法国的新闻传播调控
外国新闻史 法国
表现
• 第一次世界大战期间和第二次世界大战初期， 实行战时新闻检查的表现形式、 • 1944年光复后法国新政府禁止所有在敌占区出 版15天以上的报刊的禁令的特征 • 1959年戴高乐的第五共和国宪法对新闻业实行 明显控制的政策 尽管都有具体的情况和背景，但多少都是法国 以往政治传统的影子。
• 1944年关于新闻的法令， 1944年关于新闻的法令， 年关于新闻的法令 这是法国过去的政治传统在第二个百年中最大 的一次重现。它导致了法国新闻业长期落后于英 、美、日、西德等其他发达国家。 • 1958年戴高乐重新当政 1958年戴高乐重新当政 实施新闻检查和出现没收、查封报纸的事件， 以及第二年第五共和国宪法关于国家元首认为必 要时对报业可采取任何行动的规定（这使得总统 权力凌驾于法律之上） 这是最后一次法国历史上政治传统在新闻政策 方面的回光反照。
第三节 法国的新闻出版自由政策最终确立
•
公社失败后，法国的报刊再次被置于历 届保守派政府的控制下，计有28家日报被 查封、20家日报停刊、173家报纸不准公开 在街市发行 • 1877年5月，总统麦克马洪对共和派报刊 进行了空前的压制，在法国新闻史上，这 是最后一次政府全面控制报刊的尝试。
在随后的大选中，共和派获胜，从1878年起制 定新闻法。经过议会的多次辩论，“法国新闻自由 法”终于在1881年7月29日通过。 • 意义 这部法令是对《人权宣言》宣告的言论出 版自由的具体化，并对法国此后的报业发展产生了 重要的影响。它促进了现代报纸的产生，至今，仍 为法国自由报业的基石。
第四章 20世纪80年代以后：法国新闻业 逐渐完全市场化
•
法国战后初期，政党新闻业较为发 达；随着世界性市场经济向发达国家 新闻业的全面拓展
• 法国政党与新闻业的直接关系逐渐萎 缩，政府直接控制广播电视的状况逐 渐改变
法国的新闻传播事业
第七节 两次世界大战之间的报业演进
二、报业市场概况 （一）五家大报 都在衰落 （二）政党报纸 法共《人道报》、《今晚报》 （三）地方报纸
三、报团的形成 知识点：法国报团出现晚的原因？ 四、报界的受贿风气
第八节 第二次世界大战与报业
一、维希政府控制下的南部报刊 二、德占区的北部报刊 1943年全国地下报刊联合会
• 五、博马舍
• 《费加罗的婚礼》
第三节 报刊在资产阶级革命风暴中发展
观看法国大革命视频资料
一、围绕三级会议的宣传（1788.7-1789.7）
二、广泛自由的报业（1789.7-1792.8） 1789年8月26日，《人权宣言》“自由传达思想 和意见乃是人类最宝贵的权利之一；因而， 每个公民都有言论、著作和出版的自由，但 在法律所规定的情况下，应对滥用此项自由 承担责任。” 这是人类历史上第一个明确规定出版自由的 正式文件。
第九节 二战后的报业发展
法国杂志大国
《鸭鸣报》
“新闻止于卧室门外。”
第九节 二战后的报业发展
战后法国报业的变化： 1、杂志出版一直兴盛，广告收入超 过报纸 2、巴黎报纸比重下降，外省报纸比 重增加
3、报纸的商业化程度提高
法国杂志的分类： 一、电视指南类 如《电视杂志》、《七日电视节目》 等
二、女性生活类 《《marie claire》
1937年创刊于法国，全球有24个版本， 是世界著名高档女性期刊之一。2002年 进入中国。现发行量约为60万份。
（二）《小巴黎人报》 基本资料： 创办时间：1876年，1888年转入 让· 迪皮之手 改良措施
复旦大学新闻学院-顾昕教授-法国的新闻传播事业
传媒垄断的特点
(p89)
集中化受限 二战后重新起步 电子传媒集团异军突起
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综合性媒介集团
尚处于萌芽
类似的集团：
——维旺迪环球公司 ——阿歇特新闻出版集团
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维旺迪环球公司
前身：
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1998年前：
2000年起：三大收购
——加拿大西格拉姆公司 ——美国在线音乐公司等 ——本国的有线电视、第二大电信公司 2003年：9月转入NBC 今天：归入GE
政治上： ——标榜独立、超党派 ——但长期与政党报并存 经济上：营利、依靠广告 编辑内容上：迎合、通俗 经营管理上：企业化
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19世纪末的四份大众报
四大小报出现的原因
《小报》 （1863） 《小巴黎人报》 （1876） 《晨报》 （1883）
《日报》（Le Journal 也译为《新闻报》1892）
香水大王科蒂 糖业大王帕特诺特 纺织大王普罗福斯特 军火商温德 这些现象出现的原因
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二战后传媒垄断化的进程
1940年代后期——50年代初
1950年代中期——60年代
1970年代
1980年代后
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1950年代中期—60年代
地方性报团崛起 垄断性格局形成
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1980年代后媒介集团及其特点
《博学者报》 《文雅信使》
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第一张日报
《巴黎新闻》（即《巴黎日报》） 1777年元旦由布里索主编 为非官方报纸，但经官方批准， 且要接受新闻审查 内容、性质特点： 一般不卷入政治斗争，内容 多样，但受《特权报纸的排 挤很难报道第一手新闻； 1789年革命爆发时停刊
大陆法系与海洋法系的对比比较
大陆法系新闻法优劣势法国新闻管制与其优劣势一、新闻管制1、法律调控1789 年法国制宪会议通过了《人权宣言》，明确了新闻自由和防止滥用新闻自由的原则, 被认为是法国现代新闻立法的基石。
1881 年, 当时的法兰西第三共和国颁布了《新闻自由法》, 该法案一直沿用至今, 是世界上施行时间最长的一部新闻自由法。
2000 年8 月, 法国国会通过了广播电视法修正案, 该法案的目的是为了改革公共电视系统和为无线电视数字化铺路。
这些法律的出台大大放宽了国家对传媒领域的垄断和控制, 从而使法国的传媒业发展呈现出崭新的面貌。
2、政策调控政府在新闻传播领域坚持多元主义原则, 即要求大众传播媒介,应该对具有代表性的各派政治观点和社会思潮给予全面公正的反映。
法国存在两种新闻政策原则, 即竞争原则和国家干预主义原则。
竞争原则认为, 应当鼓励和维持新闻企业之间的竞争。
而国家干预主义原则认为, 只有国家干预才能保障弱小声音站在与大众同等的地位上发言, 而竞争只能导致集中和垄断, 从而葬送多元主义原则。
法国新闻政策建立在两个原则之上。
一方面, 国家通过各种法津条款力图维护竞争局面, 如对报刊企业的创办和企业形式的放任, 下调报刊企业创业资本额, 限制报业的集中和垄断等。
另一方面, 国家保留对报业“神圣的保护”, 努力使大小企业地位均等。
主要措施是给予报业企业一视同仁的资助, 包括减免税收及实行新闻订费和新闻纸价格优惠等统一优惠政策。
3、社团调控法国有 3 个比较重要的新闻社团组织, 即巴黎新闻公会、法国记者工会和职业记者身份证委员会(法国新闻界人士称之为记者证协会)。
其中巴黎新闻公会是由新闻媒体业主组成的团体, 代表新闻媒体雇主的利益。
法国记者工会是由在法国从事新闻采编工作的专业人员组成的团体, 代表新闻媒体雇员的利益, 它主要依据《法国劳动法典》的有关规定来参与维护新闻从业人员的权益。
职业记者身份证委员会是半官方的社会服务机构, 主要负责全国新闻从业人员的记者证审核、发放与撤销工作。
第三章 法国新闻传播史
第三章
法国新闻传播史
第一节 封建统治时期的报刊
1 2 官方报刊 1631年1月 第一份周刊《各地见闻》 年 月 第一份周刊《各地见闻》 1631年5月 勒诺多创办第一份持续出版 年 月 的周刊。 年改为日报， 的周刊。1789年改为日报，1915年停 年改为日报 年停 刊。 1665年 《学者报》 年 学者报》 1672年 《信史报》 信史报》 年
第四节 廉价报刊的兴起与发展
一、法国廉价报纸的特点： 法国廉价报纸的特点： 政治上，标榜超党派和独立性； 政治上，标榜超党派和独立性； 经济上．不依靠政党津贴； 经济上．不依靠政党津贴； 编辑内容上，努力扩大新闻报道面，广泛刊 编辑内容上，努力扩大新闻报道面， 登文化、教育、小说、知识性文章、 登文化、教育、小说、知识性文章、社会新 闻及法院新闻： 闻及法院新闻： 经营管理上，尽力招揽广告，用广告收入补 经营管理上，尽力招揽广告， 贴报纸降价造成的损失。 贴报纸降价造成的损失。
Hale Waihona Puke 四、同时期的政党报纸右派报纸反对资产阶级议会民主制，对外坚持民族 右派报纸反对资产阶级议会民主制， 沙文主义。《巴黎回声报》，1884年创刊。后成 沙文主义。 巴黎回声报》 年创刊。 年创刊 为右派组织法兰西祖国联盟的机关报， 为右派组织法兰西祖国联盟的机关报，鼓吹参与帝 国主义战争，在军队中拥有不少读者。 国主义战争，在军队中拥有不少读者。 左派报纸大多为资产阶级激进分子所办，维护共和 左派报纸大多为资产阶级激进分子所办， 制度，对社会主义表示一定的同情。 震旦报》 制度，对社会主义表示一定的同情。《震旦报》 1879年由克雷孟梭创办。《不妥协者报》1880 年由克雷孟梭创办。 不妥协者报》 年由克雷孟梭创办 年由罗什福尔创办。 年由罗什福尔创办。
法国的新闻传播事业
第七节 二战后报业的发展
一、报业的整顿、恢复及演进 短暂的繁荣局面 战后法国报业结构的变化： 二、报业的垄断化进程 三、地方报的崛起 法国报纸按习惯分为巴黎报纸和外省报 纸两大类。 地方报纸同样也呈垄断化趋势
四、主要报团 1、埃尔桑报团 二战后发展起来的法国新兴报团 2、阿歇特报团 3、阿莫里报团 4、世界出版集团 5、巴亚德报团 6、菲力巴奇媒介集团
第三节 报刊在资产阶级革命中发展
一、围绕三级会议的宣传（1788.7-1789.7） 掀起了猛烈的反封建宣传运动，出现了一大批 反封建的小册子。 二、广泛自由中的报业（1789.7-1792.8） 1789.8通过《人权宣言》,人类历史上第一个 明确规定、出版自由的正式文件。 报业空前繁荣。 三、“恐怖时代”的报业（1792.8-1794.7） 罗伯斯庇尔实行恐怖政策。 “这是法国新闻史上最黑暗的时期。”
第五节 廉价报刊的兴起与发展
廉价报纸虽然在19世纪30年代出现，19世纪末
进一步发展取代政党报纸成为报业主体，但是 政党报纸一直与之并存，直至二战结束。 由于受政党报纸的长期影响，与其他国家相比， 法国廉价报纸具有较为鲜明的政治色彩。 一、廉价报纸的兴起 1、吉拉丹《新闻报》 2、杜塔克《世纪报》
二、启蒙思想家们的主张和贡献 孟德斯鸠：世界上资产阶级法学的主要奠基人。 狄德罗：编纂了《百科全书》，是启蒙运动中唯 物主义哲学的优秀代表人物。 卢梭：《社会契约论》宣扬“主权在民”,是著 名的激进民主主义思想家。 傅马舍：杰出的启蒙戏剧家。《费加罗的婚礼》 继中世纪文艺复兴后掀起的又一次伟大的思想解 放运动。最直接、最伟大的功绩是为法国大革命 铺平了道路。 启蒙思想们表达思想的主要手段是书籍和小册子， 直到大革命爆发后，报刊才开始积极地进行反封 建斗争。
浅析西方新闻自由传统的建立及发展
浅析西方新闻自由传统的建立及发展西方新闻自由传统的建立及发展，是西方国家社会发展史上的重要组成部分。
自古希腊罗马时期至今，西方新闻自由传统已经经历了数千年的发展历程，深刻地影响了西方社会的政治、经济和文化发展。
下面将从古希腊罗马时期、中世纪、文艺复兴、启蒙时代、法国大革命以及现代时期六个阶段对西方新闻自由传统的建立及发展进行浅析。
古希腊罗马时期：在古希腊罗马时期，新闻自由的种子已经开始生根发芽。
古希腊是民主政治的摇篮，雅典的民主政治体制为新闻自由的发展奠定了基础。
在雅典，人们可以自由表达自己的观点，新闻媒体也可以自由报道各种事件。
罗马时期，新闻自由得到了一定的保障，罗马的《公报》每天都会刊登政治、军事以及社会新闻，虽然审查制度也存在，但整体上来说，新闻自由得到了一定的尊重。
中世纪：中世纪是西方新闻自由传统发展的低谷时期。
在教会权威至上的统治下，新闻传播受到了严格的控制和监管，言论自由极其有限。
在这个时期，唯一能够传播信息的渠道是教会，盲从教会是普遍现象。
在这个时期，民间社会也开始了一些尝试，比如通过庙会、市集等形式传播信息。
文艺复兴：文艺复兴是西方新闻自由传统发展的重要时期。
文艺复兴时期，人们开始反思教会对新闻传播的严格控制，大量的新闻媒体开始崭露头角。
印刷术的发明使得新闻传播更方便，人们可以更容易获取信息，从而打破了教会对于新闻传播的控制。
文艺复兴时期的大量文学作品也对新闻自由产生了积极影响，人们开始用文学形式来揭露社会现实，发表对当政者的批评。
启蒙时代：启蒙时代是西方新闻自由传统发展的高潮期。
启蒙运动的思想家们提出了许多关于言论自由、新闻自由的理论。
启蒙时代的新闻自由思想家们强调言论自由对于人类自由和社会进步的重要性，为新闻自由奠定了理论基础。
启蒙时代出现了大量的新闻媒体，如《交易所新闻报》、《评论家报》等，新闻自由传统得到了充分的发展。
法国大革命：法国大革命是西方新闻自由传统发展的重要转折点。
外国新闻传播史——法国大革命后的报业
七月 王朝
金融资 本家
1830年10 年 月和12月 月和 月
查理十世 ；法国波旁王朝 复辟后的第二个国王 年在位）。 （1824年－1830年在位）。 年 年在位 是路易十五的孙子， 是路易十五的孙子，路 易十六与路易十八的弟弟。 易十六与路易十八的弟弟。
立 立宪党人报》 宪《立宪党人报》 派
第二共和国时期的报业
巴黎公社时期
普法战争 后1871年 3月18日， 巴黎工人 起义，建 立了巴黎 公社
《法兰西共 和国公报》 和国公报》 《杜歇老爹 报》 《社会革命 报》 《人民觉醒 报》
新闻自由体制的确立
印刷、 印刷、出版 享有自由权 促进现 代报业 的产生， 的产生， 是法国 自由报 业的基 石
1881年 1881年7月 29日 29日，法国 规定 通过“ 通过“新闻 出版自由法” 出版自由法”
任何报纸、 任何报纸、期 刊之发行仅须 向政府声明由 谁负责即可
第五节
廉价报纸的兴起与发展
一 廉价报纸的兴起
吉拉丹的《新闻报》 吉拉丹的《新闻报》 杜塔克的《世纪报》 杜塔克的《世纪报》
廉价报纸的兴起与发展
二 廉价报纸的发展
《小日报》 小日报》 《小巴黎报》 小巴黎报》 晨报》 《晨报》 《新闻报》 新闻报》
廉价报纸的兴起与发展
三 同时期的政党报纸
《费加罗报》中间派《时报》 费加罗报》中间派《时报》 震旦报》急进派《不妥协者报》 《震旦报》急进派《不妥协者报》 巴黎回声报》右派组织“ 《巴黎回声报》右派组织“法兰西祖国联 盟” 十字架报》 《十字架报》天主教团机关报立场保守 《人道报》社会党机关报 人道报》
第四节
后 革命 大 的报业
一，拿破仑执政时期 二，波旁王朝复辟时期 三，七月王朝时期
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法国的新闻传播调控
1、法律调控
1789年法国制宪会议通过了《人权宣言》，其中第11条规定：“自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一。
因此，每个公民都有言论、著述和出版的自由。
但是，在法律限定的情况下，应当对滥用此项自由承担责任。
”《人权宣言》明确了新闻自由和防止滥用新闻自由的原则，被认为是法国现代新闻立法的基石。
1881年，当时的法兰西第三共和国颁布了《新闻自由法》，该法案一直沿用至今，是世界上施行时间最长的一部新闻自由法。
《新闻自由法》的主要特点是：（1）确立了新闻自由的基本原则，取消新闻检查和取消出版的事先限制。
（2）对各种滥用新闻自由的违法犯罪行为进行事后惩罚。
（3）建立了经理和出版人责任承担制度。
（4）限定诽谤罪和侮辱罪的适用范围，并且受害人不同，处罚不一样。
（5）规定了一些有利于新闻自由的诉讼规则和量刑制度。
（6）保障当事人的更正权和答辩权。
1958年，法国设立了宪法委员会，该委员会享有在某些条件下对法律进行审查的专属管辖权。
1984年10月，宪法委员会做出以下决议：
首先，在1984年的“新闻法决定”中，宪法委员会驳回了基于新闻自由的挑战，判决所有权结构的公布要求并不侵犯新闻自由，相反，这些信息对新闻自由权的有效行使很有帮助。
通过让公众了解新闻公司真正业主的身份、同它们有关的经济业务及相关的经济利益，可以使读者们能够在报刊之间进行自由取舍。
公众由此可以对新闻界提供的消息有充分的了解。
其次，在有关该法规在限制新闻界经济集中、维护多元化的安排时，宪法委员会强调立法只有两种目的，即便利言论自由之行使，并使之与其他宪法性规则或原则相协调。
该委员会宣布要保护报业的“多元主义”，即要防止过度的经济集中，并将此作为一项宪法目标。
宪法委员会还要求报社有足够大型的编辑队伍，并保证新闻记者的活动自由和作品发表的“观念自主权”。
1989年，法国设立了高等视听委员会，其宗旨是为了促进法国广播电视媒体的开放与自由。
其主要职责包括：提名各公营广电媒体的董事及董事长，提供政府或国会与广电产业相关的专业意见，管理及分配无线电波、广播电视执照的发放，监督节目内容，对财务报告及节目予以评估，惩处违反规范的媒体。
2000年8月，法国国会通过了广播电视法修正案，该法案的目的是为了改革公共电视系统和为无线电视数字化铺路。
这些法律的出台大大放宽了国家对传媒领域的垄断和控制，从而使法国的传媒业发展呈现出崭新的面貌。
2、政策调控
法国新闻政策的出发点是在新闻传播领域实现多元主义原则，即要求大众传播媒介，作为社会化交流工具，应对具有代表性的各派政治观点和社会思潮给予全面公正的反映。
法国新闻策略思想历来存在两种不同的观点。
在法国，一般认为，新闻事业是公共服务部门，具有双重属性：一是物质的商业属性，另一种是作为上层建筑的意识形态属性。
作为商业实体，它要求新闻政策鼓励竞争和市场经济；作为上层建筑的一部分，它要求国家（政府）代表社会进行全面的调控。
与此相应，出现了两种新闻政策原则，即竞争原则和国家干预主义原则。
竞争原则认为，应当鼓励和维持新闻企业之间的竞争，让公众自由地选择各种不同内容的新闻媒介，这是鼓励和维持多元主义的最好方法。
而国家干预主义原则认为，只有国家干预才能保障弱小声音站在与大众同等的地位上发言，而竞争只能导致集中和垄断，从而葬送多元主义原则。
就报刊业而言，法国从未放弃过竞争原则。
但是，自从1945年政府利用当时环境直接对报业重建和经营进行了全面干预之后，法国报业又始终未脱离国家的保护和资助。
由此可见，法国报刊政策也是建立在两个原则之上的。
一方面，国家通过各种法津条款力图维护竞争局面，如对报刊企业的创办和企业形式的放任，下调报刊企业创业资本额，限制报业的集中和垄断等。
另一方面，国家保留对报业“神圣的保护”，努力使大小企业地位均等。
主要措施是给予报业企业一视同仁的资助，包括减免税收及实行新闻订费和新闻纸价格优惠等统一优惠政策。
3、社团调控
法国有3个比较重要的新闻社团组织，即巴黎新闻公会、法国记者工会和职业记者身份证委员会（法国新闻界人士称之为记者证协会）。
这3个社团属于全国性的新闻社团组织，在人员构成、工作任务和社会作用等方面，具有较明显的差异。
其中巴黎新闻公会是由新闻媒体业主组成的团体，代表新闻媒体雇主的利益。
法国记者工会是由在法国从事新闻采编工作的专业人员组成的团体，代表新闻媒体雇员的利益，它主要依据《法国劳动法典》的有关规定来参与维护新闻从业人员的权益。
职业记者身份证委员会是半官方的社会服务机构，主要负责全国新闻从业人员的记者证审核、发放与撤销工作。