浙江省教育科学规划2021年度研究课题主报告

浙江省教育科学规划2021年度研究课题主报告编号：SC87一般高中年级部治理模式创新的实践研究淳安中学姚力群、方华新（执笔）唐为国、方群二00八年八月目录一．课题研究的背景（一）原有的年级组设置在功能和治理方法上差不多跟不上时代进展的需要。

（二）学校内涵进展的现实需要使原有的年级组治理模式改革显得专门迫切。

二．年级部治理模式的设计（一）概念界定（二）研究目标1．建模。

2．增效。

（三）设计思想1．治理要立足校本。

2．治理要重心下移。

3．治理要强化协同。

（四）组织建构三．年级部治理模式的运作（一）运作流程（二）运作路径1．集体决策·团队合作·专人负责2．三年统筹·时期推进·重点突破3．自主治理·抓手建设·精细要求4．通盘考虑·分类组合·分层推进5．多层评判·动态考量·多元鼓舞（三）运作机制1．沟通交流机制2．和谐权变机制3．引领提升机制4．制度保证机制四．课题研究的成果分析（一）形成一整套与学校实际相适应的有效的年级部治理模式。

（二）保证了学校治理的畅通、有序和高效。

（三）保证学校办学质量的稳固进展和逐年提升（四）激发教师工作的积极性，促进教师队伍建设。

五．后续研究方向一般高中年级部治理模式创新的实践研究（课题主报告）内容提要：《一般高中年级部治理模式创新的实践研究》课题紧扣学校进展中的治理瓶颈问题，即原有的年级组设置在功能和治理方法上差不多跟不上时代进展的需要和学校内涵进展的现实需要，结合当代教育治理理论的学习摸索，以扁平、协同和校本为理念，对学校年级部治理模式进行了创新设计，在实践中形成了一般高中年级部治理模式的一整套运作流程、五大实践运作路径和四大运作机制，保证了学校治理的畅通、有序和高效，保证了学校办学质量的稳固进展和逐年提升，激发了教师工作的积极性，促进了教师队伍建设，取得了明显的研究成效，对一般高中的治理创新有一定的实践推广价值。

关键词：年级部治理模式运作主报告正文：一．课题研究的背景（一）原有的年级组设置在功能和治理方法上差不多跟不上时代进展的需要。

20世纪90年代以来，由于国家多项政策导致的中学规模急剧扩大，已使传统的“校长——各处室——班级——班级教师”四级科层化治理体系无法适应学校运作的要求。

因此，为解决学校中层机构治理幅度过大问题，增设“年级组”这一个有鲜亮治理性职能的“准建制化”组织，以承担越来越纷杂的基层治理任务就成为一种必定选择。

1995年2月，国家教委正式颁发的《中学德育大纲》进一步规定：“学校要加强对年级组和班主任工作的指导和治理。

年级组应定期组织年级教师分析研究本年级学生的政治思想品德状况；制订实施本大纲的分年级要求；沟通信息，交流体会，开展年级性的教育活动，组织本年级教师共同完成本大纲的任务。

”从此，就正式确立了年级组作为学校基层德育治理组织的合法地位。

目前，我国超大规模中学普遍存在着校长——各处室——年级组——班级——班级教师的科层化组织体系。

年级组的“准建制化”加重了学校治理的科层化倾向，在学校治理中曾起到专门重要的作用。

这种组织注重专业化和分工；排除个人情感阻碍，主张公事公办；重视组织内部的结构设计，以形成等级分明的层级操纵体系；强调按照规章制度办事，以规范组织的运作；注重按照职员的能力和绩效，对其加以擢升和奖惩等。

它表达了学校规模扩大到一定程度后的组织分工及其对管控性权力的必定要求。

从实践结果看，年级组作为学校内部治理的“准建制化”基层单位，因此有其正面价值和功能。

2006年往常，我们学校也采纳年级组治理，在学校进展过程中也发挥了重要的作用。

例如，年级组能够有效缩小学校中层治理组织的治理幅度，有助于学校各处室统一治理对象。

并提高治理措施的针对性，从而增进学校内部治理的效能。

然而，现有年级组功能的定位和相应的治理方法差不多越来越跟不上时代进展的需要了。

1．这种年级组治理从本质是一种带有打算治理的“命令---服从”模式。

其差不多程序是校长室公布指令，各个职能部门把要求传达到年级组，并通过检查反馈信息，再由校长室公布纠偏指令，依次循环实施工作指挥。

这种典型的条线指挥式治理，经常显现学校中、高层治理者工作负担太重，而许多纷杂的情况又无法管好的情形。

由于学校规模的扩大，年级班额的增多，客观要求年级组承担更多的职能，但年级组治理的科层化体制没有改变，从组织行为学的视角动身，确实容易带来治理层次多、治理跨度小、治理关系复杂、治理和谐困难所带来的监控成本增加、鼓舞力度下降、信息传递缓慢、变化反应迟钝、难以适应环境多变等问题。

2．年级组定位为学校基层德育治理组织而不是学校基层单元教育教学治理组织制约了年级组的功能扩张。

不管是学校的要求依旧年级组长自身对年级组功能的明白得上，都把年级组的作用局限于加强学生治理和从事一样性事务的和谐，工作具有被动性，要么上情下达，要么进行常规纪律、卫生检查，总体上充其量是一个大班主任的身份，在教学方面的引导和和谐的作用差不多未涉及。

实践显示，由于年级组长期处于执行状态中，他们第一考虑的是“不要有过错”，请示与汇报成为差不多动作，如此，年级组的工作主动性、制造性得不到有效发挥。

在实践中，我们还发觉，当班主任和老师对学校的工作决策与安排有意见时，年级组往往与班主任站在一边而不是进行细致的说明工作，既阻碍工作，也不利于干群关系的改善，从而阻碍教师的工作积极性和工作的效率。

3．年级组那个组织机构的存在和实际上的作用严峻制约了学校治理层次的提升。

一方面是年级组地位和功能的低层次定位，另一方面是年级班额比较大带来学校在治理中对年级组作用的依靠性增强，这种不对等性导致学校治理的整体层次下降。

而且年级组与中层部门之间的和谐难度增大，专门是政教处与年级组之间的关系和谐，班主任和年级组总觉得在工作上的婆婆太多，有不厌其烦之感。

（二）学校内涵进展的现实需要使原有的年级组治理模式改革显得专门迫切。

实事求是讲，尽管有如此那样一些问题，由于学校领导以身作则，学校教师队伍整体素养比较高，责任心强，学生自觉性比较好，总的来看，学校治理有序，工作氛围好，校风学风不错，因此近几年的办学质量依旧稳中有升。

但随着形势进展，竞争越来越猛烈，我们未雨绸缪，危机感也越来越强。

1．高中新课程改革的全面启动使年级组治理模式改革显得十分迫切。

从2006年下半年开始，浙江省的高中新课程改革全面启动，为了改革能够渐进进展，新课程改革的全面落实从高一年级开始，全体高一教师先培训，后上岗，客观上必定带来高一年级在教育教学治理上出现与高二、高三年级不同的要求和特点，具有相对的独立性，这使年级组治理方式改革显得十分迫切。

2007学年高一、高二是新课程，高三依旧原先的课程设置，从教育教学治理上更加具有相对的独立性。

2．一校两区的客观现实要求学校给予年级组更多的职责。

由于学校规模的不断扩大，2004年开始扩大校园规模，新校区于2006学年投入使用，这种一校两区的客观现实要求学校给予年级组更多的职责。

年级组治理模式改革势在必行。

二．年级部治理模式创新的设计（一）关于“年级部治理模式”的概念说明现代治理和服务行为需要在一个制度化、规范化、科学化的机制下进行。

年级部治理模式是指在科学理论的指导下，以整体提高学校办学质量为目标，针对原先年级组治理中的问题，将年级组升级为年级部，然后围绕年级部治理在设计理念、组织机构、运作流程、运作路径、运作机制等方面形成的一整套操作系统。

年级部治理模式一经形成，在实践上具有可操作性和可复制性。

考虑到课题研究的规范性，学校治理其他方面的内容，假如与“年级部治理模式”的主体没有直截了当联系，本课题予以忽略。

（二）研究目标1、建模。

能够形成一整套比较科学有效的关于年级部治理的设计理念、组织机构、运作流程、运作路径、运作机制等方面的操作模式。

2、增效。

通过课题实践研究，能够提升学校治理效能，包括能够保证学校治理的畅通、有序和高效，保证学校办学质量的稳固进展和逐年提升，激发教师工作的积极性，促进教师队伍建设。

（三）设计思想由于难课题研究缘起于学校进展中的问题，因此在设计理念上一方面要从现代治理的进展趋势和科学理论中寻求启发，另一方面更要结合学校实际情形，结合一般高中的实际情形来进行有效的摸索，以加强针对性。

1、治理要立足校本。

温家宝总理在2006年11月20日第四次教育座谈会上指出：“教育方针、教育体制、教育布局、教育投入属国家行为，应由国家负责，具体到每个学校如何办好，应该由学校负责，各有特色”（见2006.24《人民教育》）。

每个学校的进展历史、学校文化、师生构成、学校规模、地区地域、校园布局、办学特色和碰到的实际困难不同，在治理方式上也应该具有自身的特点，研究起源于学校进展中的实际问题，治理改革的目标是促进学校进展，自然要在研究设计上遵循校本的理念。

2．治理要重心下移。

把治理重心下移作为课题研究的设计理念之一，一是基于学校进展规模扩张的现实需要。

由于学校规模的扩大，年级班额的增多，客观要求年级组承担更多的职能，但年级组治理的科层化体制没有改变，从组织行为学的视角动身，确实容易带来治理层次多、治理跨度小、治理关系复杂、治理和谐困难所带来的监控成本增加、鼓舞力度下降、信息传递缓慢、变化反应迟钝、难以适应环境多变等问题。

二是扁平化治理理念的启发。

扁平化治理理念是现代治理学的一个新的理念，是针对传统的金字塔式层级组织结构的一系列问题而显现的，其要紧特点，确实是通过分权，加快决策速度，实施快速反应，以便获得生存和更大的进展。

在学校治理中，扁平化组织结构正是利用治理手段，通过减少中间治理层次，从而减少决策与行动之间的时刻延滞和信息失真，加快了对竞争的动态反应，使组织的能力变得柔性化，反应更加灵敏。

各职能部门之间的内耗减少，依靠性减弱，组织结构中可不能因为某一职能部门的突然缺损而导致组织瘫痪。

理论上说，唯有打破传统的层级分明的组织结构，才会更有效地鼓舞教师，提高教职职员的工作积极性、主动性以及制造性。

治理重心下移，主体积极性提升。

3．治理要强化协同。

治理重心下移必定要求我们保持纵向或横向高度的和谐性和工作的连续性，从而保证学校整体工作的完整性。

协同不等于协同理论，但协同理论给我们的设计思想也有一定的启发。

协同理论一词来自希腊语，意指关于“合作的科学”。

协同理论研究各种完全不同的系统在远离平稳时通过子系统之间的协同合作，从无序态转变为有序态的共同规律。

任何一个系统差不多上由大量的子系统组成的，系统的整体行为取决于系统内子系统间的相互作用，当子系统间的相互作用较大，而其独立性较小时，系统的整体在宏观上显示出的结构特点，如此的系统是有序的。

反之，当子系统之间的相互作用较小，使子系统的独立性占主导地位时，它们便处于杂乱无章的“热运动”状态，使系统在宏观上没有一个稳固的结构，如此的系统确实是无序的。