国发23号安全生产责任制与文件解读
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的决定国发〔2010〕23号贯彻落实国发23号文件精神《通知》共9部分、32条，体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路。
基本原则：三个坚持重点对象：八大行业精神内涵：八个更加主要特点：五个统一创新措施：十项制度重点强调：十个强化三个坚持1、坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术方面，全面加强企业安全管理；3、坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。
八大对象煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金。
八个更加1、更加严格的企业安全管理2、更加坚实的技术保障3、更加有力的安全监管4、更加有效的应急救援体系5、更高标准的行业准入6、更加有力的政策引导7、更加注重经济发展方式的转变8、更加严格的目标考核和责任追究五个统一1、继承与创新的统一2、高度重视与严格要求的统一3、治标与治本的统一4、企业主体责任与政府监管责任的统一5、当前与长远的统一十项制度一重大隐患治理和重大事故查处督办制度1、对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度2、国家相关部门加强督促检查3、对事故查处实行层层挂牌督办4、重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。
二领导干部轮流现场带班制度1、要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班2、其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井3、对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理三先进适用技术装备强制推行制度1、制定和实施矿山生产技术装备标准2、煤矿“六大系统”要在3年之内完成。
3、道路专用车辆卫星定位装置安装2年内完成4、鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统5、大型尾矿库安装全过程在线监控系统6、大型起重机械安装安全监控管理系统四安全生产长期投入制度。
1、企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入2、落实地方和企业对国家投入的配套资金3、研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围4、加强道路交通事故社会求助基金制度建设5、积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。
五企业安全生产信用挂钩联动制度。
1、规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据2、对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，3、作为银行贷款的重要参考依据。
六应急救援基地建设制度。
1、先期建设7个国家矿山救援队，配备性能先进、机动性强的装备和设备;2、推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业国家救援基地和队伍建设3、鼓励支持依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设七现场紧急撤人避险制度。
1、赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
2、因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关人员的法律责任。
八高危企业安全生产标准核准制度1、修订行业的生产安全技术2、制定高危行业从业人员资格标准3、把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件4、严把安全准入关九工伤事故死亡职工一次性赔偿制度对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。
（60万元）依法确保工亡职工一次性丧葬费补助金、供养亲属抚恤金的发放。
从2011年1月1日起执行十企业负责人职业资格否决制度规定对重大、特别重大事故负有主要责任的企业，其主要负责人，终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。
十个强调一是强化隐患整改效果●措施、责任、资金、时限和预案“五到位”●实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度●企业要每月进行一次安全生产风险分析●建立预警机制二强化安全生产标准化●全面开展安全生产标准化达标建设----岗位达标----专业达标----企业达标●严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进达标工作三强化技术管理和技术研发●加强安全生产技术管理和技术装备研发●健全机构，配备技术人员●强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权;将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围●国家“十二五”规划重点推进四强化联合执法●强化安全生产监督部门对安全生产的综合监管●全面落实行业主管部门安全生产专项监管职责●形成综合监管和行业监管指导相结合工作机制●在政府统一领导下严厉打击非法违法生产行为●会同司法机关联合执法、查处、取缔非法企业●对拒不执行监管指令的企业依法依规从重处罚五强化属地管理●按职责分工对当地包括中央、省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理。
●组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，，评价结果向社会公开●向银行业、证劵业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据六强化举报监督●积极开展社会监督和舆论监督●维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权●鼓励职工监督举报各类安全隐患七强化执法处罚●严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权●规定对企业“三超”(超能力、超强度、超定员)组织生产的、无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等，要求按有关规定的上限处罚●对以整合技改名义违规组织生产的、拒不执行监管指令的、违反建设项目“三同时”规定和安全培训有关规定的等，要依法加重处罚八强化教育培训●企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员严格考核，持证上岗●职工必须全部经过培训合格后上岗●进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策●对不经培训上岗、无证上岗的企业停产整顿●鼓励进一步扩大采矿、机电、地质、通风、安全等专业技术和技能人才培养九强化责任追究●一年内2次以上较大事故，严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款●发生重大生产安全责任事故，企业主要负责人终身不得担任本行业企业主要负责人●发生特别重大生产安全事故，追究地市级以上分管领导货主要领导责任●后果特别严重、影响特别恶劣的，追究省部级相关领导责任●打击非法生产不力，降级、撤职或开除十强化建设项目“三同时”●强化项目安全设施核准审批，严格落实审批监管责任●安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用●未同时设计的一律不予审批●未同时施工的责令立即停止施工●未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证江西《实施意见》共7部分、39条，体现了省委、省政府关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求，体现了安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路，体现了继承与创新、高度重视与严格要求、治标与治本、企业主体责任与政府监管责任、当前与长远“五个相统一”的鲜明特点。
基本原则：三个坚持重点对象：九大行业加特种设备精神内涵：八个更加目标任务：八个进一步十二五规划精神内涵：八个更加创新措施：十项制度延伸和拓展《实施意见》全面涵盖了国务院《通知》提出的重大隐患治理和重大事故查处督办、领导干部轮流现场带班、先进适用技术装备强制推行、安全生产长期投入、企业安全生产信用挂钩联动、应急救援基地建设、现场紧急撤人避险、高危企业安全生产标准核准、工伤事故死亡职工一次性赔偿、企业负责人职业资格否决等十项创新制度，并结合我省监管实际，对相关内容进行了延伸和拓展，主要有：一是推行企业实际控制人的主体责任制度；二是对于依法转包、外包的生产事项，实行统一计划安排、统一组织生产、统一安全管理制度；三是实行政府班子和分管领导年度述职制；四是实行安全生产工作约谈制度；五是实行灾害性天气预警预报制度；六是实行安全隐患举报奖励制度；七是对重型卡车、半挂车、城区范围内加油站、尾矿库强制推行先进技术装备制度；八是实行市、县两级政府对安全生产专项资金投入最低额度制度。
对企业十项要求一是规章制度制定责任，要求建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。
二是机构设置和人员配备责任，要求依法设立安全管理机构并配备专职（兼职）安全生产管理人员。
三是安全生产管理责任，要求企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班；紧急情况下停产撤人；统一管理依法转包、外包的生产事项等。
四是技术保障责任，要求按规定配备安全技术人员；执行安全生产技术标准；推行先进适用的技术装备等。
五是物质保障责任，要求具备安全生产条件、依法履行建设项目安全设施“三同时”的规定、依法为从业人员提供劳动防护用品等。
六是隐患排查治理责任，要求经常性开展安全隐患排查，及时治理安全隐患，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
七是完善预警机制责任，要求建立完善安全生产动态监控及预警预报体系；及时发布预警信息；及时报告重大危险源、重大隐患等。
八是资金投入责任，要求按规定提取和使用安全生产费用；依法为从业人员缴纳工伤保险费等。
九是教育培训责任，要求依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书等。
十是事故报告和应急救援责任，要求按规定报告生产安全事故；及时开展事故抢险救援；妥善处理事故善后工作。
《实施意见》共7部分、39条，体现了省委、省政府关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神，体现了“安全发展，预防为主”的原则要求，体现了安全生产工作标本兼治、重在治本，重心下移、关口前移的总体思路，体现了继承与创新、高度重视与严格要求、治标与治本、企业主体责任与政府监管责任、当前与长远“五个相统一”的鲜明特点。
具体构架是：第一部分：提高思想认识，切实增强做好企业安全生产工作的责任感和紧迫感。
主要强调以科学发展观为统领，牢固树立安全发展的理念，围绕鄱阳湖生态经济区建设大局，坚持以人为本，坚持安全生产方针，坚持依法依规生产经营的总体要求和促进安全生产形势持续稳定好转的目标任务；第二部分：突出落实责任，着力形成工作合力。
主要从强化企业主体责任、落实政府监管责任、强化部门监管职责等方面作出规定；第三部分：突出预防预警，及时消除安全隐患。
主要对安全隐患排查治理、挂牌督办与公告、及时预警与社会监管等方面提出要求；第四部分：突出加强监管，实施更加有力的监督检查。
主要就安全生产准入条件、强化属地管理、建设项目安全设施“三同时”、企业现场管理、安全生产执法、监管能力建设等方面作出规范；第五部分：夯实安全基础，不断提高保障能力。
主要就执行技术标准、加强科技研发、鼓励人才培养、推行先进设备、改进专业服务、强化职工培训、完善应急体系和安全标准化建设等方面提出了安全保障能力建设的目标、任务和要求；第六部分：加强政策引导，努力形成安全生产长效机制。
“五四三二一”安全数第一——右江矿务局林场煤矿贯彻落实国发23号文件精神纪实
该矿 制定 了 ２ １ ０ ０年要成为 自治区 “ 一级安全生产质量标准 化矿井 ” 目标 ， 、 、 、 电和“ 的 采 掘 运 机 一通三 防” 等六大专业组
把质量标准化评分 内容 、 评分细则印发给各区队 ， 通过加强宣
准化大检查活动中 ， 该矿 以 ９ ｌ ２８ ８的综合得分名列前茅。
一
与班组安全建设相 结合。把贯彻 落实国发 ２ ３号文件精
神作为班 组安全建设 的出发点和落脚点 ，采取形式多样的工 作方法 。 认真抓好职工 的技 术学 习和培 训 ， 通过班 前学 习、 班 中实践 、 班后总结和参加 培训 、 业技能 比武 等手段 ， 职 不断提 高职工队伍 的整体素质 。同时建立激励机制 。 从政治待遇 、 工
精神 ， 结合实际 ， 制定本矿贯彻落实方案。矿领导深入各 区队 班 组宣传 贯彻 落实《 通知》 精神的重要性和必要性 ， 层层进行 动员部署 ， 积极创造学习《 通知》 精神 的良好氛围。
｛ 维 修 重 要 设备 必到 、 开 口地 点 必 到 、 断 层 必 到 。 同 时 实行 新 过 井下现场交接班制度 ， 杜绝领导带班 下井流于形式 ， 确保每一 项工作有安排 、 有检查 、 有落实、 有评估 、 有反馈 。
三是学习要 求到位。矿 安通科根据学习内容 ， 制定 了“ 学 习有重点 、 习有心得 、 学 学习有记录 、 习有提高” 四有” 学 的“ 学 ； 习要求 ， 并不断地丰 富学 习形式 ， 严格学 习培训纪律 ， 要求所
有参 加 学 习培 训 的干 部 职 工要 做 好 学 习 笔记 ， 复 温 习 ， 悉 反 熟
无“ 三违 ”真正发挥共产党员的先锋模范带头作用。 ， 与“ 保产保安” 竞赛活动相结合。成立保 安全保生产活动 领导小组 ， 落实小组成 员的工作职责和工作要求 ， 加强活动 的
国发23号文件
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1.工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
2020年(安全生产)国发号安全生产责任制与文件解读
（安全生产）国发号安全生产责任制和文件解读贯彻落实国发23号文件精神基本原则：三个坚持重点对象：八大行业精神内涵：八个更加主要特点：五个统壹创新措施：十项制度重点强调：十个强化三个坚持1、坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立于安全生产有可靠保证的基础上；2、坚持“安全第壹、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术方面，全面加强企业安全管理；3、坚持依法依规生产运营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。
八大对象煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金。
八个更加1、更加严格的企业安全管理2、更加坚实的技术保障3、更加有力的安全监管4、更加有效的应急救援体系5、更高标准的行业准入6、更加有力的政策引导7、更加注重经济发展方式的转变8、更加严格的目标考核和责任追究五个统壹1、继承和创新的统壹2、高度重视和严格要求的统壹3、治标和治本的统壹4、企业主体责任和政府监管责任的统壹5、当前和长远的统壹十项制度一重大隐患治理和重大事故查处督办制度1、对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度2、国家关联部门加强督促检查3、对事故查处实行层层挂牌督办4、重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。
二领导干部轮流现场带班制度1、要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班2、其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班且和工人同时下井、升井3、对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理三先进适用技术装备强制推行制度1、制定和实施矿山生产技术装备标准2、煤矿“六大系统”要于3年之内完成。
3、道路专用车辆卫星定位装置安装2年内完成4、鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统5、大型尾矿库安装全过程于线监控系统6、大型起重机械安装安全监控管理系统四安全生产长期投入制度。
1、企业于制定财务预算中必须确定必要的安全投入2、落实地方和企业对国家投入的配套资金3、研究提高危行业安全生产费用提取下限标准且适当扩大范围4、加强道路交通事故社会求助基金制度建设5、积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。
国务院文件(国发〔2010〕23号)
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1、工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2、主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3、进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
国务院23号文
关于认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知安委办〔2010〕15号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：国务院第118次常务会议审议通过的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）己下发。
为认真学习好、领会好、宣传好、执行好《通知》精神，现就有关事项通知如下：一、充分认识《通知》出台的重大意义，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。
《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。
各地区、各有关部门和单位要充分认识《通知》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义，要从深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变的高度，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，把思想统一到《通知》精神上来，坚定不移地抓好各项政策措施贯彻落实工作，确保《通知》所提出的工作要求不折不扣贯彻执行，努力推动全国安全生产形势持续稳定好转。
二、加大学习宣传力度，准确把握基本内容和精神实质《通知》涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验，要认真组织学习、切实领会精神实质，强化宣传教育。
一是要认真领会精神实质，进一步认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，加深对《通知》指导思想和主要任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志。
二是各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、领会好《通知》精神，把握好核心内容，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻《通知》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。
国务院23号文及解读
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。
为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1.工作要求。
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。
2.主要任务。
以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。
要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。
二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。
企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。
国务院23号文解读讲义
一是大幅度提高了赔偿额度。2004年实施的《工伤保 一是 险条例》规定，一次性工亡补助金，按当地48－60个 平均工资计算，取全国平均值最高为15万元左右。 《通知》明确一次性工亡补助金调整为按全国上一年 度城镇居民人均收入17175元 的水平，全国平均一次性工亡补助金为34.35万元，比 原规定翻一番还多，加上同时实行的葬补助金和供养 亲属抚恤金（按供养2位亲属测算），三项合计约为 61.8万元。其中前两项为一次性支出，后一项按工亡 职工供养人口长期、按月发放。
十是强调要结合转变经济发展方式，就加快推 十是 进安全发展、强制淘汰落后技术产品、加快产 业重组步伐提出了明确要求。这充分体现了安 全生产与经济社会发展密不可分、协调推进的 要求，通过不断提高生产力发展水平，从根本 上促进企业安全生产水平的提高。
四、有关政策规定说明
《通知》规定提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准这一项新制 通知》 度。 事故发生单位对事故造成的人员伤亡、财产损失，应当承担赔偿 责任，这是《安全生产法》等法律法规要求必须履行的法定义务。 为维护伤亡职工和家属的权益，提高事故单位的违法成本，近年 来，安全监管总局与有关部门对提高工伤事故死亡职工一次性赔 偿标准问题，从法规制度上不断进行研究和探讨，一些地方在制 定的《安全生产法实施条例》中也作了明确，如规定赔偿总额不 低于20万元的标准，一些地方在实际赔偿中还高于上述标准，但 其规范性、制度性和法规的强制性不足。本《通知》规定标准， 具有两个突出特点：
《通知》是继2004年国务院《关于进一步 加强安全生产工作的决定》、2005年国务院 第116次常务会议提出的安全生产12项治本之 策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要 文件，意义重大、影响深远，必将对加强企业 安全生产工作，推进全国安全生产形势持续稳 定好转起到重要作用。
企业安全生产标准化和应急预案简单解读
企业安全生产标准化和生产安全应急预案简单解读一、企业安全生产标准化㈠、企业安全生产标准化的概念企业通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
㈡、政府对企业安全生产标准化重视程度主要有三个重要文件和一个规定：⒈文件之一《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号），该通知的第7条和第12条：7. 全面开展安全达标。
深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。
12. 强化企业安全生产属地管理。
安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
⒉文件之二《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号），该通知第六条：六、推进安全达标，强化安全基层基础（一）有序推进企业安全标准化达标升级。
在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。
组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。
各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。
⒊文件之三《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），该意见工作目标：工作目标，在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）。
国发23号安全生产责任制与文件解读
国发23号安全生产责任制与文件解读贯彻落实国发23号文件精神基本原则：三个坚持重点对象：八大行业精神内涵：八个更加主要特点：五个统一创新措施：十项制度重点强调：十个强化三个坚持1、坚持以人为本、牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保证的基础上；2、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从管理、制度、标准和技术方面，全面加强企业安全管理；3、坚持依法依规生产经营，集中整治非法违法行为，强化责任落实和责任追究。
八大对象煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品、冶金。
八个更加1、更加严格的企业安全管理2、更加坚实的技术保障3、更加有力的安全监管4、更加有效的应急救援体系5、更高标准的行业准入6、更加有力的政策引导7、更加注重经济发展方式的转变8、更加严格的目标考核和责任追究五个统一1、继承与创新的统一2、高度重视与严格要求的统一3、治标与治本的统一4、企业主体责任与政府监管责任的统一5、当前与长远的统一十项制度一重大隐患治理和重大事故查处督办制度1、对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度2、国家相关部门加强督促检查3、对事故查处实行层层挂牌督办4、重大事故查处由国务院安委会挂牌督办。
二领导干部轮流现场带班制度要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班、1．2、其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井3、对发生事故而没有领导干部现场带班的，要严肃处理三先进适用技术装备强制推行制度1、制定和实施矿山生产技术装备标准2、煤矿“六大系统”要在3年之内完成。
3、道路专用车辆卫星定位装置安装2年内完成4、鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统5、大型尾矿库安装全过程在线监控系统6、大型起重机械安装安全监控管理系统四安全生产长期投入制度。
1、企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入2、落实地方和企业对国家投入的配套资金3、研究提高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围4、加强道路交通事故社会求助基金制度建设5、积极稳妥推行安全生产责任保险制度等。
解读国发23号文
8、更加严格的目标考核和责任追究
三、《通知》的主要内容“00”
“十个创新”与“十个强化”
（一）“十个创新”
《通知》的一些条文突破原有法律法
规的规定，具有明显的创新性
（一）“十个创新”
1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度
对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促 检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督 办。
落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行
业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道
路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全
生产责任保险制度等。
5、企业安全生产信用挂钩联动 制度。
规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评
级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2 次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、 用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考 依据。
2001年12月30日上午，江西万载县一大型 港商独资企业——攀达烟花制造有限公司 礼花弹分厂发生特大爆炸，造成14人死亡， 61人受伤。据查，导致这起特大伤亡事故 的直接原因是礼花弹分厂零件车间装硝女 工在生产过程中违反操作规定，引起礼花 弹厂半成品库、成品库和生产厂区的接连 爆炸；另外，企业为了扩大产量，超员生 产，超量存放原料和成品，导致了爆炸的 升级。
规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合 安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。
9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。
规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为
按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。 2004年实施的《工伤保险条例》