关于加快块状经济向现代产业集群转型提升的意见

台州市人民政府文件台政发〔2009〕 54号关于加快块状经济向现代产业集群转型提升的意见为贯彻落实市委、市政府关于加快工业转型升级的战略部署，着力推进我市块状经济向现代产业集群转型提升，切实增强我市经济综合实力和国际竞争力，特制订如下意见：一、重要意义改革开放以来，块状经济已成为支撑我市区域经济发展的重要产业组织形态。

以制造业为主的块状经济已占我市全部工业总产值的 50%以上，并在强化专业化分工协作、优化资源要素配置、吸纳劳动力就业、提高产业竞争力等方面发挥了重要作用。

但是，块状经济长期发展过程中累积的一些素质性、结构性矛盾，尤其是产业层次低下、创新能力不强、规划引导缺失、平台支撑不力、转型升级缓慢等问题也逐渐显现。

产业集群化是当今世界产业发展的总体趋势，是产业发展的内在要求。

加快我市传统块状经济向现代产业集群转型提升，有利于培育区域和产业国际竞争力，有利于形成工业化、市场化、城市化联动发展的新模式，对于转变经济发展方式，提高中小企业创新发展水平，走新型工业化道路，推进经济转型升级都具有十分重要的现实意义。

二、目标任务通过努力，力争到 2012年，全市培育 20个产值超 100亿元（其中 1个产值超 800亿元，2个产值超 500亿元，3个产值超 300亿元），适应现代产业体系要求，龙头骨干企业带动力强，营销网络流通渠道通畅，企业和区域品牌效应显著，产业链配套优势突出，区域创新体系完善，在全球产业链，价值链和供应链体系中获得持续升级能力的现代产业集群。

在加快推进传统块状经济向现代产业集群转型升级的同时，适度推进我市光伏等新能源、新材料、装备制造、生物工程等新兴产业集群的培育。

加快我市块状经济向现代产业集群转型提升的核心目标是推进本产业集群在全球价值链分工中占据主导地位，切实提高本产业集群在全球市场话语权，包括产品规模为主的定价话语权，基地掌控为主的原料话语权，关键部件为主的设备话语权，行业标准为主的品牌话语权，研发创新为主的技术话语权，销售渠道为主的销售话语权。

二、基本原则（一）坚持企业主体、政府推动原则。

通过市场调节、行业自律、内生强化、能级提升，促进块状经济以及企业主动走转型提升之路。

政府主要通过规划引导、平台支撑、区域品牌培育和政策扶持营造有利于块状经济提升发展的环境。

（二）坚持重点突破、整体推进原则。

重视块状经济支撑体系建立和完善，抓住块状经济提升发展过程中的重点问题，明确不同阶段的重点工作，集中资源进行重点突破，从而推动整个块状经济的提升。

（三）坚持存量优化、增量带动原则。

加强技术改造与技术创新相结合，加快信息化与工业化相融合，加强标准引领、品牌带动、管理创新，提升块状经济综合竞争能力；坚持开放拉动、增量推动，注重龙头项目、关键项目的引进，突出新兴产业、增量产业的拉动作用。

（四）坚持区别对待、分类指导原则。

通过对不同块状经济提升方向、路径、特点的研究分析，遵循不同块状经济发展和提升路径的内在规律，按照不同的内容和要求加大提升力度，促使其向现代产业集群转型发展，进一步提高工作的针对性和有效性。

四、工作措施（一）加快实施规划、方案编制工作。

通过政府、企业、协会和专家四个层面共同参与、共同努力，加快编制各块状经济向现代产业集群转型提升实施方案。

围绕全球市场话语权构建、主导产业扶持发展、龙头骨干企业培育、沿海产业带建设、重大项目引进、公共服务平台建设、产业集群区域品牌培育等主要方面，加强对重点块状经济的引导，优化资源配置，加大培育力度。

各县（市、区）要结合本区域块状经济培育发展实际，加快当地块状经济转型提升实施方案的编制工作，确保在 2009年12月份前完成实施方案编制任务，形成市、县两级联动的工作态势和培育体系。

（二）加快培育龙头骨干企业。

大力培育一批块状经济龙头企业，充分发挥龙头骨干企业在块状经济发展中的引领作用。

鼓励大中型工业企业通过管理创新和业务流程再造，将主要业务集中于重要制造环节、技术研发、市场拓展和品牌运作，对一些非核心的内置服务进行剥离，发展社会化的生产性服务企业。

同时，凭借企业核心能力，整合配套企业的服务供给能力，发展产业内部的专业化分工体系。

加快推进产业整合，围绕产业链、产品链，开展整合，促进产业集群上下游企业合理分工，提高本地配套能力。

（三）强化重大项目带动作用。

充分发挥重大项目对块状经济转型提升的带动作用，在行业和产业集群转型升级规划和实施方案的指导下，加大重大产业项目的前期谋划力度，积极为重大项目的引进实施创造必要的要素支撑条件。

加快形成区域重大招商引资项目库，针对不同产业集群提升的关键瓶颈问题，引进一批市场前景好、对区域发展带动性强的产业项目，实施一批区块内重大企业技术改造项目，打造一批生产性服务业聚集区，以持续有效的增量投入支撑产业集群转型升级和结构优化。

（四）积极优化产业空间布局。

按照高水平开发、高强度投入、高密度产出的要求规划建设好各类园区，着力形成多层次、梯度式工业空间发展格局，使之成为产业集群转型升级的重要载体。

加快台州沿海产业带建设，明确产业发展定位，深化园区集群培育和布局规划，特别是要为引进大项目、好项目，建设新型产业集群留足发展空间。

原则上，各责任县（市、区）都要设立专业园区，优先安排培育集群项目用地，适当优先供地。

要按照产业集群和循环经济的理念，进一步提升现有园区规划水平，合理优化空间布局，完善基础设施水平，加强功能性建设步伐，满足产业集群转型升级和总部经济、物流集聚区、公共检测、信息平台等生产性服务业集聚发展的支撑条件。

坚持集约节约利用土地，加快土地资源整合，盘活土地存量，土地供应向优势产业集群倾斜。

在全市进一步开展“厂房翻建”和“零地技改”活动，提高产业集群亩均产出率。

保障创业型、成长型中小企业用地需求，为企业集聚发展提供必要空间。

（五）加快公共服务平台建设。

以市场运作机制为基础，构筑创业、技术、金融、商贸、物流、培训、信息，创意等公共服务平台。

突破块状经济的区块局限，在较大范围整合社会资源，实行服务平台的共建共享。

加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。

对龙头企业集中度较高的块状经济，支持依托大企业建设公共服务平台。

对以中小企业为主的块状经济，探索民间投资经营、政府投资市场化经营、政府推进科研院所集聚等多种体制机制，鼓励各种经济主体参与公共服务平台建设。

（六）推动块状经济区域品牌建设。

继续推进“国字号”工业品生产基地建设，在现有全市近 30家“国字号”工业品生产基地的基础上，进一步加大培育扶持力度，使“国字号”生产基地的聚集效应进一步显现；挖掘新兴块状经济成长潜力，积极帮助其成为“国字号”工业品生产基地。

进一步探索不同块状经济区域品牌建设的路径和方式，加强规划引导，加大宣传力度，着力将产业品牌、区域品牌升级为城市品牌，从而形成浓厚的区域产业文化。

加大省级专业商标品牌基地建设力度，并积极争取块状产业标准化重点项目省级立项。

及时总结推广块状经济向现代产业集群转型的典型经验，发挥示范带动效应。

（七）充分发挥行业协会作用。

充分发挥行业协会在块状经济转型提升中的重要作用，积极开展活动，制订行规行约，建立自律性机制，规范行业自我管理行为，拓宽行业协会服务领域，健全行业协会在技术开发、市场营销、教育培训、法律咨询、国际合作等方面的功能，形成行业整体竞争优势。

引导市场占有率较高和竞争力较强的产业集群，形成行业一体的定价机制，遏制低价无序竞争。

积极发挥展会对块状经济的带动作用，通过“中国日用塑料制品交易会”、“中国（浙江）汽车工业博览会”等成功展会助推块状经济转型提升。

（八）坚定不移推进可持续发展。

通过清洁生产、资源节约、污染治理和淘汰落后等手段，推广节能减排共性技术，推动产业集群向资源节约集约和生态环保型转变。

全面建立项目决策咨询服务协调机制，切实把好新上项目入口关、布局关。

加强对产业转移的引导，结合区域资源环境承载能力，有序转移符合国家产业政策的资源依赖和市场依托型等生产能力。

五、保障措施（一）加强组织领导，完善工作机制。

各地要高度重视块状经济的转型提升工作，把现代产业集群的培育建设作为贯彻落实科学发展观、促进全市经济又好又快发展的一项重要措施来抓。

各级政府和部门要形成分工明确、责任到位、合力扶持的块状经济提升工作协调机制，研究解决块状经济提升发展中的重大共性问题。

对部分“跨区域、跨行业”的块状经济发展所面临的行政区划障碍，要建立跨地区的工作协调机制，研究解决其升级所需的支撑条件，减少重复投入和无序竞争。

（二）加大财政和金融支持力度。

加大财政专项资金对产业集群培育的支持力度，采取贷款贴息、专项补助等方式，重点支持块状经济提升战略规划研究、重大投资项目、共性关键技术攻关、区域品牌培育和公共信息咨询交流平台建设等。

加强块状经济与各类金融机构的对接与合作，搭建块状经济新型融资平台。

对省、市重点培育的块状经济，各级银行业金融机构要根据国家产业政策和信贷政策规定，积极给予重点企业和项目信贷支持。

优先支持重点培育的产业集群龙头骨干企业在境内外上市，发行债券、短期融资券、中期票据以及上市公司再融资，对新上市公司所在的地方政府给予一定额度的工作经费补助和奖励。

（三）强化人才和智力支撑。

建立健全鼓励人才创新的激励机制，鼓励有条件的企业实行期权、股权激励，建立和完善人才和科研成果有偿转移机制。

加强企业经营管理者培训，造就一支懂经营、善管理的高素质企业家队伍。

加强产业技术人才需求分析预测，建立完善适应全市块状经济提升发展所需的高等、中等职业教育体系和技术培训基地。

加强与相关国家级行业协会、中科院、工程院等大院名校的对接，组成行业指导和技术支撑力量，参与我市培育发展现代产业集群的战略咨询、方案编制、技术攻关、人才培训等工作。

（四）分解和落实工作责任。

各县（市、区）要根据《台州市县域层面块状经济向现代产业集群转型提升名单》，抓好本区域块状经济的提升发展工作，形成一批具有较完善产业链配套优势、较好公共平台支撑能力、较强区域品牌效应和较完备区域创新体系的国内重要产业基地。

在此基础上，坚持市场细分、专业生产、特色为主原则，通过加强规划引导、典型示范和政策扶持，着力培育提升一批富有产品特色和竞争优势的乡镇（街道）级块状经济向现代产业集群转型提升。

附件：台州市县域层面块状经济向现代产业集群转型提升名单二○○九年九月二十七日（此件公开发布）附件：台州市县域层面块状经济向现代产业集群转型提升名单（共36个）1、椒江医药化工产业集群2、椒江缝制设备产业集群3、椒江家用电器产业集群4、椒江船舶产业集群5、黄岩模具产业集群6、黄岩医药化工产业集群7、黄岩摩托车及汽摩配件产业集群8、黄岩塑料制品产业集群9、路桥汽车摩托车及配件产业集群10、路桥再生金属资源产业集群11、路桥机电产业集群12、路桥建材产业集群13、台州经济开发区新材料产业集群14、台州经济开发区家用电器配件产业集群15、临海汽车摩托车及配件产业集群16、临海医药化工产业集群17、临海休闲用品产业集群18、临海船舶产业集群19、临海眼镜产业集群20、温岭泵业产业集群21、温岭汽车摩托车配件产业集群22、温岭鞋帽服装产业集群23、温岭船舶产业集群24、温岭新能源产业集群25、玉环汽车摩托车配件产业集群26、玉环水暖阀门产业集群27、玉环机床产业集群28、玉环医疗器械产业集群29、玉环家具产业集群30、天台橡胶产业集群31、天台汽车用品产业集群32、天台产业用布产业集群33、仙居工艺礼品产业集群34、仙居医药化工产业集群35、三门橡胶产业集群36、三门船舶产业集群注：台州医化产业集群、黄岩模具产业集群、温岭泵业产业集群已列入省产业集群转型升级示范区试点主题词：经济管理产业集群△意见主送：各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位。