政协视察重点项目建设报告

政协视察重点项目建设报告为了全面了解和掌握全市重点项目建设进展情况，助推市委“433”发展战略的深度贯彻落实,按照市政协常委会xx年工作要点安排，X 月X日至X日，市政协以重点项目建设为专题，组成六个视察组，由主席会议成员带领部分市政协委员和发改、工信、国土、建设、交通、招商等部门负责人，深入XX、XX、XX、XX、XX、XX开展专题视察；并委托XX、XX、XX政协，组织委员对本县重点项目建设情况进行了视察。

通过实地查看部分重点项目建设、召开座谈会、发放调查表等方式，深入了解情况，寻找重点项目建设方面的突出问题，广泛听取社会各方面意见和建议。

现将视察情况报告如下：一、全市重点项目建设卓有成效去年以来，全市上下认真贯彻落实市委“433”发展战略，坚持以党的群众路线教育实践活动为动力，抢抓国家实施新一轮西部大开发、XX片区扶贫开发等政策机遇，把重点项目建设作为加快经济社会转型跨越发展的重要支撑，加强领导，靠实责任，强力推进，重点项目建设呈现出数量多、投资大、档次高，建设速度快、质量高、效果好的良好态势。

（一）建设氛围浓厚，重点项目进展顺利。

视察中，委员们认为，市县（区）党委、政府把重点项目建设作为贯彻落实市委“433”发展战略的总抓手，谋划项目起点高、管长远、效益好，抓项目的热情高、力度大、抓的实，所到之处是一片热火朝天、大干快上的喜人景象。

XX年，全市谋划投资规模500万元以上项目1119项（续建337个，新建782个），总投资1852亿元，当年计划投资591亿元。

截止X月底，在建项目962个，完成投资382.5亿元，占年度计划投资的64.7%；新开工625项，开工率80%。

其中：13个省列重点项目完成投资85亿元，占年度计划投资的69.2%；200个市列重点项目完成投资167.9亿元，占年度计划投资的63.7%。

全市重点项目建设无论是总投资规模还是单体项目投资规模，每年都有较大幅度的提高。

（二）完善工作机制，项目建设强力推进。

市、县（区）始终高度重视重点项目建设，结合工作实际，制定出台相关办法措施，严格实行领导干部包抓重点项目责任制，逐项目明确建设计划、责任单位和责任人；实行重点项目“半月报、月分析、季评比、年考核”制度，主要领导亲历亲为，定期不定期地对项目建设情况进行督查检查，实地了解掌握重点项目建设进度，协调解决在规划选址、征地拆迁、资金落实等方面存在的困难和问题;每年对项目建设情况进行现场检查观摩，并将观摩情况量化评分，纳入年底目标责任考核；认真落实重点项目建设“五个一”工作机制，建立项目调度制度，强化协调服务，形成了“领导带头、部门主抓、群众参与、齐抓共管”的项目建设工作机制，有力推动了各项重点建设项目的落实。

（三）夯实基础设施，项目结构不断优化。

在今年确定的1119个重点项目中，基础类项目424个，产业类项目271个，社会事业类项目111个，城镇建设类项目313个，分别占项目总数的38%、24%、10%、28%，项目结构得到进一步优化。

特别是交通建设、安居工程、河道治理、绿化美化等一批基础设施和民生保障项目覆盖面不断扩大，进一步夯实了全市经济社会发展基础；特色产业发展有了重大突破，新上了一批很有市场前景的农业产业化龙头深加工项目，例如：XX建设项目、XX项目、XX生态产业园等，随着这批项目的投产，将更进一步发挥我市的特色产业资源优势。

（四）着力招大引强，招商引资成果丰硕。

市县（区）立足特色资源和区位优势，积极开展全方位、多层次、宽领域的对外交流与合作，进一步完善招商引资工作机制，严格落实领导包抓招商项目责任制，着力在招大商、招强商、招好商上下功夫，全面提升招商引资质量和水平，引进了一批科技含量高、投资强度大、辐射带动力强的大项目、好项目。

截至X月底，全市新签约招商引资合同项目184个，签约资金435亿元，同比增长11%；到位资金190亿元，同比增长88%，新签约项目开工率61%，合同履约率100%。

（五）强化协调服务，投资环境显著改善。

市县（区）面对财力紧张、收支矛盾突出的严峻形势，进一步优化财政支出结构，严格控制行政开支，加大配套资金的筹措力度，通过多方筹资、创新融资方法，为重点项目建设千方百计筹措配套建设资金。

同时，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真查摆和整改在服务经济发展和项目建设方面存在的突出问题，在重大项目的审批、土地征用、环评等方面，相关部门协调联动，一站式服务、限时办结，帮助企业解决项目建设中遇到的困难和问题，努力为项目建设和企业发展营造良好环境。

二、存在的主要问题通过视察了解到，虽然今年全市重点项目建设发展势头良好，但也面临着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下四个方面：（一）项目争取工作力度减弱。

受社会大环境和经济结构调整的影响，部分县（区）和一些干部对项目争取工作的积极性、主动性明显减弱，对争取项目和实施项目有畏难情绪，存在“多一事不如少一事”的消极思想，甚至有些地方由原来“千方百计论证项目、争取项目”变成“等项目、躲项目”。

（二）项目建设融资渠道较窄。

由于国家对一些涉及基础设施建设的项目投资减弱，部分重点项目受到资金缺乏的制约。

各县（区）财力不足，项目配套资金缺口较大；尚未建立有效的投融资平台，招商引资和启动民资的措施、方法相对单一，融资渠道较窄，很大程度上制约了重点项目的建设进度。

一些生产性项目，特别是产业化龙头项目，由于自身实力不强，银行贷款门槛较高，在资金筹措上过多依赖政府扶持，项目建设停滞现象时有发生。

（三）项目建设用地困难。

随着我市项目储备的逐渐增多，现行建设用地审批实行严格的计划指标管理，省上下达给各县（区）的建设用地指标严重不足，再加上部分乡镇尤其是城区附近项目建设征地拆迁比较困难，致使土地供需矛盾突出，严重制约着大项目的招引落地进程。

同时，一些项目用地集约化程度不高，部分县（区）用地粗放低效，缺乏有效的控制手段，存在浪费现象和用地结构失调、投资强度低等诸多问题。

（四）项目建设环境仍需优化。

部分县（区）存在重争取、轻建设的现象，项目落地后不注重后续服务，不注重监督管理；一些部门和一些办事人员依然存在着“门难进、脸难看、事难办”现象，制约和影响了项目落地建设。

法制环境保障不够，部分农民对征地和拆迁补偿标准期望过高，提出的赔偿要求超出有关规定，无法与投资方达成一致，导致阻工问题时有发生，严重影响项目落地实施。

例如：XX城区天然气利用和城关汽车天然气加气站建设项目、XX电站、XX金矿等项目都存在此类问题。

三、几点建议（一）矫正认识，围绕市委“433”发展战略做好项目工作。

实践证明，市委“433”发展战略符合XX实际，顺应发展大势，是推动XX转型跨越发展的总纲。

重点项目建设是实施“433”发展战略的切入点和突破口，是加快XX 小康社会建设进程、建设幸福美好新XX的根本出路和关键所在。

全市各级组织和广大干部应充分认识重点项目建设在深度落实市委“433”发展战略、推动XX经济社会发展中的重要意义，摒弃争取项目上的畏难情绪和消极等待思想，切实扭转争取项目积极性主动性不强的被动局面，真正形成XX发展靠项目、各行各业上项目、人人都想干项目的共识。

把重点项目建设摆在重中之重的位置，紧紧围绕“433”发展战略确定项目工作方向，沿着重点谋划大项目，以大项目带动大投入、以大投入推动大产业、以大产业推动大发展。

（二）科学谋划，积极论证储备项目。

一是抓好项目准备工作。

放宽视野，深入研究投资机会和技术、资源等支撑条件，拓展项目发展空间，论证储备一批效益好的项目，买好票、等上车。

二是紧盯国家和省上投资导向，扎实做好“十三五”规划的编制工作，把好的项目全部纳入规划，高起点、高站位谋划后续的重大项目。

三是善于谋划储备重大项目。

把握国家政策取向和支持重点，坚持规划引领，谋划一批起基础性、支撑性作用的重大项目，推动经济社会跨越发展。

四是积极谋划配套项目。

以资源禀赋为依托，合理布局与优势产业相配套的项目，大力开发下游产品，延长产业链，增强项目辐射带动能力。

例如全市中药材资源，品种丰富品质优良，应该围绕资源开发搞好项目前期工作，通过招商引资一批国内外知名的制药企业，进行深层次开发，培育以中成药制造、中药饮片加工、中药有效成份提取、保健品为主的现代中医药产业，培植起市县区后续财源，提高产业聚集度。

（三）抢抓机遇，千方百计争取项目。

一是全力向上争取国家建设项目。

紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、XX片区扶贫开发、生态文明示范市、丝绸之路经济带建设等重大机遇，紧盯国家倾斜支持的交通基础设施、保障房建设和棚户区改造建设等重点领域，科学谋划论证项目，尽可能多地争取国家和省级项目资金。

二是积极开展招商引资。

立足特色资源和日益凸显的区位优势，改进招商方式，全面开展对外合作交流、经贸洽谈、项目推介活动，引进一批科技含量高、投资强度大、辐射带动力强的项目。

三是充分调动民间资金发展项目。

认真贯彻落实国家支持非公经济发展的意见精神，按照国家投资体制改革相关规定，放开市场准入条件，拓展民间资本发展空间，吸引更多的民营资本以合资、独资、参股、特许经营等方式参与项目建设。

特别应出台鼓励政策，给予本地企业和外资企业、本地资金和外地资金同等待遇，支持引导本地企业和本地资金在项目建设中发挥更大作用。

（四）健全机制，全力抓好项目实施。

一是继续坚持和强化项目领导机制、项目建设协调促进机制、现场办公制度和项目考核机制，及时发现和解决项目实施过程中遇到的困难和问题，确保重大项目建设顺利进行。

二是建立市场化的项目谋划机制和专业化的项目谋划队伍，不断强化企业在项目谋划中的主体地位，有效地增加项目源；设立市县（区）项目前期工作专项资金，并完善有关激励机制，对项目前期工作成绩突出的单位和个人进行嘉奖。

三是简化项目审批程序。

对500万元以下的小项目下放到县区发改委审批，简化20万元以内小项目的可研、初设、环评等程序。

同时，应加快项目集中招标工作的速度，避免因集中招标问题影响项目进度。

（五）统筹规划，着力破解土地和资金瓶颈制约。

土地方面：一是完善土地利用规划。

通过建立项目用地协调会制度，合理确定重大项目建设用地需求，及时协调解决项目用地的突出矛盾和问题。

二是加强土地储备。

合理调整产业布局，挖掘用地潜力，引导项目向工业园区集中，并不断完善工业园区发展规划，积极申报工业园区建设项目，扩大土地储备规模。

三是集约利用土地。

充分利用好土地占补平衡政策，加大土地开发整理，用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发后备的，通过挖潜、整合、置换增加建设用地。

四是做好征地拆迁。

兼顾群众和项目单位双方利益，从思想教育和法制保障两方面入手，做好拆迁补偿工作。

资金方面：一是应继续发挥政府在银企合作、银企对接中的协调作用，积极向金融部门推介优势项目，争取金融机构加大资金投放量，确保项目建设资金的需要。