环境规划与管理第四章 环境规划的技术方法——评价预测
第四章 环境分析与理性决策(《管理学》PPT课件)
二、行为决策
（二）行为决策代表性模型
1. DHS模型——由丹尼尔、赫什利弗尔和苏布拉马尼亚姆等学者于1998 年提出的模型，分析决策者对信息的反应程度时，更强调过度自信和有偏差 的自我归因。
归因偏差
决策 反应
过度自信
二、行为决策
（二）行为决策代表性模型
2. HS模型——由宏和斯坦于1998年提出的模型，研究重点在不同作用者 的作用机制上，而不是作用者的认知偏差方面。
“精英决策模型”：忽略公众对社会发展的影响，而把公共政策看成反 映精英们的价值和偏好，认为是他们决定了政策。
四、价值理性与工具理性的对立
理性在决策中究竟发挥何等程度 的作用？
目的 理性
价值
工具
理性
理性
情感 理性
价值 理性
第三节 决策方法
一、决策背景研究方法
（一）决策背景的性质分析 决策背景具有不稳定性，并对决策工作产生复杂的影响，给决策者认知
对行业内部要分析主要竞争者的基本情况、对本企业构成威胁的原因以 及分析竞争对手的发展动向。
二、环境分析的常用方法
（三）内外部环境综合分析方法——SWOT分析法
SWOT 分析是最常用的内外部环境综合分析技术，是由哈佛大学的安德 鲁斯等人提出的一种分析方法。
二、环境分析的常用方法
（四）针对环境变化的分析方法——情境分析法
、适应和改变环境带来困难。
决策背景具有复 杂性
决策背景具有整 体性和综合性
决策背景具有动 荡性
决策背景 不稳定性
一、决策背景研究方法
（二）决策背景的不确定性模型
在决策背景的各种性质和特点中，核心是环境中蕴含的高度不确定性。
环境规划学重要概念
第三章环境规划的内容1如何进行环境规划中的可达性分析：A环境保护投资分析，逐项计算完成各项指标所需资金，在留有余地的前提情况下得出一个总投资预算，同时，考虑环境保护投资占国民生产总值的比例；B技术力量分析（1）环境管理技术；（2）污染防治技术；（3）技术人才与技术推广；C污染负荷削减能力分析，对规划区污染负荷削减能力的分析直接关系到环境目标能否实现。
一现有的削减能力，二潜在的削减能力。
D其他分析，政治，经济，群众，执法管理部门，综合分析。
2环境规划指标体系的类型和原则：概念：是指进行环境规划定量或半定量研究时所必须的数据指标总体。
整体性原则；科学性原则；规范性原则；可行性原则；适应性原则；选择性原则；环境质量指标；污染总量控制指标；环境规划措施与管理指标；以及相关指标（主要指经济社会和生态指标）。
3环境规划中环境预测的类型和主要内容：警告性预测；目标导向性预测（理想型）；规划协调性预测（对策性）；社会和经济发展预测；环境容量和资源预测；环境污染预测；环境治理和投资预测；生态环境预测。
4环境功能区划的目的和基本内容：是环境实现科学管理的一项基础工作，它依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异，对区域合理划分。
是为了合理布局，其次是为了确定具体的环境目标；再者是为便于目标的管理和执行。
基本内容：在所研究的范围内，根据各环境要素的组成自净能力等条件，合理确定试用功能的不同类型区，确定界面设立监测控制点；在所研究范围的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元。
提出生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议；在各功能区内，根其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物物流和环境信息流；建立环境信息库，以便对生产生活和环境信息进行实时处理，及时掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈做出合理的控制决策。
5综合环境规划与部门环境规划的区别：城市综合环境区划主要是以城市中人群的活动方式以及对环境的要求为分类准则，一般可以分为重点环境保护区一般环境保护区，污染控制区，和重点污染治理区等；部门环境规划：大气环境规划，地表水域环境功能区，噪声功能区等。
环境规划与管理第四章 环境规划的技术方法——评价预测
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例题
已知某县 1995 年工农业生产的总产值是 300 万元，COD 排放总量是 250吨， 万元， 吨 2000 年工农业生产的总产值是 400 万元， 万元， COD 排放总量是 275 吨；若到 2010年工 年工 农业生产的总产值实现翻一番， 农业生产的总产值实现翻一番，用弹性系数 的年排放总量是多少吨？ 法求那时 COD 的年排放总量是多少吨？
2010 − 2000
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（5）由弹性系数 和β求出预测基准年与预测目 ）由弹性系数ξ和 求出预测基准年与预测目 标年之间的α值 标年之间的 值
α=ξβ=0.023
（6）求出预测目标年 COD 的年排放总量 ）
M = 275 × (1 + 0.023)
2010− 2000
= 345(t )
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三、大气污染预测方法
水质模型法
完全混合的河流水质预测模型 一维河流水质模型 BOD-DO耦合模型 Streeter-Phelps模型 耦合模型： 模型、 BOD-DO耦合模型：Streeter-Phelps模型、 Thomas修正型 Dobbins-Camp修正型 修正型、 修正型、 Thomas修正型、Dobbins-Camp修正型、 Connor修正型 O’Connor修正型 Connor 湖泊水质预测模型 湖泊富营养化水质预测模型
（1）箱式模型 （2）高斯扩散模式
一般高斯扩散模式 高架连续点源地面浓度的高斯扩散模式 高架连续点源地面轴线浓度的高斯扩散模式 高架连续点源地面轴线最大浓度高斯扩散模式
（3）多源扩散模式 （4）线源扩散模式 （5）面源扩散模式 （6）总悬浮微粒扩散模式 （7）灰色预测模型
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四、水污染预测方法
1、水污染源预测 工业废水排放量预测： （1）工业废水排放量预测：
环境规划与管理第4章：环境管理的政策方法(法律手段)
5）、赋予环保部门更多处罚权 ）、赋予环保部门更多处罚权
此外，修订后的《 此外，修订后的《水污染防治 还进一步明确授权， 法》还进一步明确授权，在限期治 理期间，由环保部门责令限制生产、 理期间，由环保部门责令限制生产、 限制排放或者停产整治。 限制排放或者停产整治。这是一项 十分重要的权限。 十分重要的权限。
2）、增加应受处罚的行为种类 ）、增加应受处罚的行为种类
第七十四条增设两种: 第七十四条增设两种:排污超过标 排污超过总量指标的； 准，排污超过总量指标的；第七十五 条增设1 即私设暗管的； 条增设1种，即私设暗管的；第七十八 条增设1 条增设1种，即建设不符合国家产业政 策的小型重污染项目的；第八十二条 策的小型重污染项目的； 增设两种: 增设两种:不按照规定制定水污染事故 的应急方案的； 的应急方案的；事故发生后未及时启 动事故应急方案并采取应急措施的。 动事故应急方案并采取应急措施的。
第一节 什么是环境管理的政策方法
命令型和控制型：法律手段、 命令型和控制型：法律手段、行政 手段 经济型和激励型：经济手段、 经济型和激励型：经济手段、宣传 教育手段、 教育手段、科学技术手段 鼓励型和自愿型：环境信息公开、 鼓励型和自愿型：环境信息公开、 环境绩效管理
第二节 命令型和控制型的政策方法
1）、罚款幅度普遍提高 ）、罚款幅度普遍提高
六是考虑违法时间长短。 六是考虑违法时间长短。如第七十 考虑违法时间长短 四条规定，排污超标或者超总量排污的， 四条规定，排污超标或者超总量排污的， 由环保部门处其违规排放期间应缴纳排 污费数额2 倍的罚款。不难看出， 污费数额2～5倍的罚款。不难看出，企 业违法排污的时间越长， 业违法排污的时间越长，不仅其应缴排 污费数额越大，其应受罚款额度也越高。 污费数额越大，其应受罚款额度也越高。
第四章环境规划与管理的技术方法
环境规划决策分析的基本框架
针对环境规划具有多方案、多目标决策问题 的特征，可采用决策树这样的结构框架进行 分析，即将这种多方案、多目标的决策过程， 按因果关系、隶属层次和复杂程度分成若干 有序的方案和若干等级的目标，形成由对策 一目标组成的递阶展开的“树枝状”决策分 析系统（图4一2)
图4-2
第六节 环境规划与管理的决策分析
一、环境决策过程及其特征 决策过程 针对一个决策问题作出决定时，总要包括决策者对要解决问 题所抱有的目的。因此一个合理的决策问题，首要之点是确 定决策的目标或决策者所希望达到的行动结果或状态。这种 有目的的行动，一般由三种活动所组成：即设计备选方案、 选择行动方案和实施行动方案。 依照系统工程的原理，一般环境规划的决策过程从广义来看 包含 4个基本程序环节：①找出问题确定目标，②拟定备选 行动方案，③ 比较和选择最佳行动方案，④方案的实施即 规划的执行（见图4一1）
（一）工业固体废物产生量预测 W＝PS 式中：W－预测年固体废物排放量，万t/a； P－固体废物排放系数，t/t产品； S－预测的年产品产量，万t/a
（二）城市垃圾产生量预测 W生＝f生N 式中： W生－预测年城市垃圾产生量，万 t/a； f生－排放系数，kg/（人· d）； N－预测年人口总数
2．预测方法选择 与一般预测的技术方法相同，有关环境预测的技术 方法也大致分为两类：定性和定量预测 3．预测结果的综合分析 预测结果的综合分析评价，目的在于找出主要环境 问题及其主要原因，并由此进一步确定规划的对象、 任务和指标。预测的综合分析主要包括资源态势和 经济发展趋势分析和环境发展趋势分析。
第三节 水污染预测方法
一、水污染源预测 （一）工业废水排放量预测； Wt＝W0（1＋rw)t 式中：Wt－预测年工业排放量； W0－基准 年工业排放量；rw－工业废水排放量年平均 增长率；t－基准年至某水平年的时间间隔
环境规划与管理复习重点
环境规划与管理复习重点第⼀章绪论环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会-经济-环境”作为⼀个复合⽣态系统，依据社会经济规律、⽣态规律和地学原理，对其发展变化趋势进⾏研究，⽽对⼈类⾃⾝活动和环境所做的时间和空间的合理安排。
环境规划的基本任务：根据经济和社会发展以及⼈民⽣活⽔平提⾼对环境越来越⾼的要求，对环境的保护和建设活动做出时间和空间的安排和部署。
环境规划是为改善环境质量制定进可⾏性⽅案⽽环境保护与建设⽅案则是其中的核⼼内容环境管理：1.21.3 环境规划的作⽤简1、促进环境与经济、社会可持续发展2、保障环境保护活动纳⼊国民经济和社会发展计划3、合理分配排污削减量、约束排污者的⾏为4、以最⼩的投资获取最佳的环境效益5、是实现环境管理⽬标的基本依据3.2 环境规划的类型3.2.1按规划期划分长远环境规划：10年以上中期环境规划：5-10年（最常见是五年规划，便于与国民经济社会发展计划同步、纳⼊。
）短期环境规划：年度环境规划---五年规划的年底安排，可以对五年规划进⾏修正和补充。
***五年规划是环境规划的核⼼长远规划：制定长远环境⽬标和战略措施，宏观，不具体年度环境规划：具体，不全⾯3.2.2按环境与经济的辩证关系划分(1) 经济制约型（是为了满⾜经济发展的需要）-----环境保护服从经济发展的需要---先污染后治理(2)协调型-----为经济和环境协调发展⽽进⾏的规划，是当前的主流。
(3)环境制约型-----经济发展服从环境保护的需要，较少，也有，如⽇本。
3.2.3 按环境要素划分⼤⽓污染控制规划、⽔…、固废…、噪声污染控制规划3.2.4 按⾏政区划和管理层次划分国家、省、市、县、乡环境规划等。
上⼀层次的环境规划是下⼀层次的依据和综合，下⼀层次规划是上⼀层次规划的条件和分解，因⽽下⼀层次的规划的实现是上⼀层次规划完成的基础。
3.2.5按性质划分(1)⽣态规划---从⽣态保护出发，在综合分析各种⼟地利⽤的“⽣态适宜度”的基础上，制定的⼟地利⽤规划。
《环境规划与管理》张承中主编课后练习题答案.
《环境规划与管理》张承中主编课后练习题答案.第一章1. 什么是环境管理，如何理解其内涵？2. 什么是环境规划，如何理解其内涵？3. 简述环境规划与环境管理的关系。
4. 简述联合国人类环境会议的主要成果及其历史功绩。
5. 简述联合国环境与发展会议的主要成果及其历史功绩。
6. 简述联合国环境与发展首脑会议的召开背景及其主要成果。
7. 阅读全球《21世纪议程》和《中国21世纪议程》，并归纳其基本思想和主要内容。
8. 简述环境规划与管理的基本任务。
9. 简述环境规划与管理的对象与手段。
10. 说明环境规划与管理的主要内容，并归纳本书的基本框架。
第二章1. 简述我国环境与发展十大对策，并说明各项对策包含的主要内容。
2. 试分析环境政策和环境管理制度的相关关系。
3. 请在三类相关政策（产业政策、技术政策、环境经济政策）中选择一类，通过查阅资料，收集汇总该类政策执行过程中，国家有关部门已颁布的各项规定（列出汇总表）。
4. 说明我国环境保护法规体系的构成。
5. 2000年4月29日第九届全国人大常委会第15次会议审查通过的《大气污染防治法》是该法的第二次修订，请比较该法二次修订的主要内容，并分析我国大气污染防治的发展动向。
6. 试比较1996年版《水污染防治法》与1984年版《水污染防治法》内容的变化，并分析我国水污染防治的发展动向。
7. 试分析《环境影响评价法》规定开展规划的环境影响评价的原因和目的。
8. 简述八项环境管理制度的含义和相关规定。
9. 举例说明“土地利用规划制度”实施过程对污染严重城市所采取的补救措施。
10. 说明我国环境标准的分类方法，并按污染控制因子分类例表归纳常用环境标准目录。
第三章1. 管理的含义是什么？有哪些有代表性的定义？2. 什么是管理的二重性特点？试采用管理二重性性质剖析我国环境管理中存在的主要问题。
3. 管理思想的发展可分为几个阶段？各阶段划分的依据是什么？4. 法约尔一般管理主要包括哪些内容？他的提出的管理职能包括哪几方面？其后哈罗协?孔茨和西里尔?奥唐奈对管理职能的分类又作了什么说明？5. 简述现代管理不派中各种学派的管理思想的特点。
环境规划与管理
1.环境管理是对损害人类自然环境质量的人的活动（特别是损害大气、水、和陆地外貌的质量的人的活动）施加影响。
内涵：其实质是规范和限制人类的观念和行为。
2.环境规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分，是环境管理的首要职能，它是指为使环境与社会经济协调发展，把社会-经济-环境作为一个复合生态系统，依据社会经济发展规律、生态学原理和地学原理，对其发展变化趋势进行控制，而对人类自身活动和环境所做出的时间和空间上的合理安排。
内涵：其实质上是一种为克服人类经济社会活动和环境保护活动的盲目和主观随意性所采取的科学决策活动。
关系：（1）规划职能是环境管理的首要职能：（2）环境目标是环境规划与环境管理的共同核心（3）环境规划与管理具有共同的理论基础3. 环境规划与管理的对象主要应该是“现代系统管理”的“五要素论”和人类社会经济活动两个方面。
“五要素论”研究对象：人（第一个主要对象）、物（重要研究对象）、资金（重要物质基础）、信息（重要对象）和时空（重要的研究对象）人类社会经济活动的主体大体可以分为三个方面：（1）个人（2）企业（3）政府4主要手段有：①行政手段②法律手段③经济手段④技术手段⑤宣传教育手段5.环境管理的基本任务应该是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。
文化决定着人类的行为，只有转变了过去那种视环境为征服对象的文化，才能从根本上去解决环境问题。
从这个意义上来讲，环境文化的建设是环境规划与管理的一项长期的根本的任务。
人类的社会行为分为政府行为、市场行为和公众行为三种。
这三种行为都可能会对环境产生不同程度的影响。
因此，调整人类社会行为，提倡环境友好型行为是环境规划与管理的基本任务。
6.我国环境管理的基本政策：①“预防为主，防护结合”政策②“污染者付费”原则③“强化环境管理”政策7.环境法律责任：指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担的、具有强制性的法律后果。
环境行政、民事、刑事责任。
8.三同时制度系指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。
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例题答案
解：（1）按题意，预测参照年、预测基准年、预测目标年分别确定为1995 年2000 年和2010年。
（2）根据公式求出预测参照年与预测基准年之间的α和β的数值：
250 275 (1 )19952000
解出：α=0.019
300 400 (1 )19952000
设能源消耗量平均增长率为α，经济总产值平均 增长率为β，则有：
8
E=E0(1+α)(t-t0) M=M0(1+β)(t-t0)
E—规划期第t年的能耗量，万t/a ； E0—规划期起始年t0的能耗量，万t/a ； G—预测年经济总产值，万t/a； G0—基准年经济总产值，万t/a； t－预测目标年； t0－预测基准年
（3）多源扩散模式 （4）线源扩散模式 （5）面源扩散模式 （6）总悬浮微粒扩散模式
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（7）灰色预测模型
四、水污染预测方法
1、水污染源预测 （1）工业废水排放量预测：
M 275 (1 0.023)20102000 345 (t)
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三、大气污染预测方法
1、大气污染源源强预测
（1）源强预测的一般模型 Qi=KiWi(1-ηi)
Qi——源强； Wi——燃料的消耗量； ηi——净化设备对污染物的去除效率； Ki——某种污染物的排放因子； i——污染物的编号。
解出：β= 0.059
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（3）计算弹性系数
ξ=α/β=0.325
（4）求出预测基准年与预测目标年之间的β值：
800 400 (1 )20102000
解出： β= 0.072
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（5）由弹性系数ξ和β求出预测基准年与预测目 标年之间的α值
α=ξβ=0.023
（6）求出预测目标年 COD 的年排放总量
3、能耗预测
（1）能耗指标 产品综合能耗：
单位产值综合能耗＝总耗能量（标准煤吨） 产品总产值（万元）
单位产量综合能耗＝ 总耗能量（标准煤吨） 产品总产量（吨或万米等）
能源利用率；有效利用的能量同供给的能量之比
4
能源消费弹性系数：规划期内能源消耗量增长 速度与经济增长速度之间的对比关系。
能源消耗弹性系数＝ 年平均能源消费量增长 速度 年平均经济增长速度
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（2）耗ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ量预测
工业耗煤量预测：工业耗煤量的预测方法有
弹性系数法； 回归分析法； 灰色预测等几种常用的方法。
民用耗煤量预测:
Es=As·S
Es—预测年取暖耗煤量，万t/a； S—预测年取暖面积，m2； As—取暖耗煤系数，kg/m2。
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（3）污染物排放量预测 二氧化硫排放量预测；
第四章 环境规划的技术方法 第一节 预测技术方法
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一、社会经济发展预测
1 、人口预测
Nt=Nt0ek(t-t0) (常用经验模型)
Nt—t年的人口总数； Nt0 — t0年时，即预测起始年时的人口基数； K—人口增长系数或人口自然增长率； e—自然对数的底(e=2.718)
上述预测的关键是求算K值。人口自然增长率 (K)是人口出生率与死亡率之差，常表示为人 口每年净增的千分数。
根据硫燃烧的化学反应方程式，可用下式计算 吨煤燃烧后二氧化硫的排放量，即： GSO2=1.6WS
GSO2 —二氧化硫排放量，t/a； W—燃煤量，t/a； S—煤中的全硫分含量，%。
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烟尘排放量预测；
G尘=W·A·B·(1-η)
G尘—烟尘排放量，t/a； A—煤的灰份，%； B—烟气中烟尘占灰分的百分数，%； W—燃煤量，t/a； η—除尘效率，%。
或 E / E
M / M
式中：E—能源消费量；G—总产值。 经济增长速度可采用工业总产值、工农业总
产值、社会总产值、或国民收入的增长速度等。
5
（2）能耗预测方法
目前常用的能耗预测法：
人均能量消费法 弹性系数法
6
人均能量消费法
生活用能按人民生活中衣食住行对能源的需求来 估算生活用能的方法。
根据美国对84个发展中国家进行的调查表明：
当每人每年的消费量为0.4吨标准煤时只能维持生存； 为1.2-1.4吨时可以满足基本的生活需要。 在一个现代化社会里，为了满足衣食住行和其他需要
，每人每年的能源消耗量不低于1.6吨标准煤。 我国上海市为0.7吨标准煤。
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弹性系数法
这种方法是根据能源消费与国民经济增长之间的 关系，求出能源消费弹性系数ξ ，再由已决定的 国民经济增长速度，粗略地预测能耗的增长速度 。
若安装二级除尘器，η=η1+(1-η1)(1-η2),η1为第一级除 尘效率，η2为第二级除尘效率。
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氮氧化物与一氧化碳排放量预测
燃煤过程中氮氧化物、一氧化碳的排放量，可以 根据锅炉类型和用途，以及排放系数进行预测。
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2、大气环境质量预测
（1）箱式模型 （2）高斯扩散模式
一般高斯扩散模式 高架连续点源地面浓度的高斯扩散模式 高架连续点源地面轴线浓度的高斯扩散模式 高架连续点源地面轴线最大浓度高斯扩散模式
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若将上述两式变为α、β表达式，则：
a=(E/E0)1/(t-t0)-1 β=(M/M0)1/(t-t0)-1
于是，能源消耗量弹性系数可表示为：
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弹性系数法还可用于污染物排放量的预测： 如大气污染物的排放量，水污染物的排放量 等。
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例题
已知某县 1995 年工农业生产的总产值是 300 万元，COD 排放总量是 250吨，2000 年工农业生产的总产值是 400 万元，COD 排放总量是 275 吨；若到 2010年工农业生 产的总产值实现翻一番，用弹性系数法求那 时 COD 的年排放总量是多少吨？
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2、国内生产总值（GDP）预测 指一个国家（或地区）所有常住单位，在
一定时期内所生产的最终物质产品和提供 服务的价值总和。
GDPt=GDP0(1+ α)t-t0 (常用经验模型)
GDPt—t年GDP数； GDP0—t0年即预测起始年的GDP数； α—GDP年增长速率(%)。
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