村党支部书记岗位风险防控暂行办法

新桥乡岗位风险防控暂行办法第一章总则第一条为了加强我乡村级党风廉政建设，确保村级干部成长安全和权力行使安全，为社会主义新农村建设提供良好组织保证，根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》和省、市《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》等有关文件精神，结合我乡实际，制定本办法。

第二条全乡所有行政村干部岗位腐败风险防控适用本办法。

第三条村干部岗位腐败风险防控，是为了有效减少村干部在从事公务活动和管理村集体经济组织中发生腐败行为的可能性，针对村干部的岗位特征所采取的教育、管理、监督、预警处置等系统性防范和控制活动。

第四条开展村干部岗位腐败风险防控，应贯彻标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，坚持自律与他律相结合、惩治与保护相结合、激励与约束相结合、规范与创新相结合的原则。

第五条在乡党委领导下，由乡纪委负责村干部岗位腐败风险防控的组织、指导、协调、督查以及日常管理和考核，组织、宣传、监察、财政、审计、农业、国土资源、民政等部门发挥各自职能作用，共同做好村干部岗位腐败风险防控工作。

第二章岗位腐败风险防控的内容第六条在村级“两委”班子民主选举过程中，重点防控村干部采取串通、贿赂、胁迫等手段或利用家族、宗族及黑恶势力干扰、操纵选举；采取散布谣言、诬告、恐吓等手段，排挤、打击竞争对手；选举结果弄虚作假等问题。

第七条在管理和使用村集体资金方面，重点防控村干部使用非正规票据收费，擅自提高标准、巧立名目向村民和村办企业乱收费：违规举债和还债、坐收坐支、私设“小金库”；违规报销应由个人支付的费用；违规超标发放村干部工资、福利、补助；违规用公款旅游、公款请客送礼、大吃大喝、参与营业性场所娱乐活动；采取收入不入帐、虚报冒领等方式，截留、挪用、侵占、贪污集体资金或私分公款等问题。

第八条在管理和处置村集体资产资源方面，重点防控村干部不履行民主决策程序，擅自处置土地、矿产、山林、企业等集体资产资源；在集体资产资源经营处置或物资采购中，利用职权收受钱物；违法出租、出让和开发土地、矿产资源；长期占用集体财物不还或据为己有等问题。

第九条在社会主义新农村建设过程中，重点防控村干部借水电路建设、土地整理0等项目的立项争取、资金募集之机，向主管部门行贿或乱开支；截留、挪用、侵占、贪污项目配套资金；借村级自建工程项目发包、设备设施购置之机，收受红包、回扣等问题。

第十条在执行强农惠农政策方面，重点防控村干部弄虚作假，套取国家有关补贴、补助、扶持等资金；截留、挪用、侵占、贪污国家强农惠农专项资金；不及时发放或代领转付、抵扣应发给农户的补贴、补助资金等问题。

第十一条在管理社会事务方面，重点防控村干部在落实社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利等政策以及计划生育、征兵、党员纳新、移民安置等事务中，弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要；因失职渎职导致发生安全生产、工程质量、刑事、民事案件等重大事故和群体性事件、集体越级上访事件；纵容、参与或组织色情、赌博、封建迷信活动和非法组织等问题。

第十二条乡党委、纪委应定期组织力量开展村干部腐败风险排查，排查可采取自查自找、党员群众评议、征求包村干部和村民意见、组织核查等形式，形成村支部书记腐败风险一览表，排查结果在一定范围公开。

乡纪委应定期对辖区内村干部腐败风险进行研究分析。

第三章岗位腐败风险防控的措施第十三条加强村干部反腐倡廉教育。

乡党委把反腐倡廉教育纳入村干部教育培训规划，依托乡实用人才培训基地、党员现代远程教育系统、党员电教点、廉政文化示范点、农家书屋，开展村支部书记腐败风险教育活动。

将廉政文化建设与新农村建设、新型农民培训、传统民俗文化活动、村务公开等有机结合，推动廉政文化进农村。

第十四条加强作风建设。

乡党委、乡纪委要把加强村干部作风建设作为基层党风廉政建设的重要内容，以思想教育、制度完善、集中整治、严肃纪律为抓手，着力解决好村干部观念陈旧、独断专行、简单粗暴、推诿敷衍、低级趣味等问题，促进村干部勤政廉政。

村干部应严格遵守省委关于村干部廉洁自律的十项规定：第十五条加强农村集体资金、资产、资源的规范化管理。

全面建立村集体所有资金、资产、资源台帐，完善村集体“三资”管理制度，规范村级账务、资金“双代理”制度，全面实行“三资”监管代理制度，大力推行农村集体资产出让、资源开发利用公开竞价和招投标，村干部不得私自处置、暗箱操作和借机敛财。

第十六条加强新农村建设项目资金监管。

乡设立新农村建设项目资金管理办公室，负责统筹协调新农村建设项目的申报、审核、实施及验收。

严肃查处村干部借新农村建设项目立项申请、资金募集之机违规乱开支或截留、挪用、侵占、贪污项目配套资金等违纪违法案件。

第十七条加强农村基层民主政治建设。

全面推行以“两推一选”、“公推直选”为主要形式的民主选举制度，以“四议两公开”为主要形式的民主决策制度，以村规民约和村民自治章程为重点的民主管理制度，组织村民有序参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。

建立和完善村党支部会议议事规则、村民代表会议议事规程、重大事项民主决策制度。

第十八条加强对村干部的监督。

建立健全村级监督机构。

成立村纪检小组和村务监督委员会，履行加强村级党风廉政建设、监督村“两委”班子及其成员、受理信访举报、监督村务财务等职能。

建立村干部述职述廉制度，加强对村干部廉洁自律情况的监督。

第十九条加强对村支部书记违纪案件的查处。

乡纪委应加大对村干部违纪违法案件的查处力度，重点查办村干部截留、挪用、侵占、贪污强农惠农资金、新农村建设项目资金、扶贫和救灾救济资金、村集体资金等案件，违规处置集体资产资源、私设“小金库”等案件，坚决查办损害群众利益、影响社会稳定的失职渎职案件。

第二十条建立农村干部激励、关怀、帮扶制度。

乡党政领导和包村干部要经常与村干部谈心交流，及时沟通思想、鼓舞干劲、指出问题。

按照不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部的基本报酬，为在职村干部办理社会养老保险，对正常离任的村干部按有关规定给予一定的生活补助。

实行村干部绩效考核奖励制度。

建立科学的考核评价体系，每年由乡党委、政府组织综合考评，考评结果与村干部的工资、福利、评先表模挂钩。

大力宣传表彰优秀村干部的先进典型，对勤廉兼优的村干部给予一定物质奖励。

坚持宽严相济，鼓励创新，宽容失误，调动村干部干事创业的积极性。

对村干部因坚持原则、大胆工作受到诬告或打击报复的，应及时予以澄清或给予支持保护。

第四章岗位腐败风险的预警处置第二十一条建立由村纪检小组成员、村务监督委员会成员、包村干部、村民代表、党员代表、村内人大代表、政协委员等组成的村干部腐败风险信息员队伍。

信息员要积极收集并定期向乡纪委报送腐败风险信息。

乡级各部门在开展专项检查、党风廉政建设责任制检查、信访接待、查办案件、审计、年度考核等工作时发现的腐败风险信息，应告知乡纪委。

乡纪委应及时对收集到的信息进行汇总、整理、归纳、分析。

第二十二条实行村干部腐败风险三级预警制度。

对存在不良工作作风、生活作风群众有举报但无确凿证据、有公款吃喝现象但未造成影响、工作中推诿敷衍、吃拿卡要情节轻微、违规使用处置集体资金、资产、资源能及时纠正并挽回损失等苗头性错误和民主评议、考核结果基本称职等情况的村干部，实施第三级腐败风险预警。

对违反廉洁自律规定操办婚丧嫁娶等事宜造成不良影响、不认真执行民主集中制原则影响班子团结、因失职渎职导致集体越级上访造成不良社会影响、民主评议和考核结果不合格的村干部，实施第二级腐败风险预警。

对因工作和决策失误给党和人民的利益和村级集体经济造成一定损失；工作失职造成安全事故和群体性事件有一定社会影响：违反《中国共产党纪律处分条例》尚不够纪律处分；连续两次民主评议和考核不合格的村干部，实施第一级腐败风险预警。

第二十三条乡党委、纪委应根据存在的岗位风险等级，综合运用谈心疏导、批评教育、信访告诫、诫勉谈话、限期整改、组织处理等方式进行预警处置，预警处置情况在一定范围内通报。

所实施的预警处置都要有文字记载或填写登记表，并存档备查。

第三级腐败风险由包村干部对村干部采取谈心疏导、批评教育预警处置。

第二级腐败风险由乡党委书记、副书记或纪委书记对村干部实行信访告诫、诫勉谈话预警处置。

第一级腐败风险预警处置由乡党委研究作出限期整改、组织处理决定。

第二十四条村干部接到预警处置通知后，应及时对腐败风险原因进行剖析，制定整改措施，并书面报告乡纪委。

乡纪委要加强对预警处置措施落实情况的监督，对落实不到位的，要及时提醒督促。

第二十五条要从教育保护村干部的角度出发，做到通过谈心疏导、批评教育能够达到教育目的的一般不记入干部档案，信访告诫、诫勉谈话能够改正错误的一般不影响任职使用，限期整改、组织处理能够解决问题的一般不给予纪律处分。

第五章附则第二十六条乡党委、纪委要加强对村干部腐败风险防控的管理，及时总结经验，查找问题，调整措施。

对腐败风险防控措施有成效的，要建立长效机制，巩固成果。

对经过防控仍发生腐败问题的，要修正防控措施，堵塞漏洞。

对新发生的腐败风险，要及时采取相应措施，进行有效防控。

第二十七条将村干部廉政风险防控工作纳入党风廉政建设责任制检查考核范围，定期组织检查考核，考核结果作为评价村党支部落实党风廉政建设责任的重要依据。

第二十八条建立村干部腐败风险防控工作责任制。

对腐败风险防控措施拒不落实或者落实不力，致使本地发生较大范围村干部违纪违法行为的，追究乡乡纪委负责人的责任。

第二十九条本办法由乡纪委负责解释。

第三十条本办法自印发之日起施行。