吉林省市政设施存在的问题分析及对策研究
市政设施建设管理存在的问题与对策初探
市政设施建设管理存在的问题与对策初探摘要：市政设施建设管理有利于保证市政设施功能的正常发挥，能够为人们的生产生活创造良好的环境。
现阶段，由于受到多方面因素的影响，市政设施建设管理存在着一些问题与不足，主要表现在资金投入、管理体系、政绩观念、投资方式等方面。
为了应对这些问题，加强对市政设施建设的管理，今后在实际工作中需要采取相应的策略，拓宽融资渠道、加大资金投入、做好规划设计、加强运行管理、建立产权制度、推动管理创新，并提高市民意识，推动公众参与。
关键词：市政设施建设管理资金投入规划设计管理创新中图分类号：tu99 文献标识码：a 文章编号：一、引言市政设施建设不仅为人们的生产生活带来极大的便利，也在一定程度上反映出一个城市的面貌。
近年来，随着城市化进程的加快，市政设施建设也取得了快速的发展，然而，要想使市政设施充分发挥功能，必须加强管理工作。
尽管相关部门都比较重视对市政设施建设的管理工作，也在实际工作中采取相应的措施来加强管理，但是目前市政设施建设管理仍然存在着一些问题与不足，这些问题与不足严重制约了市政设施功能的充分发挥，也在一定程度上影响了市容市貌。
因此，探讨分析市政设施建设管理存在的问题，并就这些问题提出相应的应对策略无疑具有重要的现实意义。
二、市政设施建设管理存在的问题要想保证市政设施建设充分发挥其作用，加强对其管理是必不可少的。
事实上，有关部门也重视运用相关的策略来加强管理工作，然而，由于受到思想意识、资金、技术等方面条件的制约，目前，市政设施建设管理存在着一些问题与不足，总的来说表现在以下几个方面。
1、资金投入不足。
资金投入不足是市政设施建设管理存在的一个突出问题。
一些地方只重视建设，却忽视养护管理工作。
当市政设施出现问题的时候，相应的资金投入不足，分到每个部门的资金不能从根本上解决设施建设管理存在的问题，只够用来小修小补。
对原来的设施的改造比较困难，导致市政设施的负荷过大，严重影响了市政设施的正常使用。
市政工作存在的问题以及措施
市政工作存在的问题以及措施市政工作存在的问题以及措施一、问题分析市政工作是城市管理的重要组成部分，它涉及到城市基础设施建设、环境保护、公共服务等方面。
然而，在实践中，我们也发现了一些市政工作存在的问题。
1. 基础设施建设滞后：由于人口增长和城市化进程加快，部分城市的基础设施建设滞后于社会发展的需求。
道路拥堵、供水不足等问题频繁出现，给居民生活带来了不便。
2. 环境污染严重：随着工业化进程的加快，排放物和废弃物对环境造成了严重污染。
空气质量下降、水体污染严重等问题日益突出，给居民健康带来了风险。
3. 公共服务不完善：部分地区的公共服务设施不完善，如教育资源不均衡、医疗资源紧缺等问题较为突出。
这给居民提供优质教育和医疗服务带来了困难。
二、解决措施为了解决上述问题，我们可以采取以下措施：1. 加大基础设施建设力度（1）加大投资：增加政府投资，提高基础设施建设的资金来源。
鼓励社会资本参与基础设施建设，通过PPP等方式吸引民间资本，加快项目进展。
（2）优化规划设计：合理规划和设计城市道路、供水、电力等基础设施。
充分考虑人口增长和城市发展需求，确保基础设施能够满足未来的发展要求。
（3）推进智能化建设：引入先进的技术手段，提升基础设施的智能化水平。
在交通管理中引入智能信号灯、智能车辆管理系统等，提高交通效率。
2. 加强环境保护（1）强化监管执法：加大对排放企业的监管力度，严格执行环境保护法律法规。
对违法企业依法进行处罚，并加强对环境违法行为的打击力度。
（2）推动绿色发展：鼓励企业采用清洁生产技术，减少污染物排放。
推广可再生能源的利用，减少对传统能源的依赖，降低环境污染。
（3）加强环境宣传教育：加大对环境保护的宣传力度，提高公众对环境问题的认识。
通过开展环境教育活动，增强居民的环保意识和行动能力。
3. 完善公共服务（1）加大投入：增加对教育、医疗等公共服务领域的投入。
提高教育经费占GDP比例，增加医疗资源供给，改善医疗设施条件。
吉林省城市公用事业发展存在的问题与对策
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0 0 年 城市 清 扫保 洁 面积 为 0 1. 1万平 方
米, 与 0 0 0 � 年比 有较 大提 高,增 长 . % 用 事业 和基 础设 施领 域 进入 新世纪 , 吉 林省 不断 加大 对公 用 事业 基础 设 设施 建设 , 全 年完成 投资 10 亿元 , 新 建重 点 项目1 0 桥等 市政 工程相 继投 入使 用
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邮 政和 城市 公用 事业 等改 革, 实行 政企 分 开, 政事 分
公交 车辆 达到 . 标台 ,城 市人均 � � 道 � 路面 积为 . 1平 方 开 " 并 " 对 自 然 垄 断 业 务进 行 有 效 监 督 " 决定 还指 米,人 均公 共绿 地为 . 平 方米 出 允 许非 公有资 本进 入法 律法 规未 禁 入的 基础 设施 , 城市 生活及 生态 环境 有较 大改 善 城 市环 境卫 生 公 用事 业及 其他 行业 和领 域 00 年 月 , 国务 院颁 发 � � � � 设施 建设 水平 较 高, 每万 人 拥有 公 共厕 所 达到 . 省城 市公 共绿地 面积 别为 0 长了 个, 了 关 于鼓 励支 持和 引导 个体 私营 等非 公有 制 经济 发 远远 超过 全国 . 个的 平 均水 平 截 止到 0 展 的若 干意 见 ,从放 宽非 公有 制经 济市 场准 入 等方 面 � 0 年 ,吉 林 公顷 ,与 0 0 0年比 较 ,增 做 出了 明确 的规 定, 正式 以国 家政 策的 形式 允 许非 公 有 资本 进入 垄断 行业 和领 域, 允许 非公 有 资本 进入 公 在这 些制 度和 政策 的 指导 和 推 动下 , 吉 林省 城市 公用 事业 在市 场化 改革 方 面进 行 理 产业 化运 营工 作初 见成 效, 全省 各级 政 府已 开始 不 桦 甸市 政 蛟河 市
市政工程质量管理中存在的问题及建议
琏!塑。
：堡．凰市政工程质量管理中存在的问题及建议张忠心(吉林省吉林市市政设施管理处，吉林吉林132011)喃要]随着市场经济的不断发展，市政工程建设管理体制也在不断改革和发展中。
市政工程质量管理由以施工单位自控为主。
发展为政府、社会监理和企业控制相组合的较为完善的质量管理体系，但同时也存在一些问题。
本文就市政工程质量管理中存在的一些问题进行分析，并提出建议。
供键词]市政工程；质量管JE；影响因素一、市政工程质量简介市政工程质量是市政施工企业各项工作的综合反映，它不仅关系到企业的信誉、切身利益和国家的投资效益，而且关系到人民的生命安全和生产、生活，关系到国民经济的大局。
因j娟i政工程的质量是不能疏忽的，一旦在施工过程中某个步骤出现重大的质量问题，不但会有前功尽弃的可能，而且后果严重，难以弥补。
正因为如此，所有市政施工企业则必须把工程质量放在首位，坚持“预防为主”的方针，大力抓好质量形威过程中的质量管理工作，同时强化企业外部的质量检查监督工作，严把工程(产品)质量关。
二、市政工程施工质量管理中存在的问题㈠市政工程建设在市场规范化管理方面存在缺陷市政工程的建设单位多为当地建设行政主管部门或其授权(委托)的单位(部门)，有些单位由于自身的权力，不执行基本建设程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制。
有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同：有的工程不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时才补办：有的政府投资工程一味压缩工期，甚至缩短设计周期，这极易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患㈡由于市政工程的特球1生。
往往重视工期而忽视贡量各责任主体不严格执行强制性标准，或对强耐性标准不熟悉。
有酌人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量。
市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料甚至出现1段资料。
(．匀施工单位的质量管理存在问题现在施工企业质量管理存在薄弱环节，有些建筑企业搞内部项目承包制，项目部只给公司交管理费，这种类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣：有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图纸施工，擅自变更设计。
市政设施建设管理存在的不足及解决措施
市政设施建设管理存在的不足及解决措施加强市政基础设施建设与管理，对于提高城市的功能与品位、加快城市化和现代化进程、推动社会经济发展具有不可替代的重要作用。
但是在管理方面还存在一些不足的地方，应加强管理。
标签市政设施；建设；管理；不足；解决措施一、城市化进程中市政设施的建设与管理存在的不足1.重建设、轻管养，市政养护资金投入有限。
在目前这种统一规划，分口管理、多渠道计划投资的城市建设管理体制下，全国各地的市政养护部门每年分到的资金往往只够用于小修小补，对旧城的基础设施难以改造，旧有市政设施大多超负荷运行，导致故障频生，影响各市政设施的使用。
2.政出多门，各自为政，管理不善。
城市建设中涉及的部门有电信、电力、市政、人防和园林绿化等十几个管线部门。
由于缺乏统一的建设规划和管理，造成马路“开膛破肚”时常发生，会出现今天这个部门刚刚破路埋下管道，明天另一个部门又要申请开挖的情况，难怪老百姓说，应该给马路安上拉链。
3.一些领导缺乏正确的政绩观，官本位思想严重，市政设施建设造成负作用。
一些官员不从实际出发，盲目攀比，贪大求洋，不顾地方财力的可能性，大搞形象工程、政绩工程，而建设资金的不足所导致的后果，使得建设市场上工程款拖欠严重。
由于市政工程开发的综合性和建设的超前性的特性，没有经过项目论证就实施，不仅要浪费大量钱财，而且会造成很大的负效应性和环境污染，后果不堪设想。
4.市政公用设施的投资方式较为单一。
资金匮乏仍然是市政设施建设、管理的主要问题。
长期的计划经济，使“投资、建设、管理、使用”混为一体，市政公用设施投资建设、维护管理资金全部依靠政府资金来源，造成资金短缺。
5.市政公用行业效率低下，政府负担过重。
市政公用行业大多为垄断行业，一是城市公共资源的占有、使用以及国有资产的经营等方面没有建立起竞争机制。
二是政企不分、政事不分，机构臃肿、人浮于事，经营成本高，亏损严重，政府财政补贴负担过重。
6.在建设资金使用上极不平衡，重复建设，盲目建设。
浅谈当前长春市公共设施存在的主要问题及几点意见
在工业设计中 ， 我 们 总 是 需 要 考 虑 最 重要 的是 它 的功 能 ，
功能 的公共设施应 该是公众在公共场所进行不 同的需求所产 生的 ， 因此 ， 公共设施 的设计必须充分体现特色 。明确公共设
施 的功 能 ， 有 必 要 探 讨 人 类 活 动 的各 种公 共 场 所 ， 来 确 定 类 型
10055312201327028801一公共设施整体缺乏科学性一基本功能的完善在工业设计中我们总是需要考虑最重要的是它的功能功能的公共设施应该是公众在公共场所进行不同的需求所产生的因此公共设施的设计必须充分体现特色
理 论
新பைடு நூலகம்
探
文 艺 生 活 Ｌ Ｉ ＴＥ Ｒ Ａ ＴＵ ＲＥ Ｌ Ｉ Ｆ Ｅ
三、 公共设施缺乏个性
中 国 已 显示 出不 同 的地 理 、 气候 、 宗教 、 文化 、 技术 、 经 济 条件 ， 而 这 些 条 件或 因素 是 土 壤 的生 产 建 设 。然 而 ， 缺 乏 特 色
的长春市 ， 似乎一看 ， 看到更多的让人无法接受 的乏 味。真正 意 义上 的城市设计 在中国是非常缺乏 。但随着 中国经济的发
２ ０ １ ３ — ９
浅谈 当前长春市公共设施存在 的主要 问题及几点意见
夏 博
（ 长春科技 学院 ， 吉林 长春 １ ３ ０ ０ ０ ０ ）
摘 要： 长春 城 市公共 设施 是发展 与城 市的发展 ， 因为城 市长春 晚 工业化 进程 和经 济 不发 达 、 税 收 制度 不 完善 ， 但 随 着经 济 的 快速发展 在我 国 ， 长 春 市的公共设 施的 建设也越 来越 关 注。后 期 由于发展 长春城 市公 共设施 ， 都存在 一 些问题 ， 一 些公 共设施
市政设施建设管理中存在的问题及对策建议.doc
市政设施建设管理中存在的问题及对策建议随着新型城镇化的快速发展，城镇市政基础设施作为社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城镇安全运转的基本保障，在“十二五”期间其设施能力得到了普遍提高。
然而与扎实推进新型城镇化进程的发展需求相比，市政基础设施依然是今后一个时期影响我国城市健康发展的短板，与此同时，建设水平偏低、发展不均衡和产业集中度低等问题也日益突出。
一、存在的问题一是市政建设规划与城市总体规划衔接不够。
城镇总体规划没有完全覆盖到需求范围，市政建设规划不能满足市民的生活需求和城市发展的需要。
市政建设专项规划与城市总体规划衔接不够紧密。
二是市政规划执行力度不到位。
有的政府投资工程为追求所谓政绩，缩短设计周期，易导致工程项目设计上的功能不全或其他缺陷和施工质量隐患，造成工程质量内在品质的降低，运行后出现大量质量问题。
三是市政公用设施服务功能不完善。
城市供水、供热、供气、污水处理等市政公用设施陈旧，城区市政管网覆盖范围小，服务承载能力不强。
平房小区公厕、公共健身区等规划建设滞后，市民出行难、停车难、入厕难等问题依然存在。
四是统筹协调管理水平不高。
有的城镇还未建立起统一规划、统一监管、统筹协调的长效工作机制，市政公共设施建设涉及单位众多，建设标准不一，建设部门统筹协调难度大，监管职能不能完全履行。
二、对策建议一是充分发挥城市规划的引领作用。
统筹考虑提升城镇功能现实需求，尽快修编新一版城镇总体规划和市政公共服务专项规划，真正发挥规划对城镇建设的引领作用，补齐市政公用设施规划建设“短板”。
二是要充分发挥规划部门职能作用。
确保城镇市政建设公共设施符合城市总体规划要求。
城镇建设及市政公用设施建设都要严格按照城镇规划实施，坚决查处各类乱修乱建行为，确保城镇规划的刚性约束。
三是加快补齐市政公用设施短板。
加快完善城镇管网工程，提高承载能力，保障群众生产生活需求。
加快推进棚户区改造，改善城镇生态环境和居民群众生活环境，提升居民生活的幸福感。
城市市政基础设施建设问题与解决措施研究
城市市政基础设施建设问题与解决措施研究摘要：城市市政基础设施建设是城市化进程中必不可少的一部分，对城市经济、社会和环境的发展起着非常重要的作用。
然而，在城市市政基础设施建设过程中，会存在一系列问题。
本文对此进行了深入分析，并有针对性地提出了相应解决对策，以期能够有效提升城市的服务质量。
关键词：城市市政基础设施；建设问题；解决措施引言随着城市化进程的加快，城市市政基础设施建设已成为一个前所未有的重要议题。
城市市政基础设施建设的质量和水平直接关系到城市的现代化水平、公共服务水平以及社会经济发展水平。
然而，在经济、社会及环境等多重因素影响下，城市市政基础设施建设也面临着诸多问题，下面我们就来进行详细分析。
一、城市市政基础设施建设的问题1.建设标准的不统一由于城市的经济、社会、文化和地理条件的不同，城市市政基础设施建设标准往往缺乏统一性。
城市基础设施建设标准的不统一会导致基础设施质量的参差不齐，甚至会产生安全隐患。
2.建设规划的不合理在城市建设规划过程中，政府部门往往过于重视速度和规模，而忽略了规划的科学性和可行性。
因此，在工程建设过程中，经常会出现规划不合理、建设的基础设施缺口逐渐增大的现象，这些问题将导致基础设施的粗放性、低效性以及持续性不足等问题。
3.设计不合理导致功能失调在城市市政基础设施设计过程中，设计人员往往忽略人的需求或环境的影响；或者由于资金和时间限制，无法按照功能要求来设计。
这将导致基础设施出现功能失调的情况，影响城市的公共服务质量，无法满足公众日益增长的需求，并会增加后期改建和维护成本。
4.建设投资不充分城市市政基础设施建设需要大量的资金投入，然而在实际的建设过程中，投资不充分会导致工程进度缓慢、施工质量不高等问题。
在城市市政基础设施建设过程中，资金往往是建设的一个瓶颈。
许多项目由于缺乏资金，导致建设质量低下，长期维护成本高，对城市可持续发展产生影响。
5.基础设施维护不及时城市市政基础设施建设的完成并不是整个过程的终点，城市市政基础设施的维护管理需要长期投入，维护是基础设施寿命的必要组成部分。
吉林省综合管廊建设存在的问题及对策研究
吉林省综合管廊建设存在的问题及对策研究随着城镇化的不断发展,对城市基础设施的要求不断提高。
各类市政管线的需求量不断增加。
管线直埋容易造成马路拉链等问题,影响城市的交通和人们的生活,而且,地下管线纵横交错,形成地下管线蜘蛛网,在管线的敷设过程中,很容易造成其它管线的误挖破损。
可用于管线埋设的浅层地下空间越来越少,不利于地下空间的综合开发利用。
综合管廊的建设可以实现各类市政管线的集中敷设、统一管理,有利于管线的管理与维护以及地下空间的综合开发,是市政基础设施建设的新方法,是现代化城市的重要标志。
2014年开始,全国范围内拉开了综合管廊建设的序幕。
吉林省是综合管廊建设唯一试点省,管廊的建设采用PPP模式,政府和社会资本共同出资建设综合管廊,组建SPV公司来运营综合管廊,充分利用社会资本先进的管理方法与建设技术。
但是,由于经验缺乏,吉林省综合管廊建设仍面临许多挑战。
本文运用文献调查法来研究管廊及PPP相关理论,丰富相关知识体系。
运用政策分析法,分析吉林省管廊建设在立法方面的不足。
运用比较分析法和归类法,分析国内外综合管廊建设以及现阶段吉林省综合管廊建设情况,归纳总结吉林省管廊建设存在的问题,并且提出相关建议对策。
对吉林省管廊建设的健康发展具有现实意义。
通过本文的研究,可以得出吉林省管廊建设主要面临的问题有:法律法规不健全、规划设计不完善、建设资金不足以及管理沟通困难等问题。
通过借鉴国内外先进经验,提出完善法律法规、加强顶层设计、创新投融资模式以及完善管廊收费机制等若干建议对策。
市政设施维护管理的关键问题及解决方法探析
市政设施维护管理的关键问题及解决方法探析市政设施的维护管理是城市发展和居民生活质量提高的重要环节。
然而，在实际操作中，存在着一些关键问题，如设施老化、腐蚀、质量问题等。
本文将对这些问题展开探讨，并提出相应的解决方法。
一、设施老化问题市政设施在长期的使用过程中，往往难以避免地会出现老化问题。
这主要表现在以下方面：1.1 管道老化问题城市的水、电、气、热等供应管道长期使用后，会出现破损、泄漏等问题，给居民生活带来了不便。
尤其是一些老旧小区的管网，更是存在着严重的老化问题。
1.2 道路设施老化问题城市交通的发展导致了道路设施的频繁使用，长期承受车流量的冲击，道路表面逐渐破损，路灯照明设施也难以保持良好状态。
解决方法：1.3 更新维护针对管道老化问题，市政部门应建立起定期巡检和维护的机制，及时发现并修复出现问题的管道。
对于老旧小区的管网，可以进行整体更新，以确保供水、供气、供电等的稳定供应。
1.4 加强道路维护针对道路设施老化问题，市政部门应定期对重要道路进行维护和更新。
特别是在交通繁忙的路段，要加强路面的检查和维护，及时修复破损的路面，并完善路灯照明设施。
二、设施质量问题设施质量问题是市政维护管理的另一个关键问题。
有时候，新建的设施在投入使用之后，很快就出现了质量问题，给城市的正常运转带来了隐患。
2.1 建设施工质量问题有些市政工程的建设施工质量不过关，随着时间的推移，问题逐渐显现出来。
例如，新建的道路可能会出现路面起伏、裂缝等问题，新建的桥梁可能会存在结构安全隐患。
2.2 设施材料质量问题市政设施的质量问题还与材料的选用和质量有关。
一些施工单位为了降低成本，使用了劣质材料，导致市政设施在使用过程中容易出现问题。
解决方法：2.3 严格建设施工质量监管市政部门应加强对市政工程的建设施工全过程监管，严格控制施工质量。
建立健全监理制度，对施工单位进行严格考核，确保市政设施建设的质量。
2.4 加强材料质量监管市政部门应建立健全材料质量监管制度，加强对市政设施建设中所使用材料的抽检和监督检查，严厉打击使用劣质材料的行为，确保市政设施质量。
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第 １ 卷第 １ 期 ２１ 年 ９ ０ ０ ２
专 题 研 究
吉 林 省 市 政 设 施 存 在 的 问题 分 析 及 对 策 研 究
刘广杰
（ 长春工程学院， 吉林 长春 １０２ ） ３０ １
摘 要： 分析 了吉林省城市市政设施建设 中思想认 识、 划配套 、 规 供应体制 、 系统协调等方 面存在 的问题 ， 鉴 国外 市政 借 设施 建设的经验 ， 出吉林省市政设施建设和发展 的对策。 提
１４ ． 系统 协 调 方 面
宏观上缺少统筹规划 ， 重复建 设多 ， 单纯追 求“ 政绩 ” 的工 程多 ， 没有使有限 的资金发挥更 大效果 ， 目之间缺 少总体 协 项 调， 配套能力差 。如燃气管 网与给排水管 网建设 之 间， 各种 管 网与城市道路路 面建设之间 ， 种管线 电缆铺设 与路 面之 间 ， 各
法 国政府经过 长期 实践 ， 在保证 安全 、 行使控 制权 的情况 下， 在城市 市政设施领域推行 “ 委托管 理” 得成效 ， 托管理 取 委 模式建立起灵 活的城市市政设施投融 资体制 和管理体 制解决 了体制 问题 ， 多渠道 的投资来 源解决 了财力 不足的问题 。 ７５ ７
关键词 ： 市政 设 施 ； 问题 ； 策 ； 对 经验
ｄｉ１ ．９９ｊｉｎ １０ —８５ ． １ ．０ １０ ｏ：０ ３６／． ｓ ．０６ ５４ ２ ２ １ ．２ ｓ ０
１ 城市市政设施存在 的问题
１ １ 思 想 认 识 方 面 ．
各小区供水 的二次加压 ， 公交车服务 与出租车 之间 ， 污水 处理
与城市排水之间 ， 环境绿化与给排水 之间存在 着多 头管理 ， 各 自为政的局面 ， 造成不必要 的成本支 出和人力 物力浪费。 ２ 其他国家城市市政设施建 设与发展 的模式
２１ 德 国 ．
城市市 政设 施投资 、 营受计划经济 体制 作用 时间较 长 ， 运 旧观念 的影 响根深 蒂 固 ， 建设 项 目从 决 策 、 其 规划 、 资及 施 筹 工等具体环 节几乎 都充 满 了计 划 经济 的影子 ， 决策 者 的主 受 观意识影 响 明显 ， 易 导致 决 策 的盲 目性 和 损 害运 行 效 率。 极
益。
参考文献 ：
的非 自然垄断性质 的， 通过开放投资 、 生产 、 经营 和销售市 场 ， 吸引各种投资者参 与竞 争经 营； 具有 自然 垄断 的业 务特性 的 ， 应仍 由政府特许 的垄 断企业供 给和经营 ， 实行政 府管制 ， 确保 提供 的产 品和服务是足额和优质的。
据统计 ，ｔ 的市政 设施 建设 资金 的 ５ ％来 自国家财政 Ｅ本 ０ 预算 。随着经 济的发展 ， ｔ Ｅ本基 础设施 建设 各种 资 金来 源 的 比重也在发生 着变化 ， 财政预算 在资金来源 中呈下 降趋 势 ， 而 财政贷款 、 发行债券所 占比重 节节上升 。资金来 源渠道 增多 ，
３ ５ 建 立风 险 管理 机 制 ．
系统 、 给排水系统 、 城市公交系统 、 邮电通讯 系统等 ， 要服从 价 值规律的要求 ， 对其推行有期 、 有偿使用 。
３２ 引入 市 场 竞 争创 新运 营机 制 ．
城市市政设施经营企业之间 的竞争是 提高其运 营效率 的 先决 条件 。打破垄 断 ， 通过增强激励机 制 ， 吸引政府 以外 的各 种企业和组织参与非 自然垄断性城市 市政设施有关业 务 的生
投资 、 经营 ； 对具 有 自然 垄断性 质 的市政 设施 ， 括城 市能 源 包
律 和城市环境容量 ， 重点研究 ２ 世纪我 国城 市发展 的方 向和 １ 目标 。提高城市规划设计水平 ， 合理调整 布局结 构 ， 展城市 拓 发展空 间。以提 高城市 化水平 和经 济社会 发展 水平 为 目标 ， 努 力抓 好城 市总体规 划和城 市详 细规 划 以及 城市设 计 工作 ， 搞好城市供水 、 排水 、 燃气 、 中供 热 、 集 供配 电 、 抗震 防灾 和综 合 交通 等专项基 础设 施发展 规划 ， 在规 划年 限 内要 按照 批 准 的城市 规划严格 管理 和组织 实施 ， 有计 划地 进行 各项城 市基 础设施 的建设 ， 努力完善城市基础设 施功能 ， 全面提 高城市 化 水平。
专 题 研 究
Ｖｏ ． ９ ｏ． ０， ０１ １１Ｎ １ ２ ２
３ 吉林省城市市政设施建设和发展的建议
３ １ 思 想 观 念 创 新 ．
投资环境是我国改革开放的大趋势。 ３４ 提 高规 划 水 平 和 调 整 布 局 结 构 ． 为加快城市化进 程 ， 根据 城市 经济社 会 发展 的 内在规 要
２２ ． 日本
具体表 现为两种完 全不 同 的认识 ： 种观 点过分 强 调政 府对 一 城 市市政设施的直 接投 资和 管理 责任 ， 为城 市市 政设 施建 认 设 与运 营不宜市场 化 ； 另一 种观 点受 少数 市场 化成 功案 例 的
影响， 认为市场 化是解决城市市政设 施落后 的唯一 办法 ， 政府 不 需要在其 中发挥 主导作 用。 １２ 规 划 配套 方 面 ．
２５ ． 法 国
考虑企业 的经营 和利 润问题 ， 当然也 很少 为其 工作 负 责 。这 种体制 不仅造成城 市市 政设施 企业 运 营效率 低 ， 也导 致 了服
务质量 差。消费者在这些供给产 品 的质 量 、 量 、 数 品种 以及服 务上， 没有选择权 ， 从而造成供需 双方的关系 比较紧张 。
产经营活动 ， 使他们 与政府相关 经营企业一起 在竞争 中生存 ， 这是城市市政设施运营体制创新 的重要 内容 。对 于具有 自然 垄断性 的业务也 应进行 环节 和业务 上 的适 当分 离 ， 有 明显 具
由于基础设施 的投资 回收期长 ， 中的不确定 因素 较多 ， 其
因而有 必要建立起一套规 范的风险识别 、 风险评估 、 风险约束 机制和投资 回报机制 ， 以保 护投 资主体 的基 础设施 的投 资 收
பைடு நூலகம்
政 网络 、 电信设施 、 燃气 供应 、 给排 水设 施 、 内道 路 、 区 商业 街 区、 环境绿化和垃圾处理 等滞 后于住宅 建设 ， 不仅 给居 民生活
带来不便 ， 而且造成 不必 要的浪费 。
１ ３ 供 应 体 制 方 面 ．
在城市市政设施 建设 中计 划 色彩 浓重 ， 府 既担 当 了管 政
在城市功能分 区和定 位 等方 而缺 乏统 筹安 排 和控 制 ， 城 市供水 、 排水和热力 、 燃气 以及环境 等市政设施 专项 发展规 划 参差不齐 ， 缺乏统 一规 划和 衔接 。许 多项 目不 能 按照规 划 要 求如期施工 、 建设和投入使用 ， 建设 带有一 定 的盲 目性 。项 目
３３ 投 资 主 体 多元 化 、 资 渠道 多样 化 ． 投
［ ］ 蒋华福 ， 粲 ． １ 李 对我 国城 市基 础设 施建 设项 目投 融 资的 建议 ［］建筑经济 ，００ ６ ． Ｊ． ２ １（ ） ［］ 陈继松 ， ２ 周伟 群 ， 贾利松 ， ． 等 浙江城 市基 础设 施 建设 与 城 市化发展 ［］ 中共浙江省委党校学报 ，０３ ３ ． Ｊ． ２０ （ ） ［ ］ 张文春 ， 辉 民． 市基础设 施融 资的 国际经验 与借 鉴 ３ 王 城 ［］ 国家行政 学院 学报 ，０ １３ ． Ｊ． ２０ （ ） ［ ］ 张伟 ， ４ 周鲁 柱 ． 中国城 市基础 设施 建设 的评 价与 改进 对 策［］ 中州学刊 ，０５ ６ ． Ｊ． ２０ （ ） ［ ］ 陈心 宇， 建华 ． 于周 口市城 市基 础设 施 建设存 在 问 ５ 张 关
题及 对策研 究［］科技 风 ，０９ １ ） Ｊ． ２０ （１ ． ［ ］ 段娟 ， ６ 文余 源 ． 中国城 市化进 程 中基 础设 施 建设和 管理
市政设施建设与运营单纯依靠政府 财政资金 的投入是 远
远不够 的， 必须 大力 引进 多元 投资主体 ， 进一步拓 宽投融 资渠 道 。引进多元投资 经营 主体对其 实行 企业化 经 营 ， 业在 为 企 社会创造外部效应 的同时 ， 可以为企业 自身带来 经济效益 ， 也 从而保证企业 的 自我 积累 、 自我 发展 。同时政府 和银 行 的低 息贷款及发行城市建设债券筹 资 ， 特别是 世行 、 行提供 贷款 亚
了私人部 门对该公 路 的投 资 ， 由此 也完 成 了非经 营性 市政设
施 项 目向 经 营 陛市 政 设 旌 项 目的过 渡 与 转 变 。
２４ 英 国 ．
英国对 自然垄 断性 的市政 设施 实行 最 高限 价管理 ， 每个 行业 （ 如通讯 、 电力 、 供水 、 天然 气 等公 司） 有一 个 价格 管理 都 公式 ， 一般 限制 该行 业 的价格增 长 ， 能高 于通 货膨胀 率 ： 不 同 时由于劳动生 产率提 高 ， 还要 使该 行业 的价 格有 所下 降 。英 国公路建设资金基本上来 源于政府拨 款 。除 了少 数桥 梁收取 过桥费 以外 ， 公路 的使用 者并不 直接 对道 路 的建 设 和维 护支 付费用 ， 他们必须 向政府交纳汽 车消费税 和汽油税 。 但
在社会 主义市场经 济体 制下 ， 们对政 府在 城 市市政 设施 建 人 设 和经 营中应当发 挥什 么样 的作 用仍 缺乏 正确理 解 和认 识 ， 特别是 在城市污水和垃圾处理 等环境设 施领域 。对于该 问题
德 国城市 市政 设施建设包括投融 资活动具 有法制 化管理 的特点 ， 城市市政设施 的规划设 计 、 目筹 资 、 资建设 、 项 投 企业 经 营及城 市市政设施 使用 无一 例外 地合 法化 ， 将有 关 政府 部 门、 相关企业 以及居 民的权利 、 义务及 责任用 法律 的形式确 定 下来 ， 杜绝责权不清 现象 。
首先要摒弃计划 经济体 制下 的封 闭 和保守 意识 ， 进行 思 想观念 的创新 。为满足 城市市 政设 施运 营 中多样化 的需 求 ， 应充分重视市 政设施 的企业 性运 营性质 ． 立市政 设施 的市 树 场化运营观念 ， 使人 们 （ 尤其 政 府 官员 ） 转变 公 共设 施 “ 福利 型” 供给制” “ 的观念 ， 除市政设施作 为公 用事业 只能独家垄 破 断投 资和经营的观念 ， 鼓励任何经 济部 门、 任何 经济成 分参 与