安庆承接产业转移的机遇挑战及对策

安庆承接产业转移的机遇\挑战及对策作者：钱晓春来源：《现代商贸工业》2010年第19期摘要:国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,为皖江地区乃至整个安徽省的经济社会发展带来重大的历史机遇。

从区域经济发展的视角,剖析安庆市承接产业转移所面临的机遇和挑战,并提出具体的对策和建议。

关键词:安庆市;承接产业转移;机遇;挑战中图分类号:F2文献标识码:A文章编号:1672-3198(2010)19-0128-03今年伊始,国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,这是安徽省第一个进入国家战略层面的规划,也是党中央、国务院为促进中西部地区承接国内外产业转移而制定的第一个专项规划,是国家促进产业转移、加速中部崛起、协调区域发展而采取的重大举措。

显而易见,这必将为皖江地区乃至整个安徽省的经济社会的发展带来重大的历史机遇。

本文试图从区域经济发展的视角剖析安庆市承接产业转移所面临的机遇和挑战。

1 安庆市承接产业转移的机遇1.1 国家实行区域经济均衡发展战略从国家区域经济发展战略来看,改革开放以来我国区域经济发展主要分为二大阶段。

改革开放至上世纪末,国家主要是采取重点突破的区域经济发展战略,目前长三角、珠三角、和京津冀三大都市圈已经成为引领中国经济发展的三大引擎;二十世纪末至今,国家开始实施区域经济均衡发展战略,2008年至今相继出台了18个区域经济发展规划。

示范区规划出台是促进中部地区崛起又一重大举措。

为保障《规划》的顺利实施,示范区必将在投资、财税、金融、土地、对外开放等各方面得到中央和地方政府必要的政策支持。

在争取国家政策支持的同时,安徽省正抓紧出台涉及金融、财税、长江岸线开发等方面的13个相关配套政策。

近日,安徽省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》正式印发。

在这一次产业大规模转移过程中,皖江示范区是否能够有效地整合外来资本和技术、中部地区劳动力资源优势、中西部地区资源优势、国家和地方的优惠政策,为中西部地区探索出承接产业转移新途径和新模式,对中国改革开放第二个30年的发展至关重要。

1.2 长三角泛化发展二战以后,以大城市为中心的圈域经济发展成为各国经济发展中的主流。

城市圈理论认为,区域经济的发展应以城市为中心,以圈域状的空间分布为特点,逐步向外发展。

该理论把城市圈域分为三个部分,一是有一个首位度高的城市经济中心;二是有若干腹地或周边城镇;三是中心城市与腹地或周边城镇之间所形成的“极化一扩散”效应的内在经济联系网络。

我国区域经济的合作与发展,已经开始从“区域以城市为中心的极化发展”走向“以城市群为重心的泛化发展”。

在国内几大区域的泛化发展的大背景下,长三角泛化发展就成了必然选择。

2010年6月23日《长三角发展规划》出台,产业定位由三二一产业发展序列变为“形成以现代服务业为主的产业结构”,这一定位符合国际产业发展的趋势和国际竞争的需要。

长三角产业结构升级必将加大其向中西部梯度转移产业的力度,这就要求在附近有一个成本更低的空间,而这个更大的经济腹地需要土地资源丰富、劳动力资源低廉、市场广阔、交通条件好等等,安徽无疑首先符合这些条件。

1.3 东部地区经济转型、产业升级从目前全球产业转移的态势来看,中国仍是海外产业转移的重要地区,大多数外资企业仍然选择继续向中国内地进行转移,而且未来的重点将是高端制造业、区域研发中心和现代服务业。

这就为中国大部分地区经济转型、产业升级带来重大历史发展机遇。

从国内区域经济发展态势来看:中国各个区域发展不平衡,势必存在成熟的产业在中国国内的区域之间发生转移。

目前,苏浙沪正面临大规模产业升级,区域内处于梯度底部的产业势必不断向外围转移。

安徽正好能顺应这一趋势,在加工制造、能源、原材料、农副食品加工等行业具有比较优势和发展前景,承接这些产业转移可与之形成较强的互补性,收到互惠共赢之效。

安徽应充分利用这次承接产业转移的契机,逐步推进与长三角区域经济一体化,最终实现利用长三角平台全面参与全球产业分工体系。

2 安庆市承接产业转移的挑战2.1 主导产业发展缓慢,城市核心竞争力不强化工和纺织多年来一直是安庆的支柱产业,但是产业聚集进程异常缓慢。

机械制造、建材、旅游、商贸是安庆近年来着力发展的方向。

2009年中国500强没有一家安庆企业上榜,企业年销售收入除安庆石化200多亿外没有一家超过50亿,核心企业竞争力不强略见一斑。

主导产业特色化、集群化、高端化发展进程缓慢,是制约安庆快速发展的重要因素。

以芜湖为例,其快速发展与它的主导特色产业崛起密不可分:芜湖已形成汽车及零部件、材料、电子电器三个支柱产业,奇瑞汽车已经成为中国第一个乘用车产销量累计突破200万辆的自主品牌,带动了300多家零部件企业;材料产业以海螺、新兴铸管、精诚铜业、鑫科材料等企业为代表;海螺集团水泥产能超过1亿吨,居亚洲第一、世界第三;塑料型材产能居世界第一。

2.2 区位劣势一时难已扭转安庆市境内有国家高速公路3条,省高速公路1条,计320公里,占全省1/9;水运方面,安庆港辖区长江岸线总长247公里,约占皖江北岸的61%;天柱山机场正常开通的航线有3条,年运送旅客达3万多人次。

现在世界经济已经进入铁路和航空港主导经济发展的阶段,世界各地都十分重视铁路和航空港建设。

铁路和航空港安庆只有运输形式,对经济发展的支持力度非常有限。

多年来安庆交通通道密而不畅,而且一直没有快速通往长三角的交通运输体系,制约了与长三角的联系,影响了安庆的快速发展。

安徽这次承接产业转移,确立了以长江一线为“发展轴”、合肥和芜湖为“双核”、滁州和宣城为“两翼”的“一轴双核两翼”空间布局,安庆处于这“一轴”的尾端。

皖江城市带如果船形融入长三角,安庆就是螺旋桨;如果雁形楔入那安庆就是尾翼。

无论从那个角度来说安庆在皖江城市带区域经济发展的战略位置都十分重要。

但是从这次安、铜、池省管集中区中心区落户池州来看,很显然安庆没有能够争取到省委、省政府的大力支持。

理论上安庆处在长江流域两大都市群之间,有承东启西之功能。

实际上在上游,武汉都市群的泛化要相当长一段时间,同时它的扩张会遇到昌九工业带的阻击;在下游,南京都市群扩张会遇到马鞍山、芜湖、铜陵、池州强有力的拦截,中间还隔了一个长江天堑。

这极有可能会导致安庆成为游离于武汉和南京都市群之外的一个弱电子。

长三角核心城市群扩容,合肥、马鞍山正式“加盟”;马鞍山、滁州、芜湖、巢湖同属南京都市圈;合肥、巢湖属安徽省会经济圈;合肥、芜湖是合芜蚌自主创新示范区重要城市;同时,合肥还是全国四大科教基地之一,全国唯一的科技创新型试点城市。

马鞍山是国家科技兴市试点城市和国家“863”计划新材料成果转化及产业化基地;池州是国家生态经济示范区;这一次安、铜、池省管集中区中心区又落户池州,滁州和宣城与长三角是无缝对接。

从区域经济角度来看安庆的经济社会发展面临着空前的压力,如何从根本上摆脱的“孤岛发展”的境地是今后乃至较长一段时间必须要做好的一门功课。

2.3 招商引资力度弱影响了安庆市跨越发展经济发展,特别是在起飞阶段,资本投入是不可欠缺的重要因素。

因此,努力获取资本资源就理所当然地成为地方政府应对竞争的首位工作。

但是,在吸引资本的竞赛中,安庆明显落后了。

2009年合肥市招商引资总量达1040亿元今年1-5月实际招商引资总量705.68亿元,同比增长49.4%;2009年芜湖实际招商引资是内资678亿元,增长52.7%;外资6.3亿美元,增长10.2%。

今年1月至5月,芜湖在建的亿元以上项目达209个,总投资1308亿元。

目前芜湖吸引来投资的世界500强企业已达32家、各类上市公司已达64家。

2009年安庆实际招商引资是内资482.6亿元,增长20.1%;外资首次突破2亿美元;今年1至6月份,安庆市实际利用市外资金305.72亿元,同比增长24.33%。

2.4 功能区紊乱影响了园区经济可持续发展区域性中心城市建设的核心就是要形成若干功能明确、特色鲜明的中心。

多年来受“土地财政”的压制,安庆一直不能很好地进行城市各个中心的建设。

工业区、政务区、居民区、物流中心、金融服务中心等混杂在一起,企业社会成本加大。

多年来城建制度保障缺失随意性大,致使安庆市功能区建设相当紊乱。

目前,安庆市市辖七县一市,有国家级开发区1个,省级开发区12个,还有很多大大小小的工业园区。

但是在现行的经济体制条件下,各行政区域实际上成为经济发展的重要单元,政府事实上承担着本地经济发展的重要责任。

各地方政府以“我”为主,着力强化经济发展目标,实现比较优势最大化。

在竞相加快发展的同时,各自追求利益最大化的结果,极大增加了区域内内耗。

园区内产业混杂,园区间产业同质现象严重,这不仅影响到产业聚集效果,也会对园区经济可持续发展形成巨大障碍。

3 安庆市承接产业转移的建议和对策3.1 培育和扶植产业集群一个城市在国际、国内具有竞争优势的关键是产业的竞争优势,而产业的竞争优势来源于彼此相关的产业集群。

城市是由一个个分工明确、互补性强的“块状经济”组成的集群网络,因此,培育产业集群是提高安庆城市竞争力前提。

第一,转变政府职能,规范政府行为,创新政府服务方式,强力落实首问负责制、办文办事限时制和责任追究制,用铁的手碗、铁的纪律推进机关效能建设,打造良好的政务环境。

第二,努力提高居民的素质,着力培养市民的亲和力,打造一个亲商、和商的人文环境。

第三,强化招商引资,强力推进重大项目,加快培育战略性新兴产业,促进产业升级。

瞄准国内外行业龙头,招大商、引巨资,引进一个企业,带动一个产业。

第四,加强人才开发利用,2009年底安庆市专利申请总量2628件,其中发明专利467件,实施专利398件。

显然以这样的科研基础要支撑安庆未来的发展是非常困难的。

引智是追赶跨越强有力的保障,以这次示范区建设为契机大力实施人才引进战略,目标是高等院校的分校和实验基地建设,大企业的研发中心,回宜创业的国内外学子,重点是人力资源与产业对接。

最后,着力培育主导特色产业集群。

主导特色产业集群是产业结构的核心,是推动区域经济发展的内在驱动力。

依托化工、纺织产业基础促进产业聚集,进一步增强支柱产业的实力,重点发展装备制造、建筑材料和新材料等产业,通过承接产业转移加快产业结构调整与升级,加速主导产业特色化、集群化、高端化发展进程。

3.2 加速通道建设根据《规划》,安庆的发展目标是向东融合,向西开放,推进与武汉城市圈、环鄱阳湖城市群的交流与合作,打造带动皖西南、辐射皖赣鄂交界地区的区域中心城市。

这一定位对安庆的发展提出了很高的要求,就目前发展现状来看要实现这一目标困难巨大。

实现这一目标还有一个潜在的竞争对手就是九江市,所以我们必须紧紧抓住这次难得的发展机遇,乘势而上,奋力崛起。