西方公共行政学的思想与流派
西方行政学说
西方行政学说1. 引言西方行政学是研究公共行政的学科，其理论基础和研究方法源于西方国家。
本文将介绍西方行政学的起源、发展和主要理论流派，并探讨其在现代公共管理中的应用。
2. 西方行政学的起源与发展西方行政学的起源可追溯到公元前公元前古希腊和古罗马时期，当时的政治哲学家和思想家对政府和行政组织的运作进行了研究。
然而，西方行政学真正成为一个独立的学科是在19世纪。
2.1 爱德华·杰宾斯爱德华·杰宾斯是西方行政学的创始人之一，他在19世纪提出了行政学的核心概念和范畴，并奠定了行政学作为一门学科的基础。
他主张政府的职能是服务公众，行政活动应该合法和合理。
2.2 马克斯·韦伯马克斯·韦伯对西方行政学的发展也产生了重要影响。
他提出了理性官僚制度这一概念，强调行政组织应具备明确的组织结构、明确的职权和责任，并且以法律规章为准则运作。
2.3 公共选择理论公共选择理论是20世纪60年代兴起的一种新的西方行政学理论流派。
该理论强调个人的理性选择对公共行政决策的影响，认为政府官员是有个人动机和利益的，他们会按照自己的利益来做决策。
2.4 新公共管理新公共管理是20世纪80年代兴起的一种西方行政学理论流派，其主张将市场机制引入公共管理领域，强调效率、市场竞争和绩效评估。
3. 西方行政学在现代公共管理中的应用3.1 政府改革西方行政学为政府改革提供了理论支持和指导。
通过借鉴西方行政学的知识和经验，各国政府可以进行组织结构优化、流程再造和人员管理改革，提升行政效能。
3.2 政策制定与执行西方行政学的理论和研究方法对政策制定与执行具有重要意义。
政策制定者可以借鉴行政学的理论和经验，制定科学合理的政策方案；在政策执行阶段，行政学提供了管理和监督的工具和方法，以确保政策的有效实施。
3.3 公共组织管理西方行政学关注公共行政组织的管理和运作。
在现代公共管理中，行政学提供了许多管理模型和方法，如财务管理、绩效评估和人力资源管理，用于提升公共组织的管理能力和效能。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示公共行政理论是指对于公共部门及其管理的理论研究。
它源自于西方国家的实践与理论的结合，经过长期的发展与演变，逐渐形成了完整的理论体系。
本文将对西方现代公共行政理论的发展进行概述，并探讨其对我国的启示。
一、西方现代公共行政理论的发展1. 派权理论派权理论是20世纪初西方国家公共行政理论的主流。
它强调将公共行政的权力下放到最低层级，充分发挥基层单位的自主权。
这一理论的核心理念是民主。
由于派权理论赋予了基层公共机构更大的自主权和自由度，因此它对提高公共服务的效率和质量起到了重要作用。
2. 经济理性选择理论20世纪70年代后，西方国家的公共行政理论又出现了新的变革。
经济理性选择理论被视为新公共管理运动的主要理论基础。
它主张引入市场机制，激励层级制度，以提高行政效率和效益。
3. 公共部门经营理论在市场化改革的背景下，公共部门经营理论在西方国家迅速兴起。
公共部门经营理论主张让公共机构像企业一样运营，通过引入竞争机制、设立绩效考核等手段来提高效率。
4. 市民参与理论西方国家在公共行政领域的另一个重要理论是市民参与理论。
该理论提出了公共管理应该更多地考虑公民的意见和需求，通过民主参与的方式来决定公共事务的问题。
二、对我国的启示1. 摒弃官本位思想，树立公民观念我国公共行政长期以来受到传统的官本位思想的影响，公共机构和公务员普遍存在着以权力为中心，服务对象被动接受的现象。
西方公共行政理论中的市民参与理论为我国的公共行政改革提供了有益的借鉴，我们需要转变传统的官本位思想，树立以公民为中心的理念，让公共服务更加公平和透明。
2. 提倡创新思维，引入市场机制西方公共行政理论的派权理论和公共部门经营理论强调了适度的市场化改革，这对我国的现行经济体制和行政管理体制提出了积极的启示。
我们需要在保持政府监督的前提下，引入市场机制，激发公共机构的创新活力，提高行政效率和服务质量。
3. 强调行政透明，加强公共监督西方国家的公共行政理论强调了行政透明和公共监督的作用，建议我国在公共行政改革中应该注重信息的公开透明，提高社会公众对公共事务的监督。
西方行政学说概述
西方行政学说概述引言西方行政学是关于政府行政组织和行政行为的研究领域，涵盖了许多学科和理论。
西方行政学说概述了西方国家在行政学领域的主要观点和理论的发展历程。
本文将介绍西方行政学的一些重要学说，包括公共行政学、新公共管理、制度主义、治理和社会公正等。
公共行政学公共行政学是西方行政学的传统学派之一，它主要关注政府机构和行政行为的组织和运作。
公共行政学强调政府公共服务的提供和公共利益的实现，关注行政效率、组织结构和行政决策等方面。
在公共行政学中，弗雷德里克·泰勒的科学管理理论是一个重要的里程碑。
泰勒认为，通过科学方法对工作过程进行分析和改进，可以提高行政效率和生产力。
此外，韦伯的官僚理论也对公共行政学产生了深远影响。
韦伯认为，官僚机构的合理性和稳定性是提高行政效率和公正性的关键。
新公共管理新公共管理是20世纪70年代以来，对传统公共行政学观点的一种批评和反思，也是西方行政学发展的一个重要方向。
新公共管理强调市场化和经济效率，倡导用市场机制和经营管理的方法来提高公共服务的质量和效率。
它主张分权、竞争和结果导向，注重公民参与和治理效能。
新公共管理的代表性理论包括新公共管理范式、新公共管理和治理、市场型公共管理等。
这些理论试图通过引入市场竞争、合同关系和绩效导向等机制，改革政府机构和公共组织的管理方式，以达到优化资源配置和提高行政效能的目标。
制度主义制度主义是西方行政学的另一重要分支，它强调制度和规则对行政行为的制约和影响。
制度主义认为，政府机构和行政行为不仅受到组织结构和管理方法的影响，还受到社会、政治、法律等方面的制度性因素的影响。
制度主义的代表性观点包括制度选择理论、路径依赖理论和制度改革理论等。
这些理论试图解释政府行为的演化过程和机制，强调政治经济环境对行政机构和政策制定的重要性。
治理和社会公正除了传统的行政学观点以外，近年来，治理和社会公正也成为西方行政学研究的重要议题。
治理强调政府与社会各界的合作和协商，追求多元参与和共同决策。
西方行政学说
西方行政学说引言西方行政学说是指西方国家在行政学领域发展出的一套理论框架和思想体系。
该学说起源于19世纪，通过对行政管理实践的观察和研究，逐渐形成了一套独特的理论体系。
西方行政学说对于西方国家的行政管理实践和制度建设产生了深远的影响，也对其他国家的行政管理发展起到了重要的启示作用。
西方行政学说的主要特点1.以法治为基础：西方行政学说强调法治的重要性，认为行政行为应该在法律框架内进行，并受到法律的约束和监督。
法治保障了公正、公平和透明的行政管理，确保了行政权力的合法性和合规性。
2.重视行政组织的合理性和效率性：西方行政学说强调组织的合理性和效率性在行政管理中的作用。
合理的行政组织结构能够提高效率和决策的准确性，有效地为公民提供行政服务。
3.强调公共参与：西方行政学说倡导公众参与行政决策和管理过程，认为公众参与能够提高决策的合法性和民主性，并增加政府与民众之间的信任度。
4.注重行政管理的经验总结和规范化：西方行政学说倡导将行政管理的经验总结为规范和制度，以指导实际的管理实践。
这些规范和制度既可以是法律法规，也可以是组织内部的规章制度。
西方行政学说的主要流派和代表人物1.公共行政学派（Public Administration）：公共行政学派主要研究公共管理和公共政策，强调公共部门的专业化和职业化。
代表人物包括伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）、赫伯特·西蒙（Herbert Simon）等。
2.新公共管理学派（New Public Management）：新公共管理学派主张通过引入市场机制，提高行政管理的效率和灵活性。
代表人物包括奥斯本（Osborne）和盖特纳（Gaebler）等。
3.公共选择学派（Public Choice）：公共选择学派认为政府官员和公众都是理性的个体，他们通过自利的行为来追求最大利益。
代表人物包括詹姆斯·布坎南（James Buchanan）和戈登·图尔洛克（Gordon Tullock）等。
行政学主干思想与流派
公共行政学理论研究的历史演进与发展脉络：———代表人物及学术观点。
1887年威尔逊发表《行政学研究》，标志公共行政学的产生，威尔逊也因此被誉为公共行政学的鼻祖。
公共行政学发端于这一时期的历史必然性和理论渊源：（1）历史必然性：第一，随着主要资本主义国家由自由资本主义向垄断资本主义的过渡，一批对国民经济和生活具有举足轻重的大型垄断组织相继形成。
同时，在社会发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列前所未有的复杂的社会问题。
矛盾的冲突与对抗成为一种普遍的社会现象，这就对国家的控制和管理提出了新的要求，要求通过国家的干预来有效的减少和缓和矛盾，以保证社会的稳定和均衡发展。
第二，与上述时代背景及要求相联系，在国家的社会职能中，政府是最直接，最广泛和最经常的国务活动承担者。
这样，政府地位的抬高与政府管理的科学化，有效化就不可避免。
然而，现实中的政府及其人员的状况却并不令人满意。
因此，人们开始进一步的关注和研究政府的公共行政问题，以求解决现实的社会矛盾，公共行政学应运而生。
（2）理论渊源：从理论基础上看，公共行政学主要是在四种理论上发展起来的：第一，西方近代政治学说，尤其是国家学说，为公共行政学提供了有关国家权力，民权民意，政府结构，政治过程等概念和范畴等。
第二，君主制时代德，奥两国的官房学，在改进行政制度，积累行政经验和人员培训等方面为公共行政学的发展提供了有益的启示。
第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度为公共行政学的人事行政研究提供了最主要和最早的规范与范畴。
第四，西方资产阶级革命时期兴起的行政法学，开创了依法行政的思想源流，建立了法治行政的最初理论规范，这奠定了现代公共行政学的重要理论基础。
公共行政学历史演进脉络的总体认识：1：从范式论的角度出发，陈振明教授认为百余年公共行政学的共经历了三次研究范式的转变：即传统的公共行政学—新公共行政学---新公共管理学。
:2：从学派论的角度出发，夏书章教授将百余年的公共行政学分为三大管理论：即传统的行政管理理论；人性的行政管理理论；系统权变的行政管理理论；3：以新学派的创立，新理论的形成，新的研究方法的提出为主要标准，张国庆教授将百余年行政学的发展划分为四个历史阶段：即早起行政研究时期（1887—1911《政治-行政二分法》）；传统公共行政研究时期（1911—1933《科学管理论—一般管理原则---官僚制理论》）；修正公共行政研究时期（1933—1960《霍桑试验—理性决策理论》）；整合公共行政研究时期（1960年以来《系统-权变理论—新公共行政学理论》）；革新公共行政研究时期或发展时期（20世纪60—70年代以来《公共选择理论—新公共管理理论---治理理论》）4：谭功荣教授将百余年行政学发展整理为六个部分：①：行政学理论的革命（政治—行政二分法）②：行政学原则的追寻（科学管理论---一般或行政管理学理论---官僚制理论）③：行政学理性的挑战（行为—人际关系学理论---理性决策理论）④：行政学思维的拓展（系统管理理论—权变管理理论---行政生态学理论）⑤：行政学价值的回归（新公共行政学理论）⑥：行政学分析的创新（公共选择理论—新公共管理理论---新公共服务理论与治理理论）一：威尔逊的行政学思想；1：生平及著作；威尔逊（1856~1924），美国著名行政学家，政治学家，教育家和政治家。
西方公共行政管理理论精要PDF
西方公共行政管理理论精要PDF公共行政管理是指政府组织和管理资源以实现公共目标的过程。
在西方国家，公共行政管理理论有着丰富的发展历史和多元的研究方向。
本文将介绍西方公共行政管理的理论精要，包括传统公共行政理论、新公共管理理论、公共治理理论和组织理论等内容。
一、传统公共行政管理理论传统公共行政管理理论主要包括行政管理学派和公共行政学派。
行政管理学派强调组织管理和事务管理，其代表人物有弗雷德里克·泰勒（Frederick Taylor）、马克斯·韦伯（Max Weber）等。
泰勒提出了科学管理理论，强调通过科学方法和技术管理来提高效率；韦伯则提出了官僚理论，主张依法行政和职业化管理。
公共行政学派则关注政府组织和行政管理的特殊性质，主要代表人物有伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）和弗兰克·古德诺（Frank Goodnow）。
威尔逊提出了“行政政治”的概念，认为政府以行政为主导，政治为辅助；古德诺则强调了行政的法律性和科学性。
二、新公共管理理论20世纪末至21世纪初，新公共管理理论逐渐兴起。
新公共管理强调市场化和效率，其代表人物有哈沃德·纽斯巴姆（Hughes Nuissbaum）和克里斯托弗·霍德克（Christopher Hood）等。
新公共管理理论提出了“政企联姻”、“竞争性服务”等概念，主张增加政府与市场的合作，以提高公共服务的效率和质量。
新公共管理理论也强调了绩效评估和结果导向的管理。
三、公共治理理论公共治理理论强调政府、市民和组织之间的合作和参与。
其代表人物有Robert B. Denhardt、Jan Kooiman等。
公共治理理论主张民主决策和多元治理，通过建立共同参与的决策机制，实现公民和社会团体的参与和监督，提高政府的透明度和责任性。
公共治理理论也强调了公共部门与社会各界的合作和协调。
四、组织理论组织理论关注公共组织的内部运作和管理方式。
西方公共管理理论综述
西方公共管理理论综述流派归类与公共管理理论的历史沿革公共管理原则导向的流派White的《公共行政学导论》和Willoughby的《公共行政学原则》使公共行政学者都相信公共行政存在着指导行政现象的科学原则；MaxWeber的《论官僚制度》探讨了现代组织原则与规范，发明了层级制。
Gulick、Urwick等人的《行政科学论文集》，深入探讨了法约尔管理过程与管理原则。
首先为古典管理学派，该学派主要关注行政效率，寻求为行政管理提供一系列方法与技术，为提高行政效率而在操作层面上进行科学研究及组织工作。
该学派为公共行政学的产生和发展提供了重要的理论基础。
Taylor将科学引入管理领域，提高管理理论的科学性。
Taylor在《科学管理原则》中提出共同利益为基础的科学管理原则，并指出：“科学管理原则普遍适用于各种人类活动”。
科学管理理论强化了人们对消除浪费和提高效率的关注，从而成为了公共行政的核心价值追求。
其次为行政管理学派，该学派从管理实务出发，建立了一套管理理论和规则，作为管理者的行为准则。
HenriFayol的主要贡献是开创了组织研究领域，拓宽了科学管理的研究领域。
Gulick对行政功能和组织的规范与实证研究，并提出了一体化组织原则与行政七职能理论。
提出了组织四大原则，即协调原则、层级链原则、职能原则和职员原则，结合组织与原则分析。
最后为官僚制度学派，Weber的管理制度理论的产生与其历史时代有着直接的联系。
Weber的官僚模型有着高度结构化、标准化、非人格化、理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率，因而是对人类行使权威的最理性工具。
公共管理“理性”质疑的流派20世纪30年代，传统的公共行政学派理论受到了挑战。
传统的公共行政学把组织视为机械形式，把人当机器，只是片面的追求组织结构和法律、法规的遵守。
这是传统公共行政学不可推脱的缺点。
理性的挑战主要来自两个方面，一是对“政治-行政”二分法的反对；二是认为行政原则本身存在逻辑矛盾。
公共行政学的两种研究取向
围绕效率和民主，西方公共行政理论形成了管理主义、宪政主义的研究取向，并由此形成了不同的理论流派。
在西方公共行政理论的发展史上，历来存在着宪政主义和管理主义两种倾向。
宪政主义秉承政治学和法学的传统，关注民主、社会公平、平等、回应性等价值，强调公共权力的制约和限制；管理主义秉承管理学和经济学的传统，关注效率问题，强调公共行政的工具理性。
管理主义与宪政主义之争最早可以追溯至美国建国初期联邦党人与邦联党人的分歧。
二者的早期代表汉密尔顿和杰弗逊围绕着美国宪法的争论，成为两大行政学思想流派的直接来源。
以汉密尔顿为代表的联邦党人主张扩大行政权力，建立集中统一的联邦政府。
汉密尔顿指出认为真正的好政府是强有力的政府，它必须具备四个因素，即“统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力”，而效率是一个政府“最高的善”。
与汉密尔顿不同，杰弗逊把行政和组织问题与拓展民主这一概念直接联系了起来。
他从保障公民基本权利的角度出发，主张用宪法来限制政府的权力，实现权力的分立与制衡，从而达到维护个人自由的终极目标。
一、宪政主义与管理主义钟摆式运动的轨迹1、传统公共行政学时期：管理主义的形成阶段，该时期以管理学作为理论基础，以追求效率作为最高目标。
其标志是“政治——行政”二分理论和韦伯官僚制的提出，以及科学管理运动的兴起。
1887年美国学者威尔逊发表了《行政学研究》一文，在文中提出了“政治与行政”二分的理论，该文奠定了公共行政学研究的管理主义取向。
威尔逊指出，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题”，“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情”，这里威尔逊将行政作为一种管理活动而非政治活动看待，通过强调行政的技术性将行政排除在政治之外。
威尔逊认为，行政管理一以贯之的原则（即“企业式”原则）应该被用来指导公共机构的管理。
“行政领域也是企业领域”。
为了在政府运作中达到一些效率标准，威尔逊建议参照利用私人部门的行政管理模型。
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西方公共行政学的思想与流派
一、政治—行政二分法理论
1.代表人物包括威尔逊、古德诺和怀特等
2.现代公共行政学的创立
3.公共行政学的学科体系的构建
4.公共行政学理论的思想基础
二、官僚制度学派
1.官僚制度及其组织和管理问题
2.为公共行政学确立一个基本的理论模式和学科体系
三、科学管理学派
1.典型代表—泰勒
2.重要的理论基础
3.职能化和技术化
4.效率
四、行政管理学派
1.代表人物包括法约尔、古利克、厄威克
2.从管理实务出发去探求管理的原则
3.一套推而广之的管理理论和规则
4.组织内部较高层及的管理问题
5.组织研究领域
五、社会系统学派
1.创始人—巴纳德
2.对公共部门中的人的行为进行解释
3.从社会学的角度研究管理
六、理性决策理论
1.典型代表—西蒙
2.以社会系统论为基础，研究如何对组织活动进行统一管理
3.管理行为的过程分析
4.决策—重要的管理职能
七、行政生态学派
1.代表人物—高斯、里格斯
2.为公共行政学开辟了新的研究领域——借用生态学的方法来研究行政系统与社会环境
的关系
3.为公共行政学的研究提供了新的方法论——比较行政学
八、新公共行政学派
1.代表人物包括沃尔多和弗雷德里克森等
2.20世纪60年代以来美国公共行政学界最活跃的一个学派
3.拓展了公共行政学的研究范围
公平与民主——公共行政学的目标和基础
政治与行政之间的关联性
民主主义的行政模式
九、公共选择学派
1.代表人物包括布坎南、奥斯特罗姆夫妇等
2.西方经济学中以经济学分析方法研究政治问题的一个重要学派
3.开辟了公共行政学研究的新思路——引入经济学的理论与原则
十、新公共管理理论
1.代表人物包括奥斯本
2.将私人部门和企业管理的方法用于公共部门
3.提供了新的公共行动模式
4.引发了公共行政领域持续的改革运动
十一、新公共服务理论
1.代表人物包括等哈特等
2.第三种选择——在传统公共行政学和新公共管理理论基础之上
3.为公共行政学的发展提供了新的思维模式和方向
十二、治理理论
1.代表人物包括罗西瑙、彼得斯等
2.20世纪90年代
3.对全球治理、国际政治、国内行政及社会管理等产生了深刻的影响。