试论民警公务用枪的管理与使用

利用公安网建设相关信息网络把领用枪支的理由使用人的用枪资格枪支进出库的时间领用枪弹的数量枪支的技术状况单位审批人等项目第一时间上网登记实现网上填报资料网上资格审查既加快持枪证的办理速度又可以根据网上信息及时掌握各单位的枪支管理和使用情况对存在违规使用枪支的情况及时予以纠正确保枪支管理更加安全和规范
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（ ．云南 警官 学 院 ，云南 ・ 明 ６ ０ ２ ；２ １ 昆 ５ ２ ３ ．楚雄 州公 安局 ，云南 ・ 楚雄 ６ ５０ ） ７ ０ ０
内容摘要 ：近年来 ，随着社会治安形势越来越 复杂 ，民警遭袭击 的案件 呈逐年上 升 的趋 势 ，同时还 造成 民警伤亡 也不 断增多 ， 究 其原 因，主要是 民警公务用枪的管理使用存在问题。由于警务 用枪 的管理 “ 死” 和 民警 用枪 的技能弱 化 ，在许多 紧急情 况下 ， 过
收 稿 日期 ：２ ０ ０ ０ ６— ７—１ ５
引发的直接后果是违法犯罪分子 的气焰 越来越嚣 张。近年来 ，暴力袭警案件不断上升的地区，都是 民警在 执行 盘查 、堵 截 、拘捕任 务 时和处 置突发 事 件 时没 有携 带必 要 的武器 和装备 或 不能正 确使 用枪 支 。试 想 如果 民警在 执行 公务 时都 随身携带 武器 和 装备 ，又能 正 确使 用 ，那 么违 法 犯 罪分 子 再 凶残 ， 也 不敢 拿 自己的 “ 小命 ”往 枪 口上撞 的 。 （ ） 没有按 规定 办理 持枪 证 二 根 据规 定 ，只 有 申领 了持 枪 证 的 民警 才 能 佩 带 、使 用枪 支 。根据 调查 ，现在 绝 大多数 派 出所 只 有 所长 一人 佩带 枪支 ，办 理 了持 枪证 ，近六 成 的一 线 民警 没有 申领 到持 枪证 ，不能 佩枪 ，而 这一 大批 民警在 执行 任务 时面 临的危 险 可想而 知 。 （ ） 民警 的用枪 意识 不强 三 笔 者通 过调 查 ，大部 分可佩 枪 民警在 执行 任务 时不愿 领用 枪 支 ，在 很 大 程 度 上 存 在 着 “ 枪 ” 厌 、 “ 枪 ” 情绪 。这 主要是 “ 虑 ” 太 多 。 惧 顾 （ ） 民警对 枪支 的使 用把握 不 准 四 很 多 民警 执 行任 务时对 于遇 到什 么情形 可以 出 枪 、什 么情形 必 须先示 警 、什 么情形 可不 经示 警而 先 开枪 射击把 握不 准 ，处理 各种 复杂 情况 时使 用枪 支的能力不强 ，对依法用枪几年 ，有 的 单 位 由 于怕 组 织 射 击 训 练 出事 故 ，基 本不组 织 民警进 行 实弹射 击训 练 ，组织 的也 是不正规，从而导致民警使用枪支技术不精。笔者
１９ 全 国人 大 常 委 会通 过 的 《 支 管 理 法》 ９６年 枪 和与之相配套 的 《 公务用枪配备办法》 公安机 关公 、《 务用枪管理使用规定》 等 。这些法律 法规构成 了初步 的枪支 管理 体系 ，为 防止 枪支 滥 用 、丢失 （ 抢 ） 被 、 被盗方面确实起 到了积极 的预 防作 用 。但 是 由于管理 和使用武器 的程序过 于 “ 格” 严 ，也使得警方 在发 生 紧急情况下 ，贻误战机 ，严重影响 了警 务工作 的正常 开展 ，削弱了公安机关 的战斗力和威慑力 。
２０ ０ ６年 第 ３期 Ｎ ． ０ ６ Ｏ ３ ２０
云南 警 官 学 院 学 报 Ｊｕｎ ｌｏ ｕ ｎｎ Ｐ ｌｅ Ｏｆ ｅ ｃｄｍ ｏｒａ ｆＹ ｎａ ｏｉ ｆｃｒＡ ａ ｅ ｙ ｃ ｉ
总第 ６ ｏ期 Ｓ ｍ ０ ｕ ６
试 论 民警公 务 用枪 的 管理 与使 用
高志雄 ，姚 剑 斌
贻误 战机 ，放纵 了罪犯 ，严重影响了警务工作的正常开展 ，削弱 了公安机关的战斗力和威慑 力。 关键词 ：警务用枪 ；管理与使用 ；法律法规 ；问题 ；建议 中图分类号 ：Ｄ ３ ６１ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：ｌ７ —６ ５ （ ０６）Ｏ ６ ２ ｏ７ ２０ ３—６ Ｏ ｏ— ３
一
人 民群 众 的生命 和财 产安 全 呢？二是 极大 挫伤 了 民 警 积极 性 ，削弱 了公 安机 关 在 人 民群众 中 的威 望 。 长期 以来包 括公 安机 关 自身 ，过多 的强调 民警履 行 职责 的空手 “ 敌 ” 功 能 ，而 忽 视 了 民警 依 法 使 制 用武器 和警 械 的技 能 ，面对 一 支 没有 武 装 的队伍 ， 群众是 不会 有安 全感 的 ，犯罪分 子更 不会惧 怕 。其
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当前 枪支 管理 使用 中存 在 的主要 问题
（ ） 以封 存代 替 管理 一 由于前几 年一 些基 层公 安机 关公 务用 枪管 理不 规范 ，少数民警涉枪违纪违法案件时有发生 ，严重 影 响 了公 安机 关形 象 。以致 一些公 安 机关机 械地 把 公 务用枪 集 中上交 ，统 一 保 管 ，采 取 “ 枪 入库 ” 刀 的管 理模 式 。按 照 《 务 用 枪配 备 办 法 》 地 规 定 ， 公 县 （ ） 公安 局 中 的 刑 侦 、治 安 、派 出 所 等 一 线 市 实 战部 门的手 枪配 备 比例为 １ １ ： ，但 是 绝 大部 分 都 由治 安大 队统 一保 管 。采取 枪支统 一保 管 的管理模 式 ，在客 观上减 少 了公 务 用枪 被 盗 （ ） 抢 、丢失 和 民警滥 用 枪支 等涉 枪违 法违 纪案件 的 发生 ，但在 实 际工作 中往往造 成更 大 的危 害 ，主要表 现在 ：一 是 大大 削弱 了公安 机关 的战斗力 。公 安机 关作 为 武装 性质 的 队伍 ，人 民警 察依 法 配备枪 支 ， 目的就是 维 护社会 治 安次序 、打击 和惩 治犯罪 。将 枪支 统一 保 管 ，该 配备 的不 配备 、该 个人 携带 的不 携带 ，必 然 大大 削弱公 安机 关 打击违 法犯 罪 主力军 的作 用 ，而 造成 民警不 应有 的伤 亡 。刑侦 、禁 毒 、派 出所 等一 线实 战部 门 ，在 当前 社会 治安 形势 １趋 复杂 ，涉 枪 ３ 涉黑犯 罪不 断增 多 的情况 下 ，面对 穷 凶极恶 的犯 罪 分 子 ，如果 不配 备必 要 的武器 和警 械 ，在 自身安 全 都 难 以保 障的情 况下 ，又 怎能 维护 社会 治安 ，保 护