供高额补贴。
我国加入WTO时，在食糖的市场准入方面做出巨大让步，承诺配额内关税从20%降为15%，配额外关税从75%将为50%。
此外，承诺配额数量较大，为195万吨，占所有成员承诺配额总量的50%（表2）。
我国对食糖产业不仅保护水平很低，国内支持政策也非常缺乏，对糖业的调控手段非常有限。
表2 主要食糖贸易国（地区）关税水平数据来源：WTO数据库。
（三）全球食糖贸易不确定性和波动性加剧，利用国际市场增加供给的风险性增加目前，国际食糖市场供给相对充裕，2011/2012榨季全球食糖贸易量将达到5669万吨，其中主要出口国巴西、泰国和澳大利亚出口量分别为2380万吨、870万吨和295万吨，依次占全球总出口量的42.0%、15.4%和5.2%（表3）。
值得注意的是食糖价格波动在众多商品中是最突出的，市场供需不大的变化都会导致食糖价格在短期内暴涨暴跌。
进入21世纪以来，巴西在食糖贸易中占据主导地位，国际食糖价格很大程度上受巴西食糖生产成本和价格影响。
目前巴西国内56%的甘蔗用于生产燃料乙醇，食糖价格与能源价格之间已经形成紧密的联动关系。
生物质能源的发展，使能源市场的波动直接传导到食糖市场，未来国际食糖市场的不确定性和波动性将进一步加剧（图7）。
从这个角度看，未来我国必须保证合理的国内自给率水平，以防止国际食糖价格的剧烈波动给国内生产和消费造成巨大影响。
表3 2011/2012榨季主要食糖出口国家（地区）出口量及所占比例单位：万吨，%图7 2000-2012年国际食糖及原油价格波动数据来源：联合国贸发署数据库。
三、对策建议食糖与粮、棉、油等产品都是关系国计民生的战略物资，在国民经济中占有特殊的重要地位。
食糖产业的健康发展不仅涉及国内食糖基本供给能力的保障，还涉及4000万糖农和35万制糖工人的生活和生计。
在开放条件下，面对不确定性、波动性日益加剧的国际市场，必须要统筹考虑进口增长、产业发展、农民就业增收以及农业可持续发展等方面的关系，促进我国食糖产业健康发展。
（一）加大对糖料生产的支持力度，尽可能提高产业竞争力尽管由人均资源状况和小规模生产特点决定，我国糖业基础竞争力与主要出口国存在难以克服的差距，但我国糖业发展仍有通过政策、科技、投入进一步提高竞争力的余地。
204060801001201405101520253035200001200007200101200107200201200207200301200307200401200407200501200507200601200607200701200707200801200807200901200907201001201007201101201107201201美元/桶美分/磅 食糖价格(左坐标)原油价格（右坐标）建议在投入、生产、科研、加工、销售环节全方位加大支持力度，提高产业竞争力。
一是加快转变糖料生产经营方式，重点培育糖料生产专业合作社、种植大户，发挥示范引导作用，促进糖料生产经营专业化、标准化、规模化、集约化；二是扩大优势区域糖料基地建设范围，加大支持力度，强化以水利设施为主要内容的农田基础设施建设；三是适时推出糖料直补政策，提高糖料生产者收益；四是推广糖料良种补贴，加快新品种培育，引导农民使用优良品种，提高单产和糖分；五是加快适合我国糖料种植条件和种植习惯的小型收获机械的研发和推广。