XXX建立健全创先争优长效机制研究

xxxx关于建立健全创先争优活动理论和长效机制的研究党的十七大在关于党的建设的部署中，曾明确提出开展两项活动,一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。

深入开展创先争优活动,是学习实践科学发展观活动的延续。

之所以在全党深入开展学习实践科学发展观活动之后,要接着开展创先争优活动，是从党的基层组织战斗力和党员先进性的实际出发，推进党的基层组织建设和党员队伍建设的需要。

而建立创先争优活动长效机制,目的就是要建立能够使创先争优活动较长时间持续扎实开展,并不断取得实效的运行机制。

建立创先争优长效机制，不仅是开展活动自身的目标要求，而且是新时期加强党的基层建设的一项重要举措。

一、建立创先争优活动长效机制的意义建立创先争优活动的长效机制，对于进一步抓好学习实践科学发展观活动整改落实工作、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展,对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系，对于推动党的建设更好地服务党和国家工作大局、服务本地区本部门本单位中心工作、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。

（一)建立创先争优长效机制是全面落实科学发展观的需要。

科学发展观的重要思想科学阐述了党的本质内涵,学习实践科学发展观是一项长期的重大战略任务。

一两次集中学习教育活动,不可能立刻解决不适应科学发展的所有问题。

比如，党员干部的思想观念、素质能力与科学发展不相适应的问题,必须在平时的工作和长期的实践中来加以解决。

只有建立创先争优长效机制,用制度来规范和提高党员,用机制来激励和约束党员，才能持续加强党的基层组织和党员干部的先进性建设，始终保持共产党的先进性。

（二）建立创先争优长效机制是全面加强党员队伍建设的需要。

党员是党组织的细胞,党组织的先进性，要靠每个党员的先进性来体现。

但是,长期以来,由于教育管理不到位,一些党员党性观念淡漠、宗旨意识不强、先锋模范作用得不到充分发挥，影响和损害了党的形象。

建立健全创先争优长效机制,有利于规范落实组织生活会、民主生活会等规章制度，强化党员教育管理;有利于明确党员标准，把严党员“入口”；完善不合格党员的处置办法，及时把不合格党员清除出党员队伍,从而保持党员队伍的纯洁性和先进性。

（三)建立创先争优长效机制是推动基层党组织建设的需要。

党的基层组织是开展党的活动的基本单位,是党最丰富和最可利用的组织资源,是党联系人民群众的桥梁和纽带，是党在基层的战斗堡垒,是党全部工作和战斗力的基础，是党实现领导的重要保证。

胡锦涛总书记多次强调：要始终把增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力作为党的建设的基础工作，做到抓基层,打基础，一刻也不放松。

在改革不断向纵深推进，新情况新问题越来越多的情况下,加强党的基层组织建设、保持党员的先进性,是党的建设的一项长期任务。

开展创先争优活动,是党的基层建设的一项经常性工作，建立创先争优活动的长效机制，是党的基层组织建设的重要举措，必须高度重视，精心部署,科学安排,全面推进。

(四)建立长效机制是基层党组织服务发展的需要。

我党的宗旨就是“为人民服务”,出发点和落脚点就是要看是否能服务人民,是否能不断满足人民的需求。

人民的需求是随着社会的发展进步而不断提升的，基层党组织是党的各项事业发展的基础和主力军，承担着服务发展、促进发展的重要使命。

基层党组织要朝着积极的、蓬勃的、先进的方向发展就必须要建立长效机制，以“五个好”为基本要求，突出创先争优，激发基层党组织和党员的凝聚力和战斗力,把创先争优焕发出来的热情和干劲转化为积极投身各项社会事业建设,服务发展、服务人民。

二、建立创先争优活动长效机制的配套体系建立创先争优活动的长效机制,是一项系统工程，涉及面广,程序环节多，各镇各部门要在区统一部署的基础上，按照既立足当前又着眼长远、既继承优良传统又大胆创新、既讲求系统配套又注重务实管用的原则，研究制定一套科学有效的基层党组织建设长效机制,切实推进基层创先争优工作向制度化、规范化迈进,保证创先争优活动取得更大的进展。

我们认为可以从以下机制着手进行探讨。

(一)教育培训机制建立健全党员教育培训的长效机制，是党的建设的一项基础性工作，对于巩固和发展创先争优活动成果、不断提高党员素质，对于建设学习型政党、推进党的执政能力建设和先进性建设，对于贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，都具有十分重要的意义。

当前，随着社会结构、社会组织形式和社会利益格局的深刻变化，社会思想观念和价值取向日趋活跃,主流的与非主流的同时并存，先进的与落后的相互交织。

这既为社会发展进步注入了活力，也带来了社会思潮的纷纭激荡。

面对多元、多样、多变的社会思潮,我们必须突出基层党组织学习教育机制的建设，扎实推进社会主义核心价值体系建设,在党员中营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境。

真正达到提高党员思想政治素质，增强党员工作能力，发挥党员先锋模范作用的目的。

建立健全党员教育培训的长效机制要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观，坚持从严治党的方针,紧紧围绕提高党的执政能力、保持党的先进性这一主题,丰富教育内容，创新培训方式，落实教育责任,确保培训效果。

一是要充分发挥理论中心组的“龙头”作用,以建设学习型党组织为载体,进一步健全中心组学习制度、领导干部带头讲党课制度，完善党员干部学习制度，以及相应的考核机制、激励机制和督查机制,推动党员干部学习教育的规范化、制度化、科学化。

二是要不断深化学习教育内容，创新学习教育方法,提高学习教育质量,促进党员干部切实增强立党为公、执政为民的意识，提高理论思维和解决实际问题的能力。

三是要大力弘扬理论联系实际的学风,坚持学以致用，注重实效，克服形式主义，引导党员在真学、真懂、真信、真用上下功夫。

(二)监督管理机制党内监督,是使党的组织和其他党派以及广大党员和人民群众，根据党的纲领和章程，根据国家的法律和法令以及党的有关规章制度，对党员和党组织履行义务、执行党的路线、方针、政策，遵守党的纪律和国家法律方面的监察和督促。

加强党内监督，是提高党的领导水平和执政水平的客观要求，是增强拒腐防变和抵御风险能力,保持党的先进性的必然要求。

党内不存在任何不接受党内外群众监督的特殊党员,也不存在任何不接受党内外群众监督的特殊党组织。

建立健全党内监督长效机制，要坚持实事求是、人人平等、民主公开、从严治党、“惩前毖后，治病救人”的原则,增强监督意识、强化监督途径、拓宽监督渠道、提高监督效果,达到惩防并举的目的。

通过不断完善党的各项组织生活制度，增强党员的组织观念;在做好发展新党员工作上，要坚持“严格标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，认真履行发展党员的各项手续;要经常对党员进行先进性教育，把“活到老、学到老、改造到老”作为党员政治生命的终身任务,塑造合格的共产党员；要妥善处置不合格的党员,对长期不参加党的组织生活、不履行党员义务、不发挥党员作用、不符合党员条件的党员，经过教育和考察仍无良好表现的,可采取劝其退党或除名的方式予以处理，以保持党组织的战斗力；对严重违法犯罪或确已贬值的腐败分子，必须坚决地、毫不留情地清除出党的队伍，以纯洁党的组织,保证党的工作按章有序地开展工作。

(三）联系和服务群众机制中国共产党执政６0多年的基本经验指出:坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,坚持以人为本,贯彻马克思主义群众观点和党的群众路线,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础，使党始终得到人民群众的支持和拥护。

这是我们党取得一切胜利的根本和力量源泉。

开展创先争优活动，就是要加强和改进党的群众路线，时刻保持党和人民群众的血肉联系。

建立健全联系群众的长效机制，做好群众工作,一是要把群众路线作为根本路线,把群众观点作为根本观点,把群众利益作为最高利益,党的一切理论和奋斗，都是以民为本、以民为重、以民为先,进一步完善党员干部调查研究制度、基层联系点制度、向群众通报工作制度、定期听取群众意见建议制度、群众来信来访制度，不断拓宽联系和服务群众的渠道,努力使制定和实施的各项方针政策更好地体现人民群众的利益；二是要改进群众工作方法，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法凝聚和激励群众，不断提高组织群众、教育群众、服务群众的本领,围绕服务群众开展各种形式的主题活动，组织党员深入基层、深入群众,积极为基层和群众办实事、做好事、解难事，进一步密切党群关系和干群关系，团结和带领群众一道前进；三是充分发挥商会、共青团、妇联和其他群众团体在加强党同群众联系中桥梁、纽带作用,妥善处理好各阶层群众的利益关系,针对不同时期群众反映最普遍、最强烈的问题,集中力量，千方百计为人民群众办实事、办好事,让人民群众得到实实在在的利益,增强群众工作的实效性。

（四)宣传引导机制创先争优活动要达到预期目标，加大宣传、以典型引路的作用很重要,只有提高在群众的知晓度和认可度，创先争优活动的思想和内涵才能够真正地深入人心,为老百姓所接受。

一要采取多种形式加强舆论宣传。

要充分利用各种媒体大力宣传上级组织和领导关于创先争优活动的指示精神，创先争优活动的先进典型，以及创先争优活动的重大意义和作用，更加准确地理解和把握创先争优活动的目标、内容、方式方法和要求等，进一步提高开展创先争优活动的积极性、主动性和创造性，促进创先争优活动深入健康开展。

二要充分发挥典型示范带动作用。

创先争优活动在各级党组织和党员中开展,要充分发挥先进典型的引领带动作用,让党员、群众学有榜样、赶有方向。

对选准树立的典型,要通过各种媒体和渠道大力宣传,深入挖掘、准确报道他们的典型事迹，让典型既亮又红，立得住、推得开，可亲可近、可学可比,明明白白地告诉党员和群众什么是优秀、什么是先进,让大家看得见、摸得着、跟着做。

通过宣传发挥典型示范带动作用，营造出崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。

（五）考核奖惩机制科学合理的考核评价和奖惩激励机制,是创建先进基层党组织，发挥党员先锋模范作用的内在动力，也是保持党的先进性的重要手段。

结合创先争优活动的指导思想,进一步明确新时期、不同岗位党员先进性的目标要求，建立健全基层党组织、党员考核评价激励体系。

将群众评议制度引入党内民主评议工作，以群众满意度作为考核基层党组织、党员先进性的标准之一。

贯彻精神激励和物质奖励并重的原则,对评出的先进基层党组织和优秀党员给予相应的奖励。

进一步建立公平、公开、公正的选人用人机制，切实把“政治上靠得住,工作上有本事，作风上过得硬”的党员干部选拔到各级领导岗位上来，营造一个创先争优的良好氛围。