关于推进和谐社区建设工作实施方案

关于推进和谐社区建设工作实施方案
为深入贯彻科学发展观，全面落实市委六届六次全委会精神，充分调动我局力量，加快推进城市社区和谐建设和社会管理创新的步伐，从而形成和谐人人共享的良好局面，现结合我局工作实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标
指导思想:深入推进“三项重点工作”，着力解决影响社区和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

以统筹兼顾、齐抓共管、标本兼治的原则，整合司法行政各方面的力量，维护社区稳定，提升社会公信力，为实现同江新跨越发展，营造和谐平安的社区环境和公正高效的法律保障和法律服务环境。

工作目标：以社会矛盾化解为基础，以社会管理创新为动力，以公正廉洁执法为根本，按照每年解决一批突出问题，力争三年取得明显成效的要求，促使源头治理不断加强、长效机制不断完善、基层基础不断充实，更有效地防止各类影响社区稳定的问题发生，更有效地提升公众安全感、社会和谐度、群众满意度。

二、工作内容和主要措施
1．深入推进社会矛盾化解，积极预防和努力解决影响社区和谐稳定的问题。

（1）注重从源头上预防和减少社会矛盾。

法援、普法、刑解、社矫、公证、律师及各司法所要坚持以人为本，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

大力加强新形势下的群众工作，引导群众通过正当渠道合法、理性表达诉求。

凡涉及改革发展稳定全局和人民群众切身利益的重大决策，务必按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，建立推进和谐社区风险评估制度，把维稳工作落实到决策前端环节，最大限度减少社会矛盾发生。

（2）进一步健全完善人民调解组织网络。

切实加强各级各类人民调解组织建设，充分发挥人民调解第一道防线作用。

加强对乡镇（街道）司法所、社区（村）居民人民调解组织的建设工作，要对没有建立调解组织的地方和单位，加强业务指导，尽快建立健全调解组织，配齐配强人员，扩大人民调解的覆盖面。

要适应新时期人民调解改革发展的要求，加强行业性、专业性人民调解组织建设，整合多种资源，探索建立劳动争议、食品安全、环境保护、物业管理等领域的调解组织，健全完善医患纠纷调解仲裁机制，做到哪里有矛盾发生哪里就有人民调解组织、确保矛盾纠纷排查调处工作在基层有人抓、能落实。

（3）开展民间纠纷排查活动，扎实推进社会矛盾化解工作。

从今年开始，到今后一个时期，要定期要开展矛盾纠
纷化解的攻坚活动，集中排查，实现矛盾排查的常态化。

特别在临近重大活动、重要节庆日、社会敏感期要集中力量组织开展重点排查。

今年要以开展“充分发挥人民调解作用、争当矛盾纠纷化解能手”竞赛活动。

按照竞赛活动的实施方案集中力量化解一批多年积累的矛盾，消除陈年积怨，有效化解矛盾，对排查出的矛盾纠纷逐一登记在册，实行台帐管理，进一步推进三调联动工作，切实形成衔接有序、紧密配合的“大调解”工作格局，预防化解热点、难点矛盾纠纷。

（4）积极开展法律服务主题活动,有效利用法律服务手段预防化解社会矛盾。

积极参与“大调解”工作，发挥律师的专业优势，采取诉前调解、庭内调解、庭外和解和其他非诉讼手段消除纷争。

鼓励律师担任人民调解和行政调解组织法律顾问，参与信访接待，努力为政府处理重大突发事件和群体性事件提供法律服务，有针对性地做好群众工作，推动社会矛盾解决纳入法制化轨道。

市法律援助机构要深入开展“法律援助便民服务”主题活动，把便民理念贯穿到法律援助服务的全过程，落实到工作的每个环节和各个方面，有效预防化解涉及困难群众切身利益的矛盾纠纷。

公证处要强化管理与监督，严格依法办证，善于通过公证手段，预防化解社会矛盾纠纷，杜绝错假证，提高公证工作的社会公信度。

（5）营造法制宣传教育浓厚氛围。

增强公民法律意识预防化解社会矛盾。

深入开展宪法与经济社会发展、社会和谐稳定、群众生产生活密切相关的法律法规在全社会树立依法办事观念，引导群众依法有序表达利益诉求。

全面启动“六五”普法规划工作，深入推进“法治同江”创建和“法律六进”活动，为促进经济社会协调发展，构建和谐平安同江，创造良好法治环境，尽而努力打造和谐的社区人居环境。

（6）明确责任，形成化解社会矛盾的合力。

按照“谁主管、谁负责”、“属地管理”和层级负责的原则，社区内的矛盾，由所属地司法所指导下的人民调解组织化解，对每个矛盾和问题都要明确化解责任主体和化解时限，确保化解到位。

要充分发挥人民调解的基层性作用，做到哪里有矛盾，人民调解工作就延伸到哪里，提高化解矛盾的实效。

（7）提高处置突发事件水平。

通过制定处置突发事件工作预案，落实应急队伍和保障措施，确保应急处理统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效。

加强对预防和处置突发事件工作的培训，提高应急处置水平和能力，把负面影响缩到最小范围，把损失降到最低限度。

2．从深入推进社会管理创新层面，加强建立与推动和谐社区工作相适应的司法行政管理体系。

（1）加强社区矫正工作。

建立适应宽严相济刑事政策要求的社区矫正工作体系。

全面开展社区矫正工作，落实非
监禁刑罚执行任务，将刑期较短，改造好、社会危险性小的五种服刑人员纳入社区矫正范围加强管理。

今年要按照省、市有关社区矫正工作精神，把社区矫正试点工作作为社会管理创新的一项重要工作来开展，广泛开展调查研究，加强社会宣传，加强与公、检、法等部门的工作衔接和协调配合，完善衔接和档案移交制度，建立非监禁刑人员数据库，依法推进社区矫正工作各个环节的规范化和制度化建设，为全面开展社区矫正工作打下基础。

（2）创新法律援助服务方式，提高服务效果。

为适应困难群众实际需要，推行方便群众申请的服务方式，如：电话申请、网络申请、邮寄申请、上门受理等方式，变坐等群众为主动服务。

改进案件指派方式，逐步推进点援制，不断提高专业化服务水平。

积极开展法律援助异地协作，方便当事人异地申请和获得法律援助。

坚持“调解优先”原则，努力实现案结事了。

3．从深入推进公正廉洁执法层面，提高司法行政机关的公信力，尽而促进和谐社区的创建工作。

（1）提高司法行政干警队伍素质。

按照分级培训的原则，每年集中一定时间，对公证员、律师、基层法律工作者进行继续教育培训，确保广大法律工作者始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。

加强社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育，落实中央、省、市
对各级司法行政干部队伍进行集中轮训的长效机制，提高运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力、舆论引导能力。

鼓励干警参加在职学历教育，提高司法行政干部综合素质。

（2）规范执法行为。

树立正确执法观念，做到既严格、公正、廉洁执法，又理性、平和、文明、规范执法。

全面整合、细化司法行政业务工作流程，制定统一的执法工作规范，形成权责明确、行业规范、监督有效的执法工作机制，进一步加强规范性文件管理、修改完善工作，全面落实执法公开要求，依法公开执法依据、程序、流程和结果。

（3）强化执法监督和完善执业考评机制。

建立健全警务、所务督察机制，加强对关键岗位，重点环节违法违纪问题的专项督察，把执法执业档案作为司法行政人员绩效考评，调整岗位、晋职晋级和追究执法过错责任的重要依据。

自觉接受当事人、群众、新闻舆论的监督，提高执法执业监督的效率和水平。

三、方法步骤
按照上级部门对司法行政机关的要求，结合我局实际情况进行部署。

四、加强组织领导，确保三项重点工作取得实效
1．加强组织领导，严格落实责任。

要把推进三项重点工作摆上重要议事日程，把深入推进三项重点工作摆到司法
行政工作发展中来谋划，认真研究部署，建立和完善与推进三项重点工作要求相适应的机制体制，抓好各项工作的落实，对各项工作任务逐项细化分解，切实把重点任务变成具体的工作项目，把原则性要求变为可操作的工作措施，确保三项重点工作落到实处。

2．加强调查研究，改进工作作风。

围绕“如何推进三项重点工作，全面做好司法行政工作”开展专题研讨活动，找准工作的切入点和着力点。

着力解决司法行政工作的重点、难点、薄弱点，积极探索司法行政工作发展的新思路新对策，为维护社会和谐稳定，提供新的理论依据。

领导干部要带头真抓实干，认真落实各项部署，及时解决问题，切忌搞形式、走过场。

3．加强宣传力度，把握舆论导向。

利用新闻媒体和现代信息手段营造良好舆论氛围，对社会热点、敏感问题的报道，要正面引导、释疑解惑，着眼于有利于化解矛盾，有利于理顺情绪，防止不满情绪积淀和激化而酿成影响社会和谐稳定的事端。

4．加强督促指导，严格考核奖励。

要实行项目推进，分解工作任务，明确工作责任，加强工作指导。

将以推进三项重点工作为手段，实现创建和谐社区工作的基础性目标。