公文写作能力训练
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㊣ 使用“函”：适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，
请求批准和答复审批事项 。（使用对象）
4.《关于进一步加强涉农负担收费管理的报告》；
㊣可使用“意见”：对重要问题提出见解和处理办法。（使用功能）
5.《中共××市委××市人民政府关于加强廉政建 设的有关规定》；
㊣可使用“意见”或“通知”：
对重要问题提出见解和处理办法； 传达要求下级机关执行的事项。 （共同使用）
6.《XX市关于电话号码启用八位制的公告》
㊣使用“通告”：公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项；
（使用级别）
★有关文件行文规则
（一）行文根据规则 1、必要效用原则。少而精；
“五不发”：上级发文已到基层或已在会议传达； 已在报刊、电台发表； 本级工作措施与上级文件要求一致； 单位内部部署一般工作 ； 领导在会上的一般讲话。
（1）单一发文印章
成文时间右空4字
（2）联合行文印章
当联合行文需加盖两个印章时，主办机关印 章在前；两个印章均压成文时间，两印章之间不 相交或相切。
当联合行文需加盖3个以上印章时，主办机关印 章在前，每排最多排3个印章；最后一排如余一 个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交 或相切。成文时间：最后一排印章之下右空2字。
人教育局双重领导的单位。该职工大学就 1994年需增加教育经费一事，特向两个上 级机关请示。
错误。请示只能够有一个主送机关；若是 双重领导机关，则需要向处理该事务的机 关请示，另一机关应为抄报机关。
（七）报刊发表视作正式公文规则 经批准在报刊上全文发布的公文，应
当视为正式公文依照执行。
（八）一般不得以机关名义向上级机关负 责人报送请示、意见和报告。
3、版记：由主题词、抄送栏、
印发机关与印发日期、印制份 数组成。
法定党的机关文件与行政机关文件使用的区别
★公文文种使用
公文文种选择根据： 一是依据法律、法规以及公文处理的规定； 二是根据行文目的； 三是根据发文机关的职权； 四是根据与主送机关的行文关系。
例：下列公文标题文种有无错误？或其他选择？
（四）抄送规则 1．重要下行文抄送直接上级机关； 2．上行文不得抄送下级机关。
（五）协商一致规则：未经协商一致，不得各自行文。 （六）联合行文规则——同级
（六）请示规则
1．不越级请示：因特殊情况 必须越级请示时， 应当抄送被越过的上级。
2．只有一个主送机关 3．一文一事 4．不得抄送下级机关
分析下面这段话是否正确并说明原因： ×市×区职工大学是受区政府和市成
正确：江府〔2008〕5号 错误：江府（2008）5号
江府[2008]5号 江府〔2008〕05号
Baidu Nhomakorabea
（五）正文部分： 1、标题：联合发文标题不能省略发文机关；
不能出现过多的文种
思考：
“××县人民政府关于转发《××市人民政 府关于转发<××省人民政府关于转发民政部关 于开展扶贫捐助和慰问活动的通知>的通知》的 通知”。假如到镇级政府标题如何处理？
1.《××市关于提高粮食销售价格的通知》；
㊣可采用“决定”：适用于对重要事项或者重大行动做出安排。通知影响其
效力。（最佳文种选择）
2.《关于解决××水库超标运行及副坝溢洪造成损失 问题的报告》；
㊣使用“请示”：请求上级帮助解决。（使用范围）
3.××市教育局给该市财政局的《关于解决民办教师 经费问题的请示》；
文件：特急、急件，
电报：特急、特急、加急、平急， 标右上角。 信函标在武文线下一行左边。
密级位置 份号下方（首页左上角）
右上角，信函在武文线下左边。
成文日期 无规定，多用阿拉伯数字
汉字
三、法定公文格式
1、眉首：由文件名称、发文
字号、签发人、秘密等级、紧 急程度组成；
2、主体：由标题、主送机关、
正文、附件、发文机关组成；
处理依据 中国共产党机关公文处理条例
国家行政机关公文处理办法
用纸规格 16开型或A4型
A4型
种类
14种：决议、决定、指示、意见、 通知、通报、公报、报告、请示、 批复、条例、规定、函、会议纪要
13种：命令（令）、决定、公告、 通告、通知、通报、议案、报告、 请示、批复、意见、函、会议纪 要
文件：特急、加急， 紧急程度 电报：特急、加急、平急
2、按隶属关系和职责范围行文。
（1）条条—各级业务主管部门； （2）块块—各级人民政府； （3）条条一般不对块块行文。 （4）党政要分开行文，党政机关一般不互相行文。
（二）各部门行文规则
1．职权范围内自行行文。 2．部门间互相行文。 3．部门可同下一级政府有关业务部门互相行文。
（三）授权行文——部门内设机构除办公厅(室)外不得对 外正式行文
！！被发布、批转、转发公文为主体内容， 不作为附件
6、一般不标注“此页无正文”
当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行 距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取 标识“此页无正文”的方法解决
7、主题词标注（最多5个，最后为文种）
8、版记排版问题
9、公文生效标识： 行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由 主办单位加盖印章即可；联合下发的公文，发文机关都 应当加盖印章。
公文写作训练
2010年12月
专题内容
一、公文基础（种类、格式） 二、常用文体使用与写作 三、法定公文常见错误（文种、格式） 四、公文行文规则 五、考试试题类型分析
★公文基础
一、含义、作用
二、种类（法定公文） 党的机关：14种 行政机关：13种
党的机关公文与国家行政机关公文比较
党的机关公文
国家行政机关公文
法定公文格式常见错误
（一）用纸规定：行政机关A4纸，党委机关16K； （二）文字使用：正文用3号仿宋字 （三）联合行文时发文机关标识：
由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成； 联合行文时应使主办机关名称在前。
（四）发文字号：由发文机关代字、年份和序号 组成，年份、序号用阿拉伯数码标识；序号不能 使用虚数
㊣
XX镇人民政府转发民政部关于开展扶贫捐助和 慰问活动的通知
2、数字、年份不能回行（阿拉伯数字、年份 不能分成两行）。
3、标题序号“一、（一）1.（1）”
4、除特定需要汉字外，正文中一般使用阿拉 伯数字。
5、附件：公文如有附件，在正文下一行标识。 附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件： 1.××××”）；附件名称后不加标点符号。
请求批准和答复审批事项 。（使用对象）
4.《关于进一步加强涉农负担收费管理的报告》；
㊣可使用“意见”：对重要问题提出见解和处理办法。（使用功能）
5.《中共××市委××市人民政府关于加强廉政建 设的有关规定》；
㊣可使用“意见”或“通知”：
对重要问题提出见解和处理办法； 传达要求下级机关执行的事项。 （共同使用）
6.《XX市关于电话号码启用八位制的公告》
㊣使用“通告”：公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项；
（使用级别）
★有关文件行文规则
（一）行文根据规则 1、必要效用原则。少而精；
“五不发”：上级发文已到基层或已在会议传达； 已在报刊、电台发表； 本级工作措施与上级文件要求一致； 单位内部部署一般工作 ； 领导在会上的一般讲话。
（1）单一发文印章
成文时间右空4字
（2）联合行文印章
当联合行文需加盖两个印章时，主办机关印 章在前；两个印章均压成文时间，两印章之间不 相交或相切。
当联合行文需加盖3个以上印章时，主办机关印 章在前，每排最多排3个印章；最后一排如余一 个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交 或相切。成文时间：最后一排印章之下右空2字。
人教育局双重领导的单位。该职工大学就 1994年需增加教育经费一事，特向两个上 级机关请示。
错误。请示只能够有一个主送机关；若是 双重领导机关，则需要向处理该事务的机 关请示，另一机关应为抄报机关。
（七）报刊发表视作正式公文规则 经批准在报刊上全文发布的公文，应
当视为正式公文依照执行。
（八）一般不得以机关名义向上级机关负 责人报送请示、意见和报告。
3、版记：由主题词、抄送栏、
印发机关与印发日期、印制份 数组成。
法定党的机关文件与行政机关文件使用的区别
★公文文种使用
公文文种选择根据： 一是依据法律、法规以及公文处理的规定； 二是根据行文目的； 三是根据发文机关的职权； 四是根据与主送机关的行文关系。
例：下列公文标题文种有无错误？或其他选择？
（四）抄送规则 1．重要下行文抄送直接上级机关； 2．上行文不得抄送下级机关。
（五）协商一致规则：未经协商一致，不得各自行文。 （六）联合行文规则——同级
（六）请示规则
1．不越级请示：因特殊情况 必须越级请示时， 应当抄送被越过的上级。
2．只有一个主送机关 3．一文一事 4．不得抄送下级机关
分析下面这段话是否正确并说明原因： ×市×区职工大学是受区政府和市成
正确：江府〔2008〕5号 错误：江府（2008）5号
江府[2008]5号 江府〔2008〕05号
Baidu Nhomakorabea
（五）正文部分： 1、标题：联合发文标题不能省略发文机关；
不能出现过多的文种
思考：
“××县人民政府关于转发《××市人民政 府关于转发<××省人民政府关于转发民政部关 于开展扶贫捐助和慰问活动的通知>的通知》的 通知”。假如到镇级政府标题如何处理？
1.《××市关于提高粮食销售价格的通知》；
㊣可采用“决定”：适用于对重要事项或者重大行动做出安排。通知影响其
效力。（最佳文种选择）
2.《关于解决××水库超标运行及副坝溢洪造成损失 问题的报告》；
㊣使用“请示”：请求上级帮助解决。（使用范围）
3.××市教育局给该市财政局的《关于解决民办教师 经费问题的请示》；
文件：特急、急件，
电报：特急、特急、加急、平急， 标右上角。 信函标在武文线下一行左边。
密级位置 份号下方（首页左上角）
右上角，信函在武文线下左边。
成文日期 无规定，多用阿拉伯数字
汉字
三、法定公文格式
1、眉首：由文件名称、发文
字号、签发人、秘密等级、紧 急程度组成；
2、主体：由标题、主送机关、
正文、附件、发文机关组成；
处理依据 中国共产党机关公文处理条例
国家行政机关公文处理办法
用纸规格 16开型或A4型
A4型
种类
14种：决议、决定、指示、意见、 通知、通报、公报、报告、请示、 批复、条例、规定、函、会议纪要
13种：命令（令）、决定、公告、 通告、通知、通报、议案、报告、 请示、批复、意见、函、会议纪 要
文件：特急、加急， 紧急程度 电报：特急、加急、平急
2、按隶属关系和职责范围行文。
（1）条条—各级业务主管部门； （2）块块—各级人民政府； （3）条条一般不对块块行文。 （4）党政要分开行文，党政机关一般不互相行文。
（二）各部门行文规则
1．职权范围内自行行文。 2．部门间互相行文。 3．部门可同下一级政府有关业务部门互相行文。
（三）授权行文——部门内设机构除办公厅(室)外不得对 外正式行文
！！被发布、批转、转发公文为主体内容， 不作为附件
6、一般不标注“此页无正文”
当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行 距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取 标识“此页无正文”的方法解决
7、主题词标注（最多5个，最后为文种）
8、版记排版问题
9、公文生效标识： 行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由 主办单位加盖印章即可；联合下发的公文，发文机关都 应当加盖印章。
公文写作训练
2010年12月
专题内容
一、公文基础（种类、格式） 二、常用文体使用与写作 三、法定公文常见错误（文种、格式） 四、公文行文规则 五、考试试题类型分析
★公文基础
一、含义、作用
二、种类（法定公文） 党的机关：14种 行政机关：13种
党的机关公文与国家行政机关公文比较
党的机关公文
国家行政机关公文
法定公文格式常见错误
（一）用纸规定：行政机关A4纸，党委机关16K； （二）文字使用：正文用3号仿宋字 （三）联合行文时发文机关标识：
由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成； 联合行文时应使主办机关名称在前。
（四）发文字号：由发文机关代字、年份和序号 组成，年份、序号用阿拉伯数码标识；序号不能 使用虚数
㊣
XX镇人民政府转发民政部关于开展扶贫捐助和 慰问活动的通知
2、数字、年份不能回行（阿拉伯数字、年份 不能分成两行）。
3、标题序号“一、（一）1.（1）”
4、除特定需要汉字外，正文中一般使用阿拉 伯数字。
5、附件：公文如有附件，在正文下一行标识。 附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件： 1.××××”）；附件名称后不加标点符号。