西方公共行政学思想与流派
西方行政学说
西方行政学说1. 引言西方行政学是研究公共行政的学科，其理论基础和研究方法源于西方国家。
本文将介绍西方行政学的起源、发展和主要理论流派，并探讨其在现代公共管理中的应用。
2. 西方行政学的起源与发展西方行政学的起源可追溯到公元前公元前古希腊和古罗马时期，当时的政治哲学家和思想家对政府和行政组织的运作进行了研究。
然而，西方行政学真正成为一个独立的学科是在19世纪。
2.1 爱德华·杰宾斯爱德华·杰宾斯是西方行政学的创始人之一，他在19世纪提出了行政学的核心概念和范畴，并奠定了行政学作为一门学科的基础。
他主张政府的职能是服务公众，行政活动应该合法和合理。
2.2 马克斯·韦伯马克斯·韦伯对西方行政学的发展也产生了重要影响。
他提出了理性官僚制度这一概念，强调行政组织应具备明确的组织结构、明确的职权和责任，并且以法律规章为准则运作。
2.3 公共选择理论公共选择理论是20世纪60年代兴起的一种新的西方行政学理论流派。
该理论强调个人的理性选择对公共行政决策的影响，认为政府官员是有个人动机和利益的，他们会按照自己的利益来做决策。
2.4 新公共管理新公共管理是20世纪80年代兴起的一种西方行政学理论流派，其主张将市场机制引入公共管理领域，强调效率、市场竞争和绩效评估。
3. 西方行政学在现代公共管理中的应用3.1 政府改革西方行政学为政府改革提供了理论支持和指导。
通过借鉴西方行政学的知识和经验，各国政府可以进行组织结构优化、流程再造和人员管理改革，提升行政效能。
3.2 政策制定与执行西方行政学的理论和研究方法对政策制定与执行具有重要意义。
政策制定者可以借鉴行政学的理论和经验，制定科学合理的政策方案；在政策执行阶段，行政学提供了管理和监督的工具和方法，以确保政策的有效实施。
3.3 公共组织管理西方行政学关注公共行政组织的管理和运作。
在现代公共管理中，行政学提供了许多管理模型和方法，如财务管理、绩效评估和人力资源管理，用于提升公共组织的管理能力和效能。
西方公共行政管理理论
第一部分：一．什么是政治行政二分法？1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。
2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。
3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。
4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。
在价值上要保持中立。
行政应该以追求效率为前提。
二．韦伯的官僚制理论是什么？有什么特征？官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
韦伯认为，从纯技术的观点看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。
特征：1、合理的分工：每个组织的成员都有严格的职责和分工。
2、层级节制的权利体系：权利与等级一致，形成一个指挥链条。
3、依照规程办事的运作机制：工作不是随心所欲的进行。
4、形式正规的决策文书：决定和明日以正规文书的形式下达。
5、组织管理的非人格化：个人的情感影响他们的客观、合理性，并且会产生裙带关系。
6、适应工作需要的专业培训机制：随着社会的发展，官僚组织必须为成员提供组织培训，增加成员的处理事务能力。
7、合理合法的行政制度：官僚制组织的人事行政具有以下特点。
三．泰勒，什么叫科学管理理论？科学，而不是单凭经验办事；和谐，而不是合作；合作，而不是个人主义；以最大限度的产出，取代有限的产出，每人都发挥最大的工作效率，获得最大的成功，就是用高效率的生产方式代替低成本的生产方式,以加强劳动力成本控制.工作主要是通过时间和动作研究及工作分析来达到这一目标.四．法约尔，什么是一般管理理论？管理理论是“指有关管理的、得到普遍承认的理论，是经过普遍经验检验并得到论证的一套有关原则、标准、方法、程序等内容的完整体系”；有关管理的理论和方法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和社会团体。
西方行政学说概述
西方行政学说概述引言西方行政学是关于政府行政组织和行政行为的研究领域，涵盖了许多学科和理论。
西方行政学说概述了西方国家在行政学领域的主要观点和理论的发展历程。
本文将介绍西方行政学的一些重要学说，包括公共行政学、新公共管理、制度主义、治理和社会公正等。
公共行政学公共行政学是西方行政学的传统学派之一，它主要关注政府机构和行政行为的组织和运作。
公共行政学强调政府公共服务的提供和公共利益的实现，关注行政效率、组织结构和行政决策等方面。
在公共行政学中，弗雷德里克·泰勒的科学管理理论是一个重要的里程碑。
泰勒认为，通过科学方法对工作过程进行分析和改进，可以提高行政效率和生产力。
此外，韦伯的官僚理论也对公共行政学产生了深远影响。
韦伯认为，官僚机构的合理性和稳定性是提高行政效率和公正性的关键。
新公共管理新公共管理是20世纪70年代以来，对传统公共行政学观点的一种批评和反思，也是西方行政学发展的一个重要方向。
新公共管理强调市场化和经济效率，倡导用市场机制和经营管理的方法来提高公共服务的质量和效率。
它主张分权、竞争和结果导向，注重公民参与和治理效能。
新公共管理的代表性理论包括新公共管理范式、新公共管理和治理、市场型公共管理等。
这些理论试图通过引入市场竞争、合同关系和绩效导向等机制，改革政府机构和公共组织的管理方式，以达到优化资源配置和提高行政效能的目标。
制度主义制度主义是西方行政学的另一重要分支，它强调制度和规则对行政行为的制约和影响。
制度主义认为，政府机构和行政行为不仅受到组织结构和管理方法的影响，还受到社会、政治、法律等方面的制度性因素的影响。
制度主义的代表性观点包括制度选择理论、路径依赖理论和制度改革理论等。
这些理论试图解释政府行为的演化过程和机制，强调政治经济环境对行政机构和政策制定的重要性。
治理和社会公正除了传统的行政学观点以外，近年来，治理和社会公正也成为西方行政学研究的重要议题。
治理强调政府与社会各界的合作和协商，追求多元参与和共同决策。
西方行政学说
西方行政学说引言西方行政学说是指西方国家在行政学领域发展出的一套理论框架和思想体系。
该学说起源于19世纪，通过对行政管理实践的观察和研究，逐渐形成了一套独特的理论体系。
西方行政学说对于西方国家的行政管理实践和制度建设产生了深远的影响，也对其他国家的行政管理发展起到了重要的启示作用。
西方行政学说的主要特点1.以法治为基础：西方行政学说强调法治的重要性，认为行政行为应该在法律框架内进行，并受到法律的约束和监督。
法治保障了公正、公平和透明的行政管理，确保了行政权力的合法性和合规性。
2.重视行政组织的合理性和效率性：西方行政学说强调组织的合理性和效率性在行政管理中的作用。
合理的行政组织结构能够提高效率和决策的准确性，有效地为公民提供行政服务。
3.强调公共参与：西方行政学说倡导公众参与行政决策和管理过程，认为公众参与能够提高决策的合法性和民主性，并增加政府与民众之间的信任度。
4.注重行政管理的经验总结和规范化：西方行政学说倡导将行政管理的经验总结为规范和制度，以指导实际的管理实践。
这些规范和制度既可以是法律法规，也可以是组织内部的规章制度。
西方行政学说的主要流派和代表人物1.公共行政学派（Public Administration）：公共行政学派主要研究公共管理和公共政策，强调公共部门的专业化和职业化。
代表人物包括伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）、赫伯特·西蒙（Herbert Simon）等。
2.新公共管理学派（New Public Management）：新公共管理学派主张通过引入市场机制，提高行政管理的效率和灵活性。
代表人物包括奥斯本（Osborne）和盖特纳（Gaebler）等。
3.公共选择学派（Public Choice）：公共选择学派认为政府官员和公众都是理性的个体，他们通过自利的行为来追求最大利益。
代表人物包括詹姆斯·布坎南（James Buchanan）和戈登·图尔洛克（Gordon Tullock）等。
行政学主干思想与流派
公共行政学理论研究的历史演进与发展脉络：———代表人物及学术观点。
1887年威尔逊发表《行政学研究》，标志公共行政学的产生，威尔逊也因此被誉为公共行政学的鼻祖。
公共行政学发端于这一时期的历史必然性和理论渊源：（1）历史必然性：第一，随着主要资本主义国家由自由资本主义向垄断资本主义的过渡，一批对国民经济和生活具有举足轻重的大型垄断组织相继形成。
同时，在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列前所未有的复杂的社会问题。
矛盾的冲突与对抗成为一种普遍的社会现象，这就对国家的控制和管理提出了新的要求，要求通过国家的干预来有效的减少和缓和矛盾，以保证社会的稳定和均衡发展。
第二，与上述时代背景及要求相联系，在国家的社会职能中，政府是最直接，最广泛和最经常的国务活动承担者。
这样，政府地位的抬高与政府管理的科学化，有效化就不可避免。
然而，现实中的政府及其人员的状况却并不令人满意。
因此，人们开始进一步的关注和研究政府的公共行政问题，以求解决现实的社会矛盾，公共行政学应运而生。
（2）理论渊源：从理论基础上看，公共行政学主要是在四种理论上发展起来的：第一，西方近代政治学说，尤其是国家学说，为公共行政学提供了有关国家权力，民权民意，政府结构，政治过程等概念和范畴等。
第二，君主制时代德，奥两国的官房学，在改进行政制度，积累行政经验和人员培训等方面为公共行政学的发展提供了有益的启示。
第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度为公共行政学的人事行政研究提供了最主要和最早的规范与范畴。
第四，西方资产阶级革命时期兴起的行政法学，开创了依法行政的思想源流，建立了法治行政的最初理论规范，这奠定了现代公共行政学的重要理论基础。
公共行政学历史演进脉络的总体认识：1：从范式论的角度出发，陈振明教授认为百余年公共行政学的共经历了三次研究范式的转变：即传统的公共行政学—新公共行政学---新公共管理学。
:2：从学派论的角度出发，夏书章教授将百余年的公共行政学分为三大管理论：即传统的行政管理理论；人性的行政管理理论；系统权变的行政管理理论；3：以新学派的创立，新理论的形成，新的研究方法的提出为主要标准，张国庆教授将百余年行政学的发展划分为四个历史阶段：即早起行政研究时期（1887—1911《政治-行政二分法》）；传统公共行政研究时期（1911—1933《科学管理论—一般管理原则---官僚制理论》）；修正公共行政研究时期（1933—1960《霍桑试验—理性决策理论》）；整合公共行政研究时期（1960年以来《系统-权变理论—新公共行政学理论》）；革新公共行政研究时期或发展时期（20世纪60—70年代以来《公共选择理论—新公共管理理论---治理理论》）4：谭功荣教授将百余年行政学发展整理为六个部分：①：行政学理论的革命（政治—行政二分法）②：行政学原则的追寻（科学管理论---一般或行政管理学理论---官僚制理论）③：行政学理性的挑战（行为—人际关系学理论---理性决策理论）④：行政学思维的拓展（系统管理理论—权变管理理论---行政生态学理论）⑤：行政学价值的回归（新公共行政学理论）⑥：行政学分析的创新（公共选择理论—新公共管理理论---新公共服务理论与治理理论）一：威尔逊的行政学思想；1：生平及著作；威尔逊（1856~1924），美国著名行政学家，政治学家，教育家和政治家。
西方公共行政管理理论精要PDF
西方公共行政管理理论精要PDF公共行政管理是指政府组织和管理资源以实现公共目标的过程。
在西方国家，公共行政管理理论有着丰富的发展历史和多元的研究方向。
本文将介绍西方公共行政管理的理论精要，包括传统公共行政理论、新公共管理理论、公共治理理论和组织理论等内容。
一、传统公共行政管理理论传统公共行政管理理论主要包括行政管理学派和公共行政学派。
行政管理学派强调组织管理和事务管理，其代表人物有弗雷德里克·泰勒（Frederick Taylor）、马克斯·韦伯（Max Weber）等。
泰勒提出了科学管理理论，强调通过科学方法和技术管理来提高效率；韦伯则提出了官僚理论，主张依法行政和职业化管理。
公共行政学派则关注政府组织和行政管理的特殊性质，主要代表人物有伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）和弗兰克·古德诺（Frank Goodnow）。
威尔逊提出了“行政政治”的概念，认为政府以行政为主导，政治为辅助；古德诺则强调了行政的法律性和科学性。
二、新公共管理理论20世纪末至21世纪初，新公共管理理论逐渐兴起。
新公共管理强调市场化和效率，其代表人物有哈沃德·纽斯巴姆（Hughes Nuissbaum）和克里斯托弗·霍德克（Christopher Hood）等。
新公共管理理论提出了“政企联姻”、“竞争性服务”等概念，主张增加政府与市场的合作，以提高公共服务的效率和质量。
新公共管理理论也强调了绩效评估和结果导向的管理。
三、公共治理理论公共治理理论强调政府、市民和组织之间的合作和参与。
其代表人物有Robert B. Denhardt、Jan Kooiman等。
公共治理理论主张民主决策和多元治理，通过建立共同参与的决策机制，实现公民和社会团体的参与和监督，提高政府的透明度和责任性。
公共治理理论也强调了公共部门与社会各界的合作和协调。
四、组织理论组织理论关注公共组织的内部运作和管理方式。
西方公共管理理论综述
西方公共管理理论综述流派归类与公共管理理论的历史沿革公共管理原则导向的流派White的《公共行政学导论》和Willoughby的《公共行政学原则》使公共行政学者都相信公共行政存在着指导行政现象的科学原则；MaxWeber的《论官僚制度》探讨了现代组织原则与规范，发明了层级制。
Gulick、Urwick等人的《行政科学论文集》，深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。
首先为古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，为提高行政效率而在操作层面上进行科学研究及组织工作。
该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。
Taylor将科学引入管理领域，提高管理理论的科学性。
Taylor在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原则，并指出：“科学管理原则普遍适用于各种人类活动”。
科学管理理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注，从而成为了公共行政的核心价值追求。
其次为行政管理学派，该学派从管理实务出发，建立了一套管理理论和规则，作为管理者的行为准则。
HenriFayol的主要贡献是开创了组织研究领域，拓宽了科学管理的研究领域。
Gulick对行政功能和组织的规范与实证研究，并提出了一体化组织原则与行政七职能理论。
提出了组织四大原则，即协调原则、层级链原则、职能原则和职员原则，结合组织与原则分析。
最后为官僚制度学派，Weber的管理制度理论的产生与其历史时代有着直接的联系。
Weber的官僚模型有着高度结构化、标准化、非人格化、理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率，因而是对人类行使权威的最理性工具。
公共管理“理性”质疑的流派20世纪30年代，传统的公共行政学派理论受到了挑战。
传统的公共行政学把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。
这是传统公共行政学不可推脱的缺点。
理性的挑战主要来自两个方面，一是对“政治-行政”二分法的反对；二是认为行政原则本身存在逻辑矛盾。
公共行政学的两种研究取向
围绕效率和民主，西方公共行政理论形成了管理主义、宪政主义的研究取向，并由此形成了不同的理论流派。
在西方公共行政理论的发展史上，历来存在着宪政主义和管理主义两种倾向。
宪政主义秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平、平等、回应性等价值，强调公共权力的制约和限制；管理主义秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。
管理主义与宪政主义之争最早可以追溯至美国建国初期联邦党人与邦联党人的分歧。
二者的早期代表汉密尔顿和杰弗逊围绕着美国宪法的争论，成为两大行政学思想流派的直接来源。
以汉密尔顿为代表的联邦党人主张扩大行政权力，建立集中统一的联邦政府。
汉密尔顿指出认为真正的好政府是强有力的政府，它必须具备四个因素，即“统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力”，而效率是一个政府“最高的善”。
与汉密尔顿不同，杰弗逊把行政和组织问题与拓展民主这一概念直接联系了起来。
他从保障公民基本权利的角度出发，主张用宪法来限制政府的权力，实现权力的分立与制衡，从而达到维护个人自由的终极目标。
一、宪政主义与管理主义钟摆式运动的轨迹1、传统公共行政学时期：管理主义的形成阶段，该时期以管理学作为理论基础，以追求效率作为最高目标。
其标志是“政治——行政”二分理论和韦伯官僚制的提出，以及科学管理运动的兴起。
1887年美国学者威尔逊发表了《行政学研究》一文，在文中提出了“政治与行政”二分的理论，该文奠定了公共行政学研究的管理主义取向。
威尔逊指出，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题”，“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”，这里威尔逊将行政作为一种管理活动而非政治活动看待，通过强调行政的技术性将行政排除在政治之外。
威尔逊认为，行政管理一以贯之的原则（即“企业式”原则）应该被用来指导公共机构的管理。
“行政领域也是企业领域”。
为了在政府运作中达到一些效率标准，威尔逊建议参照利用私人部门的行政管理模型。
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第二讲：古德诺的政治—行政二分法2011-04-02 07:34:51| 分类：西方行政学说史|字号订阅第二讲：古德诺的政治—行政二分法一、生平与著述弗兰克·古德诺（1859-1939）。
美国著名的政治学家、行政学家和法学家。
但在西方行政学史上，让古德诺闻名的，是他的政治与行政二分法思想。
古德诺大学时在美国哥伦比亚大学主修法律，后任该校教授，对法学、政治学以及行政学均有研究自1888年在该校主讲行政法学课程，为时近20年，并在此逐渐建立起他的学术声誉，出版了《比较行政学》等书。
此外，古德诺曾任美国政治学会的第一任主席。
1913-1914年曾在北京担任中国政府的政治顾问，1914年因撰写了《共和与君主论》，鼓吹帝制而卷入中国政治旋涡，并因此背负骂名。
1914-1928：任美国约翰·霍普金斯大学校长，对该校发展作出重大贡献：学校规模扩大，学生人数增长四倍。
1900年出版了体现了其主要行政学思想的名著《政治与行政》。
在该书中，古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。
提出政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。
他这种创造性的主张对后来行政学的独立研究有着很大的贡献。
以《政治与行政》一书中，古德诺通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系；行政与立法、司法的相互关系；中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察与分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。
该书奠定了他在行政学研究上的不朽地位，对后世的行政学研究产生了深远的影响。
二、主要思想内容由于受时代的影响，古德诺并没有把自己的主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是分析了行政有效展开所涉及到的外部环境问题。
其行政学思想主要体现在其著作《政治与行政》中。
通过该书，古德诺总体上关注如何才能即实现民主治理（政府的民治性），又提高政府行政管理的效率。
民主与效率要兼顾，而其认为方法是政治与行政的协调，并指出了政治与行政协调的几条具体途径。
〈一〉、对政治—行政二分法的进一步阐释古德诺以提出政治—行政二分法而闻名。
所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能：“政治”——国家意志的表达；“行政”——国家意志的执行古德诺对政治—行政二分法的贡献，并不在于他提出的这个“政治—行政”两分法本身有什么新意。
其贡献在于：他通过对…政治—行政‟二分法的进一步阐释：①第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解。
——这种误解认为：一种政府功能只存在于一种政府机构之中。
②第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础”。
“因为这一原则要求存在分立的政府，每个政府机构只限于行使一种被分开了的政府功能。
然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致”。
这种进一步的阐释为其后来所提出的一些具有独创性行政思想奠定基础。
古德诺的第一个基本观点：政治与行政是两种不同的功能，但这种区分只是是纯理论上的，而不可能是实践性的。
实践中，这两种功能不能被截然分开并分别委以给不同机关；而且这两种功能之间必须取得某种协调。
〈二〉对政治与行政应如何协调的途径的探讨古德诺表现出的真正兴趣，主要不是“政治”与“行政”的分离，而是它们二者的协调。
他认为，政治与行政二者之间必须以某种方式取得协调。
这也就是他在〈政治与行政〉一书中所反复强调的主线。
古德诺在指出政治与行政必须取得某种协调后，着重探讨了如何取得这种协调。
1、政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制（1）政治必须取得对行政的某种程度的控制：他认为，政治对行政的某种形式的控制是政治与行政协调的基础。
控制方法：A、通过法定制度达到的，如：英国内阁必须对议会负责；B、通过法外途径——如政党体制——实现的。
例如，在那些“把分别主要承担这两种功能的机构在法律上分开”的政府中，如美国，这种控制就是由政党来完成。
（2）政治对行政的控制必须有一定的限度。
古德诺认识到，“政治”对“行政”的控制必须有一定的限度。
因为这种控制一旦超过某种限度，就不仅会妨碍有效的行政执行功能，而且还会损害建立这一控制的目的。
问题的关键是要找出政治对行政的这种必不可少的控制的恰当限度，以真正实现政治与行政的协调。
如何保持这种恰当的控制限度呢？古德诺的答案并不复杂。
他把行政功能从内部再作了划分，包括有执行功能、司法功能、准司法功能（如课税、具体规划、选举等）、统计功能和半科学化功能（如专利事务管理，地质勘查管理等）。
他认为政治对行政的控制应当限于对狭义的执行性机构进行，其他诸如司法、准司法、统计和半科学性质的政府机构都应该保持自己的独立性，而不受政治影响。
执行性官员（只需最高级官员）从属于政治，保证政治对行政的控制，他们随政党而进退，其余的行政应该是不受政治影响的常任文官，以保证行政的效率。
只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能得到。
”古德诺的第二个基本观点：为取得政治与行政之间的协调，政治必须对行政拥有某种“适度”的控制，即控制行政功能中之狭义的执行性机构——通过控制这种机构的高层高官即可（政治性任命官员）。
2、政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制，而且还取决于行政权力的必要集中。
美国是将“分权”理论精神贯彻得最为彻底的国家，它不仅将国家作了横向的划分，使立法、行政、司法三种权力相互分立，相互制约，而且还使中央与地方分权——联邦制与地方一定程度的自治。
在古德诺看来，这种分权虽然有其可取的一面，但也存在许多不可忽视的弊端。
其中之一就是导致政治与行政的失调。
他认为，中央与地方的这种分权，造成了行政力量统一性的破坏，从而使国家意志的执行出现了问题。
即：中央徒有国家意志表达的权力，但这种意志的执行则在相当程度上仰赖于地方，而地方如果不受中央的控制，在执行时则可能歪曲这种国家意志，使之屈从于地方利益的需要。
古德诺认为，地方不受控制，它就会脱离国家（或州）从而使整体走向分裂。
为避免分裂，中央政府便会通过加强立法（因为行政权在地方手中）来限制地方权力，保证统一。
而地方则会使用消极的不执行权来对抗。
而如此一来，一方面国家的意志无法贯彻，另一方面宪法所规定的地方自治权实际上也受到了侵犯和否定。
在古德诺看来，这正是美国的情形。
为此，古德诺认为，要改变这种现状，便只有通过行政权的集中这个唯一的途径。
他认为，传统上人们对集权的担忧和恐惧其实是受到了误导，是没有根据的。
因此，古德诺主张行政权的必要集权。
古德诺的第三个基本观点：为取得行政的效率以及保证民主，行政集权都是必要的。
3、在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节如前所述，古德诺指出了协调的必要性，指出了走向协调的两条必由之路：即政治对行政的适度控制和行政权的必要集中。
然而，美国宪法所提供的法定政府体制使这种“适度控制”和“必要集中”得不到赖以成长和发展的任何基础。
美国宪法使得国家意志的主要体现者即立法机构不可能直接控制行政机构的领袖；使得联邦行政权力和地方行政割裂开来而失去统一性。
但美国的政府体制仍然基本上保持了稳定和协调，它们依靠的是什么呢？古德诺对美国政府机构的运作进行了仔细的分析，结果发现这种协调来自一种法定体制外的调节功能，这就是政党。
政党问题虽然在美国法定体制之内没有丝毫地位，但古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”与“必要的行政集权”全来自于政党功能的发挥。
也就是说，通过政党对立法机构成员和执行机构成员的挑选，通过政党对中央行政官员和地方行政官员的挑选，而恢复了被法定体制所阻止的国家行政系统的大一统性质，建立起一种必要的行政集权。
总之，正是由于政党本身的统一性和党员对党的忠诚，美国政治体制的设计者给后人的巨大难题才得以顺利解决。
这实际是古德诺对美国一百多年来奉为神圣不可动摇、作为政府体制读者论坛基础的分权制衡理论进行的深刻反思。
古德诺的第四个基本观点：美国的政党制度对于保证美国政府体制的顺利运转是必不可少、至关重要的。
4、美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革古德诺认为，由于政党在美国政府体制中具有如此重大的作用，因此必须使美国的政府体制作出某种调整以正式容纳政党这个现实，发挥它已有的协调功能，制定出政党的行为规范，减轻和消除政党有可能给社会带来的消极因素。
为达此目的，古德诺认为首先要变革美国行政分权的体制，从而使政党能对政府负起全责。
由于美国政府体制上的原因，行政权是分散的。
尽管政党负起挑选行政官员的责任，但是，各类行政长官的任期不一致，选举有错落，政党在一次选举胜利中所能获得的对政府的控制并不是全面的。
这种行政权不能集中于一党的局面，便造成了责任不明确的弊病，进而必将会带来推诿、搪塞、涣散和无效率。
为此，应该将所有的行政执行权集中到一个行政长官手中，从而使政党能通过一次选举胜利而担负起全部责任来。
这里，古德诺明确指出了建立行政集权体制是政党得以对政府负责，加强民主与效率协调的的重要保证。
其次，由于美国政府体制高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此从这种实际要求中形成的政党都是较为强大的全国性政党。
然而，一个强大的全国性政党也有可能在某种不受控制的情况下形成对民主和效率的破坏和威胁。
因此，古德诺认为，有必要对政党的行为作出规范，将政党这个法外的东西吸收到法律以内，加以一定的管束，防止政党将自身变成目的。
例如，政党在控制行政的过程中，完全有可能超过必要的限度，就像“政党分肥制”那样，既使得行政效率因为大量的“外行”涌入而丧失殆尽，又使得行政机构整个儿“政治化”，从而危及国家意志的自由表达。
文官制度的实行，实际上是对政党行政的一种限定，它不但保证了行政效率，而且也保证了政治对行政控制的适度。
在把政党由法外引进法内来的问题上，古德诺还竭力主张要明确政党在政府体制中的地位，把它置于民主化、法制化的管理之下，从而使它摆脱受少数人控制和操纵的局面。
古德诺还主张政党应该实行财务公开原则，防止政党和利益集团之间的关系于密切化。
最后，古德诺还认为，美国的两党制度实际上常常使选民对政党四年的整个政策作出单一的评判，这样往往导致许多问题不能真正体现出人民的意志。
为了适应分解政治问题，从而使政党对人民的意志更负责任的需要，政府体制应该采取的另一项改革措施就是“更加经常地使用公民投票的方法”。
古德诺的第五个基本观点：美国政府体制改革的方向在于：将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度，对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。
同时，美国应更多地采用公民投票之方法。
三、简评在威尔逊政治—行政二分法的基础上作了进一步的阐释；着重对政治与行政的协调关系以及如何实现这种协调提出了自己的独到见解。