人民陪审员能否在民事诉讼接受本单位委托

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最高人民法院关于适用《中华人民共和国人民陪审员法》若干问题的解释

最高人民法院关于适用《中华人民共和国人民陪审员法》若干问题的解释【发文字号】法释〔2019〕5号【发布部门】最高人民法院【公布日期】2019.04.24【实施日期】2019.05.01【时效性】现行有效【效力级别】司法解释中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国人民陪审员法〉若干问题的解释》已于2019年2月18日最高人民法院审判委员会第1761次会议通过，现予公布，自2019年5月1日起施行。

最高人民法院2019年4月24日最高人民法院关于适用《中华人民共和国人民陪审员法》若干问题的解释（2019年2月18日最高人民法院审判委员会第1761次会议通过，自2019年5月1日起施行法释〔2019〕5号）为依法保障和规范人民陪审员参加审判活动，根据《中华人民共和国人民陪审员法》等法律的规定，结合审判实际，制定本解释。

第一条根据人民陪审员法第十五条、第十六条的规定，人民法院决定由人民陪审员和法官组成合议庭审判的，合议庭成员确定后，应当及时告知当事人。

第二条对于人民陪审员法第十五条、第十六条规定之外的第一审普通程序案件，人民法院应当告知刑事案件被告人、民事案件原告和被告、行政案件原告，在收到通知五日内有权申请由人民陪审员参加合议庭审判案件。

人民法院接到当事人在规定期限内提交的申请后，经审查决定由人民陪审员和法官组成合议庭审判的，合议庭成员确定后，应当及时告知当事人。

第三条人民法院应当在开庭七日前从人民陪审员名单中随机抽取确定人民陪审员。

人民法院可以根据案件审判需要，从人民陪审员名单中随机抽取一定数量的候补人民陪审员，并确定递补顺序，一并告知当事人。

因案件类型需要具有相应专业知识的人民陪审员参加合议庭审判的，可以根据具体案情，在符合专业需求的人民陪审员名单中随机抽取确定。

第四条人民陪审员确定后，人民法院应当将参审案件案由、当事人姓名或名称、开庭地点、开庭时间等事项告知参审人民陪审员及候补人民陪审员。

陪审制度

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《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》第九条人民陪审员的任期为五年。
《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》第十七条人民陪审员有下列情形之一，经所在基层人民法院会同同级人民政府司法行政机关查证属实的，应当由基层人民法院院长提请同级人民代表大会常务委员会免除其人民陪审员职务：（一）本人申请辞去人民陪审员职务的；（二）无正当理由，拒绝参加审判活动，影响审判工作正常进行的；（三）具有本决定第五条、第六条所列情形之一的；（四）违反与审判工作有关的法律及相关规定，徇私舞弊，造成错误裁判或者其他严重后果的。人民陪审员有前款第四项所列行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、人数确定
有法律作出规定，地方不同规定不同原则上12人，但也可以少于12人，最少 6人随机性、不特定性、临时性。选民名单或其他名册中随机抽选出足够数量的候选陪审员一般20人
由基层人民法院根据审判案件的需要，提请同级人民代表大会常务委员会确定。
3、选择程序
5年的任期
七、陪审的价值 1、自由价值：洛克宣称：“法律的目的并不是废除或限制自由，而是保护和扩大自由。” 2、民主价值：托克维尔认为:“实行陪审制度，就可把人民本身，或至少把一部分公民提到法官的地位。这实质上就是把领导社会的权力臵于人民或这一部分公民之手。”在美国，他们强调，陪审团是“社区的缩影和镜子”，它应当包括不同年龄（成年人）、性别、职业、文化程度、种族的人。“你代表社区，可以根据你的感觉确定被告人有罪或者无罪，即使政府已经证明了事实的存在”，“任何人有权从他的同伴的激情和智慧中获益”。
《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》第三条人民陪审员和法官组成合议庭审判案件时，合议庭中人民陪审员所占人数比例应当不少于三分之一。第十条依法参加审判活动是人民陪审员的权利和义务。人民陪审员依法参加审判活动，受法律保护。人民法院应当依法保障人民陪审员参加审判活动。人民陪审员所在单位或者户籍所在地的基层组织应当保障人民陪审员依法参加审判活动。

民事诉讼法2023修改新旧条文对照

当事人单方捏造民事案件基本事实，向人民法院提起诉讼，企图侵害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，适用前款规定。
第一百一十五条当事人之间恶意串通，企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的，人民法院应当驳回其请求，并根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第一百三十条第二款当事人未提出管辖异议，并应诉答辩或者提出反诉的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。
第二百八十七条第二款中华人民共和国涉外仲裁机构作出的发生法律效力的仲裁裁决，当事人请求执行的，如果被执行人或者其财产不在中华人民共和国领域内，应当由当事人直接向有管辖权的外国法院申请承认和执行。
第二百九十八条外国法院作出的发生法律效力的判决、裁定，需要人民法院承认和执行的，可以由当事人直接向有管辖权的中级人民法院申请承认和执行，也可以由外国法院依照该国与中华人民共和国缔结或者参加的国际条约的规定，或者按照互惠原则，请求人民法院承认和执行。
（二）通过外交途径送达；
（三）对具有中华人民共和国国籍的受送达人，可以委托中华人民共和国驻受送达人所在国的使领馆代为送达；
（四）向受送达人委托的有权代其接受送达的诉讼代Байду номын сангаас人送达；
（五）向受送达人在中华人民共和国领域内设立的代表机构或者有权接受送达的分支机构、业务代办人送达；
（六）受送达人所在国的法律允许邮寄送达的，可以邮寄送达，自邮寄之日起满三个月，送达回证没有退回，但根据各种情况足以认定已经送达的，期间届满之日视为送达；
第二十五章送达、调查取证、期间
第二十五章送达、期间
第二百八十三条人民法院对在中华人民共和国领域内没有住所的当事人送达诉讼文书，可以采用下列方式：
（一）依照受送达人所在国与中华人民共和国缔结或者共同参加的国际条约中规定的方式送达；

浅析我国民事诉讼中的陪审制度

浅析我国民事诉讼中的陪审制度摘要：针对陪审制度在司法实践中越来越流于形式的现状，对于人民陪审制度的存废问题，成为司法改革中一个热议的问题。

任何问题的出现都应该成为对制度进行改革的契机。

现阶段陪审制度存在的弊端，本身并不是陪审制度本身的问题。

我国的陪审制度不应“废”而需要“完善”。

关键词：陪审制；参审制；陪审员一、我国陪审制度的定义及现状陪审制度是指国家审判机关吸收非法律职业者参加法庭审判，与职业法官共同行使审判权的司法民主制度。

在世界范围内，陪审制度主要有两种形式，即以英美法系为代表的陪审制和以大陆法系为代表的参审制。

我国的现行的陪审制度名为陪审实为参审，陪审员既要认定事实，又要适用法律。

在审判实践中我国采用的人民陪审员制度并没有发挥其应有的作用。

一方面，法官抱怨“陪审员很难请。

”即使请来了，或者因为其素质不高，或者因为其不负责任，在审判中也发挥不了多大的作用。

另一方面，陪审员抱怨说他们在审判中根本不受重视，白白浪费很多时间，没法发挥作用，而且误工补助也不到位，他们就好像法院的廉价劳动力。

法官缺少积极性，陪审员也缺少积极性，于是，我国已经实行多年的人民陪审员制度越来越流于形式。

二、陪审制度存在的意义关于陪审制度，我国法学界存在一种观点：认为陪审制流于形式，应当逐步弱化，甚至可以取消。

但是，我们可以看到陪审制度作为一种法制进步的标志，对我国的法治建设具有积极意义：首先，陪审制度对于司法权的监督，有利于限制司法权的滥用。

任何权力如不受到必要的监督和制约, 必然会导致腐败, 司法权也同样如此。

不受监督的司法权只会导致司法的专横和腐化。

其次，许多案件具有很强的专业性和技术性，陪审制度有利于弥补法官知识不足。

第三, 陪审制度有利于司法公开。

陪审员参与审判可以提高司法决策过程的透明度, 可以更好地贯彻公开审判的原则思想。

第四，从某一种层面说，陪审制度有利于司法独立。

三、完善我国陪审制度的几点意见1.完善陪审员的选任程序。

浙江省高级人民法院、浙江省司法厅印发《关于依法规范民事行政诉讼活动中公民代理的若干规定》的通知

浙江省高级人民法院、浙江省司法厅印发《关于依法规范民事行政诉讼活动中公民代理的若干规定》的通知文章属性•【制定机关】浙江省高级人民法院,浙江省司法厅•【公布日期】2011.03.01•【字号】浙高法[2011]67号•【施行日期】2011.03.01•【效力等级】地方司法文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政诉讼综合规定正文浙江省高级人民法院、浙江省司法厅印发《关于依法规范民事行政诉讼活动中公民代理的若干规定》的通知（浙高法〔2011〕67号）本省各级人民法院，各市、县（市、区）司法局：现将《浙江省高级人民法院、浙江省司法厅关于依法规范民事行政诉讼活动中公民代理的若干规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

二O一一年三月一日浙江省高级人民法院、浙江省司法厅关于依法规范民事行政诉讼活动中公民代理的若干规定为维护正常的诉讼秩序，保护当事人的合法权益，促进司法公正，依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国律师法》等有关规定，现就规范民事、行政诉讼活动中的公民代理行为规定如下：一、本规定所称的公民代理人，是指除律师以外以公民身份接受委托参与民事、行政诉讼活动的代理人。

二、下列公民可以在民事、行政诉讼活动中受委托担任代理人：（一）当事人的近亲属；（二）有关的社会团体、基层自治组织、当事人所在单位推荐的人；（三）经人民法院许可的其他公民。

三、公民接受委托担任诉讼代理人的，应当向人民法院提交下列材料：（一）《授权委托书》；（二）居民身份证或者其他身份证明；（三）系近亲属委托的，应当提供能够证明其与当事人存在近亲属关系的书面材料；（四）系社会团体、基层自治组织、当事人所在单位推荐的，应当提交推荐证明；（五）由委托人和受委托人双方签名的《受委托人在诉讼代理中不收取任何报酬的承诺书》。

上述材料，人民法院应当附卷。

四、公民从事诉讼代理活动，具有下列情形之一的，人民法院不予准许：（一）收取报酬的；（二）煽动、教唆当事人或群众扰乱诉讼秩序的；（三）原系受理案件的人民法院工作人员、聘用人员的；（四）系受理案件的人民法院陪审员或人民调解窗口调解员的；（五）正在被执行刑罚或者被剥夺、限制人身自由的；（六）其他不宜担任诉讼代理人的情形。

民事诉讼法1,2章习题

第一章1、下列哪项法律关系是民事诉讼法律关系?A.原告与其代理人之间的法律关系B.证人与被告之间的法律关系C.原告律师与被告律师之间的法律关系D.人民法院与指定的鉴定人之间的法律关系正确答案：D2、有关民事诉讼和人民调解的关系，下列表述中错误的是A.调解行为如有违法，人民法院有权予以纠正B.当事人经调解达成协议后不能向法院提起诉讼C.人民调解不是民事诉讼的必经程序D.人民调解委员会制作的调解书不具有强制执行力正确答案：B多项选择题：1、调解、仲裁与诉讼都是解决民事纠纷的方式，以下对它们的异同点和相互之间的联系说法正确的是A主持人民调解的主体是人民调解委员会，主持仲裁的主体是独立于行政机关的仲裁机构，而主持民事诉讼的主体是作为国家司法机关的人民法院B人民调解纠纷的范围只限于公民之间发生的民间纠纷，仲裁的范围包括公民、法人和其他组织之间发生的财产权益纠纷，而民事诉讼的范围最为广泛，对实体法规定的有关民事权利义务发生的争议都可以提交诉讼。

C人民调解所达成的调解协议不具有强制执行的效力，仲裁裁决和民事判决都具有强制执行的效力D人民法院可以通过审判的方式对人民调解委员会主持下达成的有违背法律的调解协议进行纠正，人民法院也可以通过对仲裁协议是否有效的裁定和对仲裁裁决是否合法的审查来对仲裁进行司法监督正确答案：A,B,C,D2、远航贸易公司经张某介绍，与蓝月机械公司签订一份机床购销合同。

合同签定后，远航贸易公司按时向蓝月机械公司交付了符合合同约定的机床，但蓝月机械公司拒绝付款。

为此，双方发生争议，远航贸易公司向法院起诉。

在该案诉讼进行过程中，( )属于民事诉讼行为。

A.人民法院通知知情人张某作证的行为B.远航贸易公司委托代理律师的行为C.远航贸易公司向法院递交授权委托书的行为D.审判长向审判委员会汇报案件的行为正确答案：A,C3、下列应当适用民事诉讼法审理的案件有哪些?A.甲继承父母遗产的案件B.乙因劳动合同纠纷起诉的案件C.选民资格案件D.按公示催告程序解决的宣告有关证券无效的案件正确答案：A,B,C,D第二章1、李大民(男)与张小丽(女)于1998年登记结婚。

民事诉讼法分类模拟试题及答案解析(7)

A.北京安定医院所在地的人民法院
B.江成的老家赵县人民法院
C.李文现在住所地石家庄顺义区人民法院
D.双方当事人婚姻缔结地法院
上一题下一题
(21/30)单项选择题
第21题
因财产保险合同引起的纠纷，下列有关人民法院管辖权的说法错误的是：______
A.一般情况下，被告和原告住所地的人民法院都有管辖权
B.一般情况下，保险标的物所在地的人民法院有管辖权
B.乙市人民法院
C.丙市人民法院或者甲市人民法院
D.甲市人民法院
上一题下一题
(16/30)单项选择题
第16题
甲货轮在镇江江面与乙客轮相撞，乙客轮是受害船舶，受损后最先抵达南京，甲货轮则被镇江有关部门扣留。现已查明，甲货轮是上海某运输公司的货轮，乙客轮是南通客运公司的客轮，则以下各选项中哪个地方的法院对本案无管辖权?______
B.本案由沈阳市基层法院管辖
C.本案由大连市基层法院或沈阳市基层法院管辖
D.本案必须先申请甘某失踪，否则任何法院不得受理
上一题下一题
(19/30)单项选择题
第19题
公民甲的户籍所在地为A省B县，其自2010年1月起因病到C省D市某医院就医，2011年5月出院后则前往C省E县探亲，居住了一年半，后又去C省F市工作。甲于2012年12月被公民乙提起诉讼，则公民甲民事诉讼法意义上的住所地为：______
B.不再审议，继续审理案件
C.审理案件与审议管辖权异议一起进行
D.建议当事人提起上诉
上一题下一题
(12/30)单项选择题
第12题
A公司和B公司发生纠纷，A公司向甲区人民法院起诉，B公司认为依据我国民事诉讼法，该案件不由甲区人民法院管辖，应当由乙区人民法院管辖，准备提起管辖权异议。问B公司应当在什么时候提出管辖权异议?______

新民诉法中诉讼代理人的规定

新旧民诉法关于诉讼代理人（第58条）的规定2007版民诉法2012版民诉法新旧相比第五十八条当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。

律师、当事人的近亲属、有关的社会团体或者所在单位推荐的人、经人民法院许可的其他公民，都可以被委托为诉讼代理人。

第五十八条当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。

下列人员可以被委托为诉讼代理人：（一）律师、基层法律服务工作者；（二）当事人的近亲属或者工作人员；（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

增加了1.基层法律服务者2.当事人的工作人员3.当事人所在社区推荐的公民删除了“经人民法院许可的其他公民”另，2015年民诉法司法解释中对诉讼代理人的积极条件和消极条件又有新的规定：第八十四条【不得作为诉讼代理人】无民事行为能力人、限制民事行为能力人以及其他依法不能作为诉讼代理人的，当事人不得委托其作为诉讼代理人。

第八十五条【近亲属范围认定】根据民事诉讼法第五十八条第二款第二项规定，与当事人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲、近姻亲关系以及其他有抚养、赡养关系的亲属，可以当事人近亲属的名义作为诉讼代理人。

第八十六条【当事人工作人员】根据民事诉讼法第五十八条第二款第二项规定，与当事人有合法劳动人事关系的职工，可以当事人工作人员的名义作为诉讼代理人。

第八十七条【社会团体推荐的人】根据民事诉讼法第五十八条第二款第三项规定，有关社会团体推荐公民担任诉讼代理人的，应当符合下列条件：（一）社会团体属于依法登记设立或者依法免予登记设立的非营利性法人组织；（二）被代理人属于该社会团体的成员，或者当事人一方住所地位于该社会团体的活动地域；（三）代理事务属于该社会团体章程载明的业务范围；（四）被推荐的公民是该社会团体的负责人或者与该社会团体有合法劳动人事关系的工作人员。

专利代理人经中华全国专利代理人协会推荐，可以在专利纠纷案件中担任诉讼代理人。

第八十八条【诉讼代理人提交的材料】诉讼代理人除根据民事诉讼法第五十九条规定提交授权委托书外，还应当按照下列规定向人民法院提交相关材料：（一）律师应当提交律师执业证、律师事务所证明材料；（二）基层法律服务工作者应当提交法律服务工作者执业证、基层法律服务所出具的介绍信以及当事人一方位于本辖区内的证明材料；（三）当事人的近亲属应当提交身份证件和与委托人有近亲属关系的证明材料；（四）当事人的工作人员应当提交身份证件和与当事人有合法劳动人事关系的证明材料；（五）当事人所在社区、单位推荐的公民应当提交身份证件、推荐材料和当事人属于该社区、单位的证明材料；（六）有关社会团体推荐的公民应当提交身份证件和符合本解释第八十七条规定条件的证明材料。

华工《民事诉讼法学》随堂练习题

B、民事诉讼的裁判结果具有强制力
C、民事诉讼有国家的介入
D、民事诉讼的结果当事人容易接受
答题： A. B. C. D.（已提交）
参考答案：C
问题解析：
3.(单选题) 当事人诉讼地位平等指的是（）
A、当事人诉讼地位相同
B、当事人诉讼权利义务相同
C、一方的权利与另一方的义务相互对立
D、诉讼权利的同一性和对等性
A、张一 B、张一和李二
C、红火饭店 D、沸腾饭店
答题： A. B. C. D.（已提交）
参考答案：A
问题解析：
23.(单选题) 代表人参加的诉讼，必须经被代表的当事人同意，诉讼代表人才可以实施的诉讼行为是( )。
A、提供证据 B、申请回避
C、请求司法鉴定 D、进行和解
答题： A. B. C. D.（已提交）
A、有独立请求权的第三人 B、无独立请求权的第三人
C、共同诉讼人 D、反诉中的原告
答题： A. B. C. D.（已提交）
参考答案：A
问题解析：
26.(单选题) 甲为有独立请求权第三人，乙为无独立请求权第三人，关于甲、乙的诉讼权利和义务，下列说法正确的是（）
A、甲只能以起诉的方式参加诉讼，乙以申请或经法院通知的方式参加诉讼
答题： A. B. C. D.（已提交）
参考答案：C
问题解析：
9.(单选题) 对于人民陪审员的回避，决定者是（）
A、院长 B、庭长
C、审判长 D、审判委员会
答题： A. B. C. D.（已提交）
参考答案：A
问题解析：
10.(单选题) 对于离婚案件和涉及商业秘密的案件（）
A、不得公开审理
B、是否公开审理由法院决定

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人民陪审员能否在民事诉讼接受本单位委托
赖贇案例：
某县医疗机构的工作人员经该县人大常委会任命为县人民法院人民陪审员，参与法院的审判工作。

在一起医疗事故纠纷案件中，该工作人员又以该医疗机构委托代理人的身份参加了该案的诉讼。

分歧：
针对该工作人员能否以委托代理人的身份参加该案的诉讼活动的问题，存在两种截然不同的观点：一种观点认为，民事活动只要没有法律、法规禁止性的规定就属于合法活动。

就本案来说，该医疗机构的工作人员，接受本单位的委托参与本院的医疗事故纠纷案件的诉讼，无可非议，应是合法行为。

另一种观点认为，该工作人员作为该县人民法院的人民陪审员并参与了民事案件的审判工作，其与该县人民法院的工作人员应该很熟悉，因有一定的工作关系，在代理案件的诉讼中，会使另一方当事人对法院的裁判产生合理的怀疑，因此，该工作人员不应作为代理人参加该案的诉讼。

笔者同意第二种观点，理由如下：
一、从国家设立人民陪审员制度目的来看，国家设立人民陪审员制度主要目的就是为了更好地保障公民依法参加审判活动，促进司法公正。

人民陪审员制度不仅是一项司法制度，也是一项体现民主司法化的政治制度，它是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。

为此，第十届全国人民代表大会常务委员会于2004年8月28日第十一次会议通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》，该决定对人民陪审员的产生、具备条件、保障、参与案件审理范围等内容作了规定。

最高人民法院《关于人民陪审员管理办法(试行)》(法发[2005]1号)对做好人民陪审员的管理工作作了更为详尽的规定。

这充分说明了国家对人民陪审员工作的重视，增大司法透明力度，彰显司法改革成果，以实现法律公开、公平和公正的主旨。

二、从人民陪审员的权力来看，依照法律和司法解释规定，人民陪审员参加人民法院的审判活动，除不得担任审判长外，同法官享有同等权利。

法律同时规定人民陪审员参加合议庭审判案件，对事实认定、法律适用独立行使表决权。

这些规定以及在审判实践中，人民陪审员参与案件审理，与法院的工作人员很熟悉，有一定的利害关系，并不是没有道理的。

三、从人民陪审员的回避来看，法律规定人民陪审员的回避参照有关法官回避的有关内容执行。

最高人民法院《关于审判人员严格执行回避制度的若干规定》(法发〔2000〕5号)对审判人员执行回避制度及有关问题作出了规定。

人民陪审员参与案件诉讼代理，审理该案的法官由于以前和该人民陪审员有过庭审合作或其他关系很有可能影响案件公正处理。

四、就现有的法律规定来看，虽然在民事方面没有直接规定人民陪审员不能接受委托参加诉讼代理这方面内容，但法律有类似的规定，可以参照实施。

如：最高人民法院关于执行《中
华人民共和国刑事诉讼法》若干问题的解释(法释〔1998〕23号)，第三十三条规定，“人民法院审判案件过程中，应当充分保证被告人行使刑事诉讼法第三十二条规定的辩护权利。

但下列人员不得被委托担任辩护人：……(五)本院的人民陪审员……。

”司法部《关于人民陪审员可否担任辩护人的答复》(1981年3月28日)中说，“为了避免在群众中引起误解，人民陪审员一般不宜担任辩护人。

如果人民陪审员确系被告人的近亲属或监护人，而又必须为被告人辩护时，可以作为特殊情况，允许他以个人身份担任辩护人出庭辩护。

” 最高人民法院《关于人民法院的审判人员可否担任民事案件当事人的委托代理人的批复》(1984年1月11日)中说，“人民法院的审判人员以不担任委托代理人为宜，如受委托的审判人员是委托人的近亲属或监护人，且不在受理该案的人民法院工作的，可作为特殊情况准许。

” 因为人民陪审员与法官有同等的义务，笔者认为人民陪审员理应参照审判人员执行。

五、从案件的法律效果和社会效果相统一角度来看，我们要更多地从普通老百姓的视角来理解、阐述法律，进而来平衡当事人之间的利益，通过多种方式追求最好的社会效果，来弥补在审判工作中可能出现的缺陷，避免老百姓对法律产生合理怀疑。

综上所述，在现阶段的民事审判中虽然没有直接规定人民陪审员不能接受委托参加诉讼代理，但人民陪审员应自律，不宜也不应接受委托参与民事诉讼。