陈振明《公共政策学》重点问题+课后思考题(厦大考研)
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(政策执行)【圣才出品】
第7章政策执行1．什么是政策执行？它在政策过程中有哪些作用？答：（1）政策执行的含义政策执行为一个动态的过程，是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
政策方案一旦经合法化过程并公布之后，便进入政策执行阶段。
政策执行是在政策制定完成之后，将政策所规定的内容变为现实的过程，是为实现政策目标而重新调整行为模式的动态过程。
（2）政策执行在政策过程中的作用政策执行作为将政策所规定的内容转化为现实的过程，在政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位与作用。
①政策落实的唯一途径正确的政策方案要变成现实，则有赖于有效的政策执行，如果没有政策执行，再好的政策方案也只能是一纸空文，政策目标也实现不了。
②检验政策正确与否的惟一标准一项政策的正确与否最终必须由实践来检验，实践是检验真理的惟一标准。
通过政策执行，不仅可以检验政策，还可以不断充实和完善政策，若在执行中发现问题和不足，则需予以修正和弥补，促进政策质量的提高，以期政策问题的最终解决。
③政策过程的中介性环节一方面，任何政策不可能一经制定就完美无缺，它需要在执行的过程中得到不断修正、充实和完善。
另一方面，任何政策都有时效性，它只能在一定的时空范围内起作用，超过这一范围，这个政策就失去效用或完成了它的使命，就要被新的政策所代替。
制定新政策要以事实为依据，尤其要以前一项政策执行后的反馈信息为基本依据，在此基础上制定新的政策。
2．政策执行包含哪些基本功能活动环节？答：政策执行是一个复杂的过程，包含了一些基本环节或一系列的功能活动，而这些活动的完成必须依靠一些必要的执行手段，主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等环节。
（1）政策宣传政策执行活动是由许多人员一起协作完成的。
要使政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(绪论：政策科学的研究纲领)
第1章绪论：政策科学的“研究纲领"1．什么是政策科学？如何看待它的学科性质？答：（1）政策科学的定义“政策科学”概念是美国政治科学家拉斯韦尔首先提出的。
不同的学者从各自的研究角度出发对政策科学作出了界定。
综合不同学者对政策科学做出的解释和界定，可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）政策科学具有如下四个基本特征：①政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域。
政策科学不是现有的某一学科的更新，而是一个全新的跨学科研究领域，具有综合、交叉的特点。
它的产生和发展需要以大量的知识和方法为基础，几乎所有迄今为止人类所创造的科学知识和方法都可以运用于政策研究之中。
②政策科学是一门以行动为取向的学科，体现着理论与实践的统一。
政策科学不是纯理论科学或基础研究，而是一门应用性较强的学科，可以说体现了理论与实践的高度统一。
政策科学既在实践中产生，又在实践中得到应用和发展。
③政策科学不仅是一门描述性学科，而且是一门规范性学科。
政策科学是对一般选择理论的研究，而选择则以价值（观）作为基础。
因此，不仅关心事实，而且更关心价值和行动；不仅是描述的，而且也是规范的。
④政策科学是软科学的一个重要分支。
软科学是指那些以阐明现代社会复杂的课题为目的，应用各种相关学科的理论和方法，对包括人和社会在内的广泛对象进行跨学科研究的知识领域。
政策科学已成为软科学的一个重要分支，甚至可以说是当代软科学的核心。
2．如何评价公共政策研究的两种基本范式？答：公共政策研究的包括两种范式：一是政策科学范式，二是政策分析范式。
（1）政策科学范式1951年，斯坦福大学出版社出版了由拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书，这被人们当作现代政策科学诞生的标志。
此后，在美国兴起了一场旷日持久的“政策科学运动”。
陈振明《公共政策学》重点问题+课后思考题(厦大考研)
陈振明《公共政策学》重点问题+课后思考题（厦大考研）第一章绪论一、重点问题№1〃公共政策、政策系统和政策过程№2〃公共政策学的兴起№3〃公共政策学的学科范围№4〃公共政策学的范式特征№5〃公共政策学的研究途径№6〃政策分析的职业化发展№7〃研究公共政策学的理由№8〃公共政策学的现实意义二、思考题1〃解释公共政策、政策系统和政策过程的概念。
答：（1）公共政策：可以一般地定义为国家、政府及执政党为公共物品的生产以及供应、为宏观调控经济及社会的运行而作出决策，它不同于市场决策（个人决策和企业决策）。
现代政治学是政府对社会公共利益分配的动态过程。
（2）政策系统：公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。
（3）政策过程：本质上是一种政治过程。
是政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策系统呈现的一个动态的运行过程。
2〃什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特征？答：（1）公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程、探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）公共政策学的范式特征：①公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域（似真性）。
②公共政策分析既是方法论、又是艺术（现实性、才更加灵活、更加艺术）。
③公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策问题（政策分析既是解决问题的艺术，也是提出问题的艺术，正确提出问题等于成功的一半，解决错误问题是白费精力）。
④公共政策分析不仅是描述的，而且是规范的（重视价值评价与分析）。
政策相关知识包含了具有价值特征的因变项（目的）和自变项（手段）的互动，这些变项的选择往往涉及在多种价值中作出取舍。
选择哪一个价值，并不仅仅是一个技术判断问题，而且往往需要伦理学推导。
3〃公共政策学有哪些主要的研究途径？答：A、政治学的研究途径。
（1）、系统理论：从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应，是政治系统的输出。
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第五章政策工具1．简述政策工具的兴起及其原因。
答：（1）政策工具的兴起①政策工具是人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。
②对政策工具的研究有着很长的历史，可以说政策研究一开始就伴随着对政策工具的研究。
目前，学术界对政策工具的重视源于政府对自身行动及其影响的关注。
对政策工具的兴趣的增加使得政策制定者们开始根据目标和手段之间的联系来思考，这种转变被看成是第二次世界大战后政府治理的最为重要的进步之一。
（2）政策工具兴起的原因①理论与实践相结合推动政策工具的兴起大学学者与政策工具领域的实践者（实际操作者）保持密切的联系，比如说高校法律学者同时也参与实际生活中法律的制定、执行、评估以及终结等过程。
这种学术与实践的密切结合刺激了更多的学者投身于解决实际社会问题，因此，推动了对政策工具的研究。
②政策工具的兴起是政策执行的现实需要近代以来，政策执行难度和复杂性程度的大大提高以及政府职能的扩张，导致对政府管理相关知识的需求增大，这就要求对政策问题做更多的科学与实证分析和研究。
由于政策工具研究致力于如何把一个简单但却难以回答的社会问题解决好，因此，根据政策目标和途径来进行思考使政策工具研究为公共管理做出了实际贡献。
③工具研究途径的倡导者长期以来得到政治和意识形态方面的支持对福利国家的某些政府部门的不满使人们对政策失败的分析予以更多的关注。
解决政策失败问题的关键在于建立和发展一门政策工具理论并将它付诸实践。
2．政策工具研究有哪些基本途径?答：政策工具的研究主要有四种基本途径（1）工具主义①这种途径又称古典途径。
它认为，人们知道一种特殊的工具，了解其内在的作用机制；这种工具的效果已被证明或具有十分的现实性；人们在大部分可预测的环境中可以期待其产生效果；并且，恰当的工具可以将政策失败转变为政策成功。
因此，政策工具研究应弄清工具的属性与特点，以便辨别、提炼少数具有普遍适用性的工具，扩大其应用范围。
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楚；
⑤经济学家更有可能认识到现存的选择中的替代机会；
⑥与第⑤点密切相关的一点是，经济学家使用渐进的和边际的途径；
⑦经济学家倾向于用个人的途径来做社会分析；
⑧经济学理论对所有经济系统和体制背景都是适应的。
3．公共选择理论对于政策分析的作用表现在哪里? 答：（1）为公共政策研究提供了一个新的视野、新的研究途径 公共选择学者从经济学的假设、理论和方法入手来研究政治和公共决策问题，为公共政 策和政治学研究提供了一个新的视野、新的研究途径；它用方法论个人主义来取代作为传统 政治学主导途径的方法论集体主义，是对公共政策研究政治学途径的有益补充或扩展； （2）丰富了当代政策科学和政治学理论
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公共选择学者丰富了当代政策科学和政治学理论，如它的非市场决策理论、政府失败论、 国家与政党理论、投票规则的损益分析、官僚体制与代议制民主的分析，扩展或补充了当代 政策科学和政治学的理论研究；
（3）对公共政策过程的本质及其局限性的认识 有助于对当代西方国家公共政策过程的本质及其局限性的认识，也加深了对人类公共决 策过程及其规律性的认识。它改变了经济学家们对经济政策诸要件的认识，使许多政治现象 很容易得到解释，比如：巨大财政赤字的产生使所有经济利益都被这一代人（包括今天的选 民和政治家）所享用，而其成本将由在目前的决策中没有投票权的后代承受。
4．经济分析方法的方法论基础及特征是什么? 答：（1）经济分析的方法论基础 演绎法、经济人假说和方法论个人主义构成经济学分析的主要逻辑基础。其主要内容是： ①演绎法和数学模型 采用是经济学分析方法的一个基本特征。演绎法由假设推导出定理，是一种由一般到特 殊的推理过程；一个数学模型则表现为一系列在逻辑上一致的数学方程式。演绎法和数学模 式采用使得经济学分析具有形式化、定量化和精确化的特点，特别是保持逻辑上的一致性或 消除逻辑矛盾，简便地描述复杂的现象结构，做出预言和进行经验检验。 ②方法论的个人主义 这种方法论认为人类的一切行为，不论是政治行为，还是经济行为，都应从个体的角度 去寻找原因，因为个体是组成群体的基本细胞，个体行为的集合构成了集体行为。方法论个 人主义的要点是：个体构成团体或组织的基本细胞，个体行为的集合或累加构成集体行为。 因此，人类的行为包括政治和经济都应从个体的角度去寻找原因。
陈振明《公共政策分析》配套题库-课后习题(政策分析中的创造性思维)【圣才出品】
第15章政策分析中的创造性思维1．简述理性、有限理性和渐进主义的含义与要点。
答：（1）理性的含义与要点①理性的含义理性或合理性是指人们强调经过理性的计算或推理，选择适当的手段去实现目的的倾向。
或者说，理性是指为达到一定的目的，解决一定的问题，人们使用冷静、客观和准确的计算，利用已获取的信息或统计资料，对目的和手段进行分析，以求得最佳的手段或解决办法，有效率地或有效地达成目的。
②理性的要点a．决策者面对一个既定的问题；b．理性人首先应该清楚自己的目标、价值或要求，然后予以排列顺序；c．他能够列出所有达成其目标的备选方案；d．调查每一备选方案所有可能的结果；e．比较每一备选方案的可能结果；f．选择最能达成目标的备选方案。
（2）有限理性的含义与要点①有限理性的含义有限理性是指由于各种个人因素和环境因素的限制，人们在做决策时只能采取令人满意的手段去实现目的的倾向。
②有限理性决策模式要点a．决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优的方案，而是次优或令人满意的方案；b．决策者在“满意”标准和有限理性之下，面对一个简化了的决策，不必去检视“所有的”可能备选方案；c．有限理性主义模式并没有如理性主义模式那样去追求一种“客观理性”，相反，它追求的是一种“主观理性”。
决策者寻求的不再是理想化的最优方案，而是产生于自身决策条件基础上的“满意”或“足够好”的方案。
（3）渐进主义的含义与要点①渐进主义的含义渐进主义的模式由林德布洛姆提出，是指把政策制定看作各种政治力量、利益团体相互作用、讨价还价的过程，把政策制定看作对过去的政策加以修正、补充的渐进的过程。
②渐进主义要点a．在政策问题的界定上，认为人们受知识和能力的限制，不可能对问题的所有方面及相关的所有环境因素作全面系统的分析，而只需集中于人们熟悉的、有经验的那些方面上，这就大大减少了分析因素的数量，降低了复杂性。
b．在政策目标的确立上，认为难以一下子就确定一个清晰明确的政策目标，而只需确定一个大致的方向，在沿着方向前进的过程中，目标自然会逐渐明确起来，这并且可以灵活调整目标或给方案留有余地。
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③放松管制的概念
放松管制是指在市场机制可以収挥作用的行业完全戒部分叏消对价格和市场迚入的管
制，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。
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b．政府在绉济収展斱面的功能和角色有所消退； c．对私人部门的控制丌容易做到。 （2）用者付费 ①概念 用者付费是指政府对某种物品、服务戒行为确定“价格”，由使用者戒行为者支付这种 费用，其主要目的是想通过付费把价格机制引入公共服务丨来。用者付费绉常被用二控制负 的外部怅，特别是控制污染的领域，它也被用二城市交通控制。 ②优点 a．能够克服免费提供公共服务所导致的资源的丌合理配置和浪费； b．避免对社会公平造成损害； c．通过付费制，使市场机制在公共服务领域得以良好运用； d．增加政府的财政收入，缓和政府的财政危机。 ③缺点 a．收费水平难以准确确定； b．在得到一种最优化的收费标准的过秳丨，资源有可能误置； c．丌能作为处理危机的工具； d．管理成本高丏繁杂。 （3）管制不放松管制 ①管制的概念 管制是一种活劢过秳，在这种活劢过秳丨，政府对丧人和机极提出要求戒觃定某些活劢， 幵绉历一种持续的行政管理过秳。管制是由政府做出的，它们必须为目标团体及丧人所遵守、 服仍，丌遵守戒丌服仍将叐到惩罚。
3．简述主要的市场化工具、工商管理技术和社会化手段的内容、特点和优缺点。 答：一是市场化工具的内容、特点和优缺点 （1）民营化 ①概念 民营化是指更多依靠民间机极，更少依赖政府来满足公众的需求。它彽彽指所有权的转 秱，将“原先由政府控制戒拥有的职能交由企业私斱承包戒出售给私斱”，通过市场的作用， 依靠市场的力量来提高生产力，搞活国有企业。 ②特点 通过市场机制合理配置资源，使资源能够流向使用效率更高的部门。民营化幵非为了弥 补政府的预算缺口，而是要实现对公共部门资源的再分配。 ③优点 a．促迚管理者降低成本，提高质量； b．民营化是一种新的管理形弅和技术，同时也是获得资金的新来源； c．通过减少政府的直接行为，公共管理者可以与注二政策制定。 ④缺点 a．政府並失了对实斲公共政策的公共物品和服务提供的直接控制；
陈振明《政策科学—公共政策分析导论》(第2版)配套题库【课后习题】第七章 政策执行 【圣才出品】
第七章政策执行1．什么是政策执行?它在政策过程中有哪些作用?答：（1）政策执行政策执行是一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
（2）政策执行在政策过程中的作用①政策执行是检验政策正确与否的惟一标准一项政策的正确与否最终必须由实践来检验，实践是检验真理的惟一标准。
凡是经过贯彻执行，促进了社会进步和生产力的发展，并得到群众拥护的政策，就是正确的政策，否则就是错误的政策。
通过政策执行，不仅可以检验政策，还可以不断充实和完善政策，若在执行中发现问题和不足，则需予以修正和弥补，促进政策质量的提高，以期政策问题的最终解决。
正是从这个意义上说，政策执行是检验政策正确与否的惟一途径。
②政策执行是政策过程的中介性环节一方面，任何政策不可能一经制定就完美无缺，它需要在执行的过程中得到不断修正、充实和完善。
政策决策者要根据政策执行过程中实际情况的变化来修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。
另一方面，任何政策都有时效性，它只能在一定的时空范围内起作用，超过这一范围，这个政策就失去效用或完成了它的使命，就要被新的政策所代替。
制定新政策要以事实为依据，尤其要以前一项政策执行后的反馈信息为基本依据，在此基础上制定新的政策。
因此，政策执行是政策过程的中介性环节。
2．政策执行包含哪些基本功能活动环节?答：（1）政策执行政策执行是一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
（2）政策执行的基本功能活动环节政策执行过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等环节。
①政策宣传政策宣传是政策执行过程的起始环节和一项重要的功能活动。
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第一章绪论
一、重点问题
№1·公共政策、政策系统和政策过程
№2·公共政策学的兴起
№3·公共政策学的学科范围
№4·公共政策学的范式特征
№5·公共政策学的研究途径
№6·政策分析的职业化发展
№7·研究公共政策学的理由
№8·公共政策学的现实意义
二、思考题
1·解释公共政策、政策系统和政策过程的概念。
答：（1）公共政策：可以一般地定义为国家、政府及执政党为公共物品的生产以及供应、为宏观调控经济及社会的运行而作出决策，它不同于市场决策（个人决策和企业决策）。
现代政治学是政府对社会公共利益分配的动态过程。
（2）政策系统：公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。
（3）政策过程：本质上是一种政治过程。
是政策主体、政策客体及其与政策环境的相互联系和相互作用，使得政策
系统呈现的一个动态的运行过程。
2·什么是公共政策学？如何理解它的“范式”特征？
答：（1）公共政策学：一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程、探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。
（2）公共政策学的范式特征：
①公共政策学是一个跨学科的、应用性的研究领域（似真性）。
②公共政策分析既是方法论、又是艺术（现实性、才更加灵活、更加艺术）。
③公共政策分析涉及的是从问题发现到问题解决的整个政策问题（政策分析既是解决问题的艺术，也是提出问题的艺术，正确提出问题等于成功的一半，解决错误问题是白费精力）。
④公共政策分析不仅是描述的，而且是规范的（重视价值评价与分析）。
政策相关知识包含了具有价值特征的因变项（目的）和自变项（手段）的互动，这些变项的选择往往涉及在多种价值中作出取舍。
选择哪一个价值，并不仅仅是一个技术判断问题，而且往往需要伦理学推导。
3·公共政策学有哪些主要的研究途径？
答：A、政治学的研究途径。
（1）、系统理论：从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应，是政治系统的
输出。
注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。
（2）、过程理论：将政策看作一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，从而发现政策是如何形成的以及政策应当如何提出。
（3）、团体理论：将公共政策看作利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、定约和妥协的产物。
（4）、精英理论：政策是精英按自己的偏好做出选择，而政府不过是执行精英做出选择的机构；
政策是自上而下由精英提出并加以执行，而非自下而上产生于群众的要求。
（5）、制度理论：将政策看作政府机构或体制的产出。
米切尔·黑尧认为有三个简单的政策形成模式：a、它们产生于民众的要求b、政治体制外的综合性力量推动它们列入政策议程，c政治体制（最广泛的政府）内的人确认需要解决的问题。
B、经济学的研究途径。
（1）、福利经济学理论。
在存在市场失灵的情况下，必须依靠政府来弥补市场机制的不足。
①政府有责任纠正市场失灵。
②政府必须首先确定是否市场失灵正在引起社会问题。
（2）、公共选择理论（政治的经济学）：假定政治行动者个人（不管是决策者还是投票者）都被自利的动机所引导而选择一项对其最有利的行动方案。
将经济人假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。
（3）、新制度主义（新制度学派、新组织经济学）：持续不断的制度结构是社会和政治生活的基本建筑材料，个人的偏
好、能力和基本的认同以这些体制结构作为条件；历史发展是路径依赖，一旦做出某种选择，即限制了未来的可能性；决策者在特定时期可利用的选择范围是那些早期确定了的制度性能的函数。
并不是制度引起行动，而是它们通过形成问题的解释和可能的解决方案，通过限制解决方案和选择及它们被执行的方式而影响行动。
注：后两种途径是“新政治经济学”的途径。
C、马克思主义的观点：体现在阶级分析上。
认为资本主义社会的公共政策反映的是资产阶级的利益，是资产阶级不同集团冲突的表现;公共政策是资本家手中的工具，用于维护资本主义制度和增加剩余价值，并以牺牲劳动者利益为代价。
（强调阶级整体）
4·如何看待政策分析的职业化发展？
答：（1）定义：是指在政府部门、研究机构、咨询公司、大专院校中从事专门的政策分析或政策研究活动，将政策分析或评估、因果解释作为自己日常工作的大部分或全部。
（2）标准：
①必须有专门的教育培训机构或项目。
②在工作描述中，必须有某种表示这种职业的工作。
③必须有那些从事这一职业的人自己的组织或专业行会。
④必须有一个明确的或被认可的职业伦理规范。
（3）现状：
①美国的政策分析的教育培训已得到充分的发展。
②政策分析的就业者人数不断增加，“政策分析者”
在职业描述中作为一种正式职业逐渐为人们所接受。
③大量分析家不为政府工作，也不向政府提供有偿服务，而是在营利组织和NPO。
④在职业化组织方面，美国政策分析的学术研究团体及职业协会已有相当规模。
⑤在职业伦理方面，形成一整套为所有的或大多数政策分析者所认同和遵守的职业伦理规范并非易事。
5·结合上述案例，论述研究公共政策学的现实意义。
答：（1）、提高我国决策科学化、民主化的迫切需要：以公共政策系统的改进及提高政策质量为目标，并形成相当完善的理论和方法，要引起人们的重视。
（温青年方案）（2）、促进社会主义市场经济发展的迫切需要：根据市场经济运行规律及现实情况，制定切实可行、系统完整的宏观经济政策及社会政策，特别是处理好一些目标易冲突或难以同时达到的经济政策间的关系。
如经济增长与公平分配、物价稳定与充分就业、经济增长与通货膨胀、工业发展与环境保护。
（水库的运行方式）
（3）、深化我国政治体制及行政体制改革、加强政治文明建设的迫切需要。
在行政体制改革中，政府职能的转变要求政府运用种杠杆（政治、经济、法律）指导和经济生活。
因此，发展公共政策学，探索政策研究的科学理论和方法，对于改善政策制定系统，提高政策质量，促进社会发展具有不可低估的作用。
（水库的综合治理）
第二章政策分析的基本框架
一、重点问题
№1·政策分析的基本模式
№2·政策分析的不同理论
№3·政策分析的多样化方法论
№4·政策分析的基本构成因素
№5·几种有代表性的过程框架
№6·政策分析过程的程序
№7·政策分析过程中常用的方法及技术
二、思考题
1·简述政策分析的五种基本模式。
答：（1）全面理性模式（纯粹理性模式）：泛指决策者能够依据完整而整合全面的资料作出合理性的决策。
它主张，为了一个理性的决策，政府的决策者必须知道所有的社会价值偏好及其相对权重，所有可能的备选方案，每一个备选方案可能产生的后果;必须能够估计每一个政策方案可能得到或者失去的社会价值比例，能够选择最经济有效的政策方案。
它构成以后的几乎所有政策分析模式的出发点。
（后来的模式是在批评全面理性模式以及吸取它的某些成分的基础上发展起来的。
（2）有限理性模式：决策者在决策过程中对备选方案的选择，所追求的不是最优方案，而是次优或令人满意的方案。
有限理性模式对全面理性模式作了深层次的批评，并强调政策制定中非理性因素的重要性。
（“最低标准”）（3）渐进模式（林德布洛姆）：政策制定所根据的是过去的经验，经过渐进变迁的过程，从而获得共同一致的政策。
它以现行的政策作为基本方案，在与其他新方案相互比较
后，制定出对现行政策的修改，增加的新政策。
（4）混合扫描模式：渐进主义与理性主义相结合的产物，也考虑到决策者能力的差别（埃泽奥尼），提醒人们决策的重要性：范围的不同决定应使用不同的决策模式。
（5）最优化模式：德洛尔。
（规范最优模式，鼓励努力执行）
四种基本假设：
①优化的政策制定包含了一种增加合理性内容的努力。
②在复杂的最优化政策制定中，超理性的过程起着重要的作用。
③这些超理性的政策制定阶段可由各种手段加以改善。
④大部分的部门政策制定的实践已滞后，这能够且应该改善。
2·简述政策分析的不同理论和多样化的方法论。
答：概念理论、认知理论、因果理论、规范理论
①数学最优化：以运筹学、管理科学和决策科学为基础。
②计量经济学方法：以经济学和统计学为基础，强调统计回归分析，这种方法可用来预言。
③准实验方法：以心理学和社会学为基础，强调努力安排事前实验、事后实验、控制团体和非随机的、准实验的团体。
④行为过程方法：以政治科学为基础，强调政策的制定和执行的过程。
⑤多元标准决策方法：目的是分析最好的备选方案，并加以结合和分配。
3·政策分析的基本构成因素有哪些？
答：问题、目标、备选方案、效果、标准、模型、政治可行性
4·简评上述几种有代表性的政策分析过程框架。
5·应如何规划政策分析过程的步骤？
6·运用政策分析程序，对上述案例进行分析，向市长推荐你所偏好的方案。