法国的新闻传播调控

法国的新闻传播调控

1、法律调控

1789年法国制宪会议通过了《人权宣言》，其中第11条规定：“自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一。因此，每个公民都有言论、著述和出版的自由。但是，在法律限定的情况下，应当对滥用此项自由承担责任。”《人权宣言》明确了新闻自由和防止滥用新闻自由的原则，被认为是法国现代新闻立法的基石。

1881年，当时的法兰西第三共和国颁布了《新闻自由法》，该法案一直沿用至今，是世界上施行时间最长的一部新闻自由法。

《新闻自由法》的主要特点是：（1）确立了新闻自由的基本原则，取消新闻检查和取消出版的事先限制。（2）对各种滥用新闻自由的违法犯罪行为进行事后惩罚。（3）建立了经理和出版人责任承担制度。（4）限定诽谤罪和侮辱罪的适用范围，并且受害人不同，处罚不一样。（5）规定了一些有利于新闻自由的诉讼规则和量刑制度。（6）保障当事人的更正权和答辩权。

1958年，法国设立了宪法委员会，该委员会享有在某些条件下对法律进行审查的专属管辖权。1984年10月，宪法委员会做出以下决议：

首先，在1984年的“新闻法决定”中，宪法委员会驳回了基于新闻自由的挑战，判决所有权结构的公布要求并不侵犯新闻自由，相反，这些信息对新闻自由权的有效行使很有帮助。通过让公众了解新闻公司真正业主的身份、同它们有关的经济业务及相关的经济利益，可以使读者们能够在报刊之间进行自由取舍。公众由此可以对新闻界提供的消息有充分的了解。

其次，在有关该法规在限制新闻界经济集中、维护多元化的安排时，宪法委员会强调立法只有两种目的，即便利言论自由之行使，并使之与其他宪法性规则或原则相协调。该委员会宣布要保护报业的“多元主义”，即要防止过度的经济集中，并将此作为一项宪法目标。宪法委员会还要求报社有足够大型的编辑队伍，并保证新闻记者的活动自由和作品发表的“观念自主权”。

1989年，法国设立了高等视听委员会，其宗旨是为了促进法国广播电视媒体的开放与自由。其主要职责包括：提名各公营广电媒体的董事及董事长，提供政府或国会与广电产业相关的专业意见，管理及分配无线电波、广播电视执照的发放，监督节目内容，对财务报告及节目予以评估，惩处违反规范的媒体。

2000年8月，法国国会通过了广播电视法修正案，该法案的目的是为了改革公共电视系统和为无线电视数字化铺路。

这些法律的出台大大放宽了国家对传媒领域的垄断和控制，从而使法国的传媒业发展呈现出崭新的面貌。

2、政策调控

法国新闻政策的出发点是在新闻传播领域实现多元主义原则，即要求大众传播媒介，作为社会化交流工具，应对具有代表性的各派政治观点和社会思潮给予全面公正的反映。

法国新闻策略思想历来存在两种不同的观点。在法国，一般认为，新闻事业是公共服务部门，具有双重属性：一是物质的商业属性，另一种是作为上层建筑的意识形态属性。作为商业实体，它要求新闻政策鼓励竞争和市场经济；作为上层建筑的一部分，它要求国家（政府）代表社会进行全面的调控。与此相应，出现了两种新闻政策原则，即竞争原则和国家干预主义原则。竞争原则认为，应当鼓励和维持新闻企业之间的竞争，让公众自由地选择各种不同内容的新闻媒介，这是鼓励和维持多元主义的最好方法。而国家干预主义原则认为，只有国家干预才能保障弱小声音站在与大众同等的地位上发言，而竞争只能导致集中和垄断，从而葬送多元主义原则。

就报刊业而言，法国从未放弃过竞争原则。但是，自从1945年政府利用当时环境直接对报业重建和经营进行了全面干预之后，法国报业又始终未脱离国家的保护和资助。由此可见，法国报刊政策也是建立在两个原则之上的。一方面，国家通过各种法津条款力图维护竞争局面，如对报刊企业的创办和企业形式的放任，下调报刊企业创业资本额，限制报业的集中和垄断等。另一方面，国家保留对报业“神圣的保护”，努力使大小企业地位均等。主要措施是给予报业企业一视同仁的资助，包括减免税收及实行新闻订费和新闻纸价格优惠等统一优惠政策。

3、社团调控

法国有3个比较重要的新闻社团组织，即巴黎新闻公会、法国记者工会和职业记者身份证委员会（法国新闻界人士称之为记者证协会）。这3个社团属于全国性的新闻社团组织，在人员构成、工作任务和社会作用等方面，具有较明显的差异。其中巴黎新闻公会是由新闻媒体业主组成的团体，代表新闻媒体雇主的利益。法国记者工会是由在法国从事新闻采编工作的专业人员组成的团体，代表新闻媒体雇员的利益，它主要依据《法国劳动法典》的有关规定来参与维护新闻从业人员的权益。职业记者身份证委员会是半官方的社会服务机构，主要负责全国新闻从业人员的记者证审核、发放与撤销工作。