南北挂钩共建苏北开发区名录
全省首批南北共建科创飞地揭牌
全省首批南北共建科创飞地揭牌
桂根
【期刊名称】《华人时刊》
【年(卷),期】2022()10
【摘要】2022年9月1日,苏州·宿迁科创飞地揭牌仪式在苏州常熟举行。
省科技厅副厅长赵建国,苏州市政协副主席、科技局局长张东驰,宿迁市副市长、苏宿工业园区党工委书记、管委会主任、苏州市南北挂钩宿迁市工作队领队李朝阳等出席活动并致辞。
“科创飞地”是由苏北地区(“飞出地”)结合自身需求,打破行政区划界限,到苏南创新资源丰富的地区(“飞入地”)设立的跨区域创新合作平台,配有固定物理空间和管理人员,并具备技术研发、人才招引、成果转化、企业孵化、产业联动等功能。
【总页数】1页(P62-62)
【作者】桂根
【作者单位】不详
【正文语种】中文
【中图分类】F42
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比4.落实全省科创大会精神加快科创大走廊建设5.临海:以“科创飞地”打造“科创智核”
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南北合作共建苏北开发区实践与探索
目前开发区的竞争已不是土地价格的竞争，而是商业成本、交易成本和生产成本的竞争，要降低成本，必须突出主导产业，做大做强主导产业，形成产业集聚和产业配套。一是共建园区必须结合当地资源特点实现与无锡方有效对接，制定产业规划，明确2-3个主导产业，尽快推进产业做大做强，提高园区经济竞争力；二是注重引进龙头企业，特别是世界500强的企业。按照"注重质量，招大引强"的招商思路，根据产业规划，注重引进国际跨国公司的龙头型、基地型大项目，培育产业集聚的支点，高度重视和发挥大企业、龙头企业的辐射能力和溢出能力，加强与中小企业的配套协作，拉长产业链，带动上下游，形成以专业化协作为基础的产前、产中及产后多个环节紧密相关的产业链。三是狠抓项目招商，加快产业集聚步伐。坚持把引进项目作为共建园区发展的重中之重，广开渠道，多措并举，多方联动，千方百计加大项目引进力度，以项目集中带动产业形成，推动共建园区建设发展。充分利用无锡各开发区的品牌效应，致力于引大引强，引进产业链长、科技含量高、带动力强的龙头型项目，以项目集聚形成一批外商投资集中、发展速度快、外贸出口多、经济效益好的主导产业。
（四）环保优先，建立和谐生态共建工业园区
在共建园区的起步期，必须高度重视环保工作，在不断完善基础设施的同时要重点加快环保基础设施建设，尤其是加快推进污水处理厂及其配套管网建设，加快推进供热中心及其管网建设以及固体废弃物暂存、收集和处置体系建设，完善园区绿化体系。根据自身产业发展的特点和地理所处环境，因地制宜的编制绿地建设规划，明确绿地空间布局、结构、用地指标及建设目标，强调生态绿地和防护绿地的建设，对入区企业及单位须根据不同性质、特点制定绿地建设规划，确定建设标准。对在谈项目进行环境综合评价分析，控制"三高一低"项目进入园区，提高项目入区门槛，改善园区生态环境质量。对已经建立的企业加大考核与监督机制，确保园区绿化按规划实施。减少土地、资源的消耗，推动循环经济的发展，推动清洁生产，促进区内环境保护，打造和谐环保生态园区。
江苏省国土资源厅关于支持南北挂钩共建开发区土地利用计划的通知
江苏省国土资源厅关于支持南北挂钩共建开发区土地利用计划的通知文章属性•【制定机关】江苏省国土资源厅•【公布日期】2007.05.31•【字号】苏国土资函[2007]359号•【施行日期】2007.05.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文江苏省国土资源厅关于支持南北挂钩共建开发区土地利用计划的通知（苏国土资函〔2007〕359号）有关市国土资源局：为贯彻《关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知》精神，落实支持共建的有关用地政策，经研究，对经省政府批准的10个南北挂钩共建的开发区分别一次性支持安排农用地转用计划500亩（见附件）。
其中，对于去年年底已经支持安排过计划的苏州宿迁工业园、江宁淮阴工业园、锡山丰县工业园等南北挂钩工业园区不再重复安排。
各有关市人民政府要督促相关共建开发区统筹安排好土地利用计划，区分轻重缓急，优先保障符合国家产业政策的重大项目建设用地需要，按照布局集中、产业集聚的要求，促进土地的集约节约利用，促进产业结构的优化调整，并切实做好征地补偿安置工作，落实被征地农民基本生活保障制度。
附：支持南北共建开发区土地利用计划表二○○七年五月三十一日附件：支持南北共建开发区土地利用计划表┌──────────────────────┬─────────┬────────┐│开发区名称│农用地│耕地转│││转用计划│用计划│├──────────────────────┼─────────┼────────┤│昆山经济开发区连云港工业园│││││500│430│├──────────────────────┼─────────┼────────┤│镇江经济开发区东海工业园│500│430│├──────────────────────┼─────────┼────────┤│南京开发区涟水工业园│500│430│├──────────────────────┼─────────┼────────┤│张家港宿豫工业园│500│430│├──────────────────────┼─────────┼────────┤│常州高新区大丰工业园│500│430│├──────────────────────┼─────────┼────────┤│无锡――新沂工业园│500│430│├──────────────────────┼─────────┼────────┤│武进高新区阜宁工业园│500│430│└──────────────────────┴─────────┴────────┘。
江苏江阴—靖江工业园区主要做法和考察体会
江苏江阴—靖江⼯业园区主要做法和考察体会江苏江阴—靖江⼯业园区主要做法和考察体会汤新明园区合作共建这⼀模式正成为引导产业转移的新⽅式，在⼀定的利益共享机制下，园区共建有利于双⽅优势互补，进⼀步拓展发展空间，在更⼤范围内优化资源配置，增创新优势，提升竞争⼒。
当前，我市正处于转型升级的关键时期，抢抓沿海开发机遇，积极推进园区合作共建，有利于我市快速提升园区发展⽔平和层次，有利于我市借助外⼒加快新型⼯业化进程，有利于加快沿海产业向我市转移，是实现经济跨越式发展的有效途径。
9⽉25⽇上午，前往靖江考察学习江阴与靖江园区合作共建的做法和经验。
⼀、感受江苏江阴—靖江⼯业园区是江阴、靖江两市跨市跨江联合投资开发的省级经济技术开发区，2003年2⽉15⽇正式启动，地处靖江市南侧，总体规划⾯积60平⽅公⾥，⾸期启动区⾯积8.6平⽅公⾥，⽬前实际开发⾯积达13平⽅公⾥。
园区依托丰富的长江岸线资源，建设以船业、机电、冶⾦、能源、物流、研发、商贸为主导产业的具有临江产业特⾊的重要国际制造业基地，打造集⼯业园、⽣态园、新港区、新城区“两园两区”为⼀体的新型⼯业园区。
今年以来，⾯对严峻的宏观经济形势，江苏江阴—靖江⼯业园区坚持联动开发不动摇，坚持科学发展不动摇，审时度势，冷静应对，在攻坚克难中，抢抓发展机遇，在创新改⾰中，加快优化升级，园区经济继续保持较快平稳的发展态势，综合竞争⼒明显增强。
上半年，园区实现⼯商销售125亿元，同⽐增长42％，完成⼯业增加值19亿元，同⽐增长64％，完成⼯业投⼊11亿元，同⽐增长40%，完成⼯商登记注册外资8570万美元，完成到帐外资5438万美元，实现财政收⼊2.3亿元,⼀般预算收⼊1.05亿元，分别增长20％和55％。
主要做法有：⼀是组织领导有⼒。
⽆锡、泰州两市之间成⽴了联动开发协调⼩组，江阴、靖江两岸市政府也成⽴了联动开发协调委员会，作为联动开发的最⾼决策机构。
对共建园区发展中遇到的困难和问题，各责任单位都实⾏⼀把⼿负责制，并严格按照相关具体⽬标和责任要求，切实增强主动服务意识，处处想园区之所想，时时解园区之所忧，事事急园区之所急，“⽆条件、⽆阻⼒、⽆障碍”⽀持共建园区建设。
江苏省南北共建园区的统计方法探讨
江苏省南北共建园区的统计方法探讨作者：张磊来源：《现代经济信息》2016年第34期摘要：南北共建园区是江苏省加快苏北振兴、促进区域协调发展的重大战略举措，也是推动南北挂钩合作、加强产业转移的重要载体。
作为连接苏南、上海的桥梁和纽带，南北共建园区不仅在经济发展上产生了积极的推动作用，在规划建设、产业升级、体制创新等方面也很好地发挥了示范带动效应。
关键词：江苏省；南北共建园区；统计方法经过10年的发展，截至2015年底，经江苏省政府批准设立的南北共建园区已达45家，开发公司的注册资本总额达40亿元，为苏北经济的发展注入了强大的活力。
以苏州宿迁工业园区为例，2015年，园区地区生产总值达77.3亿元，以占宿城区1.6%的土地创造了全区22.5%的GDP，以占宿迁市0.16%的土地创造了全市近4%的GDP和财政收入、7%的工业增加值和19%的企业所得税。
除了经济上最直接的贡献外，苏宿园区还创造了宿迁市30多项“第一、唯一”业绩，始终保持全省共建园区考核第一，是全省45家南北共建园区中首家也是目前唯一一家获批的省级开发区。
这些成绩的取得与扎实的统计基础是密不可分的。
相比省级开发区，共建园区具有建设起点高、规划面积小、机构精简高效等特点。
受开发区规模和发展阶段的制约，共建园区的统计人员往往要身兼数职，一岗多能，不仅要求精通统计业务，也要具备较强的综合能力。
因此，掌握和应用好统计方法，针对共建园区的发展特点做好统计工作，能提高统计效率，及时、全面的反映共建园区的发展成果。
具体方法总结如下：一、建立完善园区统计队伍共建园区的统计工作涉及各个部门，包括统计、发改、经信、商务、科技、工商注册、财政税收、规划建设、国土房产、社会保障、公共事业等多个方面，必须从管委会层面给予高度重视，选调相对固定的人员担任统计工作，从而建立一支由统计部门牵头，各个部门共同参与的园区统计队伍。
在苏宿工业园区，由管委会行文明确了各部门的统计职责、统计人员和分管领导，为园区开展统计工作提供必要的人力保障和支持。
江苏“南北共建园区”模式分析
江苏“南北共建园区”模式分析江苏“南北共建园区”模式分析（转者注：之前是省内建设用地占补平衡，现在来了园区共建，希望共建的园区不要是空壳子，名义上是在苏北各地建设园区，结果还是在苏南组织生产经营）江苏2010年进一步深化南北合作，新批南北共建园区7个，至此全省共建园区增至27个，苏南开发区共派出173名各级各类干部及管理人员到共建园区工作，各共建园区开发建设公司注册资本总额达到25.7亿元。
“南北共建园区”具体做法是：在苏北地区省级以上开发区中，划出一定面积土地，由苏南地区开发区负责规划、投资开发、招商引资和经营管理等。
这一创新举措推进苏南产业转型升级、加快苏北新型工业化进程，而且提高全省开发园区集约用地水平，促进了区域经济的协调发展，转移项目规模大、领域宽、产业层次高南北共建园区是江苏统筹区域发展、加快苏北振兴的又一重大战略举措，旨在为推动产业转移和区域优势互补提供了契机和平台，从而充分发挥区域的比较优势，以沿海开发和沿江开发为重点，推动生产力布局进一步优化，在更高的层次上促进区域协调发展。
从2007年开始，江苏就探索南北共建园区创新实践，鼓励苏南重大产业转移项目落户苏北，对转移到苏北符合国家产业政策的重大产业项目，适当降低建设用地门槛(一般比苏南地区降低10%)。
同时，对南北挂钩共建开发区的土地利用提出了具体要求，例如共建开发区选址必须位于国家公告的苏北省级以上开发区范围内，不得擅自扩区或易位建设，此外，还要求加强对共建园区的考核评价，考核评价指标主要包括共建园区的基础设施投资完成额、企业固定资产投资完成额、土地投资强度等。
2010年江苏进一步深化南北合作，新批南北共建园区7个，至此全省共建园区增至27个，苏南开发区共派出173名各级各类干部及管理人员到共建园区工作，各共建园区开发建设公司注册资本总额达到25.7亿元，这些都进一步推动了苏北承接产业转移的速度和力度。
得益于南北共建园区的不断深化，江苏苏北地区2010年新开工500万元以上产业转移项目达到2175个，项目总投资1755.1亿元，苏北实际引资972.7亿元，同比分别增长6.1%、20.7%和25%。
无锡徐州挂钩合作向纵深推进
区、 苏鲁边界 区域物流集散 区、 苏北地区和谐宜人示范区。 据悉， 徐州与无锡挂钩合作五年来 ， 城市间握手越来越紧密。徐州共向无锡转移农村劳 动力 １ 万人次， ５ 无锡 向徐州投资 ５０ ０ 万元 以上的项 目已达 ７ 项、 ０ 累计总投资已达 ４ 亿元 ， ３
累计提供帮扶资金 ４００万元 ， ０ 实现区域合作的互补共荣已成为两市 的共同行动 。
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无锡 徐 州挂 钩 合作 向纵深 推 进
抓紧落实省委、 省政府“ 深化南北挂钩合作 ， 共建经济开发区， 更大力度地推 进产业转 移” 的战略部署 ， 无锡和徐州共建开发区进展顺利。今天上午 ， 无锡一新沂工业 园合作共建
协议在新沂签约 ， 个项 目也随即签约入驻 ， ６ 下月初该工业园动工建设 。 根据介绍 ， 该工业 园由无锡新区与新沂按照省委 、 省政府南北挂钩共建经济开发区的要
用运输船。继东方石化成功落户如皋港后， 阳鸿石化储运工程也正式投产 ， 年通过能力 ２４ ３ 万吨， 库区面积 １． 万平方米 ， ５４ 储罐 ４ 个 ， ４ 总容量 ２ ． 万立方米。今年 １ ９ 阳鸿石化 ２３ 至 月，
・
９ 提出， 深化南北挂钩合作 ， 推进“ 四项转移” 重点鼓励苏南开发 ， 区与苏北开发区紧密挂钩 ， 更大力度地推进产业转移。南北挂钩共建苏北开发区， 既有利于 苏北“ 筑巢引凤”加快工业化、 ， 城市化 、 经济国际化进程 ， 又有利于苏南“ 腾笼换鸟” 加快产 ， 业升级 。因此 ， 省委、 省政府的这一重要决策 ， 在南北两地得到积极响应 。１ 月 １ ０ ４日， 无锡
市党政代表 团来徐考察 ， 两市签署了无锡新区、 山、 锡 江阴分别与新沂、 丰县、 睢宁合作共建
开发区协议 。 专程前来参加签约活动的无锡市副市长黄继鹏表示 ， 无锡一新沂工业园的建设， 缩短了
宿迁克隆“苏州工业园”
政府在苏州工业园区就 此事举行 了情况说 州 ・ 宿迁工业 园区的首要使命是推进南北 上 ，进 出 口总额在 ３Ｏ万美元 以上 ，实 际 ＯＯ 明会 。会上宣布，苏州工业园区的管理班 产业转移 。初拟产业发展领域包 括：提 升 子和工作团 队将移师宿迁，合力打造第二 个 “ 洋苏州”， １年 内将在宿迁建成一个 ０ 面积达 １平方公里 的 “ ０ 缩微版苏州工业 园
到的服务 、最满意的合作方式，为每一 位 投资者提供最理想 的创业环境，努力把苏 州・ 宿迁工业园区建 成 “ 国一流 的开发 全
区” 。
苏州 ・ 宿迁工业园区的发展 目标是： 充分发挥苏 州、宿迁两地优势，推进产业 梯度转移，通过实施 先进制造业 、服务业
等城市功能的综合开发，力争建成为产业
一
苏州 ・ 宿迁工业园区投资优惠政策一览
、
经营期十年以上的工业生产性企业，自获利年度起，企业所得税地方留成部分前五年由财政
全额奖励给企业，后五年减半奖励。
二 、工业生产性企 业的增值税 开发 区留成部分 前两年 由开发 区财政 全额奖励给 企业 ，后三年减 半 奖励 。商贸流通 性企业奖励开 发区留成部分 的２ 暖。 三 、营业税 ５ 内由财 政奖励其开 发区留成部分 的２ （ 年 暖 房地产 开发企业除外 ）。 四 、工业 生产 性投资 项 目，仅收 取上缴 江苏 省及 省 以上 的规 费， 对市 内征收 的其他 费 用一律免
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ｌ ＮＤＵＳＴＲｌ ＡＬ ｐＡＲＫ
宿迁 克隆 “ 州工业 园’ 苏 ’
文 ／ 孟瑾 单小玲
被称为 “ 洋苏州”的苏州工业园，是 中国、新加坡两国合作兴建的 、我国每 平 方公里引进外 资最多 、投资强度最大的地 区，是 中国国家级 开发区中发展最快 、投 资环境最好 、竞争 力最强的开发区之一 。 这个 曾被新加坡 内阁资政李光耀称为 “ 世 界Ｅ 最好的开发区”将在宿迁被克隆。 ２ｏ 年 １月２ 日，苏州、宿 迁两地市 ｏ６ １ １
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以先进制造业为主，电子、IT等高科技产业等为辅
9
昆山经济技术开发区连云港工业园
2007.05.23
机械、电子
10
镇江经济开发区东海工业园
2007.05.23
硅产业、农副产品、纺织服装、机械电子等
11
江阴睢宁工业园
2007.09.21
机械电子、纺织服装、板材家具
12
昆山—沭阳工业园
21
太仓港经济开发区灌南工业园
2010.02.04
精细化工
22
昆山高新区淮安工业园
2010.02.04
电脑及周边产品和电子元件产业
23
南京雨花经济开发区盱眙工业园
2010.02.04
机械、电子
24
宜兴经济开发区金湖工业园
2010.02.04
机械制造、仪表线缆和新型建材
25
上海嘉定工业园区建湖工业园
2010.03.22
4
无锡锡山—丰县工业园
2007.04.30
纺织服装、机械加工及电动车业
5
常州高新区大丰工业园
2007.05.23
电子、机械电器、新型材料
6
武进高新区阜宁工业园
2007.06.06
电子信息、纺织服装、机械电器、新型建材
7
南京经济技术开发区涟水工业园
2007.05.23
机械电子、纺织服装
8
江宁经济开发区淮阴工业园
2008.04.06
纺织、服装、电子、机械加工
13
吴江经济开发区泗阳工业园
2008.07.08
纺织服装、电器照明、木材加工等
14
常熟东南经济开发区泗洪工业园
2008.07.08
纺织服装、轻工食品、电子和机械制造业
15
吴中经济开发区宿城工业园
2008.09.12
纺织服装、机械电子
16
南京江宁经济开发区连云港工业园
南北挂钩共建苏北开发区名录
序号
共建园区名称
批准时间
主要产业
1
苏州宿迁工业园区
2007.06.06
电子机械、新材料、轻工食品、纺织服装
2
张家港经济开发区宿豫工业园
2007.05.23
高科技、高附加值产业(主要为机械、汽配产品加工产业
3
无锡—新沂工业园
2007.06.06
石英制品精加、装备制造、仓储物流
17
丹阳经济开发区灌云工业园
2009.04.23
机械加工、轻工食品、纺织服装
18
宜兴环保科技工业园沛县园区
2009.04.27
铝加工、轻纺电子、商贸物流
19
无锡蠡园高新区贾汪工业园
2009.04.27
机械、电子
20
无锡—邳州工业园
2009.04.27
机械、农副产品加工
机械产业、绿色照明产业
26
丹徒经济开发区赣榆工业园
2010.11.11
精密机械、电子信息、服装玩具、装备制造
27
上海西郊工业园区东台工业园
2010.11.11
机械制造、电子电气、新材料
备注：截止2010年11月。江苏省苏北发展协调小组办公室