发达国家的住房政策及启示
英美住房保障制度对我国的启示
英美住房保障制度对我国的启示随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，住房问题日益凸显，成为社会关注的热点。
而在英美等发达国家，有着相对完善的住房保障制度，其经验和做法对我国的住房保障工作具有一定的启示意义。
本文将对英美住房保障制度进行梳理和分析，探讨其对我国的启示。
一、英美住房保障制度概述英国的住房保障制度可以追溯到二战期间，当时英国人口迁移风险极高，政府通过修建廉租房屋，确保每个家庭都有住所。
随着时代的变迁，英国住房保障制度不断发展壮大，形成了包括社会房屋、公共住房和房屋通证等在内的多层次保障体系。
社会房屋由政府建设和管理，向低收入家庭提供廉租或配租住房；公共住房是由私人开发商或非营利组织兴建，政府提供资金补贴或优惠贷款，确保低收入家庭能够享受到更为优惠的租金；房屋通证则是由政府向符合条件的低收入家庭提供补贴，使其能够在私人市场上租到合适的房屋。
美国的住房保障制度主要包括联邦住房管理局（FHA）、住房和城市发展部（HUD）以及住房金融机构等多方面参与。
FHA在1934年成立，目的是通过向贷款者提供低息贷款和担保，鼓励私人银行提供低息贷款，并监督和规范住房贷款市场。
HUD则是美国政府的住房部门，负责制定和实施住房政策，向低收入家庭提供租金补贴和住房补贴等资助。
美国还设立了住房金融机构，通过向合格的中低收入家庭提供低息贷款，帮助他们购买自己的住房。
二、启示意义1. 完善住房保障体系，多渠道满足需求英美的住房保障制度强调多渠道满足住房需求，涵盖了廉租房屋、公共住房和房屋通证等多种形式的保障方式。
这种多元化的保障体系，可以更好地满足不同收入层次群体的住房需求，有利于构建一个更加包容和和谐的社会。
我国在住房保障方面，也可以借鉴英美的做法，建立多层次的住房保障体系，如鼓励社会力量兴建公共住房，设立住房通证制度，提高政府补贴资金的使用效率等，以满足不同群体的住房需求。
2. 强化政府主导，充分发挥市场作用英美的住房保障制度充分发挥了政府的主导作用，通过政府的资金支持和政策扶持，保障低收入家庭的基本住房权益。
发达国家住房保障制度的经验及其借鉴
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眼下 ， 世界各国都高度重视都对住房保障问题。 建立和完善住房保障 制度对我国经济社会和谐发展有着十分重大的意义。
发达国家住房保障制度的经验 及其借鉴
口湖南省江华县房地产管理局局长 伍冠玲
住房保障制度是国家通过行政手段对中低收入家庭提供适当 住房的一项制度 ， 是对市场化住房分配机制的必要补充。 ０ ２ 多年来，
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体系 而住房 保 障制度恰好建 立在 中央公积 金 制度 上
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是 部《 宅 法》 有密切关系 的 住
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住 房 金 融支持 模 式不 同 英国鼓 励 居 民购 房 住宅金 融扮演 着
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方政府 便尽 可能 将 有限 的土 地 资源用 于 商 业 开 发 将有 限的财 力投
保障制度是紧密相连 ， 这就形成了发达国家三种典型的住房保障模 式。 第一种是“ 福利国家型”以英国住房保障模式为代表 ， 。 其住房保
障模式倡导公民普遍地享受住房福利 ， 国家有保障公 民住房福利的 职责。 第二种是“ 投保资助型” 以美国住房保障模式为代表 ， 。 其住房
保障模式重视权利与义务的密切联系 ， 提出对公平的维护不应以效
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率的损失为代价 第三 种是 储蓄保险型
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”
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以新加坡住房保障模式
产开发 投资和商品住宅投 资都有较快增长的 同 时 经 济适 用房 投 资
，
世界各国住房保障的做法及启示
世界各国住房保障的做法及启⽰世界各国的住房保障做法及启⽰安居才能乐业。
对任何国家来说，有效解决国民特别是低收⼊群体的居住问题都是⼀个重⼤的社会、经济和政治问题。
20世纪以来许多国家都承认仅靠市场解决不了低收⼊家庭的住房问题。
为满⾜低收⼊者的基本居住需求，维护社会稳定，各国先后建⽴住房保障制度。
住房保障制度与经济体制和社会保障制度紧密相关，各国的住房保障模式、住房保障⽔平各具特⾊，但在住房保障的起源、政府担当的责任、法律体系的构建、住房保障政策的演变等⽅⾯，⼤多数国家却都具有相似性。
⼤规模公共住房建设起源于住房短缺英国：英国是⼯业化最早的国家，也是最早建⽴住房保障制度的国家之⼀。
19世纪80年代，为应对⼯业化、城市化引起的城市住房问题，英国开始兴建政府公寓，以优惠的价格出租给农民。
20世纪40年代⾄60年代初，为解决第⼆次世界⼤战造成的“房荒”，英国政府⼤量兴建福利性公寓，以解决⼤量⽆房户的需要。
美国：20世纪30年代的经济危机使美国⼤量的抵押房产遭受剥夺，贫民窟问题⽇益严重，直到60年代⼆战后住房短缺现象依旧存在，这⼀时期由政府出资的公共住房建设计划在扩⼤住房供给⽅⾯发挥了积极的作⽤。
新加坡：新加坡获得独⽴后，住宅问题严重，有近半数的⼈⼝⽣活在环境恶劣的贫民窟中，1960年新加坡政府成⽴了建屋发展局，实施了⼀系列的五年建房计划，最终成为东南亚地区解决住宅问题的典范。
与这些国家类似，德国、法国、荷兰、奥地利和⽇本等国家的住宅保障制度也都是起源于住宅短缺问题。
这些国家⽆⼀例外都将“满⾜城市居民的基本居住需求，保障居民的基本⽣活需要”作为建⽴住宅保障制度的出发点，在住房短缺时建设⼤量的公共住房。
中央和地⽅政府共同承担责任住房保障是政府责任，各国住房保障制度的最⼤特点在于政府⼲预的普遍性。
尽管市场经济国家主要依赖市场配置住房资源，但政府在住房保障制度中起了决定性的作⽤。
尽管各个国家和地区在公共住房运营过程中政府的参与模式不同，但各国中央政府和地⽅政府都设⽴了相关部门，专门负责住房保障体系的构建和实施。
香港住房政策及启示
香港住房政策及启示第一篇：香港住房政策及启示香港地少人多，目前有600多万人口，如同世界上其他经济高度发达的城市一样，面临着人口稠密而引起的住房问题。
然而，经过近40年的努力；香港的住房建设取得了很大的成就。
香港住房政策细分为住房政策、住房消费政策、住房分配政策和住房金融政策。
它们在作用上相互配合、相互弥补，目标一致，构成了一个完整、协调、高效的政策体系，为解决香港住房问题奠定了良好的基础。
公共住房建设政策。
战后在社会各界强烈要求下，港府开始直接建房出租以解燃眉之急。
１９５４年“徒置事务所”成立，开始修建“涉置屋”供难民、灾民及拆迁户使用：１９５８年成立“屋宇委员会”兴建“廉租屋”出租给低收入住房困难家庭。
之后港府又陆续推出了“十年建屋计划”、“新型屋村计划”、“居屋计划”和“长远发展策略”等方案，大规模营建廉租屋和“居者有其屋”出租和出售给符合收入条件的居民。
目前住在公屋和居屋的居民总数约占全港人数的一半。
香港发展公屋、“居屋”的住房政策，除由房屋委员会（执行者房屋署）为主之外，港府还注重发挥民间团体和私人机构的积极性，鼓励他们参与发展。
香港“房屋协会”就是其中一个积极参与公屋、“居屋”计划的社团。
对“私人机构参与居屋计划”也给予鼓励。
但私人机构建成的“居屋”要按政府规定的价格售给符合条件的中低收入家庭。
这项计划既可节约政府开支，又可发挥社团和私人发展商的积极性和资金、技术优势，加快解决居住问题。
住房消费政策。
通过经济手续提高居民的消费能力并保障绝大多数家庭的最低住房消费水平。
主要体现在以下三方面：一是租务管制。
１９４７年港府制订了《业主与租客条例》规定租金水平，业主不得随意终止租约和逼迁租客。
这对平抑租金和物价以及保障许多居民的居住权益起到了积极作用。
１９７０年６月又推出了该条例的第二部分，对租金的年增幅额度加以限制，租客的权益仍然被明确保护。
尽管租金随着物价上升有变动和提高，但能控制租金上升过快，保障中低收入家庭有房可租和租金不占家庭支出的过高比例，使租务管制强烈反映出社会保障色彩。
发达国家住房保障制度经验及借鉴
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社 会群体 的住房需求 ，而这些群体对
社 会稳定和 经济发 展具有重 要意义 ， 必须 采 用充足 型 公共住 房 的供 应 方 式。从这两种模 式的发展趋势看 ，随 着 ２世纪８ Ｏ Ｏ年代 以来工业化国家福 利政策 的变化及住 房短缺 问题解决 ， 充足型公共 住房供 应模式 日渐减少 ．
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发达曩素位囊 ■恻度经验及借鉴
文 ／伍 冠 玲
住 房保障 制度是 国家通过行政 手 同收入阶层的住房 问题 ．使 人人拥 屋所有权 ；六是禁止住房方面的种族
段对 中低收入 家庭提供适当住房的一 有居住 的机会 ２ 世纪 ６ 。Ｏ Ｏ～ ７ 年代 ， 和宗教 歧视 。在第 二次世界 大战 后， ０ 项 制度 ，是对市场化住房分配机 制的 制度经历 了一系列的改革 ．特别是 自 １９ 年 国务院发布 ＜ ８ ９ 关于进一步深化 城镇住房制度改革 ．加快住房建设 的 通知＞以后 ，住房已 由实物分配逐步
国家住房保 障制度的成功经验 ，对于
我 国住房保障体 系的建立和扭转 目前 房地产市场结构失衡有着极 其重大 的
现 实意 义 。
西方发达国家住房保障 制度的实践
一
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（ ）住房保障制度 的共 同特征 一 １ 住房保障制度的政策 演变 。起 ．
初 ，当政 府 意识 到严 重 的住 房 短 缺 问
群体的住房 问题 。
实施。美 国政府为 了解决低收入居民 房法》 ＜ 住房建 设计 划法＞等 ；另一
２ 住房保 障制度实施 的背景 与目 住房和贫民窟问题 ，先后通过 了 ＜ 住 类是对住房建设的全过程 ，包括土地 标。１２ ９～ １３ 年的经济危机和 “ ９ ３ ９ 二 房法＞ （ 、 城市重建 法＞ 《 、 国民住宅法＞ 、 开 发、建筑设计 与施 工、房租和地租 战 之后 ，西方发达国家出现 了住房 ＜ 房 与 城 市 发 展 法 》 等 ，对 住 房 保 的征收等规定具体 的规 范和标准 ．如 住
发达国家的住房保障制度
目录美国 (1)赴美考察中低收入家庭住房建设报告 (1)瑞典 (5)住房宽敞贷款帮忙:瑞典人居住现状一瞥 (5)加拿大 (6)日本 (8)法国 (8)英国 (9)美国赴美考察中低收入家庭住房建设报告2002年9月12日-27日，由中国合作住宅促进会组团，赴美国考察中低收入家庭住房建设。
中国合作住宅促进会副秘书长曹彬为团长，天津财经学院、北京城建住宅合作社、昆明合作建房经营管理处、西安市房地产交易管理中心、邢台市桥西区住宅合作社、黑龙江省职工住房合作社、武汉市武东住宅合作社等单位的代表一行9人。
考察期间，以座谈会、实地参观、入户访问等形式进行，不仅对中低收入者住房问题有所了解，而且还了解了一些相关问题，下面分五个问题予以报告。
一、美国解决低收入者住房的举措在美国，70％左右的住房为私有。
虽然其经济发达，但两极分化是比较突出的，很多穷人没有栖身之地，露宿街头者随处可见。
然而，这并不表明美国政府不重视解决低收入者的居住问题。
公正地说，美国政府一直采取积极有效的措施，解决低收入者的住房问题，主要办法有四种，即：公共房屋、津贴房屋、租金津贴和廉价公屋。
公共房屋，是政府房屋署拨款建设的，由房屋署派职员管理。
这种房屋主要用于出租，其租金标准根据家庭收入而定，一般为家庭收入的三分之一。
津贴房屋，指政府给予一定的优惠政策，由私人不牟利机构具体实施并管理的房屋，主要出租给62岁以上，且每年退休金不超过一家一口20850元；一家二口23850元；一家三口26800元的老年人家庭，各州、县、市根据当地情况，每年调整限制数字。
租金津贴，是针对低收入者承租私人房屋而言，政府鼓励私人将符合出租标准的房屋出租给低收入者。
当低收入者承租后，低收入者将自己收入的三分之一付给房主，其余由政府代付。
这样，不仅解决了低收入居民的住房，而且不损害房东的利益。
例如，一间供出租的房屋，月租金为900元，房客月收入2100元，其中的三分之一是700元，那么，房客就付700元的房租，房屋署代付200元房租，房东总收入不变。
宏观微观
发达国家住房政策的演变及其对我国的启示中国社会科学院社会学所及社会政策研究中心副研究员阎明论文摘要住房问题是近年来国内各界所关注的一个热点社会问题。
在住房生产、供给、消费过程中，国家究竟要扮演什么样的角色，这在国内外都是一个长期存在争议的问题。
本文根据文献资料，论述发达国家住房政策形成的历史背景，分析住房政策同社会、经济、政治、文化等重要因素的关系，如政治体制和意识形态、社会文化传统、经济发展水平、人口和社会结构、劳工市场状况等，阐述了国家干预住房问题可运用的一些具体措施，并根据一些发达国家在住房问题上的经验教训，提出了对解决我国住房问题的若干启示。
关键词：住房问题，住房政策，住房生产、供给、消费，国家干预，市场机制。
住房是人类生活的基本需求之一。
在现代社会，住房问题不但在诸多方面影响着个人的生活，而且会对社会政治经济的整体发展产生深远的影响。
大致而言，满足住房需求的方式有三种：一是自助式，二是靠市场机制来调节，三是由国家进行干预。
可以说，没有一个现代国家的政府让其所有的公民仅仅依靠“自助”或市场机制的方式来解决住房问题。
所有发达国家的政府为了解决或减缓住房问题，都先后动用了政治、法律、经济等力量或资源，对住房的生产、供给和消费实行干预，因而形成了所谓的住房政策。
住房政策问题专家邓尼逊和温格逊曾经下过这样一个定义：“住房政策是指任何持续的行动过程，旨在对住房状况发生影响。
”（Donnison & Ungerson, 1982: 13）从发达国家的经历来看，影响住房政策的因素有很多，包括国际环境、国内政治体制和意识形态、社会文化传统、经济发展水平、人口和社会结构、劳工市场状况等。
在住房政策和实践的探索过程中，发达国家所积累的宝贵经验教训，值得我们好好地进行总结与反思。
一、发达国家住房政策形成的历史背景发达国家住房政策的形成，是一个历史过程。
各个国家的政府对于住房实行干预的初衷不尽相同，有的是为了农业改良与援助贫困地区的需要（如意大利和爱尔兰），有的是要解决经济萧条和建筑业的失业问题（如瑞典），有的是为了重建遭受战争重创的经济和防御共产主义（如前西德），还有的是针对住房短缺的问题加大住房供应量（如法国）。
世界各国房地产政策曝光
●●世界各国房地产政策曝光●●[转载]世界各国如何破解住房难世界各国的住房制度千差万别，但其宗旨都是为了提高本国人民的居住水平，解决住房的供给与需求问题，使住房市场达到供求基本平衡，并带动国民经济的发展。
世界各国都有住房的社会保障，中国严格意义来讲还没有。
我们的土地招拍挂学香港，公屋政策却学了经济适用房和廉租房，提供的房源少的可怜。
香港人2/3住在公屋里，大陆只有香港的零头。
在现在的中国房地产市场的发展导向上，有若干基本的问题存在着“路线差别”。
首先，是把房地产当作一个最大的民生保障，还是作为提高GDP增长的“支柱产业”？如果选择后者，高房价就是一种提高GDP、发展“支柱产业”的强有力“拉动”工具；如果是前者，房价则应该回降到和市民生活水平相适应的合理水平，只有让公民买得起房，“居者有其屋”，社会和谐才有保障。
目前政府选择了后者。
其次，在房地产的政策导向上，是唯开发商是瞻，靠牺牲百姓的最大利益来维护开发商的“效率”，还是回归到社会主义制度的“本质属性”，“公平”地站在公众的立场，代表人民的利益重新架构和设计住房供给和消费模式？目前多少政府地方的“相关官员”对开发商的暴利听之任之、甚至纵容合谋！中国房地产投机的泛滥性和保障性住房的基本空缺，导致房子供需总量失衡严重，房价飞涨，结果是有钱人房子一大堆空置着，没钱人却一套也买不起只能租房住，造成社会两极分化严重。
下面列出八大代表性的国家住房政策，供中国政府好好学习。
一、德国：成立住房合作社德国及其他欧洲福利主义国家实行的是市场社会保障性住房制度。
其特点是以市场配置住房资源为主体，实施比较广泛的社会保障。
1、德国，普遍成立了住宅互助储金信贷社。
凡加入该社的社员，必须履行先储蓄后贷款的义务，当储蓄达到所需贷款额的40%一50%时，才有资格得到贷款。
2、住宅互助储金信贷社的储蓄和贷款利率不受外界资本市场利率的影响，采用长期稳定的低存低贷固定利率制度，而且国家对中低收入的住房贷款者根据储蓄额进行奖励。
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Байду номын сангаас场经济手段
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2020/2/1
新加坡住房政策
1、发展低成本住房以求尽快 解决紧迫的住房危机（始于 1960）
2、推行居者有其屋计划（始 于1964年）
3、公共住房的商品化（始于 1970年）
4、公共住房作为社会工程和 经济政策的机制（始于1970年 代末期）
以组屋政策为核心的较 为完善的住房保障体系
高地价、高房价与基本福利房保证 构成“香港模式”的基本特征
我国住房改革建议（仅供参考）
我国目前住房不仅刚性需求较大，同时也有住的更 好的需求，同时还有大量房产投机。在政府调控下 有序的市场手段是解决目前问题的建议。
一、大力推进现行的财税体制、农村土地制度以及 城乡住房制度等方面改革； 二、房地产开发的各个环节均由高度专业化的公司 分别完成，资金主要来源于社会大众； 三、加强大中城市住房消费政策改革，优化土地、 住房供给结构，抑制投资、投机性购房； 四、加大保障性住房供应力度，形成多渠道的住房 供应体系； 五、不断推进住房的“去资本品化”，使其回归为 一种普通的消费品。
SUCCESS
THANK YOU
2020/2/1
1900 以前 1900 ~1945 1945 ~1979 1979 ~1997 1997 至今
自由放任制度
国家开始修建公房 英国建立福利国家
基本解决一 户一房的需
求
住房私有化 混合使用国家和市场两种手段
两只手：市场，政府；两手同时有效 对低收入者优惠
要
点
政府干预政策主要不依靠行政手段，而是渐进式地利用市
采取按需分配的分房 政策，家庭优先，首 次购房者优先
新加坡住房政策
公共住房的主要金融政策
(1)中央公积金可用于购买公 共住房 （2）HDB提供低息购房贷款
3）政府资助。HDB以低价出售 公共住房,政府必须给予补助。
成功的保障 政府确保土地供应 政府提供大量的资金补助
科学合理的住宅建设发展规划 依据家庭收入水平分类供应住房 推行公积金制度，保障购房 并对购买组屋进行补贴
鼓励私营机构参与，同时依靠强有力的金融保 障体系来支持相关政策；以房租代金券形式的 租金补贴
联邦政府把专项资金拨给地方公共住房管理部 门，由地方以两种方式为低收入家庭提供住房 资助：一种是为低收入家庭提供廉价的政府公 寓住房；一种是为他们提供租金补贴券，他们 可以用来在私营房产市场上租房。
英国住房政策
发达国家的住房政策及 启示
冉龙洲
美国住房政策
20世纪30 年代前
私人开发、市场调节的 自由放任政策
20世纪30 到60年代
政府兴建公共住房
20世纪六 七十年代
租房补贴（新型住房援 助政策）
美国公共住房政策的发展
1937年住房法， 标志着政府对住 房领域由间接调 控转变为直接管
理
美国住房政策
美国住房政策的着力点是帮助中低收入家庭解 决住房问题，而对中上收入者则采取灵活政策， 由市场自行解决
完善的组屋管理和服务网络
香港住房体系
指房地产开发从投资买地、开发建设到营销销售、物业管理等环 节全部由一家开发商独立完成，建立起一条以这个堪称“全能开 发商”为核心的纵向运作链，形成一种全程的开发模式
基本特征
一，开发商主要依靠银行进行融资； 二，政府依赖土地财政，房地产业成为经济支柱； 三，政府、银行和房地产开发商的利益客观上捆绑在一起； 四，市场在向消费者转嫁高成本的同时，政府不得不拿出部分土 地收入为低收入群体提供福利性住房。