国土资源一张图建设方案

XX县国土资源“一张图”

项目建设方案

二〇一六年三月

目录

1 概述 (1)

1.1项目背景 (1)

1.2项目建设的意义 (2)

2 现状与需求分析 (2)

2.1现状描述 (2)

2.2需求综述 (3)

2.3建设思路分析 (4)

3 建设内容 (5)

3.1电子政务平台 (5)

3.2数据库及系统建设标准规范制定 (6)

3.3核心数据库 (7)

3.4数据库管理平台 (7)

4 总体技术方案 (8)

4.1总体框架 (8)

4.2与现有系统整合 (9)

5数据库及系统建设标准规范制定 (10)

5.1数据与系统存储设计 (10)

5.2数据更新与维护管理 (10)

6 “一张图”核心数据库 (13)

6.1数据库框架 (14)

6.2数据库设计原则 (14)

6.3数据处理总体思路 (16)

6.4数据库内容与步骤 (18)

7 “一张图”数据库管理平台 (19)

7.1设计思路 (19)

7.2技术架构 (19)

7.3系统主要功能 (21)

7.4行政办公系统 (29)

7.5城乡一体化地籍管理系统 (30)

7.6建设项目用地预审管理子系统 (30)

7.7建设用地报批管理系统 (31)

7.8地价管理系统 (31)

7.9土地征收管理系统 (31)

7.10土地储备管理系统 (32)

7.11土地供应管理系统 (32)

7.12基本农田管理系统 (32)

7.13综合档案管理系统 (33)

7.14人事管理系统 (33)

7.15批后监管系统 (33)

7.16调控监测子系统 (33)

7.17成果管理系统 (34)

8 项目建设工期建议 (34)

8.1总体建设内容 (34)

8.2总体建设周期及人员安排 (41)

1概述

1.1项目背景

在2009年召开的全国国土资源信息化工作现场会上，国土资源部徐绍史部长明确提出了国土资源信息化建设的八项重点任务，其中之一就是抓好国土资源“一张图”的建设, 以第二次全国土地调查数据成果为基础，汇集土地、矿产、地质环境等信息，建立全国国土资源“一张图”。

近年来，XX县国土资源信息化工作取得了一定的进展和成效，但信息资源存储分散，数据格式不统一，数据更新和综合利用难度大，数据资源的挖掘和共享服务程度有待加强。

开展XX县国土资源“一张图”建设，形成国土资源核心数据库，解决当前国土资源数据汇交、采集、更新、积累、整合、开发、利用尚不能满足国土资源监测监管和社会化服务需求的信息化瓶颈问题。通过对各类国土数据资源进行整合、分析和挖掘，建立一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库，充分发挥其在XX县国土资源形势分析、资源监测监管、参与宏观调控、辅助决策支持及社会化服务的重要作用。

以“一张图”及核心数据库建设为契机，从而推进整个XX县国土资源信息化建设步伐，站在国土资源管理全局，乃至经济社会发展全局的高度，进行全方位、多视角地审视，在“一张图”及核心数据库建设成果上，结合其他信息化工作成果，进行统筹、规范和整合，遵循“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”的政务信息化方针，把国土资源业务管理与区域发展、数字城市、行政权力公开协同考虑，形成一个立体、多维的信息化平台，有效参与国家宏观调控，整合资源，保护投资，增强对外服务能力，提高国土资源管理信息化水平。

1.2项目建设的意义

通过XX县国土资源“一张图”项目的建设，实现不同类型数据（矢量、栅格、文档）的集中管理与统一加工、处理；实现不同业务数据之间的整合配准、叠置显示与集成。国土资源“一张图”项目的建成将为国土资源信息的深度开发和广泛利用以及向社会提供信息资源服务奠定数据基础。

2现状与需求分析

2.1现状描述

2.1.1硬件建设方面

已经建成独立中心机房，拥有3台服务器。整个信息中心硬件设备基本齐全，完全满足近期年信息化建设需要。后期如果不够使用，可以增设服务器及存储设备。

各股室电脑基本满足人手一台，配置比较高，完全满足后期使用需要。

2.1.2数据资源现状

目前局内共有5类数据库，分别为土地利用现状数据库、土地利用总体规划数据库、基本农田数据库、地籍数据库、农村集体土地所有权数据库。

具体数据情况详见下表：

2.1.3应用系统现状

通过前期信息化建设，XX县国土资源局已拥有部分系统。

现有系统详细情况如下所示：

2.1.4信息化人才现状

目前信息中心共5人。

2.2需求综述

2.2.1数据需求

1、对于在使用中的数据库，如地籍数据库，目前的数据存在很多问题，如图属不匹配，当前的工作重点应该是整理基础以及整合农村和城镇地籍数据；规划库，目前以属性数据为主，不能在图形上直观显示。

2、地籍数据为苍穹格式，年度变更数据由科普公司协助完成，数据成果提交给国土局，由于国土局缺乏相关专业人才，提交的变更数据未更新到地籍数据中，严重影响地籍数据的现势性。

3、很多数据还是以附件文件的形式保存，不利于查询统计分析。如地籍数据库，申请表、权利人信息都只是图片数据。

4、大部分的数据没有建库，对于后期的业务系统不能提供数据支持。如基础数据、土地储备地块、土地交易数据、土地征用数据、耕地储备数据等。

2.2.2系统建设与整合需求

1、XX县目前急需上电子政务系统，实现网上行政办公，并能支持自动短信通知。

2、能与部或省厅下发的系统对接。

3、对没有电子化管理的业务建设对应管理系统，实现局内办公的电子化、无纸化，提高审批效率。

4、在电子政务平台的基础上，完成相关审批业务的综合监管工作。

2.3建设思路分析

（1）需求先行

可以根据XX县国土资源局的需要，先上电子政务系统，当前主要为了实现国土局内部的收文、办文、发文、会议管理无纸化办公，实现对收文、阅件以及办信发文、督办件的发文、会议纪要的发文、重大问题上报或下发的发文的业务管理。

（2）边建边用，分批实施，以用促建

边建边用，分批实施，以用促建的原则，先建电子政务系统，满足局里的行政办公的需要，暂不实行带图行政审批的功能。然后着手“一张图”核心数据库的建设，“一张图”工程的建设核心数据库是基础，所有的应用系统都是搭建在“一张图”核心数据库之上的，待核心数据库建成之后，再分步建设各应用子系统。实际建设过程中必须注重系统建设的应用效果，建设一片，应用一片，成熟一片。这就要求工程的

实施必须在软硬件设施建设的同时，必须注重信息化队伍和人才的培养，把完成一项工程，造就一支队伍，培养一批人才作为工程的重要目标和任务之一。（3）整合资源，促进共享

“一张图”工程的实施是要整合现有的网络资源和数据资源，在基础数据库和业务系统建设中，要注重系统之间的衔接，切实保障系统之间的信息资源共享，避免重复建设，逐步消除“信息孤岛”，最大程度发挥现有各类资源的效益，保护已有的投资。

（4）对内集成，对外开放

数据资源的集中统一建设，可以有效地实现数据资源的整合统一以及储备，实现数据的共享与业务的无缝衔接，因此针对内部数据和应用，设计强调大集中的原则；

针对与外部其它系统的关系，则以开放为原则。数据资源的开发利用方面开放性要求是很重要的一点，因此，要考虑开放和集成一体化的问题。坚持开放式体系结构设计思想，也是数据资源甚至于信息共享的保障。

3建设内容

3.1电子政务平台

狭义的“电子政务平台”只包括行政办公子系统，主要为了实现国土局内部的收文、办文、发文、会议管理无纸化办公，实现对收文、阅件以及办信发文、督办件的发文、会议纪要的发文、重大问题上报或下发的发文的业务管理，狭义的“电子政务平台”也叫OA（办公自动化）。

我们这里的电子政务平台是以国土资源“一张图”核心数据库为基础，建立集信息比对核查、关联印证、综合分析研究和统计汇总报告功能于一体的电子政务平台，加强动态监测与网上运行系统之间的对接，实现“以图管地、以图防灾”，整合或融

合现有资源、系统、设备，提高综合功能和效率，最大程度地达到数据更新与业务工作的紧密关联，并在应用中实现数据的同步动态更新和利用，为国土资源调查评价、辅助决策、监测监管、形势分析、社会服务中提供支撑。要实现的主要内容如下：（1）满足建设用地预审和报批管理：土地利用的规划审查、勘测定界成果审查、与已批待批冲突审查、以及台账管理等功能。

（2）需满足部布设的《征地批后实施信息系统》运行要求。

（3）满足各种供地方式的建设用地供地的业务审查、审批以及台账管理等，实现和部《土地市场动态监测与监管系统》数据交换对接。

（4）满足对建设用地供后动态跟踪监管和统计汇总报表的功能；同时满足年度卫片执法监察的工作要求。

（5）满足随时掌握建设用地指标、土地开发整理分类实施情况，实现对耕地土地整治项目的管理。

（6）满足随时掌握建设用地收储情况。

加强应用系统统筹与整合，建立覆盖国土资源行政办公、行政审批、综合事务等全业务的系统建设与应用，实现国土资源全业务的信息化管理。

建设公文流转系统和国土资源各项网上行政审批业务系统，实现收发文管理、信息发布审批等综合事务管理。收发文管理要求与国土资源厅下发的电子公文传输系统以及政府公文交换系统建立数据交换接口。

3.2数据库及系统建设标准规范制定

对“一张图”核心数据库建设进行总体规划和顶层设计，规定系统建设的总体框架，包括核心数据库框架设计、数据与系统存储设计、数据应用与服务框架设计、数

据更新与维护管理、业务办理和流程等方面，为本项目提供统一建库标准和业务办理规范。

3.3核心数据库

通过调查、监测成果与日常管理信息的对接，实现数据汇交、管理、备份、更新、应用、共享发布一体化的管理。按照统一的数据库建设标准规范，整合集成各类国土资源基础数据和业务专题数据库，建立集多源、多尺度、多时态、统一空间参考、统一数据标准和统一数据质量要求的“一张图”核心数据库。

3.4数据库管理平台

数据管理平台是以各类空间和非空间数据为主要存储内容，依托数据库管理和GIS技术，按照统一的标准，建立的国土数据资源管理、服务、交换体系。

数据管理平台既是一个良好的数据入库平台，也是一个良好的空间数据管理系统。

4总体技术方案

4.1总体框架

1、基础支撑层

建立国土资源政务专网，支撑国土资源纵向业务的网上运行；依托Internet,向社会提供国土资源信息服务。

2、数据中心层

以国土资源各类数据为核心，依托成熟的数据库管理平台和GIS平台，按照统一的标准，建立集数据管理、数据处理、数据交换等功能为一体的国土资源数据中心，提供业务系统运行所需的基础数据、管理数据支撑。

3、业务系统层——电子政务平台

建立电子政务平台，将每一块地的批、供、用、补、查的详细情况都通过关系图跟踪反馈，为建设用地的动态监管和领导决策提供了强力的支持，最终实现国土业务全数据、全业务、全过程的综合监管。

围绕国土资源管理业务，建立行政办公系统、城乡一体地籍管理子系统(含土地登记信息监管系统)、建设用地报批管理系统、建设项目用地预审管理子系统、基本农田保护动态监测系统、外业执法巡查系统、土地储备管理系统、综合档案管理系统、人事管理系统、土地评估管理系统、批后监管系统、土地整治系统、移动办公系统、权利阳光系统、调控监测子系统、成果管理系统等。

4.2与现有系统整合

在网络建设基本完成、业务应用系统、数据库初步具备的条件下，开发数据接口、服务接口，整合部门内现存的分散异构的业务应用系统和信息资源，提高业务应用系统间实时、安全、准确的协同能力。逐步实现与不同数据库、不同应用系统间的集成与整合，提高政务系统信息共享、业务协同的能力和水平。

（1）凡运行良好的工具软件，“一张图”数据管理平台不去打扰它们，包括地籍系统等。将开发与之对应的接口软件以解决成果数据的利用。对于例行汇总、统计专题数据成果，可在“一张图”数据管理平台设立相应专题数据库，用于存放历次汇总上报的数据成果，方便日后利用。

（2）“一张图”数据管理平台的数据交换平台开发时，将注意为部里下发的各类业务申报、数据汇总软件开发相应的接口，或直接利用这些申报软件解决市局与省厅专题数据的互联互通问题。

5数据库及系统建设标准规范制定

5.1数据与系统存储设计

合理的数据存储，会减少系统的I/O频次和每次应用的数据吞吐量，有利于系统的速度和稳定性，如何合理的进行数据存储呢？比如图书馆中，除了建立了好的图书索引外，还会将最常用的图书放在最方便的地方，这样查找、取书的速度就会比较快。同样道理，在数据库中，为提高系统性能，也应将最常用的小部分数据与不常进行I/O的大量数据分开存放，这是数据存储设计的基本原则。

5.2数据更新与维护管理

5.2.1数据更新原则与更新机制

一、更新原则

国土资源的许多管理职能之间是互为条件的，比如规划是建设用地审批的条件，权属登记是开展其它业务的条件、土地利用科和交易市场又是地籍库更新的信息源等。上述特性反映在数据库设计中形成以下概念模型：

（1）许多业务职能操作，不仅需要特定专题数据库的支持，而且需要共享或查询其它部门的数据库。

（2）许多业务数据间存在着相关性，如一次土地交易活动，会引发宗地权属的变更，收购储备业务的开展会导致土地利用现状库、土地储备库和土地利用库发生变化等。

（3）各业务活动对数据库的利用表现为两类：一类是像规划、地价评估、地价确认等，这些业务活动的展开只需从库中查询、提取资料，为其它业务的开

展提供判断依据，这些业务本身不直接对库进行修改；另一类像地籍管理等业务，其业务活动不仅需要利用专题数据库，而且要引起专题数据库的更新和扩展。

在以往多数工程中，通常只涉及到单一职能的软件（如详查、地籍等），很少考虑到多职能集成在一个系统中引发的问题。从数据库设计角度看，如果将各专题库的更新数据机制列出，以此对各科室的业务活动进行反演，寻找它们变化的相关性，在此基础上建立数据库模型。软件设计时对上述机制进行计算机模拟，使得数据的关联变化可预测，由此安排提示，有利于数据维护工作的开展。这将是高效管理数据的切入点。

基于以上分析，确定了数据库管理和更新原则：

（1）对于最小存储单元（如宗地或属性字段），其语义必须统一，各专题数据库建库进行数据采集时，严格遵守约定，保证整个国土资源信息库逻辑一致性。

（2）权威机构确定权威数据。各业务科室负责采集、更新本科室业务相关的数据（需有行政机关审核程序保障），不允许纵向直接对其它专题数据库的数据进行编辑、修改；

（3）专题数据库间要做到最小冗余，如规划和耕保数据库要注意合理设计，避免内容重复；

（4）各库数据的生成不应只靠录入，可利用数据关联性，从已建数据库中自动提取数据，通过逻辑检查，保证数据的同一性，避免更新时数据出现不一致；

（5）制定一系列规章制度和安全措施（如领导签字、定期备份、设定修改权限），严格管理数据，确保数据的正确性、完整性和权威性。

根据以上所述，在“一张图”核心数据库的日常使用中，专题数据和基础数据存在着更新的要求。为了更好的保证国土资源“一张图”核心数据库的现势性和有效性，需要建立一套完整的数据更新机制，将应政务活动和数据处理而引起的空间数据的变化进行数据更新管理。同时在数据更新结束后，系统将对数据更新的过程记录操作日志，以备审计和回溯。

二、更新机制

“一张图”核心数据库处于整个国土信息系统的底层，目的是向上层的应用与服务系统提供一个能满足各种格式的数据需求的、而与具体的系统无关的独立的数据平台。利用ARCGIS的空间数据库引擎（SDE），可将多源国土资源空间数据放在不同的商业关系数据库中进行管理。

在互联互通的基础上数据的交换通常有三种模式，即：实时更新：该方式要求网络性能优良，适用于数据量少、随机发生的数据更新；政务管理的事务数据库更新一般宜采用此方式。数据库周期更新：该方式要求网络性能一般，适用于要求数据按指定周期进行增量更新；一般用此方式更新国土资源空间和属性数据。文件传输：该方式不要求网络总是在线，适用于网络基础差的地区向上级数据库系统提供数据。

对于专题数据而言，如日常的土地管理工作土地利用现状数据采取的是日常变更，然后年终逐级汇总统计上报的工作模式；土地利用规划数据则是五到十年编制一次规划，报上级主管部门批准，日常的规划调整随项目情况及时上报批准的工作模式。两种典型的土地业务的管理模式决定了专题数据的更新模式必须要

能够满足业务的要求，即能够同时支持“定时更新”和“实时更新”两种工作模式。

由于基础数据（地形图库、影像数据库、高程数据库）的自身的来源多、分布广等因素，适合采用定时更新的数据更新模式。

5.2.2数据库的动态扩展

随着数据更新的进行，旧的数据将作为存档数据继续保存，势必导致存储容量的增大，因此在数据库建设时应当考虑数据容量的可扩展性。由于采用了基于SAN的存储结构，使得扩容成为相对简单的任务。

6“一张图”核心数据库

数据与信息是国土资源信息化建设赖以进行的、必不可少的物质基础。国土资源领域的数据具有很强的空间性，不同类型业务数据之间既具有独立性，又具有关联性。“一张图”核心数据库建设就是把各类国土资源信息分门类别数字化，是政务管理信息系统和信息服务系统相配套的重要工程。没有“一张图”核心数据库的支撑，各类信息系统就无法运行，信息化就是一句空话。“一张图”核心数据库建设是整个信息化工作的基础。

数据库建设是整个信息化建设过程中的基础和重点，利用先进的GIS技术和关系型数据库技术，对国土资源管理过程中产生的空间、非空间数据进行统一管理与更新，并提供数据信息的共享与交换，为保护资源、合理利用土地、搞好城市建设和经济发展提供良好的基础数据。

6.1数据库框架

XX县国土资源“一张图”核心数据库包括基础地理数据库、专题数据库和业务数据库三部分，结构如下所示：

6.2数据库设计原则

“一张图”核心数据库设计在充分参考数据库设计通用原则的基础上，针对XX县的实际情况作具体规定。

（1）标准化

“一张图”核心数据库建库要符合国土资源部颁发的相应数据库建库规范标准、国家已经发布的许多基础的行业分类、代码标准，以及在信息化建设过程中形成的一些可操作性强的数据库设计标准。

对于地方性标准和国家标准或上级国土部门相冲突的情况，以维持地方性标准的可操作性为基本原则，但要尽量考虑标准的兼容性、开放性、可移植性。

（2）一致性

“一张图”核心数据库设计要符合数据一致性原则，国家、省、地（市）重复存储的业务数据和基础数据要保持一致性。

（3）完整性

利用关系型数据库提供的数据完整性约束功能来保证数据的完整性，特别是要合理利用以下四种约束类型：非空，唯一键，主键，外键。

（4）有效性

物理设计需综合考虑，根据业务规则，确定关联表的数据量大小，对数据项的访问频度。对数据量大、访问频繁的表关联查询应适当提高数据冗余设计。

索引可提供快速访问表中数据的策略。建立索引时设置较小的填充因子，以便在各数据页中留下较多的自由空间，减少页分割及重新组织的工作。从而提高数据库运行效率和执行性能。

此外，考虑利用数据库提供的簇表机制、历史数据分离机制、逻辑存储分开机制、空间数据索引机制等。

（5）安全性

一是采用数据库用户--角色--运行用户三级访问机制，通过角色对权限的控制，达到对数据的安全操作；二是在数据库表的设计上，对重要数据有备份，为了数据库的安全可靠性，对数据库实行物理备份为主，以逻辑备份为辅的备份方式。在联机备份状态，周期性地对数据库全备份、增量备份，减少备份空间的需求，提高数据库恢复速度。三是加密。四是增加日志，跟踪数据库库操作。

在具体建库时将考虑以下方面内容：

（1）以应用为主导，建立可充分反映国土资源管理业务基本特性的、统一的、及时更新的、可共享的业务信息库；

（2）提供完善的版本管理机制，解决XX县国土资源局行政管理的权威性和业务流程、方式的可调性之间的矛盾，确保业务数据的相对稳定性；

（3）应用多媒体文档存储及管理技术实现非结构化文档数据库管理；

（4）支持多种模式数据管理方式：既可实现集中式（基于一个应用服务器）数据管理模式，也应具有分布式（基于多个应用服务器协同操作）数据管理模式；并支持管理模式的转换；

（5）支持共享和辅助决策为目的，建立XX县国土资源管理业务审批知识库；

（6）按照“逻辑图层—物理图层—要素及属性”的层次框架，建立完整、标准、一致、规范的，为国土业务审批服务的基础信息数据库。

6.3数据处理总体思路

国土资源“一张图”是围绕国土业务开展的一系列数据库的集合。各数据库均采用1980西安坐标系，高斯－克吕格投影，1985国家高程基准，高程单位为米。

6.3.1数据整合方式

数据整合(Data Consolidation)是一项复杂的系统工程，涉及众多的应用系统、数据库管理系统、不同的数据结构、代码结构和业务指标口径，同时还涉及整合技术、整合软硬件环境的选择等，更需统一规划，逐步实施。

6.3.2整合实施步骤

（1）数据库整合计划

数据库整合是一项系统工程，每一步都关系到以后系统运行的状况好坏，所以在整合数据库之前每一步的工作内容及参数都必须考虑周到并形成文档，作为数据库整合的指南。

（2）数据建模

数据的种类繁多且彼此之间的关系错综复杂，如果之间的关系没完全理顺，对于以后的系统都是一种灾难。数据建模是对所有数据的整理熟悉的过程，也是数据库设计中表结构定义的基础，所以数据建模是关系到系统的生命力的重要因素。

（3）制定数据库建设的各项指标、规范与建库指导书

在保证入库图形数据经过严格接边与平差、具备统一的拓扑关系以及实现属性数据与图形数据无缝连接的前提下，制定源数据获取方案、数字化作业流程与数字化质量要求书。包括确定从其他有关部门获得的数字化数据是否需要进行同构转换和数据通过怎样的输入方式与技术指标约束入库的模拟等工作方式。

（4）提供现状数据的迁移方案与迁移工具

针对多种格式的数据源，空间数据要依据定位标准、数据标准进行数据库匹配，要使所有入库图形数据及属性数据完全满足平台软件以及系统设计所支持的文件格式与数据格式要求，开发人员应在数据库设计完之后，数据库建库之前完成相应的数据转换与关联接口编制工作。

（5）技术监督