解决问题用法化解矛盾靠法

解决问题用法化解矛盾靠法

经济下行、纠纷增多,怎样化解矛盾不留后遗症?刑事案件高位运转,如何惩治犯罪不出差错?执法司法面广量大,怎么把好关口确保公平正义……当前,我国改革进入攻坚期和深水区,社会稳定进入风险期,政法工作面临新挑战新任务。

1月22日,中央政法工作会议召开。习近平总书记就政法工作作出重要指示强调,要支持政法机关依法履行职责,积极研究解决制约政法工作的体制性机制性问题,为全面做好政法工作创造条件。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在讲话中指出,坚持运用法治思维和法治方式思考问题、推动工作,提高政法工作法治化水平。

严格执法公正司法

天下之事,不难于立法,而难于法之必行。党的十八大以来,孟建柱在多个场合反复强调,政法机关要带头崇尚法治、信仰法治,坚持严格执法、公正司法。党的十八届三中、四中全会,都对政法机关执法司法规范化建设提出了一系列新要求、新举措。

此次会议一脉相承,要求各级政法机关2016年深入推进执法司法规范化建设,确保执法司法权依法、规范运行,防止滥用执法司法权侵犯公民、法人合法权益。

近年来,政法机关以提高执法主体素质、完善执法制度

体系、加强执法管理监督为重点,深入扎实推进执法司法规范化建设,努力实现执法队伍专业化、执法行为标准化、执法管理系统化、执法流程信息化,最大限度减少权力出轨、寻租的机会。

公安机关规范执法办案场所设置和管理,在一线执法单位普遍配备专兼职法制员,全面实行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法卷宗网上生成、执法质量网上考核、执法档案网上形成”新机制。

去年,公安部印发《关于改革完善受案立案制度的意见》,河北石家庄等地率先开展试点,有效破解有案不受、该立不立、立案不查、违法立案等执法问题。会议要求,要进一步落实该意见,防止随意执法、滥用自由裁量权。

人民法院全面推行量刑规范化改革、案例指导制度,规范自由裁量权的行使；推动以审判为中心的诉讼制度改革；及时出台惩治网络谣言、食品药品安全犯罪等司法解释,统一裁判标准,确保公正司法。

审判是守护司法公正的关键关口。会议要求,把推进庭审实质化和改革庭审方式结合起来,落实证人出庭作证制度,提高律师辩护率,防止庭审走过场。

作为法律监督机关,检察机关在规范执法司法中具有独特作用。最高人民检察院针对滥用强制措施、违规插手经济活动等突出问题,开展规范司法行为专项整治,赢得了社会

好评。会议也充分肯定了这一做法。

近年来,一些“以权赎身”“提钱出狱”案例的曝光,引发社会强烈关注,对司法公信造成严重冲击。

针对这一问题,中央政法委下发了严格规范减刑、假释、暂予监外执行的意见；最高法、最高检相继出台办理减刑、假释案件司法解释；全国监狱系统通过建章立制、严格公正执法、加强执法监督、深化狱务公开、推进执法信息化建设等措施,严格规范“减假暂”工作。

自刑法修正案(九)和《关于重大贪污受贿犯罪案件量刑意见》对贪污受贿犯罪增加终身监禁,不得减刑、假释等规定以来,社会上一直存在能否落实这一制度的疑虑之声。

会议直面问题,作出回应:要求各级政法机关严格控制贪污受贿等犯罪减刑次数和幅度,严格执行假释、暂予监外执行规定,增强刑法执行的确定性、公正性。

纠正冤假错案,是公正司法的底线。2013年浙江张氏叔侄案、2014年内蒙古呼格吉勒图案、2015年云南巧家投毒案,政法机关对冤假错案坚持发现一起、纠正一起、问责一起。

“一个冤假错案的负面影响,足以摧毁99个公正裁判积累起来的良好形象。”预防远比纠正重要。为此,会议提出,健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度,加强对刑讯逼供、非法取证的源头预防,加强刑事司法领域人权

保障。

冤假错案的发生,与不正确的办案指导思想、不切实际的口号、不恰当的考核有密切关系。会议有针对性地提出,继续清理、取消不合理的执法司法考核项目,引导和确保干警依法办案、办好案。

从解决涉案财物处置乱象到清理久押不决案件,从出台“两个文件”给领导干部司法机关内部人员干预司法活动设置“高压线”,到推动“两法衔接”防止以罚代刑,近年来,政法机关坚持法治引领,下大力气解决群众反映强烈的执法司法突出问题,执法司法公信力不断提升。

法治方式化解矛盾

“宁夏银川公交纵火案,被告人马永平因与他人水暖工程款纠纷，意图在公交车上或其他公共场所纵火泄愤，制造影响。造成18人死亡,32人受伤,教训极其沉痛。对犯罪分子,必须依法严惩,对渎职失职的有关单位和人员,要严肃问责追责。”广西柳城韦银勇因采石生产与附近村民、相关单位产生矛盾，自制定时爆炸装置，通过自己投放和谎称寄送包裹雇人运送的方式，先后在多处制造爆炸，致10人死亡、51人不同程度受伤。孟建柱在会议上指出,近年来,类似个人极端事件已经多次发生,一定要深刻反思,下决心改进工作。

当前,受经济下行压力加大影响,一些企业生产经营困难,一些地区公共服务和民生保障能力减弱,劳资、医疗、环

保领域矛盾增多,如处理不当,易引发个人极端事件和群体性事件。

法治是最大的社会公约数。会议提出了一套法治化解决方案——在劳资领域,综合运用调解、仲裁、诉讼等方式预防化解劳动争议,严肃查处恶意欠薪；在医疗领域,借鉴江西、黑龙江、陕西等地出台预防处理医疗纠纷条例、建立第三方调解机制、依法处理医闹等做法；在环保领域,依法查处严重污染水源、大气、土壤等违法犯罪行为,依法做好环境公益诉讼工作。

能否在法治轨道上解决矛盾和问题,是善不善于运用法治思维和法治方式的试金石。

近年来,各地政法机关坚持维权和维稳相统一,通过完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,开展重大决策社会稳定风险评估等方式,从源头预防化解社会矛盾；对因维权引发的维稳问题,首先把群众合法诉求解决好。这一实践,被会议确定为开展政法工作的十大成功经验之一,要求在今后的工作中自觉运用,加以丰富和发展。

针对涉法涉诉信访总量持续高位运转,少数群众信访不信法、弃法转访等问题突出的情况,会议开出处方:深化信访工作制度改革,加强信访法治化建设,组织律师参与信访接待、代理信访案件,增强信访问题化解的公信力。

之前的实践证明,律师参与化解信访工作,把涉法涉诉

信访纳入法治轨道解决,群众更信服、效果好。近年来,湖北省恩施土家族苗族自治州聘请知名律师组建顾问团开展信访“钉子案”攻坚,100件“钉子案”已成功化解超半数。

对于已穷尽法律程序的涉法涉诉信访,会议明确,落实依法终结制度,不再启动复查程序,防止无限申诉。

要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来，否则还有什么法治可言呢？要坚决改变违法成本低、守法成本高的现象，谁违法就要付出比守法更大的代价，甚至是几倍、十几倍、几十倍的代价。当然，这是一个过程，要逐步在广大干部群众中树立法律的权威，使大家都相信，只要是合理合法的诉求，通过法律程序就能得到合理合法的结果。——《在十八届中央政治局第四次集体学习时的讲话》（2013年2月23日）

前段时间，有一部很火的电影《我不是潘金莲》，讲了一个农村妇女为了一个站不住脚的理由上访十年，还把层层干部折腾的够呛的荒诞故事。

艺术来源于生活，电影里的李雪莲上访是无理取闹的一场闹剧，而现实里在吉林省，也有这样一群非法上访的人，他们那些花式套路就直接让围观群众惊呆了好吗！

话说这个郭洪伟，52岁，以前因为挪用公款判过刑，2009年才出狱。在郭洪伟坐牢的时候，他家楼上漏水，把家

里的天花板和地板泡了，郭洪伟的父亲郭荫作为原告到法院起诉要求邻居赔偿700元。法院判决之后老爷子觉得吃了亏，带着老伴不断到法院缠访闹访，法院被迫补偿了老两口3000元。

郭洪伟出狱后事情出现了神转折！郭洪伟不走寻常路，决心把信访当成淘金的“事业”来做。刚被放出来，他就傲娇地向法院提出，先前3000元的协议不作数，要赔就赔30万！

经过近一年的不断地折腾、不断地闹访，法院又迫于压力和郭洪伟达成补偿7.5万的协议。至于法院为什么对闹访无可奈何，建议大家可以重温一下《我不是潘金莲》的剧情。记得马克思曾说过，资本如果有百分之百的利润，它就敢践踏人间一切法律。而郭洪伟闹访的“生意”，让利润从三千变成了七万五，是原先的百分之二千五百！

郭洪伟屡次得手，让他的欲望膨胀，开始在任性的道路上肆意狂奔。2013年因为当地街道办事处按照政策规定没有给郭洪伟的儿子办理低保，郭洪伟母子又双叒以进京上访相要挟，先后分两次敲诈了街道1万元。

只要有纠纷，郭宏伟一家就以此为要挟，进京上访。索要钱财的单位，除了法院，还包括公安局，街道办、医院。

索要最多的一次，发生在2011年。当年9月，吉林省信访联席会议再次认定其无理访后，郭洪伟及其父母仍然继

续进京上访，要求龙潭区分局赔偿200万元。迫于压力，吉林市公安局于2012年2月20日给付郭洪伟33万元。

在上访的岁月里，此人区里访完市里访，市里访完省里访，最后觉得不过瘾，带着老爹老娘跑到北京访……各级信访部门经调查都认为他是无理信访。

郭洪伟最为疯狂的闹访是在2013年11月。那一次他组织串联了吉林省40余名访民，在中央巡视组到吉林巡视期间，围堵吉林省人大，将6名接访干部堵在信访室内，非法扣留7个多小时，后经消防战士破窗才救出6名干部。

那么问题来了，难道对付郭洪伟之流，我们就真木有办法了么？怎么可能！这不，no zuo no die ，终于，把自己作进了监狱。2016年4月，因犯敲诈勒索罪、寻衅滋事罪，经四平市两级法院审理，郭洪伟被判处有期徒刑13年，其76岁老母因同样罪行被判处有期徒刑6年，年过七旬的老人和儿子同时入狱。郭洪伟被判刑了，但却不敢保证以后发生在郭洪伟身上的事不会发生。因为即使没有了郭洪伟，但张洪伟、李洪伟还在，如果政府在面对各种“洪伟”的花式闹访，一味的迁就、无原则的满足的话，那么非法上访的问题就得不到真正的解决。

而如何指标又治本，至少可以从四个方面来解决：

首先，我们要防患于未然，把矛盾解决在基层。

一个国家，一个社会，不可能整天太平盛世没有一点矛

盾，总会有这事或是那事发生，有时确实得不到及时有效解决。而发生了矛盾，基层解决不了，那群众就会要求上级来解决，这也是人之常情。

在解决信访工作的难题上，我们应该明白预防与惩治的关系。在事情还小的时候没有把问题解决好，到事情闹到不可开交的地步才来处理，导致矛盾的雪球越滚越大，直到无法收拾。

其实在信访工作中，只要做到“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”，我想不管是电影里的李雪莲，还是现实中难缠的上访问题，必然会少很多。

我们应该知道，基层是矛盾的产生地，更应是纠纷的化解地。再尖锐的问题在省城、京城绕场一周后总会重新回到它产生的温床，考验着我们基层工作者的能力与智慧。

第二，上访是权利，善待正常上访是义务。

大多数来信访的群众都是有自己的解决不了困难。所以面对通过正常程序信访的群众，即使他们心里着急话里带气，吐两句苦水骂两句娘，都可以理解。

咱们得把正常上访的群众诉求和那些怀着不法目闹访的“郭洪伟们”区分开来，带着真心、耐心和决心，在法律和政策的允许的范围内，及时解决他们的困难和问题，这才是设置信访制度的应有之义。

解决信访问题，必须要区分正常上访和非正常上访。必

须强调的是：在我们国家，信访是一项基本权利。正常的上访人员的权利要得到保障。这是基本人权。

因此，要善待正常上访，对信访群众所反映的问题具体分析、分别对待，不一味强调“稳控在当地”，真正解决和化解具体问题。

第三，借上访搞敲诈，坚决打击依法处理。

“明明最开始李雪莲也不在理但为什么大家反过来都怕了她。”。《我不是潘金莲》里有这样一句台词。某种意义上讲，这也是很多基层政府对非法上访无计可施无奈感叹的一种写照。

说穿了，郭洪伟一家之所以有恃无恐，就在于他的一项一项无理请求，得到了不断的纵容和满足。有关部门把对他的安抚看成了维稳，结果，养成了他们的贪得无厌、无视国法。

郭洪伟的案件也让广大吃瓜群众同时看到，确实有一些部门机关把“摆平”当成“水平”，把“搞定”当成“稳定”，一旦信访群众出现缠访、闹访行为，政府部门要么给钱、要么给政策，不分青红皂白，一律解决。但这种思路，后患无穷！

而这个问题不解决好，开展信访工作自然就失去了底气。像郭洪伟这样的对于非访、闹访人员，只有依法严厉打击，出一个抓一个，才能杜绝。

告诫那些还做着”上访致富“梦的那些“洪伟们”。你们这些缠访、闹访的套路我们已经掌握了，下次来，我们会通知警察蜀黍。

第四，用法治思维解决现实问题才是王道。

一句话，作和闹，就会有惩罚，就要付出代价。只有对此坚决打击，才会让信访回归法治、回归正途。

困难始终存在，问题总要解决。除了依法打击外，用法治思维开展信访工作也尤为重要。

对于信访工作而言，敢于纠错难，也是一种勇气和担当。

如果我们对每一个执法错误的案件，都能依法按程序予以纠正；如果在存在执法瑕疵的案件，我们都能以规范的手段救济，如果所有的问题，我们都能依法妥善弥补，确保问题得到依法公正处理，那让群众在每一个司法案件中、在每一个信访问题处理中，都能切身感受到公平正义，就算真正落到了实处。

习近平总书记怎么说来着：“信访工作的首义，在于时刻把自己看成人民中的一员，把心贴近人民。”平安中国中的信访，必须走法治化的道路。

信访，是信任之访，更是法治之访。

随着信访工作制度改革深入推进,成效正在显现:去年,全国信访总量下降7.4%,进京上访下降6.5%,非正常上访下

降38.2%,网上信访数量分别超过来信、来访数量,占信访总量的40.1%；群众信访趋于理性,秩序趋于好转。

善于运用法治思维构建权责明晰的社会治理规则体系,善于运用法治方式使社会治理难题在执法司法环节加以解决,用严密的法律制度、严格的法律实施筑牢生命防护网……会议强调,法治作为社会治理的最优模式,应该回应转型发展过程中社会面临的各种问题。

以律均清浊,以法定治乱。面对当前错综复杂的社会问题,会议坚持用法治思维和法治方式探寻解决之道,在全社会推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,为全面推进依法治国提供坚强有力保障。

法治是治国理政的基本方式，是大国崛起的必由之路，是实现民族复兴强国之梦的重要保障，全面推进依法治国是关系我们党执政兴国的根本性问题。当前，我们正处于一个张扬法治、严惩贪腐的时代，只有将依法办事内化为政治信念和道德修养、外化为行为准则和自觉行动，促使法治思维和法治方式在各项工作中落地生根、开花结果，学会和善于依法干事业、抓建设、搞改革、促发展，才能炼就共产党人的“金刚不坏之身”，希望在座的各位都会成为让组织放心、人民信任、百姓满意的好村官。在新形势下治好国理好政、管好军带好兵、办好事做好人，让法治之光能恒久照亮我们伟大祖国的未来。